《電力鑒定導則》編制說明

中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準

《電力司法鑒定導則》

編制說明

（發(fā)布稿）

中國電力企業(yè)聯(lián)合會

2021年12月日

一、工作簡況

1.任務來源與編制背景

本標準是根據標準制修訂計劃的通知《關于印發(fā)2020年第三批

中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準制修訂計劃的通知》（中電聯(lián)標準〔2020〕

273號）的安排制定的，計劃編號：T/CEC20203014。

司法鑒定意見作為一種科學證據，對訴訟結果往往起到至關重要

的作用。近年來電力案件逐年增多，電力司法鑒定市場需求量加大，

但長期以來缺少電力司法鑒定的基礎規(guī)范，導致電力類司法鑒定案

件出現鑒定程序、鑒定過程和鑒定方法不規(guī)范的情形。因此，電力

行業(yè)內司法鑒定標準的制定亟待推進。

2.工作過程

標準編制工作從2021年01月正式開始，主要工作過程是：

2021年02月-03月，標準編制組召開研討會，起草標準編制大

綱，并根據標準大綱分配工作任務。

2021年04月-05月，標準編制組收集整理相關法律法規(guī)及參考

標準。

2021年06月-08月，標準編制組完成了標準初稿并開展了標準

內容的討論，對主要章節(jié)進行了系統(tǒng)修訂，形成了標準中間稿。

2021年09月-11月，標準編制組向相關單位和專家征求意見，

根據意見修改完善，形成征求意見稿。

3.本標準主要起草單位及主要起草人

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主要起草單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會司法

鑒定中心（北京）、中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力建設技術經濟咨詢中心。

參加起草單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力糾紛調解中心、中電聯(lián)

星光聯(lián)（北京）電力投資咨詢有限公司、中電聯(lián)可靠性管理中心。

主要起草人：汪毅、王鵬、溫春海、陳小濤、翟修全、李卉雯、

張倩、姜銳、高云鵬。

二、標準編制原則和標準主要內容

1.標準編制原則

本標準根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國

刑事訴訟法》、《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問

題的決定》、《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》、《司

法鑒定程序通則》等有關法律、法規(guī)、專業(yè)標準、規(guī)范為制定原則。

鑒定機構和司法鑒定人應根據本標準規(guī)范要求，堅持“科學、獨

立、客觀、公正”的原則開展電力司法鑒定工作，司法鑒定人在開展

電力司法鑒定工作過程中應遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，尊重科學，遵

守技術規(guī)范，不受任何組織和個人的非法干涉。

2.主要內容

本標準規(guī)定了電力司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實施、司

法鑒定意見書、司法鑒定人質詢及出庭、檔案管理等。本標準適用于

辦案機關、仲裁機構、政府部門、調解組織委托及當事人自行委托的

鑒定案件。

本標準主要結構和內容如下：

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1范圍：規(guī)定標準的適用范圍；

2術語和定義：規(guī)定標準采用的術語和定義；

3基本規(guī)定：規(guī)定了電力司法鑒定導則編制原則、鑒定機構和鑒

定人開展電力司法鑒定工作應遵循的原則、職業(yè)規(guī)范和相應職責、委

托人委托司法鑒定應遵循的原則和相應職責；

4電力司法鑒定的分類：分為兩大部分，一部分為四類內司法鑒

定，另一部分為四類外司法鑒定；

5鑒定材料：規(guī)定了鑒定材料的來源，主要包括委托人提供、現

場調取、現場調查、試驗檢測；

6安全要求：規(guī)定了在不同條件環(huán)境下開展電力鑒定工作時，應

遵循的相應安全規(guī)程規(guī)范；

7鑒定機構：規(guī)定了鑒定機構應具備相關專業(yè)資質和條件及人員

要求；

8委托與受理：規(guī)定了委托流程、受理程序、回避條件、鑒定時

限；

9鑒定的實施：規(guī)定了鑒定組織實施過程、鑒定材料補充和采用、

鑒定調查程序、試驗檢測程序、鑒定終止條件、鑒定完成的審核復核

和送達程序、補充鑒定條件、重新鑒定條件；

10鑒定意見書：規(guī)定了司法鑒定意見書的一般規(guī)定、內容、制

作和補正；

11鑒定人出庭及質詢：規(guī)定了申請質詢提出方式、條件及出庭

要求；

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12檔案管理：規(guī)定了檔案管理的基本要求、內容和檔案查閱借

閱條件和相關手續(xù)。

附錄A鑒定委托協(xié)議書；

附錄B鑒定人回避告知書；

附錄C鑒定告知書；

附錄D鑒定材料收領單；

附錄E勘驗記錄；

附錄F送達回證；

附錄G聲明。

三、解決的主要問題和制定目的

近年來，隨著國家“放管服”改革的逐步落實，將司法行政部門

管理的司法鑒定限定在法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害類司法

鑒定，這四類以外的司法鑒定逐步放歸相關行業(yè)協(xié)會和主管部門管

理，司法行政管理部門不再實行登記管理。而電力類司法鑒定屬于四

類外鑒定，近年電力案件頻發(fā)，電力司法鑒定市場需求量逐年增加，

電力行業(yè)長期以來缺少電力司法鑒定的基礎規(guī)范，出現司法鑒定程

序、司法鑒定過程和司法鑒定方法等不規(guī)范的情形。

司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護司法公正、

化解社會矛盾、解決社會紛爭、促進社會和諧穩(wěn)定中具有不可替代的

重要作用。中國電力企業(yè)聯(lián)合會司法鑒定中心（北京）長期從事電力

類司法鑒定，積累了大量的工作經驗，為制定電力司法鑒定標準做了

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大量的前期工作。本標準屬于電力司法鑒定標準體系的重要部分，是

電力司法鑒定標準體系的基礎標準，其他電力技術司法鑒定標準都要

以本標準為制定原則和基本依據。

本標準的制定提高了電力司法鑒定的質量和公信力，保障訴訟活

動的順利進行，促進電力司法鑒定的客觀、公正，對電力行業(yè)司法鑒

定高質量發(fā)展具有重要意義，同時也推進電力司法鑒定工作的標準化

實施，規(guī)范了電力司法鑒定市場，為電力類司法鑒定后續(xù)技術鑒定標

準的制定規(guī)劃了方向。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度

本標準為首次編制，目前尚未檢索到國外關于電力司法鑒定的相

關基礎標準。

五、與有關的現行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準遵循有關法律、法規(guī)、條例、專業(yè)標準、規(guī)范和導則等，

并兼顧電力司法鑒定發(fā)展的要求。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

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七、標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

無。

八、貫徹國