關(guān)于加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的思考

促進行政事業(yè)資產(chǎn)保值和增值，防止行政事業(yè)資產(chǎn)流失是國有資產(chǎn)管理的主要目標和目的。如何提高和增強行政事業(yè)資產(chǎn)的管理水平是更好地服務(wù)和保障行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展的關(guān)鍵因素所在。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的文件精神，加快速度提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的效率，建立和健全我國行政事資產(chǎn)管理制度，實施新政府會計制度，是加快實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要目標。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述（一）行政事業(yè)資產(chǎn)的概念行政事業(yè)資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的簡稱，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。（二）加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要性第一，是政府會計制度改革過程的重要內(nèi)容之一。財政部專門闡述了新政府會計制度是一項重大的制度理論創(chuàng)新，即構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，其中財務(wù)會計實行權(quán)責發(fā)生制，預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，和改革前最大的區(qū)別之一就是固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)需要累計折舊和累計攤銷，實行雙分錄。加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理有利于更好的實行新政府會計制度，更加合理、清晰地為國家和政府的相關(guān)部門進行宏觀經(jīng)濟管理提供財務(wù)方面相關(guān)的信息參考。第二，是單位內(nèi)部進行管控的重要環(huán)節(jié)之一。單位層面內(nèi)部管控及業(yè)務(wù)層面內(nèi)部管控組成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控，其中資產(chǎn)管控是單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部管控的主要經(jīng)濟活動內(nèi)容之一，可以降低各單位資產(chǎn)管理的運營風險，保障資產(chǎn)安全，是加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要方式。第三，是實現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置的重要措施之一。我國正全力打造節(jié)約型社會和高效型政府，加強行政事業(yè)資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、清查、登記的管理，完善行政事業(yè)資產(chǎn)報告制度，有助于提升我國公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題加強我國行政事業(yè)資產(chǎn)的管理迫在眉睫。因為在新形勢、新挑戰(zhàn)下，為了維護行政事業(yè)資產(chǎn)合法合規(guī)、資產(chǎn)使用有效、賬實信息真實完整，各部門各單位都已經(jīng)關(guān)注到了行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中實行了很多行之有效的措施，不斷修訂和完善單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，同時取得了良好的效果，但是，從現(xiàn)實狀況方面看，依然存在著如下一些問題。（一）行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識不足第一，行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識淡薄。由于分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人對行政事業(yè)資產(chǎn)管理缺乏重視，很多部門未將行政事業(yè)資產(chǎn)的管理納入工作人員的績效和考核中，未實行嚴格的獎懲制度，造成部分單位重購置輕管理，重報廢輕維修，一味購置新資產(chǎn)、新設(shè)備等問題，嚴重影響資源的浪費和資產(chǎn)的流失。同時也存在片面地認為行政事業(yè)資產(chǎn)僅僅是指單位的固定資產(chǎn)的情況，其實還應(yīng)包括無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和對外投資等方面。第二，資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)意識不足，工作積極性不高。行政事業(yè)資產(chǎn)具有基數(shù)大、數(shù)量多、管理難、信息化要求較高等特點，要求資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平較高，同時根據(jù)流程及時更新系統(tǒng)內(nèi)容，但現(xiàn)實情況是資產(chǎn)管理人員管理思想大多比較陳舊，財政部門及單位內(nèi)部資產(chǎn)管理培訓(xùn)次數(shù)較少，時間較短，個人學(xué)習(xí)效果不佳，不能充分將學(xué)習(xí)內(nèi)容運用于日常工作之中。部分資產(chǎn)管理人員雖然經(jīng)過培訓(xùn)，但是在具體的工作中沒有把所學(xué)知識落到實處，不能學(xué)以致用，更新系統(tǒng)較慢。第三，監(jiān)督管理意識淡薄，沒有信息內(nèi)部公開。大部分單位沒有根據(jù)自身履行職能的需要嚴格按照流程進行監(jiān)管購置、使用和處置行政事業(yè)資產(chǎn)，多數(shù)停留在行政事業(yè)資產(chǎn)系統(tǒng)申報、審批，實地監(jiān)管嚴重不足，無法保證行政事業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。部分單位購買資產(chǎn)沒有合理分配限額，存在超限額購置，同時，沒有執(zhí)行先報廢后購置的流程，資產(chǎn)使用人未進行登記記錄，沒有保管和使用好本單位的行政事業(yè)資產(chǎn)，監(jiān)督機制形同虛設(shè)。（二）行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位第一，沒有建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備。我國的絕大部分行政事業(yè)單位都沒有組織建立資產(chǎn)管理的專業(yè)化人才團隊。一方面，崗位人員不僅沒有配備充足，而且有的單位在關(guān)鍵崗位還違反了不相兼容的崗位相互分離的原則，部分資產(chǎn)管理人員由單位財務(wù)人員兼任，違反制衡性原則；另一方面，沒有適用于自己單位的人才團隊管理措施，隨意任用部分責任心及業(yè)務(wù)能力較弱、計算機水平及文化水平較低的人員，沒有明確的輪崗制度和崗位職責，極大阻礙單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。第二，日常管理不規(guī)范，處置不及時，工作進度緩慢。沒有保留各項程序的管理流程軌跡，各部門以及相關(guān)負責人之間缺乏有效的協(xié)作、溝通及書面交接記錄，造成部分資產(chǎn)實際使用狀態(tài)與正常使用狀態(tài)不符，資產(chǎn)賬面價值虛高。資產(chǎn)管理信息化水平較低，沒有及時維護資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實際使用與資產(chǎn)系統(tǒng)信息不符，缺乏真實性。多項資產(chǎn)處于無人負責管理或閑置狀態(tài)，處置資產(chǎn)程序煩瑣、時間較長，多項損毀、缺失資產(chǎn)管理人員無報廢審批手續(xù)，工作缺乏積極性。第三，資產(chǎn)使用效率較低。部分單位的行政事業(yè)資產(chǎn)存在隨意無目標購置、購置前缺乏合理決策研究、重復(fù)購置、利用率偏低、長期占用、超額購置、管理使用粗放等情況，沒有靈活調(diào)劑、組織協(xié)調(diào)使用單位資產(chǎn)，缺乏共享的工作機制，每一個單位真是在用和資產(chǎn)清單記錄不吻合，致使現(xiàn)有行政事業(yè)資產(chǎn)利用的效率低，不能合理分配不同資產(chǎn)。（三）行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度不完善第一，行政事業(yè)資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明。各單位資產(chǎn)相互劃撥、機構(gòu)改革、隸屬關(guān)系改變等情況，只調(diào)整資產(chǎn)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)、未將實物或產(chǎn)權(quán)材料書面移交，不積極溝通協(xié)助接收相關(guān)材料，造成賬實不符、權(quán)證不完整等問題。資產(chǎn)管理的規(guī)范性和程序性較弱，也有部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)有權(quán)屬關(guān)系模糊、歷史遺留賬實不符等問題存在。新增大型資產(chǎn)，尤其是改擴建工程，建設(shè)單位未及時編制項目竣工財務(wù)決算，未積極與使用單位辦理交接手續(xù)。第二，行政事業(yè)資產(chǎn)管理流程體系不完善。部分部門單位缺少資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)清算等重要環(huán)節(jié)的流程體系不夠清晰和全面，專業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，分管領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)、資產(chǎn)管理程序認識不足、專業(yè)知識不足，極大阻礙資產(chǎn)管理工作推進。第三，未發(fā)揮行政事業(yè)單位行政事業(yè)資產(chǎn)報告價值。年度終了編制的行政事業(yè)資產(chǎn)報告中，分析了各單位重要的資產(chǎn)信息，但未引起足夠重視，未總結(jié)資產(chǎn)管理工作中的出現(xiàn)的問題、分析形成的原因、討論解決的方案、保留有效的經(jīng)驗。三、加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的措施針對以上工作管理過程中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合各單位具體的實際情況，本文從提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識、強化行政事業(yè)資產(chǎn)管理措施、建立和健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度等方面進行分析，提出相關(guān)對策如下。（一）提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理意識第一，加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理理念，強化全局意識。落實單位負責人為第一責任人，行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法的建立健全和有效實施應(yīng)由第一責任人負責。有序進行單位資產(chǎn)管理情況匯報工作，及時了解單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，保障行政事業(yè)資產(chǎn)安全，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效果，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理當作日常考核之一，發(fā)揮示范帶頭作用，強化行政事業(yè)資產(chǎn)管理責任感和使命感。第二，提升資產(chǎn)管理專業(yè)能力，強化學(xué)習(xí)意識。財政部門應(yīng)定期或不定期開展固有資產(chǎn)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識，對資產(chǎn)管理中的重點和難點進行細致講解，搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺，提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，積極解決各單位出現(xiàn)的資產(chǎn)管理過程中的問題。單位負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理人員開展各項資產(chǎn)管理、使用、維護、設(shè)備性能等專業(yè)化及系統(tǒng)性培訓(xùn)，學(xué)習(xí)解讀行政事業(yè)資產(chǎn)管理政策，規(guī)范本單位的業(yè)務(wù)流程。資產(chǎn)管理人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)積累，靜下心在“研”字上多下功夫，在“專”字上多做文章，腳踏實地，刻苦鉆研，干一行愛一行。第三，確保風險可控，強化監(jiān)管意識。各單位應(yīng)加強和不斷提升監(jiān)督管理理念，實施信息內(nèi)部公開，制定量化標準，在抓責任鏈條、抓具體工作落實上下“笨”功夫、真功夫、硬功夫，不務(wù)虛功，嚴上加嚴，務(wù)求實效，人人參與監(jiān)督監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在危害單位資產(chǎn)安全、資產(chǎn)管理不到位等情況應(yīng)及時向單位有關(guān)負責人報告。建立責任追究制度，明確規(guī)定追究范圍、內(nèi)容、措施與程序，對出現(xiàn)的重大管理失責、不按規(guī)定執(zhí)行的管理人員，追究相應(yīng)責任，以法律手段持續(xù)提升管理人員的管理理念，既對不作為亂作為行為追責，也是對實干篤行負責，喚醒責任意識，激勵擔當作為，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。（二）強化行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理第一，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理組織架構(gòu)體系。各單位可根據(jù)自身實際情況設(shè)置崗位及崗位職責，實物部分嚴格把關(guān)資產(chǎn)購置，驗收規(guī)范，對不符合要求的資產(chǎn)堅守原則；賬務(wù)部分嚴格核實發(fā)票，入庫單等原始單據(jù)，及時進行資產(chǎn)賬務(wù)處理；監(jiān)督部分對資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行客觀監(jiān)督檢查，尤其是評估重點環(huán)節(jié)，分析風險點，從預(yù)算、采購、合同等業(yè)務(wù)流程入手，對可能或已經(jīng)出現(xiàn)風險的業(yè)務(wù)活動及時向單位負責人匯報相關(guān)工作，商量風險對策，采取相應(yīng)措施。同時，對不相容崗位進行分離，實行輪崗制度，相互制約，建立資產(chǎn)管理專業(yè)化人才隊伍，選擇能力匹配、責任心較強、愛崗敬業(yè)的人員，提升行政事業(yè)資產(chǎn)管理能力。第二，提高日常管理意識。加強各部門之間的溝通聯(lián)系，對調(diào)換使用的資產(chǎn)應(yīng)通知資產(chǎn)管理人員及時辦理手續(xù)，做到誰使用誰負責，避免私下調(diào)整后期損壞丟失行政事業(yè)資產(chǎn)，同時兼顧公平與效率的原則。資產(chǎn)管理人員應(yīng)每月核對資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時維護、時時分析資產(chǎn)使用情況及占用情況，對損壞及年限較長不能使用的資產(chǎn)及時按照行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法處置。對日常需要維修保養(yǎng)的資產(chǎn)按次按時給予保障，使用過程中應(yīng)避免不必要的損失和浪費，以定期維護為主、損毀購置為輔，節(jié)約社會資源。第三，提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效率。各項資產(chǎn)，尤其是大額資產(chǎn)在購置前應(yīng)該進行項目研究、項目測算、“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議，做好資產(chǎn)購置績效目標，健全約束機制，嚴格實行勤儉節(jié)約，從嚴控制，科學(xué)規(guī)劃，控制增量，降低資產(chǎn)閑置、人為損耗、盤活存量資產(chǎn)，拓寬資產(chǎn)使用功能，保持優(yōu)良資產(chǎn)，簡化程序，加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，實現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，更好地發(fā)揮資產(chǎn)的保值增值作用。（三）建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度第一，做到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，賬實一致。一是厘清單位資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，劃撥、調(diào)入的行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)該及時辦理交接及產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；二是竣工結(jié)算的行政事業(yè)資產(chǎn)應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)結(jié)算，辦理產(chǎn)權(quán)登記，積極與使用單位辦理交接手續(xù)；三是歷史遺留問題造成的產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)積極與相關(guān)單位或主管局聯(lián)系，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題。第二，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系及流程。完善相應(yīng)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，完善行政事業(yè)資產(chǎn)各環(huán)節(jié)，逐步建立權(quán)責明確、運行有效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的資產(chǎn)管理體系。以資產(chǎn)清查為例，完成這項工作需要六個步驟，具體內(nèi)容包括進行單位基本情況和賬務(wù)清理、向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況、進行財產(chǎn)的清查和損益的認定、根據(jù)具體的實際情況核實資產(chǎn)、完善單位相關(guān)流程體系。如果沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)人員極大可能沒有辦法全面地完成該項工作任務(wù)，認為資產(chǎn)清查僅僅是財產(chǎn)清查，做好資產(chǎn)盤點即可，這樣是不可能從源頭上解決問題，在財產(chǎn)清查之后還應(yīng)做好后續(xù)的三個步驟：不斷建立和完善資產(chǎn)管理體系、強化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的輔助和指導(dǎo)、以期資產(chǎn)管理的穩(wěn)定和可持續(xù)。第三，完善行政事業(yè)資產(chǎn)報告制度。行政事業(yè)資產(chǎn)報告由行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告三部分構(gòu)成，各單位將行政事業(yè)資產(chǎn)管理情況制度作為一項重要政治任務(wù)來抓，把握報告范圍、進程和重點，全面盤點資產(chǎn)情況，實現(xiàn)報告工作全覆蓋，形成運營、管理、監(jiān)督相互制約、相互平衡。同時一年至少開展一次自我評價，根據(jù)行政事業(yè)資