賽迪顧問一線調研第20期：中國“中心城區(qū)發(fā)展困境”情況調查和對策建議

一線調研中國“中心城區(qū)發(fā)展困境”情況調查和對策建議【內容提要】隨著城市功能在地理空間上不斷延展，中心城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷高企，高端生產(chǎn)要素從中心城區(qū)流出的趨勢愈發(fā)明顯，“中心城區(qū)活力衰退”成為中國城市化過程的普遍現(xiàn)象。實地調研發(fā)現(xiàn)，中國的中心城區(qū)面臨空間不足、制造業(yè)空心化和定位邊緣化三大共性困境。本文從培育新質生產(chǎn)力、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)化治理方式和擴大對外開放四作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，中心城區(qū)是一個城市的信息、科技、資本、勞動力等高端生產(chǎn)要素的主要承載，通過吸納、匯聚、輻射、配置資源等方式，曾在很長的一段時間內擔任推動區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的核心角色。然而，隨著城市功能在地理空間上不斷延展，新城的建設以及多個城市中心的逐漸形成，加之中心城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷高企，高端生產(chǎn)要素從中心城區(qū)流出的趨勢愈發(fā)明顯，“中心城區(qū)活力衰退”成為中國城市化過程的普遍現(xiàn)象。本文將簡析當前中國中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要困境并提出針對性建議，以期對中心城區(qū)下階段高質量發(fā)展有所啟示。一、數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中仍具有重要地位根據(jù)區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)結構及常住人口等數(shù)據(jù)進行分類，我們在中國900余個城區(qū)中篩選出373個中心城區(qū)。2022年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中仍具有重要作用。373個中心城區(qū)2022年常住人口總量為2.96億人，GDP總量為29.69萬億元，社會消費品零售總額為11.84萬億元。中國的中心城區(qū)擁有全國20.96%的人口，創(chuàng)造了全國24.64%的GDP和26.93%的社會消費品零售總額，在中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍具有舉足輕重的地位。從人均指標上看，373個中心城區(qū)2022年人均GDP為10.03萬元，高出全國總體水平17.57%;人均社會消費品零售總額為4.02萬元，高出全國總體水平29.26%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5.24萬元，高出全國總體水平6.3%。中心城區(qū)在勞動生產(chǎn)率、消費能力、居民收入等方面仍保持著明顯優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結構上看，近年來，多個中心城區(qū)致力于打造高端產(chǎn)業(yè)匯集、創(chuàng)新要素活躍、人才資源豐富的總部經(jīng)濟集聚區(qū)，以提升總部要素集聚能力、運籌能力、輻射能力；同時，通過加強新型基礎設施建設以提供豐富的場景支撐，成為現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合的主戰(zhàn)場。二、調研發(fā)現(xiàn)，中國中心城區(qū)發(fā)展普遍面臨三個共性困境373個中心城區(qū)2022年GDP增速均值為2.36%,固定資產(chǎn)投資增速均值為2.83%,第二產(chǎn)業(yè)增加值增速均值為1.03%,均明顯低于全國總體水平；此外，中心城區(qū)2022年常住人口增長率均值僅為-0.12%,社會消費品零售總額增速均值僅為-1.51%。中心城區(qū)的經(jīng)濟增速、制造業(yè)水平、人口增長動力均不容樂觀。通過實際調研走訪及分析中國城區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們認為現(xiàn)階段中國中心城區(qū)發(fā)展面臨三大共性困境。困境一：發(fā)展空間不足制約后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。中心城區(qū)是服務業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，承擔政治、醫(yī)療、教育、商業(yè)等多種城市功能。由于中心城區(qū)普遍面積狹小，伴隨多年來土地高強度開發(fā)，資源承載能力已到達或接近上限。調研發(fā)現(xiàn)，隨著城市功能不斷提升，發(fā)展空間趨緊、空間結構不合理、土地利用效率低下等深層次矛盾將愈加凸顯，對城區(qū)未來招商引資、生產(chǎn)制造、商事活動等方面潛力產(chǎn)生較大約束。困境二：制造業(yè)空心化導致產(chǎn)業(yè)競爭力下降。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟的立身之本，是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支柱，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要根基。調研發(fā)現(xiàn)，當前中心城區(qū)增量土地逐漸減少、用地成本不斷攀升、產(chǎn)業(yè)載體緊缺、基礎設施逐漸陳舊，中心城區(qū)制造業(yè)出現(xiàn)從業(yè)人員數(shù)量減少、規(guī)模偏小、企業(yè)向郊區(qū)轉移等現(xiàn)象，這將成為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和實體經(jīng)濟發(fā)展長期面臨的重要挑戰(zhàn)。困境三：城區(qū)定位邊緣化導致要素配給不足。當前，都市圈作為城市打破行政壁壘、謀求區(qū)域合作共贏的重要形態(tài)，成為區(qū)域發(fā)展的重要引擎。越來越多地處城市群和都市圈幾何中心區(qū)位的郊區(qū)城區(qū)被委以重任，擔任推動打破城市邊界融合發(fā)展的重要角色。同時，中心城區(qū)在城市群和都市圈中面臨被邊緣化的風險，在政策扶持和要素配給等方面逐步缺乏優(yōu)勢，尋找在城市群和都市圈中的新戰(zhàn)略新方向，是中心城區(qū)面臨的重要命題。三、破解“中心城區(qū)困境”,推動高質量發(fā)展的四點建議建議一：因地制宜培育新質生產(chǎn)力，提升城區(qū)核心競爭力。一是重點關注高技術含量、高附加值、高成長性的細分領域，鼓勵相關企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的融合發(fā)展。二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和樓宇用地，確保制造業(yè)發(fā)展空間，實施土地整理和集約化利用，重點發(fā)展精密制造、生物制造等新型都市工業(yè)。三是布局一批未來產(chǎn)業(yè)，建設未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等未來產(chǎn)業(yè)科研平臺，打通基礎研究、應用基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的雙向通道。建議二：“跳出城區(qū)看城區(qū)”,全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。一是明確在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的定位，挖掘自身地理位置、交通網(wǎng)絡、人才資源、技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代服務業(yè)等獨特優(yōu)勢。二是“跳出城區(qū)看城區(qū)”,全面梳理周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展情況及對現(xiàn)代服務業(yè)的需求，科學評估自身服務業(yè)供給能力，主動與周邊地區(qū)制造業(yè)加強協(xié)作。三是以共建飛地園區(qū)、建立科創(chuàng)飛地、雙向合作等方式促進與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，充分借助雙方資源優(yōu)勢，形成“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“龍頭+配套”的模式，培育產(chǎn)業(yè)集群。建議三：優(yōu)化治理方式，推動產(chǎn)業(yè)布局和城市更新緊密融合。一是提升城市更新理念，從產(chǎn)業(yè)植入、業(yè)態(tài)優(yōu)化、環(huán)境氛圍、建筑設計等多維度思考，進行策劃和專業(yè)設計，實現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境的有機更新和物業(yè)提檔升級。二是借助社會資本力量，構建政府引導資金投入、企業(yè)參與共建的新模式，通過政府、企業(yè)、市民多元共建的路徑，吸引社會資本參與城市更新。三是依托豐富的生產(chǎn)生活場景優(yōu)勢，推動生產(chǎn)生活場景和技術應用場景深度融合，打造城市數(shù)字化治理和數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)共商共贏的良性循環(huán)。建議四：持續(xù)擴大對外開放，充分利用國際資源。一是加強經(jīng)貿合作，依托中心城區(qū)吸納外商外資的優(yōu)勢，拓展國際貿易渠道，推動國際產(chǎn)能合作和技術交流，促進國際貿易和投資自由化便利化。