關(guān)于加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)措施及分工方案

關(guān)于加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)措施及分工方案為認真落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作十五條硬措施、省66條細化措施和市96項重點任務(wù)的相關(guān)要求，切實加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管重點工作任務(wù)措施及分工方案的通知》文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下重點工作任務(wù)措施及分工方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，系統(tǒng)梳理加強電動自行車全生命周期安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)，依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則抓實全鏈條監(jiān)管責任，完善部門間聯(lián)網(wǎng)核查和信息通報工作機制，切實強化部門工作合力，下大力氣解決電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面的突出問題，有效遏制電動自行車火災(zāi)、交通等事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、重點工作任務(wù)措施及分工(一)加強生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量1.做好《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》《電動自行車電氣安全要求》《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》等國家強制性標準發(fā)布后的宣貫執(zhí)行工作，落實上級電動自行車及電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)(單位)參與電動自行車國家標準制定和相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)。責任分工：市工信局、市市場監(jiān)管局牽頭，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門配合。2.落實上級電動自行車及電池相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平，依法加強涉及生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)相關(guān)監(jiān)管工作，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)不斷提高規(guī)范化水平。責任分工：市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合；各縣(區(qū)、管委會)組織工信、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。3.強化電動自行車強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)管理，結(jié)合“雙隨機、一公開”年度抽查檢查計劃以及群眾投訴舉報、其他部門通報反饋等信息，加強對認證機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促在我市開展認證活動的指定認證機構(gòu)、指定實驗室按照《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進行定期跟蹤檢查。嚴查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強制性產(chǎn)品認證范圍生產(chǎn)、不按CCC認證要求生產(chǎn)等行為。根據(jù)電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器強制性標準制定實施情況，及時將相關(guān)要求納入CCC認證管理。責任分工：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市工信局、市消防救援支隊配合；各縣(區(qū)、管委會)組織市場監(jiān)管、公安、工信等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分工落實。(二)強化流通銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法查處4.加強銷售環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲查處無照銷售電動自行車及蓄電池、充電器等配件產(chǎn)品行為，嚴厲打擊銷售無合格證、無廠名廠址等來源不明和不符合電動自行車國家標準、未獲得CCC認證、不標注CCC標識、偽造電動自行車證書的違法行為，避免不符合強制性標準的車輛流入市場。加大案件查辦力度，對案件線索一查到底，以查辦大要案為突破口，重點查辦有影響、有震懾的大案要案。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安部門依法處理；督促屬地電商平臺經(jīng)營者嚴格遵守《中華人民共和國和國消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實屬地電商平臺主體責任，杜絕違法違規(guī)銷售電動自行車行為，加強對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。責任分工：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局配合；各縣(區(qū)、管委會)組織市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門分工落實。5.強化銷售環(huán)節(jié)電動自行車非法改裝整治，加大對電動自行車及配件銷售等單位拆除限速器以及外設(shè)蓄電池托架、更換大功率蓄電池等違法違規(guī)擅自改裝關(guān)鍵性組件行為的查處力度。公安、市場監(jiān)管、工信等部門要完善信息通報等工作機制，及時共享互通工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、銷售、改裝等信息。責任分工：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市工信局配合；各縣(區(qū)、管委會)組織市場監(jiān)管、公安、工信等相關(guān)部門分工落實。6.深入開展流通領(lǐng)域電動自行車質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大車速限制、整車質(zhì)量、蓄電池及充電器電氣安全性能等重點項目抽查力度和電動自行車銷售企業(yè)及經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查力度，及時向社會公布抽查結(jié)果，督促不合格產(chǎn)品生產(chǎn)單位和有關(guān)銷售者落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，強化產(chǎn)品質(zhì)量管控。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷的，及時督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。責任分工：市市場監(jiān)管局牽頭；各縣(區(qū)、管委會)組織市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。(三)規(guī)范末端使用環(huán)節(jié)安全管理7.嚴格按照國家標準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》 (GB17761-2018)認真查驗電動自行車，嚴禁為未獲CCC認證的車輛注冊登記。對符合國家標準的電動自行車，按照規(guī)定及時辦理注冊登記。責任分工：市公安局牽頭，市市場監(jiān)管局配合，各縣(區(qū)、管委會)組織公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。8.進一步加大路面執(zhí)法管控力度，以乘坐3人及以上超員載客、違法載人為重點，帶動查處闖紅燈、逆行、不按規(guī)定車道行駛、非法改裝等交通違法行為，常態(tài)嚴管電動自行車通行秩序，對執(zhí)法及事故查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉及非法改裝、違法生產(chǎn)銷售等問題及時通報有關(guān)部門。充分利用線上線下媒體平臺，突出人流密集區(qū)域，多渠道、廣覆蓋加強電動自行車交通安全宣傳，督促騎乘人員安全文明出行。每月集中曝光一批電動自行車交通事故典型案例和銷售、維修行業(yè)違法典型案例，進一步營造嚴管氛圍。責任分工：市公安局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局配合；各縣(區(qū)、管委會)組織公安、工信、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。9.推動新建社區(qū)建設(shè)非機動車(包括電動自行車)停車棚、停車架、充電樁等設(shè)施，滿足自然排煙要求；具備條件的建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，合理配置充電插座數(shù)量，同步配置定時充電、過載保護、短路保護、自動斷電、故障報警等功能的智能安全充電設(shè)施，并做好消防安全管理。鼓勵和引導(dǎo)有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)結(jié)合小區(qū)改造等工作，加快完善電動自行車充電設(shè)施，統(tǒng)一劃定相對獨立的安全區(qū)域，設(shè)置符合安全條件的小型集中臨時智能充電點，滿足居民日常充電需求，確保充電安全。責任分工：市住建局、市城市管理局依據(jù)職責牽頭，市消防救援支隊、市自然資源局、市工信局等相關(guān)部門配合；各縣(區(qū)、管委會)組織住建、城管、自然資源、工信等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分工落實。10.加強電動自行車違法違規(guī)停放充電行為的查處力度，聚焦高層建筑、老舊小區(qū)以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，及時嚴格查處電動自行車進樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道、安全出口、在公共區(qū)域違規(guī)停放、充電等違法違規(guī)行為。積極推進電梯加裝電動自行車智能阻止系統(tǒng)，對加裝阻止系統(tǒng)涉及電梯修理、改造等行為的，依法落實相關(guān)要求和措施。指導(dǎo)督促電動自行車充電設(shè)施建設(shè)和運行單位加強充電設(shè)施安全檢測和維護管理。督促居住區(qū)管理單位按照合同約定做好住宅小區(qū)電動自行車停放消防安全管理，加強安全管理和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并勸阻違法違規(guī)停放充電行為，必要時報告有關(guān)部門處理。責任分工：市消防救援支隊牽頭，市公安局、市住建局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、國網(wǎng)莆田供電公司配合；各縣(區(qū)、管委會)組織消防救援機構(gòu)、電力管理部門及公安、住建、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門分工落實。11.督促電動自行車使用較多的外賣等即時配送屬地企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，按照“誰使用、誰管理”的要求，將城市配送車輛交通安全管理納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步優(yōu)化改進平臺算法，強化騎手通行安全，保障騎手使用符合國家標準的車輛，利用技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)嚴重超速車輛并督促整改，強化停放充電安全教育，提升相關(guān)人員消防安全意識，有效預(yù)防和減少電動自行車交通、火災(zāi)等各類事故。鼓勵外賣、快遞配送車輛“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一顏色”管理，限期淘汰不符合國家標準的電動自行車。實行外賣、快遞騎手交通違法抄告制度，督促企業(yè)將從業(yè)人員交通違法和交通事故情況納入業(yè)績考核。責任分工：市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市消防救援支隊配合；各縣(區(qū)、管委會)組織市場監(jiān)管、公安等相關(guān)部門及消防救援機構(gòu)分(四)推進拆解回收環(huán)節(jié)安全管控12.探索建立電動自行車蓄電池回收利用制度，明確細化電動自行車蓄電池回收利用管理的規(guī)定要求和標準規(guī)范。建立廢鉛蓄電池“試點單位-集中轉(zhuǎn)運點-收集網(wǎng)點”三級回收體系，完善工作機制，配套健全廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)管制度，推動形成鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度體系。加強電動自行車廢舊蓄電池拆解回收過程的安全管控。在保證安全的前提下，規(guī)范有序開展電動自行車蓄電池梯次利用，切實提高梯次產(chǎn)品質(zhì)量，有效防范使用廢舊電芯等從事電動自行車蓄電池生產(chǎn)的行為。加強對試點單位及其收集網(wǎng)點的日常環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點，規(guī)范執(zhí)行廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)運管理要求，嚴厲打擊非法收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為。責任分工：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門依據(jù)職責開展工作；各縣(區(qū)、管委會)組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門分工落實。三、保障措施(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動措施見效。各級各有關(guān)部門要高度重視電動自行車全鏈條安全監(jiān)管工作，迅速組織開展調(diào)查研究，深入分析各環(huán)節(jié)安全形勢，結(jié)合實際細化具體落實措施。各級安委會辦公室要建立及時溝通反饋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的常態(tài)化工作機制，做好會商調(diào)度和工作指導(dǎo)，對工作進度慢、任務(wù)不落實的及時予以通報，并納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容，防止表面化部署，一般性安排。(二)壓緊壓實責任，健全長效機制。各級各有關(guān)部門要聚焦電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面安全管理，落實責任分工，強化工作合力，切實擰緊電動自行車安全監(jiān)管責任鏈條。牽頭部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌推動作用，配合部門要積極主動向前，建立聯(lián)合檢查處理機制，加強溝通、密切配合、同向發(fā)力，強化督促指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。要認真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，建立健全電動自行車管理的長效機制，并積極配合上級制訂完善電動自行車管理的相關(guān)法規(guī)、標準。(三)深化宣傳引導(dǎo)