《20kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

ICS

P

備案號(hào)：DL

中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

PDL/T××××-201×

20kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)導(dǎo)則

Postevaluationguidelinesfor20kVandunder

electricitydistributionnetworkprojects

（征求意見(jiàn)稿）

201X－XX－XX發(fā)布201X－XX－XX實(shí)施

國(guó)家能源局發(fā)布

I

目錄

1范圍.............................................................1

2規(guī)范性引用文件...................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.......................................................1

3.1配電網(wǎng)......................................................2

3.2配電網(wǎng)工程..................................................2

3.3工程后評(píng)價(jià)..................................................2

4總則.............................................................2

4.1制定目的....................................................2

4.2后評(píng)價(jià)工程選擇..............................................2

4.3開(kāi)展后評(píng)價(jià)的工程應(yīng)具備條件..................................3

4.4開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件..........................3

4.5后評(píng)價(jià)原則及要求............................................3

5后評(píng)價(jià)分析方法...................................................4

5.1后評(píng)價(jià)常用分析方法及采用原則................................4

5.2對(duì)比法......................................................4

5.3調(diào)查法......................................................4

5.4市場(chǎng)預(yù)測(cè)法..................................................5

5.5成功度評(píng)價(jià)法................................................6

5.6邏輯框架法..................................................6

6后評(píng)價(jià)工作管理...................................................6

6.1工作管理程序................................................6

6.2工作內(nèi)容....................................................6

7后評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容...............................................8

7.1后評(píng)價(jià)報(bào)告基本內(nèi)容及格式要求................................8

7.2工程概況....................................................8

7.3工程實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)............................................9

7.4工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)...........................................16

7.5工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)...........................................19

II

7.6工程環(huán)境影響和社會(huì)效益評(píng)價(jià).................................22

7.7工程可持續(xù)性評(píng)價(jià)...........................................24

7.8工程后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)...............................25

7.9存在問(wèn)題及對(duì)策建議.........................................26

附錄A工程后評(píng)價(jià)邏輯框架表........................................28

附錄B綜合成功度評(píng)價(jià)表............................................29

附錄C工程后評(píng)價(jià)工作管理程序......................................30

附錄D工程后評(píng)價(jià)參考指標(biāo)..........................................31

附錄E工程后評(píng)價(jià)收資清單..........................................41

附錄F工程后評(píng)價(jià)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式......................................43

III

1范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了20kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)原則、常用方法、工作管理、

主要內(nèi)容、指標(biāo)體系以及報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)格式。

本導(dǎo)則適用于20kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)策劃、組織、實(shí)施等相關(guān)工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引

用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修改版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

但鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方共同研究是否可使用這些文件的最新版本。凡

是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法

中華人民共和國(guó)合同法

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境驗(yàn)收管理辦法

計(jì)建設(shè)〔1996〕673號(hào)關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度

的通知

B/T23691-2009項(xiàng)目管理術(shù)語(yǔ)

GB50052-2009供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50054-2011低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50613-2010城市配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范

GB/T12325-2008電能質(zhì)量供電電壓偏差

DL/T499-2001農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程

DL/T686-1999電力網(wǎng)電能損耗計(jì)算導(dǎo)則

DL/T836-2012供電系統(tǒng)用戶供電可靠性評(píng)價(jià)規(guī)程

DL/T5118-2010農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則

DL/T5729-2016配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則

第三版建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

1

3.1配電網(wǎng)

配電網(wǎng)是指從電源側(cè)（輸電網(wǎng)、發(fā)電設(shè)施、分布式電源等）接受電能，并通

過(guò)配電設(shè)施就地或逐級(jí)分配給各類用戶的電力網(wǎng)絡(luò)。

3.2配電網(wǎng)工程

配電網(wǎng)工程是指依據(jù)建設(shè)目的為分類原則，將某一類、若干類或所有類單個(gè)

配電網(wǎng)項(xiàng)目打包形成的項(xiàng)目群。

3.3工程后評(píng)價(jià)

工程后評(píng)價(jià)是指在工程竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，運(yùn)用規(guī)范、

科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，將工程建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與工程的可行性

研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找

出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提出相應(yīng)對(duì)策建議，并反饋到工程參與各方，形

成良性工程決策機(jī)制。

4總則

4.1制定目的

全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管精神，主動(dòng)適應(yīng)能源供給

側(cè)改革和電力體制改革新要求，圍繞規(guī)范20kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)工作，

進(jìn)一步明確后評(píng)價(jià)的原則、方法、程序和內(nèi)容，以提升后評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平，

切實(shí)充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)在為提高工程決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，

提高投資效益，制定調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等提供科學(xué)依據(jù)方面的積極作用。

4.2后評(píng)價(jià)工程選擇

應(yīng)根據(jù)工程投資建設(shè)管理、資產(chǎn)監(jiān)管或行業(yè)政策制訂實(shí)際工作需要，以供電

區(qū)域?yàn)閱挝?，選擇一定年限范圍內(nèi)某批次或若干批次配電網(wǎng)工程，主要原則如下：

（1）工程投資大，效果效益不明顯；

（2）工程實(shí)施效果良好，具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值；

（3）工程采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，具有一定的示范性，或?qū)ζ渌?/p>

程具有可借鑒和指導(dǎo)作用；

（3）工程建設(shè)過(guò)程中，立項(xiàng)時(shí)所依據(jù)的條件（電力市場(chǎng)、設(shè)備供應(yīng)、電價(jià)

機(jī)制和融資條件等）發(fā)生重大變化；

（4）工程引發(fā)的社會(huì)、環(huán)境影響較大；

2

（5）上級(jí)單位指定的工程。

4.3開(kāi)展后評(píng)價(jià)的工程應(yīng)具備條件

開(kāi)展后評(píng)價(jià)的工程應(yīng)具備以下條件：

（1）工程建成投產(chǎn)并運(yùn)行1年以上；

（2）工程竣工決算審批及各項(xiàng)審計(jì)工作已經(jīng)完成；

（3）工程具有完整的技術(shù)數(shù)據(jù)和資料。

4.4開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件

應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)、復(fù)雜程度、評(píng)價(jià)要求、工作難度、項(xiàng)目總投資選擇具有

相應(yīng)資信、能力的咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。承擔(dān)后評(píng)價(jià)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)原則上

應(yīng)為非本工程參建方，且與工程投資主體單位、工程業(yè)主或工程管理單位無(wú)關(guān)聯(lián)

關(guān)系的獨(dú)立第三方。

4.5后評(píng)價(jià)原則及要求

后評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立性、科學(xué)性、客觀性、反饋性的原則，具體要求是：

（1）獨(dú)立性

后評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)從工程投資者、受益者或工程業(yè)主之外第三方的

角度出發(fā)，按照工程后評(píng)價(jià)委托合同要求，獨(dú)立地對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。工程

決策者、管理者、執(zhí)行者以及其他工程全過(guò)程參與人員，不應(yīng)干擾或干預(yù)后評(píng)價(jià)

任務(wù)承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)提出的客觀評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。

（2）科學(xué)性

工程業(yè)主或工程管理單位、工程受益者、各參建方應(yīng)積極主動(dòng)配合后評(píng)價(jià)工

作，認(rèn)真如實(shí)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)和資料（詳見(jiàn)附錄E），并對(duì)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)

確性和完整性負(fù)責(zé)。后評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)

方法和手段，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（具體可參考附錄D），做出可信、科學(xué)

的論斷。

（3）客觀性

后評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展一線實(shí)地調(diào)研，廣泛收集和深入研究工程全

過(guò)程有關(guān)數(shù)據(jù)和資料；全面聽(tīng)取各方面對(duì)工程的反映和不同意見(jiàn)；以事實(shí)為依據(jù)，

對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行客觀分析，得出令人信服的評(píng)價(jià)結(jié)論。

（4）反饋性

3

工程業(yè)主或工程管理單位應(yīng)牽頭建立完善后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用反饋機(jī)制，通過(guò)召

開(kāi)成果反饋討論會(huì)、內(nèi)部培訓(xùn)和研討，以及建立后評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)庫(kù)等形

式，在企業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣后評(píng)價(jià)報(bào)告中總結(jié)的工程先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有

力措施避免和解決工程暴露出的類似問(wèn)題，提高工程立項(xiàng)、決策、實(shí)施水平和行

業(yè)管理水平。

5后評(píng)價(jià)分析方法

5.1后評(píng)價(jià)常用分析方法及采用原則

5.1.120kV及以下配電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)通常采用對(duì)比法（“前后對(duì)比”、“有無(wú)

對(duì)比”與“橫向?qū)Ρ取保?、調(diào)查法（“資料收集”、“現(xiàn)場(chǎng)觀察”、“訪談”、“專題調(diào)

查”與“問(wèn)卷調(diào)查”）、市場(chǎng)預(yù)測(cè)法（“定性預(yù)測(cè)”與“定量預(yù)測(cè)”）、成功度評(píng)價(jià)

法和邏輯框架法。

5.1.2工程后評(píng)價(jià)分析方法原則上要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合的方

式。

5.2對(duì)比法

5.2.1對(duì)比法是后評(píng)價(jià)的主要分析方法，也叫比較分析法，是根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)

查得到的工程實(shí)際情況，對(duì)照工程立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其

它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。工程后評(píng)價(jià)的對(duì)比

法包括“前后對(duì)比”、“有無(wú)對(duì)比”與“橫向?qū)Ρ取薄?/p>

5.2.2前后對(duì)比法是指將工程前期或?qū)嵤┻^(guò)程中設(shè)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以

及管理等方面目標(biāo)與工程的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。采用

前后對(duì)比法要注意前后數(shù)據(jù)的可比性。

5.2.3有無(wú)對(duì)比法是指在工程生命周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)

的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量工程真

實(shí)的效益、作用及影響。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清楚工程的作用和影響與工程以外因

素的作用和影響。

5.2.4橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似工程相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)

目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3調(diào)查法

5.3.1調(diào)查法是為了達(dá)到設(shè)想的目的，有計(jì)劃地、系統(tǒng)地收集有關(guān)研究對(duì)象

4

某一方面情況的各種材料，并進(jìn)行綜合分析與處理，得到某一結(jié)論的研究方法。

調(diào)查法包括“資料收集”、“現(xiàn)場(chǎng)觀察”、“訪談”、“專題調(diào)查”、“問(wèn)卷調(diào)查”。

5.3.2資料收集法是指廣泛搜集各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境資料，選

擇其中對(duì)后評(píng)價(jià)有用的相關(guān)信息。

5.3.3現(xiàn)場(chǎng)觀察法是深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的周密細(xì)致的考

察，以得出準(zhǔn)確的情況資料。

5.3.4訪談法是指調(diào)查者和被調(diào)查者通過(guò)有目的訪談收集工程前期決策、建

設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和滿意程度等方面情況資料。

5.3.5專題調(diào)查是指針對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，邀請(qǐng)有關(guān)人員共同

研討，揭示矛盾，分析原因。

5.3.6問(wèn)卷調(diào)查法是通過(guò)向調(diào)查者發(fā)出簡(jiǎn)明扼要的征詢單(表)，請(qǐng)示填寫(xiě)對(duì)

有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議來(lái)間接獲得材料和信息的一種方法。

5.4市場(chǎng)預(yù)測(cè)法

5.4.1市場(chǎng)預(yù)測(cè)法是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)影響市場(chǎng)供求變化的諸因素進(jìn)行調(diào)

查研究，分析和預(yù)見(jiàn)其發(fā)展趨勢(shì)，掌握市場(chǎng)供求變化的規(guī)律，為經(jīng)營(yíng)決策提供可

靠的依據(jù)。市場(chǎng)預(yù)測(cè)法一般可以分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)兩大類。

5.4.2定性預(yù)測(cè)法也稱為直觀判斷法，是市場(chǎng)預(yù)測(cè)中經(jīng)常使用的方法。定性

預(yù)測(cè)主要依靠預(yù)測(cè)人員所掌握的信息、經(jīng)驗(yàn)和綜合判斷能力，預(yù)測(cè)市場(chǎng)未來(lái)的狀

況和發(fā)展趨勢(shì)。定性預(yù)測(cè)方法又包括：專家會(huì)議法、德?tīng)柗品?、?jīng)營(yíng)管理人員意

見(jiàn)匯集法、顧客需求意向調(diào)查法。

5.4.3定量預(yù)測(cè)是利用比較完備的歷史資料，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和計(jì)量方法，來(lái)

預(yù)測(cè)未來(lái)的市場(chǎng)需求。定量預(yù)測(cè)基本上分為兩類，一類是時(shí)間序列模式，另一類

是因果關(guān)系模式。定量預(yù)測(cè)的方法很多，主要有以下兩種：

趨勢(shì)外推法。用過(guò)去和現(xiàn)在的資料推斷未來(lái)的狀態(tài)，多用于中、短期預(yù)測(cè)。

有時(shí)間序列的趨向線分析和分解法，指數(shù)平滑法，鮑克斯－詹金斯模型，貝葉斯

模型等。

因果和結(jié)構(gòu)法。通過(guò)找出事物變化的原因及因果關(guān)系，預(yù)測(cè)未來(lái)。有回歸分

析—一元線性回歸方程模型和聯(lián)立方程模型、模擬模型、投入產(chǎn)出模型、相互影

響分析等。

5

5.5成功度評(píng)價(jià)法

成功度評(píng)價(jià)法是依靠評(píng)價(jià)專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照工程立項(xiàng)階段以及規(guī)劃

設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工程的成功程度做

出定性的結(jié)論。工程后評(píng)價(jià)的成功度可以根據(jù)工程的實(shí)現(xiàn)程度定性的分為5個(gè)等

級(jí)：完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗。

5.6邏輯框架法

邏輯框架法是一種概念化論述工程的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖，將一個(gè)復(fù)

雜工程的幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，按層次分析其內(nèi)容，

得出工程目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段之間的因果邏輯關(guān)系，用以確定工作范圍和任

務(wù)，指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)的工作方法。

通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)工程進(jìn)行分析和總結(jié)，了

解其關(guān)系。

其核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那

么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果，這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。

《工程后評(píng)價(jià)邏輯框架表》具體見(jiàn)附錄A。

6后評(píng)價(jià)工作管理

6.1工作管理程序

后評(píng)價(jià)工作管理程序應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目委托、項(xiàng)目啟動(dòng)、報(bào)告編制、評(píng)

審驗(yàn)收和成果應(yīng)用六個(gè)階段，具體見(jiàn)附錄C。

6.2工作內(nèi)容

6.2.1立項(xiàng)階段

工程單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要篩選后評(píng)價(jià)工程，下達(dá)年度后評(píng)價(jià)計(jì)劃，確定

后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)宜開(kāi)展工程自我總結(jié)評(píng)價(jià)。

6.2.2委托階段

工程單位應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定選定獨(dú)立第三方作為后評(píng)價(jià)受托單位，及

時(shí)與受托單位簽訂后評(píng)價(jià)合同及保密協(xié)議，明確各自在后評(píng)價(jià)工作中的權(quán)利與義

務(wù)。受托單位應(yīng)積極配合委托單位履行后評(píng)價(jià)合同簽訂流程。

6.2.3啟動(dòng)階段

受托單位在后評(píng)價(jià)合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展后評(píng)價(jià)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，包括成立

6

后評(píng)價(jià)項(xiàng)目組，制訂后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，編制后評(píng)價(jià)工作方案和收資清單；按照工

作計(jì)劃與委托單位協(xié)商召開(kāi)后評(píng)價(jià)啟動(dòng)會(huì)，就工作方案及需要委托單位配合支持

事項(xiàng)做出說(shuō)明。

委托單位應(yīng)積極配合召開(kāi)后評(píng)價(jià)啟動(dòng)會(huì)，明確本單位后評(píng)價(jià)配合責(zé)任部門(mén)、

責(zé)任人，協(xié)調(diào)投資主體、受益者、各參建方等工程主要相關(guān)方配合開(kāi)展后評(píng)價(jià)工

作。

6.2.4報(bào)告編制階段

受托單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件和有關(guān)各方配合情況，靈活采用“資料收集”、“現(xiàn)

場(chǎng)觀察”、“訪談”、“專題調(diào)查”、“問(wèn)卷調(diào)查”等多種調(diào)查法開(kāi)展后評(píng)價(jià)工程有關(guān)

數(shù)據(jù)和資料收集；在加工整理基礎(chǔ)上，應(yīng)與數(shù)據(jù)資料來(lái)源單位開(kāi)展異常數(shù)據(jù)資料

的校核，并根據(jù)實(shí)際收資情況編制補(bǔ)充收資清單、開(kāi)展補(bǔ)充收資；按照工作計(jì)劃

和工作方案，及時(shí)開(kāi)展后評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，并完成后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)部審查工作形

成內(nèi)審稿。后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在送工程單位審查之前，全面征求工程主要相關(guān)方意見(jiàn)

并修改完善。

委托單位、投資主體、受益者、各參建方應(yīng)積極主動(dòng)配合后評(píng)價(jià)受托單位開(kāi)

展收資、調(diào)研和座談等工作；以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)際工作需要，針對(duì)后評(píng)

價(jià)報(bào)告內(nèi)審稿提出合理意見(jiàn)。

6.2.5評(píng)審驗(yàn)收階段

后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)工程單位內(nèi)部逐級(jí)審查、修改后定稿。工程單位應(yīng)牽頭成立

后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審驗(yàn)收組，驗(yàn)收專家組成員數(shù)量原則上應(yīng)為5人以上的單數(shù)且專業(yè)

應(yīng)覆蓋規(guī)劃/計(jì)劃、基建、運(yùn)檢、營(yíng)銷、調(diào)度、財(cái)務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域；按照后評(píng)價(jià)工

作計(jì)劃及時(shí)組織召開(kāi)后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審驗(yàn)收會(huì)議并提出評(píng)審驗(yàn)收結(jié)論和意見(jiàn)；在受

托單位提交最終后評(píng)價(jià)報(bào)告并驗(yàn)收合格后及時(shí)支付后評(píng)價(jià)報(bào)酬。

受托單位應(yīng)積極配合工程單位內(nèi)部對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告的逐級(jí)審查，按照評(píng)審驗(yàn)收

會(huì)議要求準(zhǔn)備后評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，并在評(píng)審驗(yàn)收會(huì)上對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容做出

解釋和說(shuō)明。

6.2.6成果應(yīng)用階段

工程單位應(yīng)牽頭組織內(nèi)部各單位和部門(mén)，工程各參建方以及行業(yè)有關(guān)單位，

開(kāi)展后評(píng)價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）推廣應(yīng)用，側(cè)重為指導(dǎo)電力行業(yè)政策

7

完善、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃編制、擬建工程投資決策、現(xiàn)行投資計(jì)劃和在建工程調(diào)整、

已建工程完善以及為電力行業(yè)工程咨詢、施工建設(shè)、工程管理、物資供應(yīng)等工作

質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)提供依據(jù)。

受托單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審驗(yàn)收結(jié)論和意見(jiàn)，及時(shí)修改完善后評(píng)價(jià)報(bào)告，并按照工

程后評(píng)價(jià)合同要求的時(shí)間提交最終成果；同時(shí)，積極配合工程單位完成后評(píng)價(jià)成

果推廣應(yīng)用。

7后評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容

7.1后評(píng)價(jià)報(bào)告基本內(nèi)容及格式要求

7.1.1后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫(xiě)，報(bào)告應(yīng)觀點(diǎn)明確、層次清

楚、文字簡(jiǎn)練、文本規(guī)范，評(píng)價(jià)建議應(yīng)與未來(lái)的規(guī)劃編制、投資決策、工程建設(shè)

實(shí)施工作改進(jìn)和政策的完善聯(lián)系起來(lái)。

7.1.2后評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容包括工程概況、工程實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、工程實(shí)施

效果評(píng)價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、工程環(huán)境影響和社會(huì)效益評(píng)價(jià)、工程可持續(xù)性評(píng)

價(jià)、工程后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在問(wèn)題及對(duì)策建議等8個(gè)方面，每個(gè)方

面的具體內(nèi)容可根據(jù)需要增加或簡(jiǎn)化。工程后評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容編制詳見(jiàn)7.2節(jié)～

7.9節(jié)，格式見(jiàn)附錄F。

7.2工程概況

7.2.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

工程概況應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明工程情況、工程決策要點(diǎn)、工程主要建設(shè)內(nèi)容、工程總

投資、工程實(shí)施效果，以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的核心評(píng)價(jià)結(jié)論。

7.2.2工程情況簡(jiǎn)述

工程情況簡(jiǎn)述應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明工程包含范圍、工程立項(xiàng)及實(shí)際投資和建設(shè)規(guī)模、

工程業(yè)主、工程投資方、工程主要參加建設(shè)單位及其任務(wù)分工、工程性質(zhì)及特點(diǎn)、

工程開(kāi)工和竣工時(shí)間等。

7.2.3工程決策要點(diǎn)

7.2.3.1工程決策要點(diǎn)應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、存在主要問(wèn)題、建設(shè)任務(wù)三方面內(nèi)

容。

7.2.3.2規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)述供電區(qū)域配電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)，介紹評(píng)價(jià)對(duì)象建設(shè)前配

電網(wǎng)規(guī)劃的總體情況、規(guī)劃時(shí)段及建設(shè)目標(biāo)等。

8

7.2.3.3存在主要問(wèn)題應(yīng)簡(jiǎn)述供電區(qū)域配電網(wǎng)存在的主要問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域電

網(wǎng)現(xiàn)狀及配電網(wǎng)規(guī)劃介紹評(píng)價(jià)對(duì)象建設(shè)前區(qū)域配電網(wǎng)存在的主要問(wèn)題。。

7.2.3.4建設(shè)任務(wù)應(yīng)簡(jiǎn)述供電區(qū)域配電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合配電網(wǎng)規(guī)劃和

存在主要問(wèn)題介紹評(píng)價(jià)對(duì)象建設(shè)前區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)。

7.2.4工程主要建設(shè)內(nèi)容

7.2.4.1工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模原則上應(yīng)按供電區(qū)域或立項(xiàng)批次分初始

立項(xiàng)、中期調(diào)整及實(shí)際竣工三個(gè)階段統(tǒng)計(jì)。

7.2.4.2工程主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括20（10）kV線路、低壓線路、開(kāi)關(guān)柜、

電纜分支箱、柱上開(kāi)關(guān)、電纜溝、開(kāi)關(guān)房、配電變壓器等。

7.2.4.3工程主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)按供電區(qū)域或立項(xiàng)批次分工程階段簡(jiǎn)要說(shuō)明，

同時(shí)，應(yīng)對(duì)各階段建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模差異情況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

7.2.5工程總投資

7.2.5.1工程總投資原則上應(yīng)按供電區(qū)域或立項(xiàng)批次分初始立項(xiàng)、中期調(diào)整

及實(shí)際竣工三個(gè)階段統(tǒng)計(jì)。

7.2.5.2工程總投資應(yīng)按供電區(qū)域或立項(xiàng)批次分工程階段簡(jiǎn)要說(shuō)明，同時(shí)，

應(yīng)對(duì)各階段總投資差異情況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

7.2.6工程實(shí)施效果

7.2.6.1工程實(shí)施效果原則上應(yīng)對(duì)照工程決策目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。

7.2.6.2工程實(shí)施效果應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明工程運(yùn)行現(xiàn)狀；滿足用電增長(zhǎng)需求，完善

網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性、設(shè)備技術(shù)水平和電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，解決設(shè)備重過(guò)

載，促進(jìn)新能源消納等決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況；工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等。

7.3工程實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

7.3.1評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容

7.3.1.1工程實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是在對(duì)工程各個(gè)階段進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，確認(rèn)工

程實(shí)施過(guò)程是否按有關(guān)規(guī)定或計(jì)劃進(jìn)行，分析過(guò)程中產(chǎn)生的主要變化和原因，以

及對(duì)工程實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生的影響，并對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的管理水平和工作質(zhì)量做出

評(píng)價(jià)。

7.3.1.2工程實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)主要包括工程前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)、工程實(shí)施準(zhǔn)

備工作與評(píng)價(jià)和工程建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)。

9

7.3.2工程前期決策評(píng)價(jià)

7.3.2.1工程前期決策評(píng)價(jià)主要是根據(jù)電力規(guī)劃及有關(guān)規(guī)程規(guī)范和規(guī)定評(píng)

價(jià)工程規(guī)劃和可行性研究報(bào)告質(zhì)量、工程評(píng)估或評(píng)審意見(jiàn)客觀性、工程立項(xiàng)科學(xué)

性和工程決策程序的合規(guī)性。分工程規(guī)劃評(píng)價(jià)、工程可行性研究評(píng)價(jià)、工程評(píng)估

或評(píng)審評(píng)價(jià)、工程投資計(jì)劃評(píng)價(jià)、工程決策程序評(píng)價(jià)五個(gè)方面。

7.3.2.2工程規(guī)劃評(píng)價(jià)

（1）工程規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）簡(jiǎn)要敘述規(guī)劃工作過(guò)程和情況。

2）對(duì)照電力規(guī)劃及有關(guān)規(guī)程規(guī)范和規(guī)定評(píng)價(jià)規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容深度是否符合國(guó)

家、企業(yè)規(guī)定要求。

3）將實(shí)際實(shí)施工程明細(xì)及外部用電需求與規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，分析差異變

化，說(shuō)明變化原因，評(píng)價(jià)工程規(guī)劃合理性。

（2）工程規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置規(guī)劃項(xiàng)目響應(yīng)度、負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度等指標(biāo)客觀、

準(zhǔn)確地反映規(guī)劃編制能力，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.2.3工程可行性研究評(píng)價(jià)

（1）工程可行性研究評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）簡(jiǎn)要敘述可行性研究工作過(guò)程和情況，評(píng)價(jià)可研工作開(kāi)展程序是否符合

國(guó)家、企業(yè)有關(guān)電網(wǎng)工程前期工作管理辦法。

2）對(duì)照電力設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)程規(guī)范和規(guī)定評(píng)價(jià)可行性研究報(bào)告內(nèi)容深度是否符

合國(guó)家、企業(yè)規(guī)定要求。

3）將實(shí)際實(shí)施工程投產(chǎn)規(guī)模及投資金額與可行性研究批復(fù)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，

分析差異變化，說(shuō)明變化原因，評(píng)價(jià)工程可行性研究合理性。

（2）工程可行性研究評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置可研規(guī)模估算準(zhǔn)確度、可研投資估算準(zhǔn)確

度等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映可研編制能力，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.2.4工程評(píng)估或評(píng)審評(píng)價(jià)

工程評(píng)估或評(píng)審評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）簡(jiǎn)要敘述工程評(píng)估或評(píng)審工作過(guò)程和情況。

2）對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和綜合分析，評(píng)價(jià)其科學(xué)性、

客觀性和公正性以及調(diào)查其落實(shí)情況。

10

7.3.2.5工程投資計(jì)劃評(píng)價(jià)

（1）工程投資計(jì)劃評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）對(duì)比實(shí)際投產(chǎn)項(xiàng)目與初始立項(xiàng)項(xiàng)目，分析項(xiàng)目增補(bǔ)和取消情況，說(shuō)明具

體原因。

2）對(duì)比實(shí)際投產(chǎn)項(xiàng)目的竣工規(guī)模與立項(xiàng)調(diào)整規(guī)模，分析差異變化，說(shuō)明具

體原因。

（2）工程投資計(jì)劃評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目立項(xiàng)變更率、年度立項(xiàng)規(guī)模投產(chǎn)率等指

標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程計(jì)劃實(shí)施能力，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.2.6工程決策程序評(píng)價(jià)

工程決策程序評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）梳理工程前期決策工作過(guò)程，包括項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、投資計(jì)劃及

批復(fù)等。

2）分析評(píng)價(jià)前期決策過(guò)程中各項(xiàng)工作的周期、進(jìn)度是否科學(xué)合理，決策程

序是否符合國(guó)家、企業(yè)有關(guān)電網(wǎng)工程前期工作管理辦法等相關(guān)規(guī)定。

7.3.3工程實(shí)施準(zhǔn)備評(píng)價(jià)

7.3.3.1工程實(shí)施準(zhǔn)備評(píng)價(jià)主要是根據(jù)電力工程設(shè)計(jì)內(nèi)容深度規(guī)定、開(kāi)工管

理規(guī)定、招投標(biāo)制度以及資本金管理制度等有關(guān)國(guó)家、企業(yè)規(guī)定要求，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

工作質(zhì)量、開(kāi)工準(zhǔn)備完備性、采購(gòu)招標(biāo)合規(guī)性和資金到位及時(shí)性。分初步設(shè)計(jì)評(píng)

價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)、征地拆遷評(píng)價(jià)、資金籌措評(píng)價(jià)和開(kāi)工準(zhǔn)備

評(píng)價(jià)六個(gè)方面。

7.3.3.2初步設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

初步設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）簡(jiǎn)要敘述設(shè)計(jì)單位資信等級(jí)和服務(wù)范圍，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)單位是否具備承擔(dān)工

程初步設(shè)計(jì)的資信和條件。

2）分析初步設(shè)計(jì)文件包括的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)其質(zhì)量是否符合國(guó)家、企業(yè)有

關(guān)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容深度規(guī)定要求。

3）將初步設(shè)計(jì)規(guī)模及主要技術(shù)方案與可行性研究報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，包括工程

規(guī)模、主要技術(shù)方案及工程投資等，分析差異變化，說(shuō)明變化原因，評(píng)價(jià)工程初

步設(shè)計(jì)合理性，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

11

3）簡(jiǎn)要敘述初步設(shè)計(jì)評(píng)審與批復(fù)情況，評(píng)價(jià)其工作程序是否符合國(guó)家、企

業(yè)相關(guān)管理規(guī)定。

7.3.3.3施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）檢查工程是否按照國(guó)家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及初步設(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)、設(shè)

備訂貨資料等開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)合理性。

2）簡(jiǎn)要敘述施工圖設(shè)計(jì)文件包括的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)其質(zhì)量是否符合國(guó)家、

企業(yè)規(guī)定內(nèi)容深度要求。

3）分析施工圖設(shè)計(jì)會(huì)審及設(shè)計(jì)交底開(kāi)展情況，評(píng)價(jià)其是否滿足施工進(jìn)度要

求。

7.3.3.4開(kāi)工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)

（1）開(kāi)工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）對(duì)照《國(guó)家電力公司關(guān)于電力基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開(kāi)工條件的規(guī)定》有

關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目法人設(shè)立、初步設(shè)計(jì)批復(fù)取得、資金來(lái)源落實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)大

綱審定、施工圖會(huì)審、施工和監(jiān)理單位確定、現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”、主要設(shè)備和材

料招標(biāo)選定等工程開(kāi)工準(zhǔn)備工作完成情況進(jìn)行梳理。

2）評(píng)價(jià)開(kāi)工條件是否充分，手續(xù)是否完備，及其對(duì)工程工期、質(zhì)量、投資

及安全的影響。

（2）開(kāi)工準(zhǔn)備評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置開(kāi)工條件落實(shí)率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程開(kāi)

工準(zhǔn)備充分性，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.3.5采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)

（1）采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)包括設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)和參建單位招標(biāo)評(píng)價(jià)兩部

分，具體要求是：

1）設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)查閱關(guān)鍵設(shè)備材料的采購(gòu)合同和招投標(biāo)文件，

調(diào)查關(guān)鍵設(shè)備材料的采購(gòu)方式、性能質(zhì)量、訂貨價(jià)格、供貨進(jìn)度，評(píng)價(jià)采購(gòu)招標(biāo)

是否符合有關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，分析其經(jīng)濟(jì)性與合理性，同時(shí)對(duì)其存在的問(wèn)題，要

查找原因，分析對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資的影響。

2）參建單位招標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)評(píng)價(jià)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的招標(biāo)范

圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)流程和評(píng)標(biāo)方法是否符合有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)

12

定，對(duì)采用非招標(biāo)方式的應(yīng)說(shuō)明原因，對(duì)其合規(guī)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）采購(gòu)招標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置采購(gòu)招標(biāo)合規(guī)率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程采

購(gòu)招標(biāo)工作規(guī)范程度，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.3.6資金籌措評(píng)價(jià)

資金籌措評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）說(shuō)明工程實(shí)際資金來(lái)源與籌措方式、資金到位情況、資本金比例與金額。

2）評(píng)價(jià)資金到位金額、到位時(shí)間是否滿足工程實(shí)施進(jìn)度要求。

2）評(píng)價(jià)資本金比例是否滿足《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制

度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）有關(guān)要求。

7.3.4工程建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)

7.3.4.1工程建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)主要是通過(guò)對(duì)工程的建設(shè)組織、“四控”以及竣

工階段的管理工作進(jìn)行回顧，考察預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，同時(shí)分析評(píng)價(jià)找出存在

的問(wèn)題。應(yīng)包括工程合同執(zhí)行與管理評(píng)價(jià)，工程建設(shè)與進(jìn)度評(píng)價(jià)，工程設(shè)計(jì)變更

評(píng)價(jià)，工程投資控制評(píng)價(jià)，工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)，工程安全控制評(píng)價(jià)、工程監(jiān)理評(píng)

價(jià)和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)八個(gè)方面。

7.3.4.2工程合同執(zhí)行與管理評(píng)價(jià)

（1）當(dāng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)等每類合同數(shù)量超過(guò)5個(gè)時(shí)，

工程合同執(zhí)行與管理評(píng)價(jià)宜采用抽查法，原則上每類合同抽查數(shù)量不少于5個(gè)。

（2）工程合同執(zhí)行與管理評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）梳理工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)合同簽訂情況，包括合

同數(shù)量、簽訂時(shí)間、合同金額。

2）檢查合同簽署主體資格、簽訂依據(jù)、簽訂流程，評(píng)價(jià)合同簽訂規(guī)范性。

3）對(duì)比合同簽訂時(shí)間與中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)間、勘察設(shè)計(jì)開(kāi)始時(shí)間、工程開(kāi)

工時(shí)間，評(píng)價(jià)合同簽訂及時(shí)性。

3）檢查合同文本主要條款，包括合同標(biāo)的、履行時(shí)間、質(zhì)量與檢驗(yàn)、合同

變更、合同價(jià)款與支付、違約索賠和爭(zhēng)議等，評(píng)價(jià)合同文本制訂的規(guī)范性。

4）對(duì)比合同主要條款與實(shí)際執(zhí)行情況，查找執(zhí)行的主要差別，并分析原因，

評(píng)價(jià)合同履行能力。

7.3.4.3工程進(jìn)度控制評(píng)價(jià)

13

（1）工程進(jìn)度控制評(píng)價(jià)應(yīng)從工程全過(guò)程以及建設(shè)實(shí)施階段兩個(gè)層面進(jìn)行分

析評(píng)價(jià)。

（2）工程進(jìn)度控制評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）從工程全過(guò)程層面，梳理工程從前期決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施到竣工

驗(yàn)收各階段主要節(jié)點(diǎn)事件開(kāi)展時(shí)間，包括下達(dá)投資計(jì)劃或投資批復(fù)、設(shè)備材料以

及設(shè)計(jì)施工監(jiān)理招標(biāo)選定、工程開(kāi)工、工程驗(yàn)收、工程投產(chǎn)、工程結(jié)算審定、工

程財(cái)務(wù)決算報(bào)告審核；對(duì)照一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃或有關(guān)規(guī)定，分析主要節(jié)點(diǎn)事件開(kāi)展時(shí)

間是否出現(xiàn)延誤，若存在延誤，應(yīng)進(jìn)一步查找原因。

2）從建設(shè)實(shí)施階段層面，按批次或標(biāo)段對(duì)比配電網(wǎng)工程的實(shí)際開(kāi)、竣工時(shí)

間與計(jì)劃開(kāi)、竣工時(shí)間，若存在偏差，分析主要原因。

3）應(yīng)按項(xiàng)目整體平均值統(tǒng)計(jì)配電網(wǎng)工程物資采購(gòu)時(shí)間（天），即自物資需求

提報(bào)日期至主要物資到貨日期，和配電網(wǎng)工程工期（天），即自配電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工

時(shí)間至竣工時(shí)間，取整體平均值。計(jì)算物資采購(gòu)時(shí)間占比，分析影響物資采購(gòu)進(jìn)

度的主要原因。

4）梳理業(yè)主、施工、監(jiān)理等各參建單位進(jìn)度控制措施制訂及執(zhí)行情況，評(píng)

價(jià)進(jìn)度控制措施合理性、有效性及執(zhí)行力度。

（3）工程進(jìn)度控制評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置主要節(jié)點(diǎn)事件按期完成率、項(xiàng)目按期完成率、

物資采購(gòu)時(shí)間占比等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程進(jìn)度控制水平，指標(biāo)名稱及計(jì)算

公式可以參考附錄D。

7.3.4.4工程設(shè)計(jì)變更評(píng)價(jià)

（1）工程設(shè)計(jì)變更評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)變更情況，包括變更次數(shù)、變更金額、變更原因，分析設(shè)計(jì)變

更效果；

2）對(duì)設(shè)計(jì)變更金額較大項(xiàng)目進(jìn)行抽查，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)變更流程的規(guī)范性，原則

上抽查設(shè)計(jì)變更單不少于5個(gè)。

（2）工程設(shè)計(jì)變更評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)變更率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程設(shè)

計(jì)變更情況，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.4.5工程投資控制評(píng)價(jià)

（1）工程投資控制評(píng)價(jià)應(yīng)采用點(diǎn)、面相結(jié)合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

14

（2）工程投資控制評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）面上以供電區(qū)域、類型或批次為單位，對(duì)比實(shí)際竣工決算與批準(zhǔn)概算的

投資差額，計(jì)算總投資變化率，評(píng)價(jià)總投資變化率是否符合有關(guān)管理要求；

2）點(diǎn)上以單個(gè)工程為對(duì)象，對(duì)比實(shí)際竣工決算與批準(zhǔn)概算的投資差額，計(jì)

算投資變化率，統(tǒng)計(jì)投資變化率分布情況，并抽取不少于3個(gè)投資變化率較大典

型工程著重從工程量、主要設(shè)備材料價(jià)格變化來(lái)分析投資差距及原因。

（2）工程投資控制評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置總投資變化率、項(xiàng)目投資控制優(yōu)良率等指標(biāo)

客觀、準(zhǔn)確地反映工程投資控制水平，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.4.6工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)

（1）工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）統(tǒng)計(jì)各電壓等級(jí)配電網(wǎng)逐年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率，包括優(yōu)質(zhì)工程、合格工程、

不合格工程，分析不合格工程存在的問(wèn)題及原因；

2）梳理業(yè)主、施工、監(jiān)理等各參建單位質(zhì)量控制措施制訂及執(zhí)行情況，評(píng)

價(jià)質(zhì)量控制措施合理性、有效性及執(zhí)行力度。

（2）工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置合格率、優(yōu)良率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工

程質(zhì)量控制水平，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.4.7工程安全控制評(píng)價(jià)

（1）工程安全控制評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）統(tǒng)計(jì)工程建設(shè)階段人身死亡事故情況、輕傷負(fù)傷率、重大機(jī)械設(shè)備損壞

事故次數(shù)、重大火災(zāi)事故次數(shù)、負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故次數(shù)、環(huán)境污染事故

和重大跨（坍）塌事故次數(shù)、因工程建設(shè)而造成的大電網(wǎng)非正常停電事故次數(shù)。

2）對(duì)比控制目標(biāo)和實(shí)際完成情況，評(píng)價(jià)安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

3）梳理業(yè)主、施工、監(jiān)理等各參建單位安全控制措施制訂及執(zhí)行情況，評(píng)

價(jià)安全控制措施健全性、有效性及執(zhí)行力度。

（2）工程安全控制評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置安全控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反

映工程安全控制水平，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.4.8工程監(jiān)理評(píng)價(jià)

（1）工程監(jiān)理評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）論述監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、管理程序、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等建立及

15

落實(shí)情況；

2）評(píng)價(jià)工程開(kāi)工前監(jiān)理準(zhǔn)備工作完備性，包括熟悉設(shè)計(jì)文件和圖紙、審查

施工組織設(shè)計(jì)、審查施工質(zhì)量安全管理制度體系、審查主要設(shè)備材料和審查開(kāi)工

報(bào)告等；

3）梳理總結(jié)工程實(shí)施階段監(jiān)理工作具體開(kāi)展情況及其效果，包括四控制（安

全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制)、兩管理（合同、信息管理)、一協(xié)調(diào)。

（2）工程監(jiān)理評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置監(jiān)理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工

程監(jiān)理工作水平，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.3.4.9竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)

竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）概述竣工驗(yàn)收開(kāi)展過(guò)程。

2）與國(guó)家、企業(yè)配電網(wǎng)工程驗(yàn)收管理辦法的要求進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收

的方式和程序是否符合規(guī)范，內(nèi)容是否齊全，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。

7.4工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)

7.4.1評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容

7.4.1.1工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)是根據(jù)工程建成后實(shí)際運(yùn)行情況及相關(guān)運(yùn)行數(shù)

據(jù)，綜合評(píng)定工程技術(shù)水平，分析工程建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及對(duì)工程運(yùn)營(yíng)管理水

平做出評(píng)價(jià)。

7.4.1.2工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)主要包括工程技術(shù)水平評(píng)價(jià)、工程運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)

價(jià)和工程經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)。

7.4.2工程技術(shù)水平評(píng)價(jià)

工程技術(shù)水平評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1）論述工程在設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)運(yùn)行階段新技術(shù)、新工藝、新材

料、新設(shè)備的使用情況及其效果。

2）根據(jù)工程實(shí)施過(guò)程及運(yùn)行情況，從安全可靠、可實(shí)施、可維護(hù)、可擴(kuò)展、

節(jié)約環(huán)保等五個(gè)角度逐一分析工程技術(shù)性能，并采用專家打分法，綜合評(píng)定工程

技術(shù)水平。

7.4.3工程運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)價(jià)

7.4.3.1工程運(yùn)營(yíng)情況評(píng)價(jià)應(yīng)按照項(xiàng)目類型屬性，依據(jù)前期決策目標(biāo)，對(duì)各

16

類配電網(wǎng)項(xiàng)目分別設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展評(píng)價(jià)。

7.4.3.2按照項(xiàng)目建設(shè)目的，配電網(wǎng)工程可以分為解決中壓線路過(guò)載、解決

中壓線路重載、解決配變過(guò)載、解決配變重載、變電站新出線滿足新增負(fù)荷供電、

新建（改造）臺(tái)區(qū)滿足負(fù)荷需求、解決中低壓線路存在的安全隱患、解決中壓線

路末端電壓不合格、解決臺(tái)區(qū)電壓偏低問(wèn)題、完善中壓網(wǎng)架、更換殘舊設(shè)備或線

路、配電自動(dòng)化/智能化、分布式可再生能源配套接入等13類。

7.4.3.3工程運(yùn)營(yíng)情況評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)比工程建設(shè)目的，評(píng)價(jià)工程的運(yùn)行效果是否

實(shí)現(xiàn)前期決策目標(biāo)，如未實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)一步分析原因。

7.4.3.4解決中壓線路過(guò)載類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置供電區(qū)域中

壓線路過(guò)載比率、投產(chǎn)三年以下重過(guò)載線路比率、投產(chǎn)兩年以上輕載線路比率等

指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.5解決中壓線路重載類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置供電區(qū)域中

壓線路重載比率、投產(chǎn)三年以下重過(guò)載線路比率、投產(chǎn)兩年以上輕載線路比率等

指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.6解決配變過(guò)載類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置供電區(qū)域配變過(guò)

載比率、投產(chǎn)三年以下重過(guò)載配變比率、投產(chǎn)兩年以上輕載配變比率等指標(biāo)客觀、

準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.7解決配變重載類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置配變重載比率、投

產(chǎn)三年以下重過(guò)載配變比率、投產(chǎn)兩年以上輕載配變比率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反

映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.8變電站新出線滿足新增負(fù)荷供電類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)

置投產(chǎn)三年以下重過(guò)載線路比率、投產(chǎn)兩年以上輕載線路比率、出線變電站三年

以下重過(guò)載比率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可

以參考附錄D。

7.4.3.9新建（改造）臺(tái)區(qū)滿足負(fù)荷需求類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置

投產(chǎn)三年以下重過(guò)載臺(tái)區(qū)比率、投產(chǎn)兩年以上輕載臺(tái)區(qū)比率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地

反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.10解決中低壓線路存在的安全隱患類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)

置存在安全隱患中低壓線路比率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名

17

稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.11解決中壓線路末端電壓不合格類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置

供電區(qū)域末端電壓不合格中壓線路比率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。

指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.12解決臺(tái)區(qū)電壓偏低問(wèn)題類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置供電區(qū)

域臺(tái)區(qū)電壓偏低比率、投產(chǎn)三年以下重過(guò)載配變比率、投產(chǎn)兩年以上輕載配變比

率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.13完善中壓網(wǎng)架類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置典型接線比率、

N-1通過(guò)率、線路平均供電半徑分布、線路聯(lián)絡(luò)率、可轉(zhuǎn)供電率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)

確地反映工程實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.14更換殘舊設(shè)備或線路類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置中低壓線

路運(yùn)行年限及分布、配變（臺(tái)區(qū)）運(yùn)行年限及分布等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程

實(shí)施效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.15配電自動(dòng)化/智能化類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置配電自動(dòng)

化覆蓋率、智能電表覆蓋率、低壓集抄覆蓋率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施

效果。指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.3.16分布式可再生能源配套接入類配電網(wǎng)工程運(yùn)行效果評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置可

再生能源滲透率、可再生能源棄電率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映工程實(shí)施效果。指

標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.4.4工程管理組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)

7.4.4.1工程管理組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)應(yīng)從工程運(yùn)營(yíng)階段工程管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、

工程領(lǐng)導(dǎo)班子、工程技術(shù)人員培訓(xùn)、工程管理體制與規(guī)章制度等方面開(kāi)展。

7.4.4.2工程管理組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）從工程管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用、管理信息網(wǎng)建設(shè)

等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工程管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合國(guó)家、企業(yè)相關(guān)規(guī)定。

（2）評(píng)價(jià)工程領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置、管理者的素質(zhì)和能力是否符合國(guó)家、企業(yè)相

關(guān)規(guī)定；

（3）查閱工程技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)記錄等，評(píng)價(jià)工程技術(shù)

人員培訓(xùn)工作是否合理、有效；

18

（4）查詢工程管理體制與規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)其是否具備科

學(xué)性和有效性，是否符合行業(yè)、電網(wǎng)公司規(guī)定要求。

7.4.4.3工程管理組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)應(yīng)設(shè)置制度執(zhí)行率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映

工程經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.5工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.5.1財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)

7.5.1.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

（1）根據(jù)工程實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和對(duì)后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)后數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)值，編制現(xiàn)

金流量表、利潤(rùn)與利潤(rùn)分配表等基本報(bào)表，以及各輔助報(bào)表，計(jì)算工程的財(cái)務(wù)內(nèi)

部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、工程投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤(rùn)率、利

息備付率、償債備付率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（2）依據(jù)后評(píng)價(jià)測(cè)算的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)工程的盈利能力、償債能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，

判斷工程對(duì)投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（3）以電量和電價(jià)為敏感因素，對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析。

7.5.1.2基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)算

（1)基本原則

各項(xiàng)配電網(wǎng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)按實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如無(wú)法清晰統(tǒng)計(jì)，則根據(jù)被評(píng)

價(jià)的配電網(wǎng)范圍確定其費(fèi)用統(tǒng)計(jì)范圍，按照電網(wǎng)固定資產(chǎn)分?jǐn)偟姆绞焦浪闩潆娋W(wǎng)

評(píng)價(jià)年各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。參考公式：

配電網(wǎng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)=被評(píng)價(jià)區(qū)域20kV及以下配電網(wǎng)固定資產(chǎn)總值/被評(píng)價(jià)區(qū)域

電網(wǎng)固定資產(chǎn)總值×被評(píng)價(jià)區(qū)域電網(wǎng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

（2）總投資

1）配電網(wǎng)工程總投資包括工程動(dòng)態(tài)投資和生產(chǎn)流動(dòng)資金。

2）工程動(dòng)態(tài)投資即決算投資，應(yīng)依據(jù)被評(píng)價(jià)配電網(wǎng)工程財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告

匯總計(jì)算。應(yīng)區(qū)分企業(yè)自有資金和企業(yè)融資貸款。若工程投資包含中央預(yù)算內(nèi)投

資資金，應(yīng)寫(xiě)明中央預(yù)算內(nèi)投資金額。

3）配電網(wǎng)工程生產(chǎn)流動(dòng)資金測(cè)算應(yīng)采用規(guī)模法，按生產(chǎn)流動(dòng)資金占固定資

產(chǎn)原值的5‰計(jì)算。對(duì)于配電網(wǎng)工程，固定資產(chǎn)形成比率依據(jù)財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告

數(shù)據(jù)。

19

（3）電量

1）對(duì)于被評(píng)價(jià)配電網(wǎng)工程產(chǎn)生的計(jì)算電量，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前的數(shù)據(jù)按被評(píng)價(jià)區(qū)

域全網(wǎng)銷售電量分?jǐn)傆?jì)算，計(jì)算方法可以參考本節(jié)基本原則中提出的方法。

2）評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)后的銷售電量數(shù)據(jù)應(yīng)按照未來(lái)5年由年度配電網(wǎng)工程投資引起

電量增長(zhǎng)比率進(jìn)行預(yù)測(cè)，5年后保持不變。售電量增長(zhǎng)率的計(jì)算應(yīng)在供電區(qū)域電

網(wǎng)規(guī)劃中預(yù)測(cè)的總電量增長(zhǎng)率中進(jìn)行分?jǐn)偅话闳∫?guī)劃總電量增長(zhǎng)率的20%。

（4）電價(jià)

1）若政府已核定配電價(jià)，除核定年前按平均購(gòu)售電價(jià)差計(jì)算外，核定年及

以后電價(jià)全部按配電價(jià)計(jì)算。政府還未核定配電價(jià)的，2020年前按平均購(gòu)售電

價(jià)差計(jì)算，2020年后執(zhí)行政府核定的配電價(jià)計(jì)算。

2）按平均購(gòu)售電價(jià)差計(jì)算時(shí)，為減少波動(dòng)性，被評(píng)價(jià)配電網(wǎng)工程計(jì)算電價(jià)

應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前三年平均購(gòu)售電價(jià)差分?jǐn)傆?jì)算，計(jì)算方法可以參考本節(jié)基本原

則中提出的方法：

3）按政府核定的輸配電價(jià)測(cè)算時(shí)，被評(píng)價(jià)配電網(wǎng)工程計(jì)算電價(jià)應(yīng)按照省級(jí)

輸配電價(jià)定價(jià)辦法“下一電壓等級(jí)的準(zhǔn)許總收入由本電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入和上一電

壓等級(jí)傳導(dǎo)的準(zhǔn)許收入構(gòu)成。各電壓等級(jí)輸配電價(jià)為該電壓等級(jí)準(zhǔn)許總收入除以

本電壓等級(jí)的輸送電量”規(guī)定計(jì)算。

4）對(duì)于增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)配套項(xiàng)目，配電價(jià)可按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)

務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)）相關(guān)規(guī)定計(jì)算。

（5）收入

出資方因配電網(wǎng)工程的實(shí)施獲得的收入主要是售電收入，可以通過(guò)配電網(wǎng)工

程計(jì)算電量和配電網(wǎng)工程計(jì)算電價(jià)乘積得出。

（6）經(jīng)營(yíng)成本

1）未核定配電價(jià)的，在計(jì)算配電網(wǎng)工程經(jīng)營(yíng)成本時(shí)，應(yīng)按被評(píng)價(jià)供電區(qū)域

全網(wǎng)經(jīng)營(yíng)成本分?jǐn)?，?jì)算方法可以參考本節(jié)基本原則中提出的方法。

2）為減少波動(dòng)性，若評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前多年都存在被評(píng)價(jià)工程類別一致的配電網(wǎng)

工程建設(shè)，分?jǐn)偙壤龖?yīng)按評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)前三年平均值計(jì)算。

3）為保證收益與成本對(duì)等，在執(zhí)行政府核定的輸配電價(jià)后，經(jīng)營(yíng)成本應(yīng)按

準(zhǔn)許運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用核算。

20

（7）其余評(píng)價(jià)參數(shù)

建設(shè)周期：20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)周期宜按半年計(jì)，經(jīng)營(yíng)期依據(jù)項(xiàng)目

單位有關(guān)規(guī)定。

貸款利率：依據(jù)貸款合同確定。

資產(chǎn)形成：數(shù)據(jù)取財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告中資產(chǎn)形成率。

稅費(fèi)：增值稅率、所得稅率、城市維護(hù)建設(shè)稅率、教育費(fèi)附加按現(xiàn)行

稅法有關(guān)規(guī)定費(fèi)率計(jì)取。

折舊：按年平均直線折舊，折舊年限依據(jù)工程單位折舊政策，殘值率

5％。

財(cái)務(wù)費(fèi)用：借貸利息在建設(shè)期內(nèi)計(jì)入固定資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)期計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用。

公積：法定盈余公積和任意盈余公積依據(jù)國(guó)家或工程單位有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)

計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)率提取。

7.5.1.3指標(biāo)測(cè)算及分析

（1）在輸配電價(jià)改革新形勢(shì)下，應(yīng)按平均購(gòu)售電價(jià)差、政府核定的輸配電

價(jià)兩種方式分別計(jì)算配電網(wǎng)工程財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并綜合比較兩者測(cè)算結(jié)果的差異，

分析輸配電價(jià)改革對(duì)配電網(wǎng)工程經(jīng)濟(jì)效益的影響。

（2）對(duì)于增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)配套項(xiàng)目，可按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管

理辦法》（發(fā)改經(jīng)體[2016]2120號(hào)）相關(guān)規(guī)定測(cè)算配電費(fèi)，單獨(dú)測(cè)算園區(qū)配套項(xiàng)

目效益。

（3）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)算主要原理依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第

三版）。

（4）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)測(cè)算的指標(biāo)主要包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、工程

投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤(rùn)率、利息備付率、償債備付率等，指

標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

（5）盈利能力分析主要從財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、工程投資回收期、

總投資收益率、資本金凈利潤(rùn)率等指標(biāo)進(jìn)行分析。

（6）償債能力分析主要從利息備付率、償債備付率等指標(biāo)進(jìn)行分析。

（7）對(duì)于虧損項(xiàng)目，應(yīng)測(cè)算盈虧平衡點(diǎn)。若為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，應(yīng)測(cè)

算盈虧平衡點(diǎn)時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資資金比例的臨界點(diǎn)。

21

（8）綜合評(píng)價(jià)工程的盈利能力、償債能力，判斷工程對(duì)財(cái)務(wù)主體及投資者

的價(jià)值貢獻(xiàn)。

7.5.1.4敏感性分析

（1）工程后評(píng)價(jià)的敏感性分析是指后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的敏感性分析，主要對(duì)

電量和電價(jià)等主要變化因素對(duì)主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響進(jìn)行分析，主要用來(lái)評(píng)價(jià)

工程的持續(xù)性。

（2）以電量和電價(jià)為敏感因素，設(shè)定±5%和±10%的浮動(dòng)值，分別按購(gòu)售電

價(jià)差和政府核定的配電價(jià)兩種情形測(cè)算不同浮動(dòng)值下財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、工程投資

回收期、總投資收益率等主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)值，并計(jì)算敏感度系數(shù)。

（3）依據(jù)計(jì)算的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)敏感度系數(shù)，制作敏感性分析表和敏感性分

析圖，對(duì)工程主要財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的敏感性進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)工程的持續(xù)性。

7.5.2投資效益評(píng)價(jià)

7.5.1.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

投資效益評(píng)價(jià)應(yīng)從投入產(chǎn)出比、單位投資增供負(fù)荷、單位投資增供電量方面

分別分析20kV及以下配電網(wǎng)工程取得的投資效益。

7.5.1.2投入產(chǎn)出比

（1）投入產(chǎn)出是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)總投入和總產(chǎn)出之比，反映所投入資金

的回報(bào)程度，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

（2）應(yīng)分別按購(gòu)售電價(jià)差和政府核定的配電價(jià)兩種情形測(cè)算投入產(chǎn)出比，

分析輸配電價(jià)改革對(duì)配電網(wǎng)工程投入產(chǎn)出比的影響。

7.5.1.3單位投資增供電量

單位投資增供電量是指配電網(wǎng)每一單位投資帶來(lái)增供電量，反映項(xiàng)目的電量

收益情況，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.5.1.4單位投資增供負(fù)荷

單位投資增供負(fù)荷是指配電網(wǎng)每一單位投資帶來(lái)增供負(fù)荷，反映項(xiàng)目的負(fù)荷

收益情況，指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.6工程環(huán)境影響和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

7.6.1評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容

7.6.1.1工程環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)是根據(jù)工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)資料和建成

22

后實(shí)際成果數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境等方面產(chǎn)生的

作用和影響。可分為工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。

7.6.1.2工程環(huán)境影響和社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)站在國(guó)家立場(chǎng)，重點(diǎn)分析工程與整

個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

7.6.1.3工程環(huán)境影響和社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)以定量分析為主，采用前后對(duì)比、

有無(wú)對(duì)比與橫向?qū)Ρ鹊脑u(píng)價(jià)方法。

7.6.2工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

7.6.2.1工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在對(duì)工程各階段環(huán)保措施及環(huán)保成效進(jìn)行梳

理總結(jié)的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)工程對(duì)所在區(qū)域的環(huán)境造成的影響以及實(shí)現(xiàn)的環(huán)保效

益和資源優(yōu)化利用效果?？煞譃榄h(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)和節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。

7.6.2.2環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)

環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)應(yīng)從配電設(shè)施外形、色調(diào)等方面總體評(píng)價(jià)20kV及以下配電

設(shè)施與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)今后的建設(shè)提出建議。

7.6.2.3節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)

（1）節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程環(huán)境治理目標(biāo)，設(shè)置S7及以下高損耗配電變

壓器比例，配電設(shè)施噪聲、輻射投訴次數(shù)，綜合線損率等指標(biāo)客觀、準(zhǔn)確地反映

工程環(huán)境效益,指標(biāo)名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

（2）對(duì)于分布式新能源并網(wǎng)工程和電能替代工程，還應(yīng)依據(jù)新能源發(fā)電量

和替代增供電量折算工程在減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤和減排二氧化碳方面的環(huán)保貢獻(xiàn)，評(píng)

價(jià)配電網(wǎng)工程節(jié)能環(huán)保效益。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)煤減少燃燒量、二氧化碳減排

量，具體計(jì)算公式可以參考附錄D。

（3）應(yīng)通過(guò)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)運(yùn)行平均水平和先進(jìn)水平對(duì)比，分析節(jié)能

環(huán)保指標(biāo)所代表的水平，找出差距，提出應(yīng)對(duì)措施。

7.6.3工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)

7.6.3.1工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)是通過(guò)收集各方資料，總結(jié)工程各階段經(jīng)驗(yàn)及成

果，綜合評(píng)價(jià)工程主要利益群體、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。分為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展的影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響、對(duì)服務(wù)用戶質(zhì)量的影響和利益相關(guān)方

的效益評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

7.6.3.2對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

23

（1）工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程在保障電力供應(yīng)支撐

GDP發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)以及促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏教岣叩确矫娴淖饔煤陀绊憽?/p>

（2）對(duì)于光伏扶貧工程，應(yīng)分析工程對(duì)農(nóng)戶增收穩(wěn)收的作用和影響，指標(biāo)

名稱及計(jì)算公式可以參考附錄D。

（3）工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響還應(yīng)設(shè)置用戶平均時(shí)間降低率、電壓

合格率提升率等指標(biāo)分析工程對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏教嵘淖饔煤陀绊?，指?biāo)名稱

及計(jì)算公式可以參考附錄D。

7.6.3.3對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響

對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響應(yīng)重點(diǎn)從配電網(wǎng)自動(dòng)化和智能化水平的提升、分布式

電源的并網(wǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)“四新”的應(yīng)用等方面分析20kV及以下配電網(wǎng)工程對(duì)

行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用。

7.6.3.3對(duì)服務(wù)用戶質(zhì)量的影響

（1）應(yīng)重點(diǎn)從戶均配變?nèi)萘?、用戶平均停電時(shí)間、綜合電壓合格率、低電

壓用戶占比等方面，分析項(xiàng)目對(duì)供電可靠性和電能質(zhì)量的影響及原因。指標(biāo)名稱

及計(jì)算公式可以參考附錄D。

（2）應(yīng)通過(guò)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)配電網(wǎng)運(yùn)行平均水平和先進(jìn)水平對(duì)比，分析評(píng)價(jià)

區(qū)域范圍供電可靠性和供電質(zhì)量指標(biāo)所代表的水平，找出差距，提出應(yīng)對(duì)措施。

7.6.3.4利益相關(guān)方的效益評(píng)價(jià)

（1）利益相關(guān)方的效益評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)分析工程對(duì)政府稅收、上下游企業(yè)等各

方群體效益的影響。

（2）對(duì)增加政府稅收的作用評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)工程結(jié)算報(bào)告及財(cái)務(wù)決算報(bào)告，

計(jì)算工程建設(shè)期公司的納稅費(fèi)用；并依據(jù)現(xiàn)行的財(cái)稅制度及規(guī)定，測(cè)算工程運(yùn)營(yíng)

期公司主要承擔(dān)的稅費(fèi)。

（3）對(duì)增加上下游企業(yè)效益評(píng)價(jià)可從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料合

同簽訂金額分別分析上下游企業(yè)效益增加情況。

7.7工程可持續(xù)性評(píng)價(jià)

7.7.1評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容

7.7.1.1工程持續(xù)性評(píng)價(jià)是根據(jù)工程現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家的政策、資源條件和市

場(chǎng)環(huán)境對(duì)工程的可持續(xù)性進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從工程內(nèi)部因素和

24

外部條件等方面評(píng)價(jià)整個(gè)工程的持續(xù)發(fā)展能力。

7.7.1.2工程持續(xù)性評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工程延續(xù)性評(píng)價(jià)和可重復(fù)性評(píng)價(jià)。

7.7.1.3工程內(nèi)部因素包括工程財(cái)務(wù)效益水平、技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)管

理水平等。

7.7.1.4工程外部條件包括電力政策環(huán)境、電力市場(chǎng)需求變化及趨勢(shì)等。

7.7.2工程延續(xù)性評(píng)價(jià)

7.7.2.1工程延續(xù)性是指工程的固定資產(chǎn)、人力資源和組織機(jī)構(gòu)在外部投入

結(jié)束之后持續(xù)發(fā)展的可能性。

7.7.2.2工程延續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)部因素和外部條件，預(yù)測(cè)工程在經(jīng)濟(jì)、

技術(shù)、管理等方面競(jìng)爭(zhēng)力以及面臨的政策市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)價(jià)工程持續(xù)發(fā)展能力。

7.7.3可重復(fù)性評(píng)價(jià)

7.7.3.1工程的可重復(fù)性指是否可在未來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類工程。

7.7.3.2可重復(fù)性評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)部因素和外部條件，梳理提煉工程前期

決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施等各階段可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)或成熟做法，評(píng)價(jià)未來(lái)是否

可以同樣的方式建設(shè)同類工程，是否具備重復(fù)性。

7.8工程后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

7.8.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

7.8.1.1工程后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)工程做出結(jié)論性意見(jiàn)。主要包括：后評(píng)價(jià)結(jié)論、成

功度評(píng)價(jià)、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。

7.8.1.2成功度評(píng)價(jià)指根據(jù)前面章節(jié)的具體分析和工程成功度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，

定性總結(jié)工程的成功度。

7.8.2后評(píng)價(jià)結(jié)論

7.8.2.1后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)根據(jù)配電網(wǎng)工程全過(guò)程評(píng)價(jià)內(nèi)容，從規(guī)劃（決策）目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、“四控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、工程實(shí)施效果效益和可持續(xù)性等方面

歸納、總結(jié)和提煉的基礎(chǔ)上給出。

7.8.2.2后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)用具體的客觀數(shù)據(jù)和資料明確表述，應(yīng)重點(diǎn)突出。

7.8.3工程成功度評(píng)價(jià)

7.8.3.1工程成功度評(píng)價(jià)是采用成功度評(píng)價(jià)表（具體見(jiàn)附錄B），依靠專家

或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照工程立項(xiàng)階段以及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃，綜

25

合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工程的成功程度做出定性的結(jié)論。

7.8.3.2工程的成功度一般可分為成功、基本成功、部分成功、不成功、失

敗五個(gè)等級(jí)：

7.8.3.3成功：工程的各項(xiàng)目標(biāo)都全面實(shí)現(xiàn)或超過(guò)；相對(duì)成本而言，取得巨

大的效益，評(píng)價(jià)為A級(jí)。

7.8.3.4基本成功：工程的大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)；相對(duì)成本而言，達(dá)到了預(yù)

期的效益和影響，評(píng)價(jià)為B級(jí)。

7.8.3.5部分成功：工程實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)，相對(duì)成本而言，只取得了

一定的效益和影響；工程在產(chǎn)出、成本和時(shí)間進(jìn)度上實(shí)現(xiàn)了工程原定的一部分目

標(biāo)，工程獲投資超支過(guò)多或時(shí)間進(jìn)度延誤過(guò)長(zhǎng)，評(píng)價(jià)為C級(jí)。

7.8.3.6不成功：工程在產(chǎn)出、成本和時(shí)間進(jìn)度上只能實(shí)現(xiàn)原定的少部分目

標(biāo)；按成本計(jì)算，工程效益很小或難以確定；工程對(duì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有或只有極小的

積極作用或影響，評(píng)價(jià)為D級(jí)。

7.8.3.7失?。汗こ淘ǖ母黜?xiàng)目標(biāo)基本上都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；工程效益為零或負(fù)

值，對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響是消極或有害的，或工程被撤銷、終止等，評(píng)價(jià)為

E級(jí)。

7.8.4主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

7.8.4.1工程后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程全過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)論總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，為今后建設(shè)同類工程提供經(jīng)驗(yàn)，為決策和新工程服務(wù)。

7.8.4.2主要經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在對(duì)工程全過(guò)程的成功做法加以歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上

提出，包括具有工程本身特點(diǎn)的收獲以及可供今后類似工程借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是

可供工程投資方及項(xiàng)目法人單位在工程前期決策、施工建設(shè)、生產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)

中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

7.8.4.3主要經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在對(duì)工程全過(guò)程出現(xiàn)的失誤加以歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上

提出，包括具有工程本身特點(diǎn)的過(guò)錯(cuò)以及可供今后類似工程引以為戒的教訓(xùn)，特

別是可供工程投資方及項(xiàng)目法人單位在工程前期決策、施工建設(shè)、生產(chǎn)管理等各

環(huán)節(jié)中可借鑒的教訓(xùn)。

7.9存在問(wèn)題及對(duì)策建議

7.9.1評(píng)價(jià)內(nèi)容

26

工程后評(píng)價(jià)應(yīng)綜合分析工程存在的主要問(wèn)題，并逐一相應(yīng)提出改進(jìn)措施和建

議，包括存在問(wèn)題和對(duì)策建議。

7.9.2存在問(wèn)題

7.9.2.1存在問(wèn)題應(yīng)在綜合配電網(wǎng)工程建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或現(xiàn)象

基礎(chǔ)上提出。

7.9.2.2存在問(wèn)題應(yīng)用具體的客觀數(shù)據(jù)和資料明確表述，應(yīng)重點(diǎn)突出，