現(xiàn)代科研院所體制機(jī)制研究

現(xiàn)代科研院所體制機(jī)制研究報告完成人課題組成員：高冉暉一、現(xiàn)代科研院所制度的研究背景和重要意義 1(一)建立現(xiàn)代科研院所制度，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求 1(二)建立現(xiàn)代科研院所制度，是深化科技體制改革的必然要求…2(三)建立現(xiàn)代科研院所制度，是科研院所提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求 3二、現(xiàn)代科研院所制度的理論梳理 3一)科研院所研究現(xiàn)狀 3(二)我國現(xiàn)代科研院所制度的變遷 41、探索階段：20世紀(jì)80年代以前 42、轉(zhuǎn)軌階段：1985-1902年 53、發(fā)展階段：1993-2001年 6(三)典型科研院所制度模式分析 71、政府管理模式 72、企業(yè)制度模式 8<3、事業(yè)單位制度模式 94、公益類模式 (四)現(xiàn)代科研院所的內(nèi)涵 1、要求有收益的經(jīng)濟(jì)組織 2、生產(chǎn)創(chuàng)新性公共知識產(chǎn)品 3、與政府及中介組織進(jìn)行交易 (五)現(xiàn)代科研院所制度的內(nèi)容 1、產(chǎn)權(quán)制度 2、組織制度 3、管理制度 三、發(fā)達(dá)國家及地區(qū)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) (一)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況和特點(diǎn) 1、美國國防部高級研究計劃局(DARPA) 2、德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)學(xué)會 3、比利時微電子研究中心(IMEC) 214、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院(A1S 235、韓國科學(xué)技術(shù)研究院(KIST 246、臺灣地區(qū)工業(yè)技術(shù)研究院 (二)典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗啟示 1、戰(zhàn)略定位合理、發(fā)展方向明確 272、貼近府場需求，彰顯戰(zhàn)略特色 3、立足高校院所，創(chuàng)建聯(lián)合平臺 284、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，實現(xiàn)機(jī)制突破 28四、我國新型研發(fā)組織的管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究 29(一)新型研發(fā)組織的產(chǎn)生背景和概念內(nèi)涵 291、我國新型研發(fā)組織產(chǎn)生背景 292、新型研發(fā)組織概念內(nèi)涵 (二)我國新型研發(fā)組織發(fā)展現(xiàn)狀 (三)新型研發(fā)組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn) 1、實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院所長負(fù)責(zé)制 2、明確的功能定位是新型研發(fā)組織發(fā)展的根本保障 3、緊密圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求 4、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互對接 5、形成符合科技發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制 6、形成面向全球的開放體系結(jié)構(gòu) (四)新型研發(fā)組織體制機(jī)制存在的問題 1、新型研發(fā)組織的體制突破缺乏有效法律保障 2、以建立新型研發(fā)組織為名而行體制保障之實 3、體制機(jī)制仍然是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大的障礙 4、對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持力度不夠 41(五)促進(jìn)新型研發(fā)組織發(fā)展的對策建議 411、完善法律基礎(chǔ)，為研發(fā)組織的改革和創(chuàng)新開拓空間 2、加大對研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展的政策支持力度 3、加強(qiáng)新型研發(fā)組織組建和運(yùn)行經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，推動現(xiàn)代研<發(fā)組織體系建設(shè) 4、開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)爭取突破 五、江蘇科研院所改革與發(fā)展研究 (一)江蘇科研院所改革歷程與重要舉措 江蘇科研院所改革30多年來，每一步都緊隨著全國統(tǒng)一目標(biāo)和部署重點(diǎn)推進(jìn)。改革一直周在全國的前列，特別是在開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中的產(chǎn)權(quán)制度改革得到科技部的肯定，對全國的改革起到一定的示范作用 1、第一階段(1978年-1984年):恢復(fù)和準(zhǔn)備階段 432、第二階段(1985年-1991年):全面起動階段 433、第三階段(1992年-1998年):積極推進(jìn)階段 444、第四階段(1999年-2002年):結(jié)構(gòu)調(diào)整階段 445、第五階段(2003年目前):完善和發(fā)展階段 45(二)江蘇科研院所改革的主要做法與基本經(jīng)驗 471、注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化縱深部署 2、針對不同性質(zhì)，實行分類改革 3、堅持科研院所改革與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)相結(jié)合 4、堅持以人為本，勇手探索 (三)我省科研院所改第存在的不足 六、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院組織構(gòu)架及體制機(jī)制研究 (一)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)的重大意義 1、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求 2、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系的必然要求 3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是深化科技體制改革的必然要求 (二)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院功能定位分析 1、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的性質(zhì)與組建方式 2、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的一般功能構(gòu)架 3、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研院的功能定位 4、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展目標(biāo) (三)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的管理體制分析 1、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的外部管理 2、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的內(nèi)部管理 (四)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的運(yùn)行機(jī)制分析 1、流動競聘制 2、項目經(jīng)理制 3、會員管理制 65、績效考評制 (五)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展現(xiàn)沃 (六)問題與建議 1、加大高校院所科研人員在企業(yè)兼職改革力度 2、放寬科研人員技術(shù)入股稅收政策 七、現(xiàn)代科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新研究 (一)以項自經(jīng)理制為重點(diǎn)的現(xiàn)代科研項目組織機(jī)制 1、現(xiàn)代科研項目組織中推行項目經(jīng)理制的優(yōu)勢 2、現(xiàn)代科研項目組織中實施項目經(jīng)理制的建議 (二)以收益分配為重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 1、現(xiàn)行科技成果收益分配政策存在的不足 2、完善科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制的建議 (三)以創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用并舉為重點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)制度 1、完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制的原則 2、完善知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制的建議 八、建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度的對策建議 (一)建立穩(wěn)定的科技投入機(jī)制 1、面向國家戰(zhàn)略需求，爭取國家財政資金投入 2、面向社會需求，爭取社會和企業(yè)的資金投入 3、面向基礎(chǔ)研究的重大問題，爭取科學(xué)基金的資金投入 4、面向市場需求，爭取風(fēng)險投資的資金投入 (二)建立有利于原始創(chuàng)新的管理運(yùn)行機(jī)制 1、組織管理機(jī)制 2、法人治理結(jié)構(gòu) 3、決策機(jī)制 4、財務(wù)資金管理機(jī)制 5、成果轉(zhuǎn)化軌制× (三)建立科學(xué)合理的評價體系 1、評價指標(biāo)體系 2、評價內(nèi)容 (四)建立有效的開放合作機(jī)制 1、人事薪酬機(jī)制 2、經(jīng)營者的選拔機(jī)制 3、產(chǎn)學(xué)研的交流合作機(jī)制 全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，突破發(fā)展瓶頸制約比任何時候都更需要強(qiáng)大的科技支撐?？蒲性核菄铱萍紕?chuàng)新體系的重要組成，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，在推動自主創(chuàng)新，增強(qiáng)種技實力，保持經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展方面發(fā)揮著中流砥程的巨大作用。近年來，市場在資源配置中的決定性作用愈發(fā)明顯，傳統(tǒng)科研院所在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新動力提升中暴露出體制機(jī)制不適、不暢等諸多障礙。黨中央、國務(wù)院敏銳把握科研院所新時期建設(shè)中的新需求、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)，要按照遵