營利性民辦學校監(jiān)督管理實施工作細則

營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則教育部、人力資源社會保障部、工商總局相關印發(fā)《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》通知（教發(fā)[]20號）（法寶聯(lián)想:地方法規(guī)規(guī)章約3篇律所實務約1篇）各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局）、工商行政管理局：11月7日，全國人民代表大會常務委員會經(jīng)過了《全國人民代表大會常務委員會相關修改＜中國民辦教育促進法＞決定》，要求對民辦學校實施非營利性和營利性分類管理，并以國家主席習近平簽署中國主席令（第五十五號）給予公布?！秶鴦赵合嚓P激勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展若干意見》（國發(fā)〔〕81號，以下簡稱《若干意見》），全方面布署了民辦教育改革發(fā)展各項政策方法。為深入落實落實黨中央、國務院決議布署，確保分類管理改革有序推進，特研究制訂《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)。民辦學校分類管理是黨中央、國務院確定重大改革方向，是落實落實《民辦教育促進法》修法精神關鍵舉措，是深化教育領域綜合改革關鍵內(nèi)容。請各地務必高度重視，緊密結(jié)合《民辦教育促進法》和《若干意見》落實落實，科學穩(wěn)妥做好營利性民辦學校監(jiān)督管理各項工作，明確任務，細化要求，落實責任，確保黨中央、國務院決議布署切實落地和教育系統(tǒng)友好穩(wěn)定。教育部人力資源社會保障部工商總局12月30日營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則第一章總則第一條為落實落實《國務院相關激勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展若干意見》，規(guī)范營利性民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展，依據(jù)《中國教育法》《中國民辦教育促進法》和11月7日《全國人民代表大會常務委員會相關修改＜中國民辦教育促進法＞決定》等法律法規(guī)，制訂本細則。第二條社會組織或個人能夠舉行營利性民辦高等學校和其它高等教育機構(gòu)、高中階段教育學校和幼稚園，不得設置實施義務教育營利性民辦學校。社會組織或個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉行或參與舉行營利性民辦學校。第三條營利性民辦學校應該遵守國家法律法規(guī)，全方面落實黨教育方針，堅持黨領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義關鍵價值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全方面發(fā)展社會主義建設者和接班人。營利性民辦學校應該堅持教育公益性，一直把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。第四條審批機關、工商行政管理部門和其它相關部門在職責范圍內(nèi)，依法對營利性民辦學校行使監(jiān)督管理職權(quán)。第二章學校設置第五條同意設置營利性民辦學校參考國家同級同類學校設置標準，通常分籌設、正式設置兩個階段。經(jīng)同意籌設營利性民辦學校，舉行者應該自同意籌設之日起3年內(nèi)提出正式設置申請，3年內(nèi)未提出正式設置申請，原籌設批復文件自然廢止。營利性民辦學校在籌設期內(nèi)不得招生。第六條審批機關應該堅持高水平、有特色導向同意設置營利性民辦學校。設置營利性民辦高等學校，應該納入地方高等學校設置計劃，根據(jù)學校設置標準、辦學條件和學科專業(yè)數(shù)量等嚴格核定辦學規(guī)模。中等以下層次營利性民辦學校辦學規(guī)模由省級人民政府依據(jù)當?shù)貙嶋H制訂。第七條營利性民辦學校注冊資本數(shù)額要和學校類別、層次、辦學規(guī)模相適應。第八條舉行營利性民辦學校社會組織或個人應該含有和舉行學校層次、類型、規(guī)模相適應經(jīng)濟實力，其凈資產(chǎn)或貨幣資金能夠滿足學校建設和發(fā)展需要。第九條舉行營利性民辦學校社會組織，應該含有下列條件：（一）有中國法人資格。（二）信用情況良好，未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名目或嚴重違法失信企業(yè)名單，無不良統(tǒng)計。（三）法定代表人有中國國籍，在中國境內(nèi)定居，信用情況良好，無犯罪統(tǒng)計，有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十條舉行營利性民辦學校個人，應該含有下列條件：（一）有中國國籍，在中國境內(nèi)定居。（二）信用情況良好，無犯罪統(tǒng)計。（三）有政治權(quán)利和完全民事行為能力。第十一條申請籌設營利性民辦學校，舉行者應該提交下列材料：（一）籌設申請匯報。內(nèi)容關鍵包含：舉行者名稱、地址或姓名、住址及其資質(zhì)，籌設學校名稱、地址、辦學層次、辦學規(guī)模、辦學條件、培養(yǎng)目標、辦學形式、內(nèi)部管理機制、黨組織設置、經(jīng)費籌措和管理使用等。（二）設置學校論證匯報。（三）舉行者資質(zhì)證實文件。舉行者是社會組織，應該包含社會組織許可證、登記證或營業(yè)執(zhí)照、法定代表人有效身份證件復印件，決議機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)責任人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質(zhì)會計師事務所出具該社會組織近2年年度財務會計匯報審計結(jié)果，決議機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)同意投資舉行學校決議。舉行者是個人，應該包含有效身份證件復印件、個人存款、有本人署名投資舉行學校決定等證實文件。（四）資產(chǎn)起源、資金數(shù)額及有效證實文件，并載明產(chǎn)權(quán)。（五）民辦學校舉行者再申請舉行營利性民辦學校，還應該提交其舉行或參與舉行現(xiàn)有民辦學校辦學許可證、登記證或營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、校園土地使用權(quán)證、校舍房屋產(chǎn)權(quán)證實復印件，近2年年度檢驗證實材料，有資質(zhì)會計師事務所出具學校上年度財務會計匯報審計結(jié)果。（六）有兩個以上舉行者，應該提交合作辦學協(xié)議，明確各舉行者出資數(shù)額、出資方法、權(quán)利義務，舉行者排序、爭議處理措施等內(nèi)容。出資計入學校注冊資本，應該明確各舉行者計入注冊資本出資數(shù)額、出資方法、占注冊資本百分比。第十二條申請正式設置營利性民辦學校，舉行者應該提交下列材料：（一）正式設置申請匯報。（二）籌設同意書。（三）舉行者資質(zhì)證實文件。提交材料同本細則第十一條第（三）項。（四）學校章程。（五）學校首屆董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)責任人及組成人員名單和有效身份證件復印件。（六）學校黨組織責任人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職員黨員名單。（七）學校資產(chǎn)及其起源有效證實文件。（八）學校老師、財會人員名單及資格證實文件。第十三條直接申請正式設置營利性民辦學校，須提交本細則第十一條第（二）項要求材料、第十二條除第（二）項以外材料。第十四條審批機關對同意正式設置營利性民辦學校發(fā)給辦學許可證；對不一樣意正式設置，應該書面說明理由。經(jīng)審批正式設置營利性民辦學校應該依法到工商行政管理部門登記。第十五條設置營利性民辦學校，要堅持黨建設同時計劃、黨組織同時設置、黨工作同時開展。第三章組織機構(gòu)第十六條營利性民辦學校應該建立董事會、監(jiān)事（會）、行政機構(gòu)，同時建立黨組織、教職員（代表）大會和工會。營利性民辦學校法定代表人由董事長或校長擔任。第十七條營利性民辦學校董事會、行政機構(gòu)、校長應該依據(jù)國家相關法律法規(guī)和學校章程設置和行使職權(quán)。第十八條營利性民辦學校監(jiān)事會中教職員代表不得少于1/3，關鍵推行以下職權(quán)：（一）檢驗學校財務。（二）監(jiān)督董事會和行政機組組員履職情況。（三）向教職員（代表）大會匯報履職情況。（四）國家法律法規(guī)和學校章程要求其它職權(quán)。第十九條有犯罪統(tǒng)計、無民事行為能力或限制行為能力者不得在學校董事會、監(jiān)事會、行政機構(gòu)任職。一個自然人不得同時在同一所學校董事會、監(jiān)事會任職。第二十條營利性民辦學校應該切實加強黨組織建設，強化黨組織政治關鍵和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益關鍵決議中發(fā)揮指導、保障和監(jiān)督作用。推進雙向進入、交叉任職，黨組織書記應該經(jīng)過法定程序進入學校董事會和行政機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機組組員可根據(jù)黨相關要求進入黨組織領導班子。監(jiān)事會中應該有黨組織領導班子組員。營利性民辦學校應該加強共青團組織建設，充足發(fā)揮教職員（代表）大會和工會作用。第四章教育教學第二十一條營利性民辦學校應該以培養(yǎng)人才為中心，遵照教育規(guī)律，不停提升教育教學質(zhì)量，增強受教育者社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。第二十二條營利性民辦學校應該抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)異傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導師生職員樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。第二十三條實施學歷教育營利性民辦學校應該根據(jù)國家要求設置專業(yè)、開設課程、選擇教材。營利性民辦幼稚園應該依據(jù)國家和地方相關要求科學開展保育和教育活動。第二十四條營利性民辦學校招收學歷教育學生、境外學生應該遵守國家相關要求，招生簡章和廣告應該報審批機關立案。其中，本科高等學校招生簡章和廣告應該報省級人民政府教育行政部門立案。第二十五條營利性民辦學校聘用老師應該含有國家要求老師資格或相關專業(yè)技能資格，學校應該根據(jù)《中國老師法》《中國勞動協(xié)議法》等國家法律法規(guī)和相關要求和教職員簽署勞動協(xié)議。學校應該加強老師師德建設和業(yè)務培訓，依法保障教職職員資、福利待遇和其它正當權(quán)益。學校聘用外籍老師應該符合國家相關要求。第五章財務資產(chǎn)第二十六條營利性民辦學校實施《中國企業(yè)法》及相關法律要求財務會計制度。學校應該獨立設置財務管理機構(gòu)，統(tǒng)一學校財務核實，不得賬外核實。第二十七條營利性民辦學校應該建立健全財務內(nèi)部控制制度，按實際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)或預算數(shù)替換實際支出數(shù)。第二十八條營利性民辦學校按學期或年收費，收費項目及標準應該向社會公告30天后實施。不得在公告項目和標準外收取其它費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或強行集資。第二十九條營利性民辦學校收入應該全部納入學校財務專戶，出具稅務部門要求正當票據(jù)，由學校財務部門統(tǒng)一核實、統(tǒng)一管理，保障學校教育教學、學生資助、教職員待遇和學校建設和發(fā)展。學校應該將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經(jīng)費納入學校經(jīng)費預算。第三十條營利性民辦學校擁有法人財產(chǎn)權(quán)，存續(xù)期間，學校全部資產(chǎn)由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉行者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學設施抵押貸款、進行擔保，辦學結(jié)余分配應該在年度財務結(jié)算后進行。第三十一條營利性民辦學校應該建立健全學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制，保障學校師生權(quán)益、生命財產(chǎn)安全，維護學校安全穩(wěn)定。學校法定代表人是學校安全穩(wěn)定工作第一責任人。第六章信息公開第三十二條營利性民辦學校應該依據(jù)法律法規(guī)建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，公開信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定。第三十三條營利性民辦高等學校信息公開內(nèi)容應該實施《高等學校信息公創(chuàng)措施》等國家相關要求，其它營利性民辦學校信息公創(chuàng)措施由地方人民政府學校主管部門制訂。第三十四條營利性民辦學校應該根據(jù)《企業(yè)信息公告暫行條例》要求，經(jīng)過國家企業(yè)信用信息公告系統(tǒng)，公告年度匯報信息、行政許可信息和行政處罰信息等信用信息。第三十五條營利性民辦學校信息應該經(jīng)過學校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施公開，并可依據(jù)需要設置公共閱覽室、資料索取點方便調(diào)取和查閱。除學校已經(jīng)公開信息外，社會組織或個人能夠書面形式向?qū)W校申請獲取其它信息。第七章變更和終止第三十六條營利性民辦學校分立、合并、終止及其它重大事項變更，應該由學校董事會經(jīng)過后報審批機關審批、核準，并依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續(xù)。其中，營利性民辦本科高等學校分立、合并、終止、名稱變更由教育部審批，其它事項變更由省級人民政府核準。第三十七條營利性民辦學校分立、合并、終止及其它重大事項變更，應該制訂實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門立案，保障學校教育教學秩序和師生權(quán)益不受影響。第三十八條營利性民辦學校有下列情形之一，應該終止：（一）依據(jù)學校章程要求要求終止，并經(jīng)審批機關同意。（二）被吊銷辦學許可證。（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學。第三十九條營利性民辦學校終止時，應該依法進行財務清算，財產(chǎn)清償依據(jù)《中國民辦教育促進法》等法律法規(guī)和學校章程要求處理，切實保障學校師生和相關方面權(quán)益。第四十條營利性民辦學校終止時，應該立即辦理建制撤銷、注銷登記手續(xù)，將學校辦學許可證正副本、印章交回原審批機關，將營業(yè)執(zhí)照正副本繳回原登記管理機關。第四十一條營利性民辦學校發(fā)生分立、合并、終止等重大事項變更，學校黨組織應該立即向上級黨組織匯報，上級黨組織應該立即對學校黨組織變更或撤銷作出決定。第八章監(jiān)督和處罰第四十二條教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中國民辦教育促進法》要求管理權(quán)限，對營利性民辦學校實施年度檢驗制度。工商行政管理部門對營利性民辦學校實施年度匯報公告制度。第四十三條教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中國民辦教育促進法》要求管理權(quán)限，加大對營利性民辦學校招生簡章監(jiān)管力度，對于使用未經(jīng)立案招生簡章、公布虛假招生簡章民辦學校依法依規(guī)給予處理。第四十四條教育、人力資源社會保障行政部門依據(jù)《中國民辦教育促進法》要求管理權(quán)限，加強對營利性民辦學校辦學行為和教育教學質(zhì)量監(jiān)督管理，依法依規(guī)開展督導和檢驗，組織或委托社會組織定時進行辦學水平和教育教學質(zhì)量評定，并向社會公布評定結(jié)果。第四十五條教育行政部門應該加強對實施學歷教育營利性民辦學校實施電子學籍和學歷證書電子注冊制度情況監(jiān)督，對非法頒發(fā)或偽造學