建設(shè)工程領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)講座

建設(shè)工程領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防范

專題講座第一章

必須招投標(biāo)的工程第二章

建設(shè)工程合同第三章

工程轉(zhuǎn)包分包的法律風(fēng)險(xiǎn)第四章

工程簽證與工程索賠第五章

其它目錄第一章必須招投標(biāo)的工程《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一、哪些項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)?《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第五條

本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材

料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》

(2018年6月新規(guī))第二條

不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目。1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)包括哪些?國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)2020年10月19日(一)關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目。16號(hào)令第二條第(一)項(xiàng)中“預(yù)算資金”,是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，

包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金。第(

二

)

項(xiàng)

中“占控股或者主導(dǎo)地位”,參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理

解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限

公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依

其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股

東”;國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬

于占控股或者主導(dǎo)地位。項(xiàng)目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和

計(jì)算。2、

關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目3、對“等”字的理解(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)2020年10月19日“(三)關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和16號(hào)令、843號(hào)文規(guī)定；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對16號(hào)令第五條第一款第(三)項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的

項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)2020年10月19日(四)關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購。16號(hào)令第五條規(guī)定的“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”,目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”,是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性

要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目。4、對可以合并的理解《民法典》

第七百九十一條發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建

設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給數(shù)個(gè)承包人。《建筑法》

第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

第七條建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，

是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為5、將同一項(xiàng)目中的不同專業(yè)工程分別發(fā)包是否合法?《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第五條本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。第六條存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：(一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；(二)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；(三)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；(四)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；(五)建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十五條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。(

一

)對建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：4.依據(jù)本辦法第六條(五)項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處罰。5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入誠信檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。對全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。《建筑法》第六十五條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，

處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上

百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以

暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。《司法解釋》

(一)第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)

項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。6、必須招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)的法律后果這里自行放入案例典型案例1評標(biāo)簽訂合同中標(biāo)二、招投標(biāo)主要流程及注意事項(xiàng)投標(biāo)招標(biāo)開標(biāo)1.

編制招標(biāo)文件2.

發(fā)布招標(biāo)信息3.資格審查4.

項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘5.招標(biāo)文件的澄清或修改(一)招標(biāo)流程注意事項(xiàng)1、需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目須審批之后才能開展招標(biāo)工作。《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。2.不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人《實(shí)施條例》第三十二條招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：a.就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；b.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；2.不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人《實(shí)施條例》第三十二條招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：a.就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；b.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；3、

合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件：(1)應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；(2)不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)；(3)招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。1.

招標(biāo)人資格確認(rèn)2.編制投標(biāo)文件(二)投標(biāo)3.提交招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)4.重新招標(biāo)投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)確保具有競爭性5.補(bǔ)充、修改、撤回投標(biāo)文件1.開標(biāo)時(shí)間：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。2.開標(biāo)方式：

公開。3.開標(biāo)地點(diǎn)：

招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。4.開標(biāo)主持：

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。5.密封情況檢查：

投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。7.開標(biāo)過程記錄并存檔備查6.拆封及宣讀：(三)開標(biāo)(四)評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)(1)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)更換；(2)評標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密；(3)招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。2.要求投標(biāo)人澄清或者說明評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評審和比較評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。4.書面評標(biāo)報(bào)告、推薦中標(biāo)候選人5.確定中標(biāo)人招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。6.

流標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。注意事項(xiàng)(1)確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；(2)應(yīng)客觀、公正地履行評標(biāo)職務(wù)，對提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任；(3)不得私下接觸投標(biāo)人。1.中標(biāo)條件中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格不得低于成本。2.發(fā)出中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。(五)中標(biāo)3.訂立書面合同注意事項(xiàng)(1)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；(2)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；(3)招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第二章建設(shè)工程合同1、《民法典》第七百八十八條建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。第七百八十九條建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。第七百九十五條

施工合同的內(nèi)容一般包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣

工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、相互協(xié)作等條款。2、《建筑法》第十五條

建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。法律規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》

(GF-2020-0216);《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》

(GF-2017-0201)《園林綠化工程施工合同示范文本(試行)》

(GF-2020-2605);《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本(房屋建筑工程)》

(GF-2015-0209);《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本(專業(yè)建設(shè)工程)》

(GF-2015-0210);《商品房買賣合同(預(yù)售)示范文本》

(GF-2014-0171)、《商品房買賣合同(現(xiàn)售)示范文本》

(GF-2014-0172)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場監(jiān)管總局示范文本《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》

第二條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院

應(yīng)予支持。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價(jià)格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同，變相降低工程價(jià)款，

一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)

合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，

人民法院應(yīng)予支持。第二十二條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知

書作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持1、黑白合同《招投標(biāo)法》第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金

額千分之五以上千分之十以下的罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十三條發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為

結(jié)算建設(shè)工程價(jià)款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，

但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生

了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)后能否變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第一條具有下列情形之一的建設(shè)工程施工合同，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招投標(biāo)而未招投標(biāo)或者中標(biāo)無效的；(四)轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。承包人超越資質(zhì)登記許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。2、哪些情形下的建設(shè)工程施工合同無效?《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第二條未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。但在審理期間取得建設(shè)用地使用權(quán)，辦理了相應(yīng)審批手續(xù)或者經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)且已經(jīng)竣

工驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。建設(shè)單位未領(lǐng)取施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。3、未取得建設(shè)審批手續(xù)的建設(shè)工程施工合同的效力何認(rèn)定?《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第二十四條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，

一方當(dāng)事人請求參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，

人

民法院應(yīng)予支持。實(shí)際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人的，人民法院應(yīng)予支持。4、

多份合同無效的處理【基本案情】2011年7月18日，江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱蘇中公司)與寧夏銀古實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱銀古公司)在案涉工程招投標(biāo)前簽訂《銀古花園補(bǔ)充協(xié)議》,約定蘇中公司承包銀古公司開發(fā)的銀古花園工程，并就雙方的權(quán)利義務(wù)予以約定。

2011年8月18日，蘇中公司中標(biāo)案涉工程，

雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》,約

定合同價(jià)款為中標(biāo)價(jià)，并約定工程為可調(diào)價(jià)合同。合同履行過程中，雙方為解決前期工期延誤和工程進(jìn)度款支付等問題，簽訂《施工補(bǔ)充協(xié)議》,

約定了欠付工程進(jìn)度款的數(shù)額。施工過程中因構(gòu)造柱不合格導(dǎo)致停工，雙

方就構(gòu)造柱處理等問題形成《會(huì)議紀(jì)要》

。后蘇中公司撤出施工現(xiàn)場，工程未完工，雙方未結(jié)算亦未進(jìn)行移交。江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)股份有限公司訴寧夏銀古實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案——六巡2019年度參考案例10號(hào)【裁判理由】最高人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，案涉工程系面向社會(huì)銷售的商品住宅，必須進(jìn)行招標(biāo)。同時(shí)，該法第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。本案中，蘇中公司和銀古公司在履行法定招標(biāo)投標(biāo)程序之前已就案涉工程訂立協(xié)議并進(jìn)場施工，

此行為屬于先定后招、明招暗定的串標(biāo)行為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于

審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定，案涉

《建設(shè)工程施工合同》無效。同時(shí)《銀古花園補(bǔ)充協(xié)議》因違反《中華人民共和國

招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。第三章工程轉(zhuǎn)包分包的法律風(fēng)險(xiǎn)在我國的建筑市場，工程轉(zhuǎn)分包一直是一個(gè)相當(dāng)普遍的不正常的現(xiàn)象，由于工程轉(zhuǎn)分包容易導(dǎo)致工程成本的增加，導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降，

一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故又容易發(fā)生責(zé)任主體互相推

諉，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。因此，工程轉(zhuǎn)包分包的法律風(fēng)險(xiǎn)值得重視。轉(zhuǎn)包是指建筑施工企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他企業(yè)或個(gè)人施工的行為。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包括兩種情形：

一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人；另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給他人(即變相的轉(zhuǎn)包)。這兩種轉(zhuǎn)包只有形式上的不同，并無實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，都屬于違法行為。在工程施工實(shí)踐中，還有一種轉(zhuǎn)包行為就是掛靠行為。對于實(shí)施工程轉(zhuǎn)包行為的施工單位，建設(shè)行政主管部門將依法責(zé)令其改

正、沒收非法所得，并處罰款，同時(shí)還可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要吊銷施工單位的資質(zhì)證書。1、如何認(rèn)定轉(zhuǎn)包?《建筑法》第二十八條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。《建筑法》第四十五條的規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬

工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。相關(guān)法律規(guī)定違法分包是指建筑施工企業(yè)承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他企業(yè)或個(gè)人施工的行為。《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第四條：存在下列情形之一的，一般可以認(rèn)定為違法分包：(一)建筑施工企業(yè)將工程分包給個(gè)人的；(二)建筑施工企業(yè)將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)的：(三)施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，建筑施工企業(yè)將其承包的部分工程交由其他企業(yè)施工的；(四)施工總承包企業(yè)將除鋼結(jié)構(gòu)工程以外的房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他企業(yè)的；(五)專業(yè)分包企業(yè)將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；(六)勞務(wù)分包企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他違法分包情形。2、如何認(rèn)定違法分包?借用資質(zhì)(掛靠)

是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人以其他建筑施工企業(yè)的名義，資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)名義，沒有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的行為，或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營、合作、內(nèi)部承包等其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的行為。前述所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。3、如何認(rèn)定借用資質(zhì)(掛靠)?《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第五條：審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于借用資質(zhì)(掛靠)

:(一)借用資質(zhì)(掛靠)人通常以出借資質(zhì)(被掛靠)人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)(掛靠)人與出借資質(zhì)(被掛靠)人之間沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒有勞動(dòng)關(guān)系，沒有財(cái)務(wù)管理關(guān)系的；(二)借用資質(zhì)(掛靠)人在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與出借資質(zhì)(被掛靠)人沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的：(三)借用資質(zhì)(掛靠)人承攬工程經(jīng)營方式表現(xiàn)為自籌資金，自行組織施工，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。出借資質(zhì)(被掛靠)人只收取管理費(fèi)(包括為確保管理費(fèi)收取為目的的出借賬戶),不參與工程施工、管理，不承擔(dān)工程技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的：(四)出借資質(zhì)(被掛靠)人與發(fā)包人之間沒有實(shí)質(zhì)上工程款收付關(guān)系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進(jìn)行工程款支付，或者僅是過賬轉(zhuǎn)付關(guān)系的：(五)施工合同約定由出借資質(zhì)(被掛靠)人負(fù)責(zé)采購主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃施工機(jī)械設(shè)備，實(shí)際并非由出借資質(zhì)(被掛靠)人進(jìn)行采購、租賃，或者出借資質(zhì)(被掛靠)人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解

釋并提供證據(jù)證明的；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他借用資質(zhì)(掛靠)情形。建筑施工企業(yè)將其承包的全部或部分工程交由其下屆分支機(jī)構(gòu)或在冊的項(xiàng)目經(jīng)理等本企業(yè)職工個(gè)人承包施工，建筑施工企業(yè)對工程施工過程及質(zhì)量進(jìn)行管理，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，屬于內(nèi)部承包?！端拇ㄊ「呒?jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第六條：審判實(shí)踐中，可以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于內(nèi)部承包：(一)合同的發(fā)包人為建筑施工企業(yè)，承包人為建筑施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊的項(xiàng)目經(jīng)理等本企業(yè)職工，兩者之間存在管理與被管理的行政隸屬關(guān)系的；(二)發(fā)包給個(gè)人的，發(fā)、承包人之間有合法的勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；(三)承包人使用建筑施工企業(yè)的建筑資質(zhì)、商標(biāo)及企業(yè)名稱等是履行職責(zé)行為，在建筑施工企業(yè)的管理和監(jiān)督下進(jìn)行項(xiàng)目施工，承包人根據(jù)承包合同約定向建筑施工企業(yè)交納承包合同保證金的；(四)施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理或其他現(xiàn)場管理人員接受建筑施工企業(yè)的任免，調(diào)動(dòng)和聘用的：(五)承包人組織項(xiàng)目施工所需的人、財(cái)、物及資金，由建筑施工企業(yè)予以協(xié)調(diào)支持的；(六)承包人在建筑施工企業(yè)統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，承包人與建筑施工企業(yè)按照承包合同約定對經(jīng)營利潤進(jìn)行分配的。內(nèi)部承包的對外民事權(quán)利義務(wù)主體為該合同發(fā)包人建筑施工企業(yè)。4、如何認(rèn)定內(nèi)部承包?當(dāng)承包人非法轉(zhuǎn)包工程被依法認(rèn)定為無效后，承包人與發(fā)包人之間就不可避免地會(huì)產(chǎn)生工程款結(jié)算糾紛。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第三條的相關(guān)規(guī)定，工程款如何結(jié)算取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以請求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照該司法解釋第三條兩種情形分別處理。法律后果《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，

應(yīng)予支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第三條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第四章工程簽證與工程索賠工程簽證是建設(shè)工程施工合同履行中的重點(diǎn)。狹義的簽證是指工程承發(fā)包雙方在施工過程中由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，按合同約定對支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損

失等事項(xiàng)所達(dá)成的意思表示一致的書面文件。廣義的工程簽證是指對承包人提交的書面文件，工程師或發(fā)包人代表出具的確認(rèn)、不予確認(rèn)或部分確認(rèn)的書面意見。在施工合同履行過程中，根據(jù)不同

的情況會(huì)出現(xiàn)多種簽證。當(dāng)簽證不能完成時(shí)，主張簽證的一方當(dāng)事人只有通過

索賠來主張自己的權(quán)利。工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。工程簽證是合同雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為。工程簽證是施工過程中的例行工作，

一般不依賴于證據(jù)。特征簽證內(nèi)容不真實(shí)、不完整施工單位少干多簽、不干而簽，或者多估冒算；簽證內(nèi)容表述含混不清；缺乏證據(jù)材料，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)不足；缺乏業(yè)主、監(jiān)理的簽章。簽證審核不嚴(yán)簽證審核過于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容；監(jiān)理或建設(shè)單位的管

理人員與施工單位串通，對不應(yīng)該

簽證的項(xiàng)目不認(rèn)真核實(shí)、大量簽字。簽證合同約束力不強(qiáng)對可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同條款約定比較隨意，缺乏完整性、嚴(yán)密性、

可操作性。簽證辦理不及時(shí)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)不及時(shí)辦理簽證，時(shí)過

境遷時(shí)再補(bǔ)辦，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)

際情況不符。對簽證的概念理解不準(zhǔn)確將簽證與設(shè)計(jì)變更、索賠混為一談。常見問題13542工程索賠工程索賠的定義·工程索賠，是在建設(shè)工程施

工合同履行過程中，合同當(dāng)

事人因非自身原因受到經(jīng)濟(jì)

損失或權(quán)利損害時(shí)，基于法

律規(guī)定或合同約定，通過一

定的程序向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利的

要求。·這種權(quán)利，既有可能是經(jīng)濟(jì)

費(fèi)用的補(bǔ)償，也有可能是合

同工期的延長。工程索賠的特征·索賠具有雙向性?！に髻r以損失、損害的客觀發(fā)生為

前提?！に髻r是未經(jīng)對方

確認(rèn)的單方行為。奧hcmHilL@E*=E毛

9gN

?AT目

A用大O周期長、技術(shù)性強(qiáng)

難以預(yù)見

參與主體眾多

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均工程索賠的起因●工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為；工程索賠僅是單方主張權(quán)利的表示，是單方行為?！窆こ毯炞C涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)；工程索賠涉及的

利益尚待確定，是一種期待權(quán)益?！窆こ毯炞C是工程施工過程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)；工程索賠要求未

獲確認(rèn)的權(quán)利主張，必須依賴證據(jù)。工程簽證與工程索賠的區(qū)別1、凡是發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，均必須由發(fā)包方書面告知施工方，方可組織實(shí)施。施工方無權(quán)擅自對原工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，否則發(fā)包方有權(quán)對設(shè)計(jì)變更調(diào)整的工作量不予認(rèn)可并追究施工方的違約責(zé)任。2、施工方必須按照施工合同約定的時(shí)間，向發(fā)包方或監(jiān)理單位提交已完工程量的報(bào)告并要求其簽收。若發(fā)包方未能按約定期限支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，則施工方

可以停止施工，并由發(fā)包方承擔(dān)違約責(zé)任。在因發(fā)包方原因造成停工時(shí)，施工方一定要在合同約定的時(shí)

間內(nèi)向發(fā)包方書面發(fā)函并說明停工理由。注意事項(xiàng)(3)所有工期順延均必須由施工方向發(fā)包方書面提出具體要求順延的天數(shù)。施工方應(yīng)在順延工期情形發(fā)生后一定期限內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。如果施工方僅僅是在函件中指出上述事實(shí)并提出要順延工期，但并未明確提出順延的天數(shù)，則工期仍無法順延。在現(xiàn)實(shí)中，不少施工方確實(shí)曾經(jīng)針對設(shè)計(jì)變更、發(fā)包方供材不及時(shí)、支付工程進(jìn)度款不到位等情形向發(fā)包方或者監(jiān)理單位提出了工期順延的請求，但是并沒有明確提出順延的天數(shù)，這往往導(dǎo)致日后在訴訟過程中法院認(rèn)定工期不應(yīng)當(dāng)順延而判罰施工方承擔(dān)高額逾期竣工違約金，致使施工方付出了沉重的代價(jià)。(4)發(fā)生合同價(jià)款調(diào)整的情形施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方發(fā)函。施工方應(yīng)在設(shè)計(jì)變更、政策性價(jià)款調(diào)整、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整等發(fā)生后一定期限內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包方。如果施工方?jīng)]有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面通知發(fā)包方，則發(fā)包方有權(quán)不進(jìn)行調(diào)整。(5)工程完工后施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收報(bào)告并要求發(fā)包方簽收。施工方應(yīng)注意竣工驗(yàn)收備案表上載明的竣工時(shí)間應(yīng)與實(shí)際竣工時(shí)間保持一致，以免在日后的訴訟中發(fā)生竣工時(shí)間約定不明的問題而對施工方不利。在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后一定期限(或者合同約定的其他時(shí)間)內(nèi)，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算報(bào)告，發(fā)包方拒絕簽收竣工結(jié)算報(bào)告的，施工方可以采取公證送達(dá)的方式提交。施工方如果未能在約定時(shí)間內(nèi)向發(fā)包方提交完整的竣工結(jié)算報(bào)告，經(jīng)發(fā)包方催促后一定期限內(nèi)仍未能提供，則發(fā)包方有權(quán)根據(jù)已有資料自行進(jìn)行審查，責(zé)任由施工方自負(fù)。第五章其它工程質(zhì)量是建設(shè)工程的生命線。工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人可以拒絕支付工程價(jià)款，并追究承包人的法律責(zé)任，承包人催要工程款，其前提就是已完成工程達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。不論建設(shè)工程施工

合同是否有效，質(zhì)量合格與否均是處理有關(guān)糾紛的關(guān)鍵。1、工程質(zhì)量的法律風(fēng)險(xiǎn)《民法典》第七百九十九條

建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第八百零一條

因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。相關(guān)法律規(guī)定：