社會福利國家面臨的挑戰(zhàn)

《福利國家面臨的挑戰(zhàn)》讀書報(bào)告作者弗蘭茨·克薩韋爾·考夫曼認(rèn)為德國乃至歐洲當(dāng)時在經(jīng)濟(jì)和社會政策方面遇到的困難的原因是多種多樣的，是源于各種不同的，各自獨(dú)立的變化。據(jù)此，他認(rèn)為社會福利制度的改造不能一蹴而就，而應(yīng)該通過相互協(xié)調(diào)的一致的改革循序漸進(jìn)的進(jìn)行；要解決問題，首先要清楚的描述問題，確定社會福利國家的建構(gòu)原則，并排列出目標(biāo)解決的輕重緩急序列。在這本書里，作者弗蘭茨·克薩韋爾·考夫曼想要思考和討論的是一種高瞻遠(yuǎn)矚的社會政策層面的長期的變化，他綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會學(xué)和政治學(xué)的分析方法，向我們展示說明了福利國家的概念和歷史的輪廓(2～4章),福利國家制度成功的條件，福利制度安排的老化以及現(xiàn)在其面臨的人口，經(jīng)濟(jì)，文化，社會，國際化的挑戰(zhàn)，并就這種跨國的挑戰(zhàn)做了自己的總結(jié)。資本的跨國流動帶來了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，同時也弱化了民族國家的獨(dú)立性；在社會政策層面上也漸漸顯現(xiàn)出來，我們知道社會福利的發(fā)展很大程度上要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的程度，即蛋糕先做大才能分得更多。發(fā)達(dá)的福利國家現(xiàn)在面臨的主要矛盾之一是，經(jīng)濟(jì)利益的全球化和社會福利的自主。從未來視角看，德國還存在重老輕少的問題，大筆的資金投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)域而對貧窮兒童的社會問題缺乏有效干預(yù)。首先我們來看一下第一部分：福利國家的概念和歷史的輪廓。在這里作者引用了哈里·格維茨的話來解釋福利國家的概念：“福利國家是社會在基本需求方面為其成員的福祉承擔(dān)的法定的，因此是正式的和明確的責(zé)任的制度表征。”福利國家是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，以調(diào)節(jié)和緩和階級矛盾，保證社會次序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法。如果將福利國家與工業(yè)社會其他典型形式區(qū)別開來的話，我們可以將它稱之為一個分化的資本主義經(jīng)濟(jì)體系，一個民主的并負(fù)擔(dān)起福利責(zé)任的國家體制和一個有別于這兩者的受國家調(diào)控的福利部門的之間的制度結(jié)合。相比于自由主義和社會主義的理想類型，福利國家的理想類型更樸實(shí)也更復(fù)雜，他的出發(fā)點(diǎn)是個人自由和集體風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可以同時得到提升的觀點(diǎn)，以及國家干預(yù)和社會的自我調(diào)控能力，強(qiáng)調(diào)個人自由的尺度并非是自然形成的，而始終是社會現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，社會現(xiàn)實(shí)同時也對自由行動機(jī)會的分配起共同決定作用，弗蘭茨認(rèn)為福利國家的理想類型克服了市場與國家的傳統(tǒng)對立。在世界的范圍內(nèi)做比較，作者發(fā)現(xiàn)，不同的歷史時期，價值觀念，政治文化造成了社會政策措施和福利在國與國之間的巨大差異，不同于英國的有限福利也不同于瑞典丹麥等國的高福利，德國走的是一條介于兩者之間的中間道路。在第四章的開篇作者就拋出了這樣一個問題：福利國家發(fā)展出的設(shè)施也正在逐漸被歐洲以外的快速成長的經(jīng)濟(jì)體所采用，那么福利國家發(fā)展的歷史性成就應(yīng)當(dāng)歸因于什么?是政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會后果的共同作用。經(jīng)濟(jì)：社會福利對經(jīng)濟(jì)具有補(bǔ)充作用，其本身就依賴經(jīng)濟(jì)，社會政策改變了人力資本構(gòu)成，促進(jìn)了工作意愿，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率的提高做出巨大貢獻(xiàn)，尤其體現(xiàn)在教育醫(yī)療領(lǐng)域。泰因的社會政策對社會整合的意義的觀點(diǎn)和統(tǒng)治階級采用社會政策的目的是為了獲得民眾的忠誠的波拿巴主義。文化：作者認(rèn)為，一個基于自由，權(quán)利平等，以及借助市場經(jīng)濟(jì)的社會福利國家實(shí)現(xiàn)其公民團(tuán)結(jié)互助的政治共同體的理想，只能在深受基督教和啟蒙運(yùn)動文化影響的西歐社會的界域中產(chǎn)生。但這一理想是隨著福利社會的歷史生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的，而非開始就具有，作者舉出了社會政策的兩個核心動機(jī)：基督教和人道的信念。社會：作者認(rèn)為從社會理論的角度，社會政策的特殊社會意義就在于它對于維持，即再生產(chǎn)和再生社會各個子系統(tǒng)所需的人力資源的重要性。社會政策保障了福利生產(chǎn)的社會條件，即其穩(wěn)定了私人形式的領(lǐng)域，而各個社會領(lǐng)域所需要的人力資源就是在這些私人生活形式的領(lǐng)域內(nèi)被再生產(chǎn)或作者在這一章的總結(jié)中論述了對于社會政策具有決定性意義的事這些要素之間的互補(bǔ)和協(xié)同。成功的社會政策干預(yù)的效果不是僅僅涉及某一個領(lǐng)域，而是具有多重功能，既補(bǔ)償了今天以現(xiàn)代化這個主題詞所概括的消極后果，同時又沒有影響到與這些進(jìn)程相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)分化。那么取得巨大成就的福利國家制度在今天是否仍具有強(qiáng)大的生命力?弗蘭茨克薩韋爾給出的答案是：福利制度安排正在漸漸老化。社會福利的增長具有剛性特征，面對社會福利費(fèi)率居高不下的現(xiàn)狀，社會科學(xué)對福利國家分成了三種態(tài)度：樂觀的，消極的，中間的。在這里作者比較傾向于最后一種，并詳細(xì)解釋了，其認(rèn)為福利國家是一種基本上成功的問題解決機(jī)制，但是由于情況的進(jìn)一步變化，其效能隨著時間的推移而降低了。即此制度形式是適用于一定時期的社會問題的解決辦法，而不能看作是經(jīng)久不變的，必須考慮福利制度的老化問題。就業(yè)人口的結(jié)構(gòu)性變化和第三產(chǎn)業(yè)的興起帶來的后果是：勞動生產(chǎn)率的提高，不需要更多勞動力；需求的飽和極限，就業(yè)機(jī)會的轉(zhuǎn)移；隨著第三產(chǎn)業(yè)話而出現(xiàn)的專業(yè)化和職業(yè)抱負(fù)個性化；婦女的職業(yè)化，丁克家庭的出現(xiàn)，社會福利的長遠(yuǎn)規(guī)劃面臨挑戰(zhàn)。這些都在預(yù)示著，現(xiàn)有的社會政策正越來越難以滿足多樣化的社會需求。但我們不能將這些變化完全歸咎于福利國家，因?yàn)闆]有實(shí)施過福利國家計(jì)劃的國家也出現(xiàn)過這些。那么到底是誰之過?請看第二大部分下面“福利國家面臨的挑戰(zhàn)”。人口的挑戰(zhàn)：所謂的代際契約。人口結(jié)構(gòu)的變化——隨著婦女的職業(yè)化和社會觀念的改變，嬰兒的出生率開始下降；而生育高峰一代正在慢慢老去，社會的老齡化速度加??；他們建立的這一代的高產(chǎn)值高福利的社會制度，能不能繼續(xù)存在下去面臨著巨大的考驗(yàn)。目前德國就業(yè)人員與養(yǎng)老金的領(lǐng)取者面臨著失衡的危險(xiǎn)，只有不斷吸收外來移民，才能遏制住就業(yè)人口加速下滑的趨勢，才能維持現(xiàn)有的福利制度，否則就會帶來分配問題的激化。福利國家面臨的人口挑戰(zhàn)，不僅僅是是分配問題的計(jì)劃，人口結(jié)構(gòu)的變化也可能是由于社會福利國家所采取的措施引起的。發(fā)展中國家可能還存在著“養(yǎng)兒為防老”的觀念，在福利國家，起碼已經(jīng)不存在這種經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)義務(wù)，老年人的生活費(fèi)用幾乎100%都是集體負(fù)擔(dān)。這從某些方面導(dǎo)致了聯(lián)邦的生育率的降低，并且出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“搭便車”現(xiàn)象，雖然有些人沒有子女，但享受到和有子女的人一樣的福利待遇，也造成德國的弗蘭茨·克薩韋爾認(rèn)為，社會政策不只關(guān)系到兩代人，而是必須在三代人的復(fù)雜關(guān)系中發(fā)展。不僅要迫使那些沒有承擔(dān)生育責(zé)任的人承受更重的負(fù)擔(dān)，而且還要相對減少其有國家保障的老年收入。經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常起源于勞動力的需求方；是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化和勞動力素質(zhì)的提高，歐洲出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：盈利機(jī)會與就業(yè)水平日趨脫節(jié)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與充分就業(yè)已經(jīng)不再緊密聯(lián)系；資本密集型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)部門開始占據(jù)主導(dǎo)地位，國民生產(chǎn)總值的增加不再完全保證福利國家。由此，福利國家的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人數(shù)呈增長趨勢。怎樣解決這個問題?作者認(rèn)為就業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在普通勞動力上，那些雖然因?yàn)樯a(chǎn)效率低而找不到工作的，但是對國民經(jīng)濟(jì)整體有好處的人，出于一種普遍互利的期望。并且，作者也批評了那種為增加生產(chǎn)率而排擠無一技之長，年齡較大和殘疾勞動力的做法。社會的挑戰(zhàn)：混合的福利生產(chǎn)。傳統(tǒng)的社會政策辯論，只涉及市場經(jīng)濟(jì)與國家的關(guān)系，福利關(guān)系更多的包括市場和國家之外的家庭生產(chǎn)，第三部門，非正式部門，非營利部門等。作者在這里重點(diǎn)解釋了家庭的福利生產(chǎn)作用。家庭的福利生產(chǎn)存在于家庭成員互相提供的所有有益的功效之中，互相幫助，共同生活，教育子女等家庭倫理被認(rèn)為是應(yīng)履行的規(guī)范性義務(wù)。家庭功效對其他社會福利領(lǐng)域具有互補(bǔ)作用，他可以做如下的系統(tǒng)化的分類：1.再生產(chǎn)功能。具體解釋為家庭為其他各個社會系統(tǒng)養(yǎng)育接班人。2.社會化或人力資源培養(yǎng)功能。融入社會，并對社會做出貢獻(xiàn)。3.成人階段的人力資源的維護(hù)，也可以歸納為家庭的再生功能。人們投入各個不同領(lǐng)域的能力和意愿，首先依賴于家庭的肯定和支持。4.家庭對于培養(yǎng)人們社會中的團(tuán)結(jié)互助潛能的重要性，家庭的關(guān)系是個人之間最穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，家庭對人成長的投資幾乎占了整個經(jīng)濟(jì)投資的兩倍!隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)形式的互助已經(jīng)式微，越來越多的居民都不在能依靠以家庭為基礎(chǔ)的互助關(guān)系，那么如何解決這個問題?作者認(rèn)為，需要將他們納入到一個有政策促成的互助和保障關(guān)系中去，這種關(guān)系能滿足他們的特殊需求，但也要他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。國際的挑戰(zhàn)：比經(jīng)濟(jì)區(qū)位問題更廣泛的多。工業(yè)化帶來了經(jīng)濟(jì)的自由化，日益高漲的經(jīng)濟(jì)全球化造成了國際間的相互依賴關(guān)系，近幾年，國際分工增強(qiáng)了，國際競爭也日趨激烈。作者認(rèn)為德國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困難不能全部歸咎于福利國家對經(jīng)濟(jì)自由的限制和經(jīng)濟(jì)區(qū)位問題，而在于經(jīng)濟(jì)政策的行動能力受到了根本性的限制，這是多種政策因素決定的結(jié)果。歐洲福利國家的異質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)一體化與社會一體化的相脫節(jié)，歐洲層面和民族國家層面，社會政策的權(quán)限在發(fā)生分化，但在可預(yù)見的未來，福利部門的體制發(fā)展仍將是民族國家政治的任務(wù)。文化挑戰(zhàn)：福利國家的共識和開放社會。一種互惠原則為基礎(chǔ)的道德經(jīng)濟(jì)。在沒有更好的解決辦法之前，德國福利國家的現(xiàn)存機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過其存在證明了其價值。面對大量的新移民，怎樣在制度方面和社會福利方面整合新來的移民，將成為未來的社會福利的國家制度的一個決定性條件。從作者的角度看，他認(rèn)為未來，國家與福利生產(chǎn)的關(guān)系條件必將重新調(diào)適。弗蘭茨·克薩韋爾的總結(jié)：民族國家的政策幾乎無法再調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而由于各種各樣的原因，社會問題主要還是由民族國家自己來解決，并將長期與這個矛盾共存。福利的改革不能僅僅理解為減少社會福利預(yù)算。而應(yīng)從一個更高更廣的角度。對社會關(guān)系的市場調(diào)控，政治調(diào)控和社會調(diào)控之間日益成熟的聯(lián)系和在長期的適應(yīng)和協(xié)調(diào)過程中由此產(chǎn)生的信賴，是解決問題的重要資源。在共識下解決問題的信念不僅是共同的價值信念，還有共同的問題判斷和形式評估。合理的分配就業(yè)機(jī)會，較低的資本密集度和低廉的交易成本，為那些社會弱勢者提供有益的就業(yè)機(jī)會。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越發(fā)現(xiàn)社會政策和經(jīng)濟(jì)政策不是市場的經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而是他的必要補(bǔ)充。弗蘭茨·克薩韋爾告誡我們：任何體制的轉(zhuǎn)換的成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所節(jié)省的費(fèi)用。對福利國家的改革，一定要慎重。這就是這本書大略的內(nèi)容和思想，看后不禁開始思考我國的社會政策和構(gòu)