行政事業(yè)單位提升固定資產管理效率的路徑探索

行政事業(yè)單位固定資產是一種經濟資產和物質資產的總稱。是指單位使用期限一年或以上，價值金額巨大，使用期間能夠保持完整形態(tài)。按照物質形式，事業(yè)單位的固定資產可以劃分為五大類別：房屋及建筑物，機器設備，電子設備，運輸設備和其他設備。強化事業(yè)單位固定資產的管理，可以有效保護國有資產的價值，提高其利用效率和循環(huán)效率。固定資產對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了不可替代的作用，推進機關單位事業(yè)長遠發(fā)展。一、行政事業(yè)單位加強固定資產管理的意義(一)為固定資產的安全運行提供物質保障在實施新《政府會計制度》的背景下，根據目前行政事業(yè)單位固定資產管理工作的實際情況，對單位管理工作進行深入的改革和創(chuàng)新，以達到保障行政事業(yè)單位固定資產的安全，促進固定資產執(zhí)行流通的順利。在政府會計制度改革以前，以往的會計準則不夠完善，行政事業(yè)單位固定資產管理也不夠精細和規(guī)范，具體表現為固定資產清算簡單，未能做到及時監(jiān)督，導致實際賬目與登記賬目產生偏差，這是由于內部人員的工作疏忽，無法發(fā)揮監(jiān)督職能所產生的權責與職能銜接失敗，最終導致固定資產清算等環(huán)節(jié)，進一步導致后期財務工作銜接后勁不足，造成事業(yè)單位固定資產浪費?？梢?，強化固定資產管理能效，是行政事業(yè)單位提升管理能效、發(fā)揮內部職能、健全事業(yè)單位發(fā)展的重要任務。(二)發(fā)揮管理職能提升資源使用效率在經濟常態(tài)背景下，事業(yè)單位需要加強自身探索單位內部管理方式，創(chuàng)新自身固定資產管理模式，為提高單位固定資產管理做出不懈努力，以實現事業(yè)單位服務社會的目的。發(fā)揮單位內部職能，提升單位內部資源使用效率。在我國經濟高速發(fā)展的新形勢下，實施一套以改進財務管理制度為目標，對事業(yè)單位固定資產管理奠定良好的財政基礎。特別是在新《政府會計制度》頒布以后，對機關單位固定資產進行了進一步規(guī)范，說明了我國的行政事業(yè)單位固定資產管理改革已刻不容緩，需要滿足新形勢下創(chuàng)新管理的新需求。二、影響行政事業(yè)單位固定資產管理效率的因素分析(一)管理不嚴，內部控制缺位當前，我國政府單位固定資產管理工作中出現的問題比較突出，其根源在于事業(yè)單位對固定資產的管理不夠重視，而忽略了固定資產的價值，主要表現在這幾個方面：首先，國有單位原有的資產經營體制比較滯后，部分單位缺乏完善的固定資產管理制度，還有些單位固定資產管理制度無法適應新形勢下的管理要求。與此同時，人為因素也是阻礙行政事業(yè)單位發(fā)展的重要原因之一，主要是由于管理部門對固定資產制度認識片面，在執(zhí)行過程中缺乏管理能效，造成管理不嚴，工作落實不到位等情況。其次，行政事業(yè)單位固定資產管理存在權責不清晰，責任劃分不到位，缺乏健全的內部控制體系，缺乏有效的約束機制等現象，導致單位在日常管理中缺乏有效的內部控制，從某種程度上也會對行政事業(yè)單位的固定資產管理工作造成負面影響。多數單位將固定資產管理職能移交辦公室，造成了“管而不嚴”的局面。另外，目前我國大多數行政事業(yè)管理單位內部的有關職能，例如，由于資產的具體職責、盤點制度、財務部門的相應職責劃分不清，無法對單位的固定資產進行全面、科學的盤點，從而在某種意義上影響了固定資產的使用效率。(二)資產核算不規(guī)范財務人員在資產經營中扮演著重要角色，是防止國有資產流失，保障資產安全的重要保障。當前機關單位財務人員的固定資產經營問題主要有：第一，新購買的固定資產僅作為“經費支出”，而不計入“固定資產”，無法精確地體現出單位的固定資產變動；第二，會計人員把固定資產的價值體現在賬面上，沒有對固定資產的明細表和卡片進行及時記錄，造成賬務的錯位；第三，在一些基礎設施項目中，僅僅將在建工程中所使用的電器等基礎設備作為固定資產核算項目。因此不能對項目的成本進行精確的核算，賬實分離無法為管理決策提供有效支撐。(三)采購計劃不科學影響資產利用率隨著社會建設的快速發(fā)展，人們對公共服務的要求越來越高，政府機關的服務職能不斷強化，要求提升自身服務效率。事業(yè)單位固定資產數量隨之不斷變多。在實際管理工作中，這些增長的固定資產沒有得到實際效用，使用率仍然較小。具體表現為：一是購買固定資產前，未能充分做好使用需求調查，完全照搬了別人的做法，造成了所購買的資產不能與單位實際工作相適應，久而久之，固定資產會被閑置，資金被浪費。二是沒有形成科學、合理的采購方案，采購價格、采購數目等的測算較為粗放，存在采購成本偏高、采購重復、新采購的資產使用率不高。三是，單位在進行資產采購過程中，部分固定資產由于其特殊性無法處置、無法商業(yè)化，單位也未能有效盤活，僅僅進行日常管理維護，導致資產浪費。(四)日常管理不到位造成資產流失我國事業(yè)單位由于職能服務社會的特殊性，固定資產數量繁雜且眾多，其日常管理任務繁重，很容易產生管理疏漏問題。一方面，部分單位在購置資產過程中忽視了管理職能，還有部分單位在購置固定資產后，未對其進行卡片管理，未能第一時間對固定資產數據采集、管理進行錄制，導致其流動狀況不能得到及時記錄。在實踐中，固定資產管理存在賬面與實物不符，登記模糊，這些現象對固定資產管理帶來不利影響。另一方面，行政事業(yè)單位固定資產需要進行及時、有規(guī)律地清查工作。部分單位未對部分報廢資產進行棄置或登記，可能出現丟失或再次使用，由于管理人員的工作疏忽，造成資產盤點工作模糊，資產賬目混亂，發(fā)生有賬無物的情況。(五)資產清查和處置不規(guī)范行政事業(yè)單位對未用或到期的固定資產處置不當，是一種普遍現象。第一，未按照有關手續(xù)處理特殊資產。例如，如果固定資產的銷售、轉讓、廢棄超出了固定資產的限額，事業(yè)單位為提高管理能效，往往采用簡化程序方式，并未對固定資產進行合理的審查，未能及時更新相關數據，導致賬目上的數據與實際產物不符，資產盤點主要依靠各部門自行上傳的數據，沒有對所處理資產作出合理的評估，不僅會造成資產損失，還會對資產的審計和管理造成負面的影響。第二，部門單位進行資產清查，往往是走形式的過程。行政事業(yè)單位為了簡化資產清查程序，僅僅憑借各部門自行上報的數據，造成實際數據與結果形成偏差，無法發(fā)揮清查效果，更別說真實的跟蹤固定資產使用情況。第三，部分固定資產在出租、轉借過程中，沒有嚴格按照出借程序合法進行，會出現價格過低、租金無法及時回收等現象，導致財政資金被浪費。三、行政事業(yè)單位提高固定資產管理效率的策略(一)建立完善的固定資產管理制度目前，國有使用單位的固定資產運營已不能實現其應有的經濟效益，其核心問題主要來源于管理制度不完善，需要對其進行細化，確保管理制度的有效執(zhí)行，加強行政職能的落實。首先要按照國家有關法律、法規(guī)和單位發(fā)展情況，制定適用于單位固定資產經營管理制度，完善資產管理體系，加強資產管理內容和影響力；同時，要嚴格控制固定資產的運行，確保各個部門之間的工作協(xié)調，使單位的資產管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。其次，要建立相應的職能管理部門，并加入財務管理與業(yè)務部門的統(tǒng)一協(xié)調，要做到財務職能適當分開，又能建立有效銜接，以此提高固定資產的管理效率。三是強化對相關人員的培訓，建立明確的獎懲機制，并根據需要，建立健全的績效考評體系，對相關人員進行定期考評。(二)強化固定資產基礎核算工作機關單位要提高自己的財務管理功能，實現資產價值，應重視基礎管理工作的開展，認清自身位置。從資產卡片的管理入手，對實際資產真實記錄，做好相關手續(xù)落實工作。按要求編制固定資產相關記錄表格，如資產總賬，明細賬等。按照會計準則做好資產減值與核算工作，保障登記賬目數據與真實值相符；個別專有資產，例如未辦理手續(xù)或租賃的固定資產，今后也要重點進行維護與管理；進行資產結轉環(huán)節(jié)時，要做好產權登記，轉讓等手續(xù)，防止因產權不清而引起的不必要的爭議；年度清點固定資產價值，按照制度規(guī)范進行。重點關注價值較高的資產，對使用情況和使用效果以及最終的實際價值，做好登記，保障重要資產價值有效落實。根據在使用的固定資產，依據使用周期，盤點資產從使用后的儲存狀態(tài)，用戶使用情況，資產實際情況進行辨別，將賬面數據與實際應用做好對比，確保固定資產賬目信息和資產卡片信息的一致性。同時，要對報廢、損失或其他處置固定資產進行調查，并提出處置建議，全面了解資產的基本情況，并進一步完善資產臺賬。(三)重視資產購進過程管理首先，購入固定資產必須經過層層核準，特別是在核準時，要明確所購固定資產的實際效用，并著重于購買的財產能否得到更好的利益。因此，采購人在購買一項固定資產時，必須填妥一份申請表格，經單位管理層審核后，蓋上印章，然后由財務部和固定資產主管人員進行核對，主要明確固定資產采購來源和采購用途。其次，固定資產使用周期與年限根據實際使用情況界定，管理部分也應按照固定資產的特點與使用周期，制定適合固定資產的使用計劃，依據期限，折舊與影響因素進行考評。尤其是使用較多的車子、房子等相關建筑達到一定的使用壽命時，需要進行報廢處置，以便更好地購買新的固定資產，確保購買的固定資產不會被閑置和浪費。對可以從部門中調動的固定資產，要合理地加以使用和調節(jié)，以便最大限度地發(fā)揮它的功能，并提高它的使用效益。同時，在進行采購時，要嚴格按照《政府采購法》及有關的法律、法規(guī)，對所購買的固定資產進行估價，并采取公開采購的形式，在節(jié)約固定資產采購資金時，又能避免采購單位和個人的違法違規(guī)行為。(四)規(guī)范資產日常管理行為要規(guī)范好固定資產的管理行為，就要從日常維護管理工作做起。完善管理體系，扎實開展基礎工作，科學規(guī)劃好管理環(huán)節(jié)。解決固定資產缺失問題，不僅僅要依靠資金采買的方式，還可以通過調劑、出租的方式來解決資金缺口。在固定資產出借后，單位也需要及時進行監(jiān)督，確保領用人合理使用資產，保證固定資產的完整性，使用過程中出現問題，要及時反饋給相關人員，由管理人員及時評估責任主體，進行追償，避免損失自擔。此外，對管理固定資產收購、使用和折舊等環(huán)節(jié)，可以借助互聯網平臺實現信息交互，使得管理人員可以進行動態(tài)管理，精準掌握資產的銷售和庫存狀況，登記好單位資產總值報表，做好固定資產流通工作，以實現行政事業(yè)單位資產利益最大化。(五)借助信息技術建立固定資產管理系統(tǒng)在信息技術發(fā)展完善的時代，為事業(yè)單位建立高效的管理系統(tǒng)平臺帶來了有利條件。首先，對固定資產配置與清查帶來了便捷?，F階段行政事業(yè)單位固定資產管理職能存在賬實不清等問題，究其原因，與繁雜的手工記錄密切相關。建議各行政事業(yè)單位要加強對資產的審查工作，利用信息技術開發(fā)運用信息系統(tǒng)，對固定資產全面審計，制定相關的審計制度。其次，健全固定資產審查制度的合理性，對資產處置、結算、登記做到嚴格把控。例如，在進行信息系統(tǒng)建設，資產清查方面加強考核體系，制定完善的考核目標，加入業(yè)績考評，強化內部審計職能，適當增加獎懲制度，對表現突出的使用單位給予表彰與經濟獎勵，保障行政事業(yè)單位固定資產管理順利開展。最后，完善固定資產監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要加強信息系統(tǒng)監(jiān)督功能，利用信息系統(tǒng)公開透明的特點，強化信息架構，增加各功能之間的監(jiān)督板塊，利用信息系統(tǒng)實現內部數據透明化。還可以根據行政事業(yè)單位自身發(fā)展需求，提高人力、物力的投入，