云南省基本農(nóng)田劃定工作實施工作細則

云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作實施細則本細則根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)和《云南省人民政府相關(guān)加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展意見》(云政發(fā)[]185號)等相關(guān)文件要求起草。本細則由云南省國士資源廳編制并負責解釋。本細則由云南省國土資源廳起草。1.總則依據(jù)《中國土地管理法》、《基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》、《云南省土地管理條例》及《基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實施永久保護通知》(國土資發(fā)()167號)、《相關(guān)加強和完善永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)工作通知》(國土資發(fā)〔)218號)和《云南省人民政府相關(guān)加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展意見》(云政發(fā)[〕185號)等文件要求，為規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)工作，深入落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護任務和責任，全方面把握并銜接好基礎(chǔ)農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和結(jié)果驗收等關(guān)鍵步驟，在《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，制訂本細則。1.1適用范圍本細則要求了基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)目標、任務、技術(shù)要求、步驟、結(jié)果規(guī)范和檢驗驗收要求等。本細則適適用于依據(jù)云南省縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)結(jié)果為基礎(chǔ)開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定，和在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)實施過程中，依法同意建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因依法認定其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低補劃工作。1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)(1)《中國土地管理法》(2)《中國土地管理法實施條例》(3)《基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》(4)《云南省土地管理條例》(5)《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》1.2.2相關(guān)文件(1)《中共中央相關(guān)推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》(10月)(2)《相關(guān)印發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標識使用和相關(guān)標志牌設置要求通知》(國土資發(fā)〔〕304號)(3)《國土資源部農(nóng)業(yè)部相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實施永久保護通知》(國土資發(fā)()167號)(4)《國土資源部農(nóng)業(yè)部相關(guān)加強和完善永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)工作通知》(國土資發(fā)〔〕218號)(5)《云南省人民政府相關(guān)加強土地管理嚴格落實耕地保護責任通知》(云政發(fā)(〕104號)(6)《云南省國土資源廳云南省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部相關(guān)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實施永久保護工作通知》(云國土資〔〕279號)(7)《云南省國土資源廳相關(guān)開展劃定基礎(chǔ)農(nóng)田實施永久保護工作通知》(云國土資〔〕374號)(8)《云南省國土資源廳相關(guān)開展永久基礎(chǔ)農(nóng)田劃定試點工作通知》(云國土資耕〔)11號)(9)《云南省人民政府相關(guān)加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展意見》〔云政發(fā)[]185號)1.2.3規(guī)范規(guī)程和標準(1)GB/T2260-中國行政區(qū)劃代碼(2)TD/T1004-農(nóng)用地分等規(guī)程(3)GB/T21010-土地利用現(xiàn)實狀況分類(4)TD/T1014-第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程(5)TD/T1016-土地利用數(shù)據(jù)庫標準(6)TD/T1017-第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程(7)TD/T1019-基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準及調(diào)整試行稿(8)TD/T1021-縣級土地利用總體計劃制圖規(guī)范(9)TD/T1022-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體計劃制圖規(guī)范(10)TD/T1024-縣級土地利用總體計劃編制規(guī)程(11)TD/T1025-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計劃編制規(guī)程(12)TD/T1027-縣級土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫標準(13)TD/T1028-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫標準(14)TD/T1032-基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程1.3術(shù)語和定義基礎(chǔ)農(nóng)田：capitalfarmland根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求，依據(jù)土地利用總體計劃確定不得占用耕地。基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)：landusezoneforthecapitalfarmlandprotection為對基礎(chǔ)農(nóng)田實施特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體計劃和依據(jù)法定程序確定特定保護區(qū)域。基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)：capitalfarmlandpreservationplot(patch)在基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)劃定具體基礎(chǔ)農(nóng)田地塊?；A(chǔ)農(nóng)田圖斑：capitalfarmlandparcel劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況地類圖斑?；A(chǔ)農(nóng)田劃定：designationofthecapitalfarmland依據(jù)土地管理法、基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例及相關(guān)要求，根據(jù)土地利用總體計劃，依據(jù)要求程序確定基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息過程?；A(chǔ)農(nóng)田補劃：supplementofthecapitalfarmland依據(jù)土地管理法、基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例及相關(guān)要求，對依法同意建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低，根據(jù)要求程序確定補充基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息過程?；A(chǔ)農(nóng)田面積：areaofthecapitalfarmland劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積。利用等指數(shù)：agriculturallandutilizationindex依據(jù)指定作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)、農(nóng)用地自然質(zhì)量條件和農(nóng)用地利用水平，計算確定農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)。平均等指數(shù)：agriculturallandaverageutilizationindex農(nóng)用地利用等指數(shù)面積加權(quán)平均數(shù)。基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查：以土地利用總體計劃及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實地查清每塊基礎(chǔ)農(nóng)田位置、邊界、地類、面積、目標責任人等為目標調(diào)查行為。計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田：又叫計劃多劃基礎(chǔ)農(nóng)田，在土地利用總體計劃結(jié)果中，各地根據(jù)上一級計劃下達基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標，多劃定一定百分比基礎(chǔ)農(nóng)田，用于計劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍建設項目占用基礎(chǔ)農(nóng)田所作預留。包含難以確定用地范圍交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位獨立建設項目(如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設施建設、污染企業(yè)搬遷等)。同時，列明可在基礎(chǔ)農(nóng)田保護范圍內(nèi)安排建設項目清單。界址點：基礎(chǔ)農(nóng)田界線拐點或轉(zhuǎn)角點等。界樁：界址點實地標示。在界址點中含有顯著拐點或轉(zhuǎn)角點、或和建設用地等非基礎(chǔ)農(nóng)田相鄰處埋設基礎(chǔ)農(nóng)田保護標示?；A(chǔ)農(nóng)田界線：界址點連線。1.4目標和任務依據(jù)《中國土地管理法》和《基礎(chǔ)農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合本省經(jīng)濟、人口、地理和基礎(chǔ)農(nóng)田保護等現(xiàn)實狀況，依據(jù)本省縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)結(jié)果，應用最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查資料結(jié)果，綜合利用農(nóng)用地分等結(jié)果資料，利用統(tǒng)一標準、科學技術(shù)方法，將計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，查清基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級，健全基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊，設置統(tǒng)一標識，落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，確保本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積不少于土地利用總體計劃(-)確定目標。深入落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任制，切實加強和完善本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)工作，強化壩區(qū)耕地保護，標準上將計劃基期壩區(qū)現(xiàn)有耕地80%劃為基礎(chǔ)農(nóng)田，實施特殊保護。統(tǒng)計基礎(chǔ)農(nóng)田日常改變信息，對建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低情況，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果基礎(chǔ)上進行補劃，進行基礎(chǔ)農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計和匯總，更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設置、更新保護標識等。1.4.1落實基礎(chǔ)農(nóng)田地塊依據(jù)土地利用總體計劃(-)所確定基礎(chǔ)農(nóng)田，在最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果資料基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑逐一落實到以土地利用現(xiàn)實狀況圖斑為單位地塊，編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，對建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田或因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低要進行補劃，逐片(塊)登記基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級等信息和片(塊)編號。1.4.2建立健全相關(guān)圖表冊落實到地塊基礎(chǔ)農(nóng)田，以土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，編制標準分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、村級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖、基礎(chǔ)農(nóng)田劃出劃入分析圖，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定平衡表、基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況記錄表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表、保護責任一覽表，并形成對應統(tǒng)計匯總表、匯總成冊。標準分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、村級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖編制是在全要素土地利用現(xiàn)實狀況圖上，以對應圖例、圖示，反應基礎(chǔ)農(nóng)田地塊和保護片(塊)空間位置和編號等信息。1.4.3設置統(tǒng)一標識基礎(chǔ)農(nóng)田劃定后，各縣(市、區(qū))按《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標識使用和相關(guān)標志牌設置要求》(國土資發(fā)[]304號)要求，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)設置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護牌和標識，標示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。每個基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)應設置標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周圍顯著位置應增設標志牌。規(guī)模較大及集中連片程度較高基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)應設置標志牌或界樁。1.4.4落實保護責任縣、鄉(xiāng)、村層層簽署基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書、落實保護責任人。調(diào)查核實基礎(chǔ)農(nóng)田保護地塊土地承包情況，確定基礎(chǔ)農(nóng)田地塊基礎(chǔ)責任人，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶保護責任，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書，明確基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護方法、當事人權(quán)利和義務、獎勵和處罰等內(nèi)容。1.4.5建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1019-)及其調(diào)整試行稿，和《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫標準》要求，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊等相關(guān)內(nèi)容，納入基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。1.4.6開發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護工作需要，結(jié)合本省實際情況，開發(fā)基礎(chǔ)農(nóng)田保護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)日常管理和更新維護，滿足基礎(chǔ)農(nóng)田信息化管理需要，實現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。1.5技術(shù)要求1.5.1一致性(1)在最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果和土地利用總體計劃(-)結(jié)果、農(nóng)用地分等結(jié)果套合、疊加、轉(zhuǎn)繪技術(shù)處理過程中，應以土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，進行坐標系、空間尺度轉(zhuǎn)換和空間位置綜合判定。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑邊界標準上應和土地利用現(xiàn)實狀況圖斑邊界相一致。存在切割圖斑特殊情況時，基礎(chǔ)農(nóng)田邊界應有顯著地面參考物和標志物。(3)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)面積應和土地利用現(xiàn)實狀況圖斑地類面積相一致，地類和土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查認定地類相一致。1.5.2正確性(1)在各項結(jié)果中要認真做好結(jié)果分析和檢驗統(tǒng)計，基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)各地類圖斑要做好統(tǒng)計，各類數(shù)據(jù)含有可追溯性。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田編號含有唯一性。(3)各類屬性注記正確完整。(4)圖面清楚易讀，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完整。(5)數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊、地塊一致。(6)基木農(nóng)田劃定調(diào)查表填寫要規(guī)范統(tǒng)一，調(diào)查內(nèi)容真實可靠。1.5.3現(xiàn)勢性(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)采取各項最新基礎(chǔ)資料。(2)經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田日常改變信息實時統(tǒng)計和登記，結(jié)合年度更新，確保基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果現(xiàn)勢性，真實反應基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況和改變。1.5.4優(yōu)異性(1)在完成基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)過程中，結(jié)合實際，應用"3S"等優(yōu)異技術(shù)手段實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界空間位置正確定位。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)采取現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立完整基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，為構(gòu)建基礎(chǔ)農(nóng)田信息化管理體系提供基礎(chǔ)。(3)基礎(chǔ)農(nóng)田管理系統(tǒng)開發(fā)過程中，應采取較為成熟優(yōu)異開發(fā)技術(shù)，確保系統(tǒng)開放、兼容、穩(wěn)定等。1.6土地利用分類體系土地利用現(xiàn)實狀況分類體系，依據(jù)國家頒布《土地利用現(xiàn)實狀況分類》(GBIT21010-)標準及第二次全國土地調(diào)查云南省土地分類，采取三級分類，其中一級類12個，二級類57個，三級類8個(云南省增補),進行地類劃分。土地利用總體計劃分類體系，依據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計劃編制規(guī)程中“土地計劃用途分類及含義”標準，采取三級分類，其中一級類3個，二級類10個，三級類25個．進行地類劃分。具體分類編碼名稱及含義詳見附錄1。1.7數(shù)學基礎(chǔ)全省各縣(市、區(qū))采取圖件均大于1:10000百分比尺調(diào)查。有條件縣(市、區(qū))可依據(jù)需要采取1:5000或1:百分比尺。(1)平面坐標系：采取“1980西安坐標系”。(2)高程基準：采取“1985國家高程基準”。(3)投影調(diào)查工作底圖及標準分幅結(jié)果圖均采取高斯－克呂格投影。1:5000、1:10000百分比尺標準分幅圖及數(shù)據(jù)按3度分帶。縣掛圖采取和云南省第二次全國土地調(diào)查縣掛圖相一致百分比尺成圖。(4)分幅和編號采取對應國家基礎(chǔ)百分比尺地形圖分幅和編號。1.8基礎(chǔ)圖件時點土地利用現(xiàn)實狀況數(shù)據(jù)：采取云南省最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查(標按時點統(tǒng)一更新調(diào)查)結(jié)果及年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地利用總體計劃數(shù)據(jù)：采取云南省縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計劃(-)結(jié)果。1.9計量單位采使用方法定計量單位。其中，長度單位用米(m)，保留1位小數(shù)；面積采取平方米(m2)，保留2位小數(shù)；匯總數(shù)據(jù)時面積采取公頃(hm2)，保留2位小數(shù)。本細則確定取位精度不包含過程數(shù)據(jù)處理精度，僅針對最終結(jié)果數(shù)據(jù)。2.準備工作2.1組織實施管理以縣(市、區(qū))行政轄區(qū)為基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)基礎(chǔ)實施單位。在縣(市、區(qū))級人民政府統(tǒng)一組織下開展，由國土資源管理部門會同相關(guān)部門組織實施。開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作州市、縣(市、區(qū))，要成立以政府領(lǐng)導為組長、相關(guān)部門為組員領(lǐng)導小組，負責組織、協(xié)調(diào)，處理基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)工作中重大問題。各縣(市、區(qū))開展基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查前，應編制實施方案，并上報審批后實施。除州市政府所在地及縣級市基礎(chǔ)農(nóng)田劃定實施方案由省國土資源廳審批外，其它各縣由所在州市國土資源行政主管部門負責審批，并報省國土資源廳立案。實施方案關(guān)鍵內(nèi)容包含：基礎(chǔ)情況、已經(jīng)有資料情況、技術(shù)路線、技術(shù)方法、工作步驟、組織實施、工作進度計劃、質(zhì)量控制、經(jīng)費預算、保障方法及關(guān)鍵結(jié)果等。2.2培訓和試點在開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作前，有目標、相關(guān)鍵地進行培訓，使基礎(chǔ)農(nóng)田劃定人員熟悉國家和省相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，熟悉基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)工作任務、基礎(chǔ)標準及步驟，統(tǒng)一作業(yè)要求及標準，規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作程序，掌握基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)要領(lǐng)，確?；A(chǔ)農(nóng)田劃定工作質(zhì)量。在培訓基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))應選擇一至兩個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定試點工作。經(jīng)過試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全方面開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作。2.3基礎(chǔ)資料搜集搜集資料應真實、正當、有效、齊全。搜集基礎(chǔ)資料關(guān)鍵包含以下方面：(1)土地利用總體計劃資料√市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體計劃(-)圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；√包含基礎(chǔ)農(nóng)田計劃調(diào)整相關(guān)結(jié)果和審批資料。(2)土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查資料√云南省最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查(標按時點統(tǒng)一更新調(diào)查)結(jié)果；√最新年度土地變更調(diào)查結(jié)果。(3)已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護資料耕地保護過程中形成資料：包含現(xiàn)有目標責任書和實施保護情況、下達耕地保護指標情況等相關(guān)資料?！虉D件資料：標準分幅基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖，鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖，縣級基礎(chǔ)農(nóng)田分布圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整分析圖等；√表冊資料：基礎(chǔ)農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基礎(chǔ)農(nóng)田臺賬等表冊；√數(shù)據(jù)庫資料：已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫；√文字資料：基礎(chǔ)農(nóng)田保護相關(guān)文字資料。(4)農(nóng)用地分等資料√農(nóng)用地分等結(jié)果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)匯報。(5)其它土地管理相關(guān)資料√村民小組行政區(qū)劃資料等√建設項目依法占用基礎(chǔ)農(nóng)田用地審批資料；√包含基礎(chǔ)農(nóng)田生態(tài)退耕及災毀資料：√土地整改計劃(土地整理復墾開發(fā)計劃)等相關(guān)資料；√高標準基礎(chǔ)農(nóng)田建設相關(guān)資料；√壩區(qū)范圍結(jié)果資料√農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)結(jié)果資料；√近期內(nèi)航空或航天遙感資料、水系及交通等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資料。2.4表冊資料準備準備開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作包含到表冊資料及保護標志以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定指界通知書(附錄3)：(2)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定指界授權(quán)委托書(附錄5)；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表(附錄6)(4)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表(附錄7)；(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書(附錄8)；(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志：界樁(附錄26)和保護標志牌(附錄27)，以上資料(1)至(5)項由省國土資源廳統(tǒng)一要求。3.基礎(chǔ)農(nóng)田劃定3.1劃定基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)農(nóng)田劃定應遵照“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”基礎(chǔ)標準，具體要求為：(1)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體計劃(-)，以已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合利用土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)用地分等結(jié)果，開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作。(2)優(yōu)先保留原有基礎(chǔ)農(nóng)田中高等級耕地，集中連片耕地：劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級應高于劃定前平均質(zhì)量等級，基礎(chǔ)農(nóng)田集中連片程度有所提升。(3)確保劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田面積不低于土地利用總體計劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護面積。(4)新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況應該是耕地(或經(jīng)認定可調(diào)整地類)。3.2基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)方法采取外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)處理相結(jié)合，自鄉(xiāng)到縣、市及省級自下而上結(jié)果匯總形式，實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果鄉(xiāng)、縣、市、省、部五級報備。依據(jù)云南省土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果，以最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實地勘察，對現(xiàn)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果進行分析核實和認定。綜合確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑進行編號和統(tǒng)計；提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)所對應地類圖斑現(xiàn)實狀況信息；依據(jù)農(nóng)用地分等結(jié)果，獲取基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級信息；依據(jù)規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性；建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，健全基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊；設置統(tǒng)一標識牌；編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果。3.3基礎(chǔ)農(nóng)田劃定步驟基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作分為工作準備、方案編制和論證、組織實施、驗收和報備四個階段，步驟具體見圖1。3.4資料搜集同本細則2.3.3.5工作底圖制作3.5.1編制工作底圖調(diào)查工作底圖標準上使用大于1:10000百分比尺全要素土地利用現(xiàn)實狀況線劃圖。依據(jù)土地利用總體計劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田，以行政村為單位，相連圖斑確定為一個基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)進行編號并進行標注，基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界應參考實地有顯著標示作用線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。將上述基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)結(jié)果，結(jié)合實際情況，套合在最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查圖、或遙感和航攝正射影像上，進行圖層疊加，編制基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)分布圖，作為此次開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查工作底圖。有條件地方可選擇大百分比尺正射影像圖編制外業(yè)調(diào)查工作底圖。3.5.2基礎(chǔ)農(nóng)田編號依據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-)相關(guān)要求，以行政村為單位，對基礎(chǔ)農(nóng)田按基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑進行編號。其中：基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號：“12位行政村代碼＋4位保護片(塊)號”組成；基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號：“16位保護片(塊)編號＋4位基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑號”組成；基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號：“12位行政村代碼”十“4位保護片(塊)號”＋“3位次序號”，共19位組成。12位行政村代碼編碼規(guī)則必需和云南省第二次全國土地調(diào)查編碼一致。3.5.2.1基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)不許可跨兩個以上行政村，村民委員會內(nèi)4位數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)號不得反復。基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號結(jié)構(gòu)以下：(1)行政代碼：由6位數(shù)組成，第1位和第2位表示省級代碼，云南省編號為“53"；第3位和第4位代表州市級編號，如昆明市用“01”表示；第5位和第6位代表縣(市、區(qū))代碼，如“25”表示宜良縣。行政代碼由中國行政區(qū)劃代碼(GB/T2260)查取。(2)鄉(xiāng)級行政區(qū)代碼：第7位至第9位代表鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)代碼，其中第7位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)標識碼，“0"表示小區(qū)，“1"表示鎮(zhèn)，"2,3”表示鄉(xiāng)，"4,5”表示政企合一單位；第8位和第9位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、小區(qū)、單位)次序編號。(3)村級代碼，第10位至第12位代表村民委員會。第10位為標示碼，"1”表示城鎮(zhèn)，“2”表示農(nóng)村；第11位和第12位為村次序號。(4)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)號：第13位至第16位代表片(塊)號，為村民委員會內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)次序號，如基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號0001，組成以下：3.5.2.2基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號是在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號后面增加四位數(shù)圖斑號。一個基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)內(nèi)4位數(shù)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑號不得反復。基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑編號結(jié)構(gòu)以下：3.5.2.3基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號是在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號后面增加三位數(shù)界樁號．基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號結(jié)構(gòu)以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田界樁編號標準上應以基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)為單位，從左到右，自上而下順時針方向統(tǒng)一編號；(2)界樁編號在一個行政村內(nèi)不得出現(xiàn)重號．同一基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)內(nèi)不得出現(xiàn)重號。3.6外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)外業(yè)調(diào)查關(guān)鍵包含基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查等，包含到基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界、四至、地類、面積、質(zhì)量等級和片(塊)編號等核查認定。3.6.1調(diào)查前準備準備調(diào)查工作底圖，向基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)責任人發(fā)送調(diào)查通知書，約定責任人到現(xiàn)場指認邊界和接收調(diào)查。調(diào)查人員準備好調(diào)查工作底圖、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表、必需儀器工具等。需要搜集責任人證實材料以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)包含到行政村法定代表人身份證實文件和法人身份證復印件；(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)包含到村民小組任職文件和組長個人身份證復印件；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)包含到承包經(jīng)營農(nóng)戶身份證復印件；(4)承包經(jīng)營農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書復印件；3.6.2保護片(塊)邊界調(diào)查和現(xiàn)場核實(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界調(diào)查邊界調(diào)查時要在雙方基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人和調(diào)查人員共同參與下現(xiàn)場指認，在現(xiàn)場確定邊界。1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界認定必需由基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(行政村和村民小組)和調(diào)查人員幾方共同參與并現(xiàn)場指界。2)基礎(chǔ)農(nóng)田權(quán)利人中行政村作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任單位，法定代表人作為責任人，村民小組和承包經(jīng)營農(nóng)戶作為共同責任人。3)行政村法定代表人應出具法人證實書，若不能親自指界時，可授權(quán)委托村民小組長或其它知道界線之人代理指界，并出具授權(quán)委托書及身份證實，同時搜集村民小組長和承包經(jīng)營農(nóng)戶戶主相關(guān)證實材料。4)承包經(jīng)營農(nóng)戶還應出具農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證書以備查驗。5)經(jīng)雙方基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(或是授權(quán)委托代理人)和調(diào)查人員共同認定邊界，由指界人簽字蓋章或按手印。承包經(jīng)營戶在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表上簽字蓋章或按手印。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)權(quán)屬確定村小組界線以農(nóng)村集體土地全部權(quán)調(diào)查所確定界線為準進行轉(zhuǎn)繪權(quán)屬界線。若農(nóng)村集體土地全部權(quán)調(diào)查時未到村民小組，必需在基礎(chǔ)農(nóng)田土地權(quán)利人(行政村或村民小組)雙方法定代表人和調(diào)查人員共同參與下現(xiàn)場指認權(quán)屬界線，由調(diào)查人員現(xiàn)場填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)內(nèi)各村組權(quán)屬界線、界址走向描述、界址編號等，并由指界人在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中簽字蓋章或按手印。權(quán)屬界線要做好和農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果銜接。3.6.3填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表在符合政策法規(guī)和雙方共同認定情況下，由調(diào)查人員填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中相關(guān)內(nèi)容，在工作底圖上現(xiàn)場標繪基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)范圍，其它無法現(xiàn)場填寫如基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、面積、記事和相關(guān)意見等由調(diào)查人員后期深入完善；雙方土地權(quán)利人(行政村和村民小組責任人)在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表中簽字蓋章或按丟??；承包經(jīng)營戶在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表上簽字蓋章或按手印?；A(chǔ)農(nóng)田劃定承包經(jīng)營戶責任人簽字表是對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)統(tǒng)計匯總，以行政村為單位，包含：村民小組、基礎(chǔ)農(nóng)田責任面積、所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號、質(zhì)量等級、責任起始時間等，并加蓋村民委員會公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基礎(chǔ)農(nóng)田面積匯總數(shù)?；A(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查要經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況記錄表(附錄15)記載，基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表分四部分(表格、保護片(塊)草圖、界樁結(jié)果、調(diào)查記事和意見)，匯總經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任一覽表記載，具體填寫要求以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表以基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)為單位，包含下列內(nèi)容：所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號、行政村單位名稱、法定代表人姓名、身份證號、聯(lián)絡電話、村民小組名稱、組長姓名、身份證號、片(塊)坐落、質(zhì)量等級、邊界走向描述、基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)草圖、成圖百分比尺、界址點結(jié)果表、調(diào)查記事及調(diào)查員意見、審核意見等。(2)調(diào)查表應在現(xiàn)場統(tǒng)計填寫，必需做到圖表和實地一致，各項目填寫齊全，正確無誤，字跡清楚整齊。(3)填寫各項內(nèi)容不得涂改，只能劃改，同一項內(nèi)容，劃改不得超出兩次，劃改處應加蓋劃改人印章。(4)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表應每塊基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)填寫一份，項目欄內(nèi)容不夠填寫時，可加頁續(xù)填。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界走向描述應先描述起始點位置，然后按順時針方向依次進行描述，描述時應盡可能具體正確，最終一定要閉合至起點位置。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)草圖是描述該基礎(chǔ)農(nóng)田保護片〔塊)位置、界線和責任人之間關(guān)系實地統(tǒng)計，是基木農(nóng)田劃定不可缺乏原始資料，所以必需做到實地描繪，并和實地確保一致。(7)調(diào)查記事及調(diào)查員意見欄由直接進行該基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)作業(yè)員填寫，審核意見欄由主持調(diào)查工作責任人填寫。3.7數(shù)據(jù)采集提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)內(nèi)對應地類圖斑作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)，獲取土地利用現(xiàn)實狀況信息，確保計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致；依規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性，包含基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)所對應地類圖斑現(xiàn)實狀況信息、土地權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場統(tǒng)計等：匯總統(tǒng)計劃定基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、地類、面積等。3.7.1核實基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)現(xiàn)實狀況信息1)依據(jù)數(shù)據(jù)庫建設相關(guān)要求，對數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎(chǔ)等進行檢驗，對不一致進行轉(zhuǎn)換。2)將土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫中計劃基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合。具體套合要求以下：①土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)套合已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果和第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果數(shù)據(jù)中基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)層后，屬于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田，將該基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)劃定界線刪除②屬于保留基礎(chǔ)農(nóng)田，直接使用縣級土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線。③屬于劃入基礎(chǔ)農(nóng)田，當士地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫中基礎(chǔ)農(nóng)田界線和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線。3)根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)屬性結(jié)構(gòu)表要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)屬性。4)對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)圖層數(shù)據(jù)進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求進行修改完善。3.7.2提取基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑現(xiàn)實狀況信息由基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)層和土地利用數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層疊加提取取得。1)當基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線和地類圖斑界線重合時，直接提取地類圖斑數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)。當基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線分割地類圖斑時，提取并計算分割后落在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線范圍內(nèi)地類圖斑中相關(guān)數(shù)據(jù)(扣除零星地物、線狀地物、田坎等面積)，作為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性數(shù)據(jù)。2)根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)表要求，添加基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性數(shù)據(jù)。提取基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)內(nèi)對應地類圖斑數(shù)據(jù)獲取地類等現(xiàn)實狀況信息。3)對基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑數(shù)據(jù)進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求進行修改。3.7.3基礎(chǔ)農(nóng)田地類和面積認定基礎(chǔ)農(nóng)田劃定和基礎(chǔ)農(nóng)田補劃面積應和土地利用現(xiàn)實狀況圖斑地類面積相一致，地類和土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查認定地類相一致。所以，基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況記錄表和基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況匯總表中地類面積根據(jù)土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查認定地類進行匯總已經(jīng)驗收土地開發(fā)復墾整理項目、土地利用數(shù)據(jù)庫中還未變更為耕地基礎(chǔ)農(nóng)田地塊可認定為基礎(chǔ)農(nóng)田保護面積，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案中對具體項目名稱和同意文號、項目規(guī)模及增加耕地面積、納入基礎(chǔ)農(nóng)田劃定范圍面積等情況進行說明。3.7.4劃出劃入基礎(chǔ)農(nóng)田情況核實綜合分析和實地核實保留基礎(chǔ)農(nóng)田和劃出、劃入基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級情況等信息，并在圖上標識基礎(chǔ)農(nóng)田劃出、劃入地塊。對劃入地塊關(guān)鍵進行對比分析并實地核實。同時，核實實地已被占用、毀壞位置、范圍和面積，并進行統(tǒng)計匯總。3.8質(zhì)量評價以最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，利用已經(jīng)有農(nóng)用地分等結(jié)果，逐一落實基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑對應質(zhì)量等級信息，作對應統(tǒng)計。在劃定過程中，應綜合評價劃定基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級信息，新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)應大于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)，確保劃入基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級不低于劃出基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級。平均等指數(shù)計算公式：K1=i=1nK式中：K1-劃出基礎(chǔ)農(nóng)田平均等指數(shù)：K2-劃入基礎(chǔ)農(nóng)田耕地平均等指數(shù)；Ki-第i個劃出基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑利用等指數(shù)；Si-第i個劃出基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積：Kj-第j個劃入基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑利用等指數(shù)：Sj-第j個劃入基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積。依據(jù)平均等指數(shù)，根據(jù)農(nóng)用地分等確定等級劃分標準，確定劃出、劃入基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級．3.9檢驗分析和核實劃定情況綜合分析擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田位置分布、面積、地類組成、質(zhì)量等級信息等；分析基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積是否達成上級下達指標要求，面積相差數(shù)量、相差原因等；和基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入原因、面積、質(zhì)量等級改變情況、地類組成改變情況等。3.10劃定方案編制和論證3.10.1劃定方案關(guān)鍵內(nèi)容縣(市、區(qū))級國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)上級要求和當?shù)赜驅(qū)嶋H情況，在上述調(diào)查分析基礎(chǔ)上，確定基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案?；A(chǔ)農(nóng)田劃定方案關(guān)鍵包含：擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等)；包含劃定相關(guān)圖件；劃定前、后基礎(chǔ)農(nóng)田匯總表等。相關(guān)附件包含：劃定地塊實地勘驗匯報；教授論證意見；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；包含基礎(chǔ)農(nóng)田計劃調(diào)整審批資料和相關(guān)結(jié)果；其它必需附件等。3.10.2劃定方案編制要求基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案編制關(guān)鍵是依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查劃定結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，對基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其情況進行綜合分析，評判基礎(chǔ)農(nóng)田保護程度，估計改變趨勢，提出保護提議，編制形成全轄區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案通常包含：a)序言：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定目標、任務、依據(jù)、劃定范圍、指導思想及標準等b)劃定背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件，土地利用基礎(chǔ)情況，耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護情況，土地利用總體計劃編制及相關(guān)工作情況，基礎(chǔ)農(nóng)田保護和劃定工作面臨形勢；c)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定情況：擬劃定基礎(chǔ)農(nóng)田清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息)；和基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入原因、面積、質(zhì)量等級改變情況、地類組成改變情況、坡耕地百分比改變情況；權(quán)利人和責任人情況、簽署責任書情況等；d)基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況情況：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和最新土地利用現(xiàn)實狀況分析，包含基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、位置分布、質(zhì)量、地類組成等。e)計劃基礎(chǔ)農(nóng)田落實情況：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和土地利用總體計劃(-)修編結(jié)果對比分析。包含基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、位置分布、質(zhì)量、地類組成等。f)基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標落實情況：上級下達基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標和此次基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積對比分析，包含是否達成上級下達指標，面積相差數(shù)量、相差原因等。g)壩區(qū)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定倩況分析：縣域范圍內(nèi)壩區(qū)情況、壩區(qū)現(xiàn)有耕地及劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田保護相關(guān)情況。h)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定潛力分析：包含基礎(chǔ)農(nóng)田劃定現(xiàn)實狀況分析、基礎(chǔ)農(nóng)田保護后備潛力分析等。i)經(jīng)驗、問題和提議：基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作中取得經(jīng)驗教訓，劃定工作中碰到或存在問題、提議等。j)附件：關(guān)鍵包含相關(guān)文件、補充要求、關(guān)鍵會議紀要、檢驗驗收意見、結(jié)果立案復核意見、結(jié)果確定函和取得圖、表、冊結(jié)果等．3.10.3基礎(chǔ)農(nóng)田劃定說明基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案說明應包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：a)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案編制過程，組織領(lǐng)導建立、時間安排及經(jīng)費起源、技術(shù)路線選擇；b)土地利用總體計劃(2'010-)相關(guān)耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護計劃指標、計劃目標情況說明、壩區(qū)耕地劃為基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)情況等；c)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案關(guān)鍵內(nèi)容說明：包含基礎(chǔ)農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫、面積量算和匯總統(tǒng)計、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定是否調(diào)整及調(diào)整情況、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果統(tǒng)合分析說明、基礎(chǔ)農(nóng)田劃定圖件編制、基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任落實情況、設置基礎(chǔ)農(nóng)田保護標示情況；d)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果實施保障方法；e)相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定協(xié)調(diào)、論證和修改完善情況等；f)其它認為需要說明內(nèi)容。3.10.4劃定方案論證對于基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接收程度等方面，進行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，進行縣級相關(guān)部門和教授論證，做好和相關(guān)方面協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議，應提交縣級人民政府審定。3.11結(jié)果驗收和報備3.11.1結(jié)果驗收基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果驗收采取內(nèi)業(yè)審核和實地抽查相結(jié)合方法。依據(jù)最新土地利用調(diào)查結(jié)果和土地利用總體計劃，對劃定地塊進行對比分析并實地核實?；A(chǔ)農(nóng)田劃定驗收根據(jù)縣級自驗、州級初檢、省級驗收，自下而上程序進行?？h級對劃定結(jié)果進行全方面自驗后向市級提出驗收申請．市級組織對基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作各項內(nèi)容進行試驗，根據(jù)每個縣(市、區(qū))不低于新劃入基礎(chǔ)農(nóng)田總面積50%百分比進行實地抽查核實；檢驗符合要求，市級向省級提出驗收申請，根據(jù)不低于新劃入基礎(chǔ)農(nóng)田總面積15％百分比進行實地抽查核查。3.11.2結(jié)果報備基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐層立案。報備內(nèi)容：基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊，相關(guān)工作匯報等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫等電子信息。3.12組織和實施縣級國土資源管理部門依據(jù)經(jīng)審批經(jīng)過基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，依據(jù)劃定技術(shù)方法和技術(shù)要求開展劃定工作，將基礎(chǔ)農(nóng)田落實到地塊，落實保護責任，立即設置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志，編制、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)結(jié)果資料，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田劃定平衡表(格式見附錄10)。3.12.1簽署基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書基礎(chǔ)農(nóng)田劃定必需要落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任。將劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任落實到行政村、組和承包經(jīng)營農(nóng)戶，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任一覽表(附錄11)，明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任層層落實。基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書應該包含下列內(nèi)容：基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護方法、當事人權(quán)利和義務、獎勵和處罰等。具體簽署要求以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書簽署應在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查表完成情況下，由土地權(quán)利人本人進行簽署，并簽字蓋章或按手印；(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書應全省統(tǒng)一要求；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書采取層層簽署措施，采取自下而上方法簽署，首先是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行政村簽署，其次由縣級人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署，州市級人民政府和縣級人民政府簽署，省級人民政府和州市級人民政府簽署。(4)將劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任落實到村或村民小組，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任一覽表(見附件8)。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書應該包含下例內(nèi)容：基木農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護方法、當事人權(quán)利和義務、獎勵和處罰等。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任一覽表是對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)統(tǒng)計匯總，以行政村為單位，包含：村民小組、基礎(chǔ)農(nóng)田責任面積、所在基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)編號、質(zhì)量等級、責任起始時間等，并加蓋委會公章，保護責任面積匯總數(shù)應等于該行政村基礎(chǔ)農(nóng)田面積匯總數(shù)。(7)基礎(chǔ)農(nóng)田保護責任書中以所在行政區(qū)坐落行政代碼為準進行填寫，如為外縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))飛地時，應按第二次全國土地調(diào)查確定坐落單位填寫。3.12.2設置基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志基礎(chǔ)農(nóng)田劃定后，各縣(市、區(qū))要按《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標識使用和相關(guān)標志牌設置要求》(國土資發(fā)【]304號)要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，在每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)設置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護牌和標識，標示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護責任人、保護片(塊)號、保護起始日期、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。保護牌、標識具體樣式規(guī)格按《基礎(chǔ)農(nóng)田標識使用手冊》要求實施。3.12.2.1基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志牌(1)省級國土資源管理部門負責標志牌設置監(jiān)督工作，而且要求所設置標志牌應全省統(tǒng)一；(2)縣級國土資源管理部門負責標識和標志牌設置和維護；(3)基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志保護牌能夠按片(塊)相對集中區(qū)域(可參考基礎(chǔ)農(nóng)田保護分布圖)進行設置，繪制對應基礎(chǔ)農(nóng)田保護位置及片(塊)分布圖；(4)每個基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)應設置標志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周圍顯著位置應增設標志牌。規(guī)模較大及集中連片程度較高基礎(chǔ)農(nóng)田保護片〔塊)也應設置標志牌或界樁(見附錄26)：(5)交通沿線等較為顯著實出位置，基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志保護牌宜按要求規(guī)格和樣式進行埋設：交通不便、不易通達或偏遠不便區(qū)域，宜因地制宜、結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇合適方法進行基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志牌埋設。(6)基礎(chǔ)農(nóng)田發(fā)生變動地塊，應立即設置或更新標志牌．3.12.2.2埋設基礎(chǔ)農(nóng)田保護界樁設置基礎(chǔ)農(nóng)田保護界樁，有效界定基礎(chǔ)農(nóng)田區(qū)塊范圍，區(qū)分基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)和非基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)，尤其是建設用地域域，起到分界和等示作用。在基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑和基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實地情況在基礎(chǔ)農(nóng)田保護區(qū)域和建設留用地分界線上、建設用地拐點處等設置基礎(chǔ)農(nóng)田保護界樁?；A(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界樁埋設，標準上界樁之間實地距離壩區(qū)內(nèi)不超出500米；山區(qū)不超出300米。在實際埋設中，各地可依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)邊界走向?qū)嶋H情況，合適放寬?？傮w要求，基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界樁設置以在1:10000圖上看得清為準。3.13劃定工作要求3.13.1繼續(xù)保留基礎(chǔ)農(nóng)田依據(jù)土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果，對已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果進行分析對比，經(jīng)核實確定，符合土地利用總體計劃基礎(chǔ)農(nóng)田布局要求現(xiàn)實狀況基礎(chǔ)農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田。3.13.2不得保留基礎(chǔ)農(nóng)田依據(jù)土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果，對已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果進行分析對比，現(xiàn)實狀況基礎(chǔ)農(nóng)田中建設用地、未利用地，和不符合土地利用總體計劃基礎(chǔ)農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達不到耕地質(zhì)量標準農(nóng)用地，不得保留劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田。3.13.3嚴禁劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況應該為耕地。下列類型耕地，嚴禁新劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田：1)地形坡度大于25度、田面坡度大于15度且未采取水土保護方法耕地、易受自然災難損毀耕地；2)因生產(chǎn)建設或自然災難嚴重損毀且不能恢復耕種耕地；3)受重金屬污染或其它有毒物質(zhì)污染耕地，或治理后仍達不到國家相關(guān)標準耕地；4)未納入基礎(chǔ)農(nóng)田整備區(qū)零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差低等級耕地；5)計劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地未利用地和水域、預期整理復墾為耕地建設用地、預期調(diào)整為耕地其它農(nóng)用地等。依據(jù)土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果，對己有基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果進行分析對比，在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一，應該提出基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整提議，并依據(jù)法定程序修改土地利用總體計劃。說明：云南省第二次全國土地調(diào)查結(jié)果耕地面積小于縣級土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標要求縣(市、區(qū))，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)榭烧{(diào)整園地、林地、養(yǎng)殖水面等，且耕作層未被破壞，經(jīng)省國土資源廳審核同意可作為基礎(chǔ)農(nóng)田給予保護。3.14計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田管理應用3.14.1計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)概念計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田定義見本細則1.3?！对颇鲜临Y源廳相關(guān)市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體計劃修編相關(guān)問題通知》(云國土資規(guī)〔〕283號)要求單列計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)由建設項目清單。3.14.2計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田適用條件(1)土地利用總體計劃結(jié)果中，在上級下達基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標基礎(chǔ)上已經(jīng)多劃定了一定數(shù)量基礎(chǔ)農(nóng)田，并在土地利用總體計劃文本中對多劃基礎(chǔ)農(nóng)田內(nèi)容進行了敘述、列具了建設項目清單。(2)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體計劃設定交通廊道內(nèi)，或是己列入土地利用總體計劃關(guān)鍵建設項目清單里建設項目。(3)在土地利用總體計劃時不易確定具體范圍建設項目或是難以定位獨立建設項目。(4)交通水利、防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村關(guān)鍵基礎(chǔ)設施建設和污染企業(yè)搬遷等公益性項目。3.14.3計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田管理應用(1)依據(jù)云南省土地利用總體計劃(-)結(jié)果確定計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田范圍，在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)上建立計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計臺賬，臺賬是計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田家底。(2)依據(jù)《國土資源部相關(guān)嚴格土地利用總體計劃實施管理通知》(國土資發(fā)(〕2號)和《云南省國土資源廳相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)(國土資源部相關(guān)嚴格土地利用總體計劃實施管理通知)通知》(云國土資〔〕195號)和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及規(guī)范要求，依據(jù)計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田情況，結(jié)合建設項目標使用條件，編制計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案。對計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)情況、建設項目標選址和用地合理性進行分析，提出擬占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量及布局、耕地補充方案、耕地和基礎(chǔ)農(nóng)田保護方法等，保障計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田科學合理使用。(3)在土地利用總體計劃實施期間，建設項目占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田，在確保本區(qū)域基礎(chǔ)農(nóng)田保護面積滿足上級下達基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標前提下，根據(jù)法定程序或相關(guān)要求，充足聽取城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和公眾意見和提議基礎(chǔ)上，對編制計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案進行論證、審查和批復，并下發(fā)建設項目擬占用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田用地批復文件。計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田使用方案上報立案時，必需一并上報計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計臺賬，并加蓋縣級國土資源部門公章。包含土地利用總體計劃結(jié)果調(diào)整，要在計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計臺賬上立即更新，立即上報更新數(shù)據(jù)庫。(4)同意使用多劃基礎(chǔ)農(nóng)田建設項目，在要求時限內(nèi)沒有經(jīng)過同意延期使用、沒有進行建設或沒有達成建設用地要求，縣(市、區(qū))級人民政府能夠依法收回同意占用基礎(chǔ)農(nóng)田，并重新歸入計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計臺賬內(nèi)。4.基礎(chǔ)農(nóng)田補劃4.1補劃基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)農(nóng)田補劃應遵照占用和補劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當”標準。具體要求為：(1)經(jīng)依法同意建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田，補劃面積應不低于建設占用面積，質(zhì)量等級不低于占用土地質(zhì)量等級。(2)違法占用或因多種原因造成損毀基礎(chǔ)農(nóng)田應該依法復墾，復墾后不能作為基礎(chǔ)農(nóng)田，補劃面積應不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田面積，質(zhì)量等級不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田，(3)因其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田降低，本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實狀況基礎(chǔ)農(nóng)田面積己低于縣級土地利用總體計劃(-)確定基礎(chǔ)農(nóng)田面積指標，應該根據(jù)縣級土地利用總體計劃(-)確定指標補劃對應面積，補劃質(zhì)量等級不低于降低部分基礎(chǔ)農(nóng)田．(4)補劃基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況應該是耕地。4.2補劃技術(shù)方法以基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果為基礎(chǔ)，疊加依法審批或認定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田和擬補劃基礎(chǔ)農(nóng)田范圍，確定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息；根據(jù)補劃基礎(chǔ)農(nóng)田要求，依據(jù)土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果、土地利用總體計劃(-)結(jié)果及農(nóng)用地分等結(jié)果，綜合選擇補劃為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地地塊：依規(guī)范要求錄入基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑屬性，建立、更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實保護責任，設置、更新保護標志：編制基礎(chǔ)農(nóng)田補劃結(jié)果。建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田同意文件或違法用地認定文件，和災毀認定和生態(tài)退耕同意文件采取數(shù)據(jù)格式、數(shù)學基礎(chǔ)和基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果不一致時，應進行對應轉(zhuǎn)換、糾正。4.3基礎(chǔ)農(nóng)田補劃步驟基礎(chǔ)農(nóng)田補劃工作分為補劃方案編制和論證、占用(降低)和補劃基礎(chǔ)核實確定、結(jié)果編制、驗收和報備多個階段，步驟具體見下圖2。4.4補劃方法在遵照基礎(chǔ)農(nóng)田補劃基礎(chǔ)標準前提下，基礎(chǔ)農(nóng)田補充劃入可采取兩種方法：一是就近將土地利用總體計劃(-)中計劃用途為通常耕地，且最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)庫中土地利用現(xiàn)實狀況為耕地地塊補劃為基礎(chǔ)農(nóng)田，立即實地劃定面積補足至和計劃保護指標相一致．二是可使用鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田預留指標進行充抵，同時在計劃預留基礎(chǔ)農(nóng)田指標臺賬上扣減對應數(shù)量，即預留指標面積應和實地劃定面積減去土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護任務差值相一致。以上兩種方法也可視情況混合使用，所涉鄉(xiāng)級土地利用總體計劃修改(基礎(chǔ)農(nóng)田補充劃入)方案應逐層上報計劃原審批機關(guān)同意。在計劃修改方案同意前，基礎(chǔ)農(nóng)田補充劃入后鄉(xiāng)級土地利用總體計劃結(jié)果數(shù)據(jù)庫應以縣為單位先行經(jīng)過省國土資源廳核定。4.5補劃方案編制和論證4.5.1補劃方案編制(1)基礎(chǔ)農(nóng)田補劃方案：補劃方案文本關(guān)鍵包含；擬占用〔或已占用、已降低)、擬補劃地塊清單(含地塊坐落、片(塊)編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等)；包含占用(降低)和補劃相關(guān)圖件；占用(降低)和補劃基礎(chǔ)農(nóng)田匯總表等。(2)相關(guān)附件：占用(降低)地塊實地勘驗匯報；教授論證意見；相關(guān)部門意見；包含基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)、補劃審批(認定)材料和相關(guān)結(jié)果資料；其它必需附件等?？缡?、縣補劃基礎(chǔ)農(nóng)田，應提供劃出、劃入雙方簽署相關(guān)協(xié)議和其它相關(guān)附件等。4.5.2補劃方案論證同本細則3.10.4。4.6占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田核實確定4.6.1依法同意建設占用基礎(chǔ)農(nóng)田根據(jù)確定基礎(chǔ)農(nóng)田補劃方案，依據(jù)已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果和農(nóng)用地分等結(jié)果，進行實地勘察，核實占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊。依法同意占用基礎(chǔ)農(nóng)田后，應依據(jù)同意文件復核確定占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。4.6.2依法認定其它原因降低基礎(chǔ)農(nóng)田(1)依法認定其它原因降低基礎(chǔ)農(nóng)田因依法同意或認定生態(tài)退耕、災毀等其它原因造成基礎(chǔ)農(nóng)田面積降低需補劃時，依據(jù)依法認定文件確定范圍，結(jié)合基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地分等結(jié)果，進行實地勘察，核實占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。(2)非法占用基礎(chǔ)農(nóng)田應依據(jù)立案查處相關(guān)文件復核確定占用基礎(chǔ)農(nóng)田地塊信息。4.7補劃耕地地塊確實定(1)依據(jù)核實確定占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等級，根據(jù)數(shù)量不降低、質(zhì)量不降低要求，依據(jù)最新土地利用數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地分等結(jié)果，進行實地勘察，綜合確定補劃耕地地塊。(2)補劃耕地各圖斑平均等指數(shù)應大于占用(降低)基礎(chǔ)農(nóng)田各圖斑平均等指數(shù)。K1=i=1nKK1-占用基礎(chǔ)農(nóng)田平均等指數(shù)；K2-補劃為基礎(chǔ)農(nóng)田耕地平均等指數(shù)；Ki-第i個占用基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑等指數(shù)；Si-第i個占用基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積；Kj-第j個補劃基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑等指數(shù)；Sj-第j個補劃基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積。(3)依據(jù)平均等指數(shù)，根據(jù)農(nóng)用地分等確定等級劃分標準，確定占用、補劃基礎(chǔ)農(nóng)田平均質(zhì)量等級。4.8結(jié)果編制根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田補劃技術(shù)要求，落實補劃耕地保護責任，立即設置、更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護標志，更新基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)補劃臺賬(附錄12)、基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)補劃一覽表(附錄13)、年度基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)匯總表(附錄14)。4.9補劃結(jié)果驗收和上報4.9.1補劃結(jié)果驗收要求根據(jù)要求權(quán)限和程序，由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門組織驗收。4.9.2補劃結(jié)果上報基礎(chǔ)農(nóng)田補劃結(jié)果以年度為單位，由各級國土資源管理部門逐層上報。上報結(jié)果包含當年占用補劃后基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等。省級國土資源管理部門負責資料審核和監(jiān)督。4.10補劃工作要求(1)依法依規(guī)，符合相關(guān)技術(shù)要求。(2)應根據(jù)國家和云南省對基礎(chǔ)農(nóng)田劃出和劃入相關(guān)要求，編制基礎(chǔ)農(nóng)田補劃方案；補劃基礎(chǔ)農(nóng)田應和基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)要求相一致，嚴禁將不符合基礎(chǔ)農(nóng)田標準圖斑劃為基礎(chǔ)農(nóng)田。(3)依據(jù)補劃技術(shù)方法和要求，在基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果基礎(chǔ)上，立即更新基礎(chǔ)農(nóng)田相關(guān)結(jié)果。5.基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設為確保本省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定(補劃)結(jié)果信息化管理和共享服務，在縣級第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及年度土地變更調(diào)查結(jié)果和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃(-)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，構(gòu)建基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖、表、冊等相關(guān)內(nèi)容納入到數(shù)據(jù)庫管理。借助于國土資源主干網(wǎng)和金土工程及“一張圖”工程支持，實現(xiàn)云南省基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設，確?；A(chǔ)農(nóng)田結(jié)果充足應用于國土資源管理日常業(yè)務，為土地資源宏觀計劃和管理決議，提供快速、正確、翔實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足云南省對縣級基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)管理和應用迫切需求。5.1數(shù)據(jù)庫建設標準基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設包含到基礎(chǔ)國土信息數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS平臺系統(tǒng)、網(wǎng)絡服務系統(tǒng)、行政法規(guī)等內(nèi)容，結(jié)構(gòu)復雜，工作量大，并含有一定技術(shù)難度。在建設過程中要一直堅持“突出關(guān)鍵，面向應用、技術(shù)領(lǐng)先，做出特色”方針，關(guān)鍵遵守以下標準：(1)優(yōu)異性和實用性標準要充足考慮中國外發(fā)展趨勢和技術(shù)現(xiàn)實狀況，確保數(shù)據(jù)庫建設優(yōu)異性。要面向應用、高起點、高質(zhì)量，建設水平達成優(yōu)異水平．結(jié)合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要求，要嚴格根據(jù)系統(tǒng)工程程序設計、開發(fā)和實施，嚴格質(zhì)量管理。經(jīng)過充足需求分析、調(diào)研和設計開發(fā)，確?；A(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)含有較高使用價值。(2)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織實施標準關(guān)鍵目標之一在于消除上、下級國土資源管理部門之間信息壁壘，最大程度實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護信息和軟、硬件資源共享，基礎(chǔ)實現(xiàn)四統(tǒng)一(統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一數(shù)據(jù)框架)，促進基礎(chǔ)農(nóng)田保護信息高效利用。確保信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息規(guī)范化交換，充足有效利用基礎(chǔ)設施信息、網(wǎng)絡、智力和計算機資源，預防反復建設、反復開發(fā)和投資。為此，要加強統(tǒng)籌計劃和統(tǒng)一信息及其交換和管理標準、規(guī)范，加強各部門之間協(xié)作。同時因為系統(tǒng)復雜性，要實現(xiàn)上、下級間基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，項目建設不可能一步到位，而應該采取分步實施標準。(3)建立數(shù)據(jù)共享機制和依法管理標準信息共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘是信息化建設和成熟度關(guān)鍵標志，是政務管理信息化基礎(chǔ)，假如沒有豐富信息資源和有效信息資源共享機制，數(shù)字信息化建設可能性和現(xiàn)實性便受到極大限制?；A(chǔ)農(nóng)田保護信息內(nèi)容復雜，包含內(nèi)容眾多，應用服務面十分廣泛，所以必需建立科學合理數(shù)據(jù)共享機制和數(shù)據(jù)更新、交換休系才能適應國土資源政務管理信息化建設需要．經(jīng)過數(shù)據(jù)共享制度制訂，能夠使基礎(chǔ)農(nóng)田信息得到正當和有效管理，為數(shù)據(jù)共享發(fā)明條件。圖3基礎(chǔ)農(nóng)田建庫技術(shù)步驟圖5.2數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)步驟在云南省第二次全國土地調(diào)查結(jié)果及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依據(jù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田布局情況，結(jié)合實地調(diào)查，劃定基礎(chǔ)農(nóng)田占用、補劃界線和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層套合，確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線，形成基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)層。由基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)層和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑層疊加，取得基礎(chǔ)農(nóng)田保護圖斑層。綜合農(nóng)用地分等結(jié)果，分析評價劃定基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量情況；經(jīng)過匯總統(tǒng)計，對比分析是否滿足土地利用總體計劃(-)基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標要求．若沒有達成基礎(chǔ)農(nóng)田保護指標要求，按相關(guān)規(guī)范及步驟，按上面方法補劃對應基礎(chǔ)農(nóng)田。最終，形成基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定相關(guān)結(jié)果。技術(shù)步驟以下：(1)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和嫩據(jù)庫中地維圖斑空間位置、形狀一致，在數(shù)據(jù)庫中直接提取地第圖斑界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(勿界練基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和數(shù)據(jù)庫中她類圖斑空間位置、形狀夔本一致，只是因為糾正、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)處理造成界線位移，以土地利用數(shù)據(jù)庫中對應地類圖斑界線作為基礎(chǔ)衣田保護片(塊)界線。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和數(shù)據(jù)庫中地類圖斑空間位置基礎(chǔ)一致，但有全部分地類圖斑界線不一致，以劃定時界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)界線。(3)對基礎(chǔ)農(nóng)田保護片(塊)和保護圖斑等數(shù)據(jù)進行拓撲處理，對不滿足拓撲要求進行修改，達成數(shù)據(jù)建庫質(zhì)量檢驗要求。5.3建設步驟基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設是一個針對外業(yè)調(diào)查結(jié)果采集、處理、修改完善和檢驗入庫作業(yè)過程，最終形成一個完整、符合標準結(jié)果數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設包含縣級基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設和州市、省級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫集成整合州市、省級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫是經(jīng)過對縣級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫集成、整合而成，縣級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設具體可分為以下四個步驟(圖3)：第一階段為建庫準備：關(guān)鍵包含建庫方案制訂、人員準備、數(shù)據(jù)源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；第二階段為數(shù)據(jù)采集和處理：關(guān)鍵包含基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)農(nóng)田保護信息、柵格等各要素采集、編輯、處理和檢驗等。第三階段為數(shù)據(jù)質(zhì)檢入庫：關(guān)鍵包含矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和各元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗和入庫，關(guān)鍵包含數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位正確度、屬性數(shù)據(jù)淮確性、圖面整飾規(guī)范性檢驗等；第四階段為結(jié)果匯交：關(guān)鍵包含數(shù)據(jù)結(jié)果、文字結(jié)果、圖件結(jié)果和表格結(jié)果匯交。5.4數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢驗5.4.1質(zhì)量檢驗內(nèi)容和方法基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗內(nèi)容、檢驗代碼、檢驗對象和檢驗方法詳見表1。檢驗代碼采取4位數(shù)字碼進行編碼，其中第1位數(shù)字碼表示檢驗分類，第2位數(shù)字碼表示檢驗項目，第3,4位數(shù)字碼表示檢驗內(nèi)容。表1基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗內(nèi)容表植查分類檢驗項目檢驗內(nèi)容檢驗代碼檢驗對象檢驗方法備注數(shù)據(jù)完整性檢驗目錄及文件規(guī)范性是否符合目錄組織對電子結(jié)果數(shù)據(jù)內(nèi)容要求，是否存在丟漏。1101全部電子數(shù)據(jù)自動是否符合目錄組織對目錄結(jié)構(gòu)和文件命名要求。1102自動數(shù)據(jù)格式正確性是否符合匯交要求要求文件格式1201自動數(shù)據(jù)有效性數(shù)據(jù)文件能否正常打開。1301自動元數(shù)據(jù)是否符合《國土資源信息關(guān)鍵元數(shù)據(jù)標準》(TD/T1016-)要求。1401元數(shù)據(jù)自動空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)檢驗圖層完整性必選圖層是否齊備，是否滿足《云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫標準》(簡稱《標準》，下同)要求。2101自動數(shù)學基礎(chǔ)平面坐標系統(tǒng)是否采取1980西安坐標系2201全部圖層自動高程系統(tǒng)是否采取1985國家高程基準2202自動投影方法是否采取高斯一克呂格投影，分帶是否符合《標準》要求。2203自動行政區(qū)范圍縣級及以上行政區(qū)范圍是否和此次基礎(chǔ)農(nóng)田劃定所依據(jù)行政區(qū)范圍一致。2301行政區(qū)層自動空間屬性數(shù)據(jù)標準符合性檢驗圖層名稱規(guī)范性圖層名稱是否符合t標準》要求3101全部圖層自動屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性圖層屬性字段數(shù)量和屬性字段名稱、類型是否符合《標準》要求。3201自動圖層屬性字段長度、小數(shù)位數(shù)是否符合《標準》要求。3202自動代碼一致性字段值是代碼字段取值是否符合《標準》要求。3301包含字段取值是代碼圖層自動每個圖層要素代碼字段取值是否唯一并符合哎標準》要求。3302全部圖層自動數(shù)值范圍符合性字段取值是否符合《標準》要求值域范圍。3401全部圖層自動編號唯一性編號字段取值是否唯一3501包含編號字段圖層自動字段必填性必填字段是否不為空。3601全部圖層自動空間圖形數(shù)據(jù)檢驗點層內(nèi)拓撲關(guān)系層內(nèi)要素是否重合。拓撲參考容差為實地0.0001m,下同。4101全部點圖層自動線層內(nèi)拓撲關(guān)系層內(nèi)要素是否重合或自重合、相交或自相交。4201全部線圖層自動面層內(nèi)拓撲關(guān)系層內(nèi)要素是否自相交。4301全部面圖層自動層內(nèi)要素是否重登、是否閉合。4302自動線面拓撲關(guān)系行政區(qū)界線層要素是否和行政區(qū)面層要素邊界重合。4401行政區(qū)層、行政區(qū)界線層自動除境界和行政區(qū)以外圖層要素是否超出行政區(qū)范圍(飛地除外)。4402除境界和行政區(qū)以外圖層自動數(shù)據(jù)拼接各縣域內(nèi)數(shù)據(jù)是否按要求作了拼接，圖形要素不重不漏。4501全部圖層自動碎片檢驗面層是否存在小于圖上4平方毫米碎片多邊形。4601全部面圖層自動碎線檢驗線層是否存在小于圖上0.02mm碎線。4701全部線圖層自動表格數(shù)據(jù)檢驗表格完整性必選表格是否齊備，是否滿足《標準》要求。5101全部必選表格自動表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性表格字段數(shù)量和字段名稱、類型是否符合《標準》要求。5201全部表格自動表格字段長度、小數(shù)位數(shù)是否符合《標準》要求。5202全部表格自動表格數(shù)據(jù)代碼一致性字段值是代碼字段取值是否符合《標準》要求。5301包含字段取值是代碼表格自動表格數(shù)值范圍符合性字段取值是否符合《標準》要求值域范圍。5401全部表格自動表格字段必填性必填字段是否不為空。5501全部表格自動圖數(shù)一致性檢驗規(guī)模符合性縣域內(nèi)圖上摹本農(nóng)田大于計劃控制指標確定基礎(chǔ)農(nóng)田面積6101市級計劃數(shù)據(jù)中土地利用關(guān)鍵調(diào)控指標表、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)表，農(nóng)田圖斑圖層人機相互地類符合性劃定基礎(chǔ)農(nóng)田是否包含除耕地、可調(diào)整地類以外但未標示合理說明其它地類6201基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑層，土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查地類圖斑層人機相互基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果一致性文本和表格中關(guān)鍵指標是否一致。容差1公頃。6301基礎(chǔ)農(nóng)田劃定文本和表格人機相互柵格格式和矢量格式圖件內(nèi)容是否一致。6302各矢量圖層、柵格圖數(shù)據(jù)人機相互5.4.2質(zhì)量評價基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗發(fā)覺錯誤根據(jù)檢驗內(nèi)容劃分Ⅰ級錯誤、Ⅱ級錯誤、Ⅲ級錯誤三類。錯誤等級和檢驗內(nèi)容對應關(guān)系詳見表2。采取百分制評價基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，80分(含加分)以上為合格。采取錯誤扣分法計算數(shù)據(jù)質(zhì)量得分。一樣檢驗內(nèi)容可能檢驗發(fā)覺多個錯誤，全部計入錯誤個數(shù)統(tǒng)計。每個Ⅲ級錯誤扣0.1分，每個Ⅱ級錯誤扣1分，出現(xiàn)1個Ⅰ級錯誤即視為數(shù)據(jù)不合格。表2基礎(chǔ)農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗錯誤分級表錯誤等級檢驗內(nèi)容檢驗代碼Ⅰ級錯誤目錄及文件規(guī)范性11011102數(shù)據(jù)格式正確性1201數(shù)據(jù)有效性1301圖層完整性2101數(shù)學基礎(chǔ)220122022203行政區(qū)范圍2301圖層名稱規(guī)范性3101空間屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(1)3201面層內(nèi)拓撲關(guān)系(1)4301數(shù)據(jù)拼接4501表格完整性5101表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(1)5201規(guī)模符合性6101地類特合性6201Ⅱ級錯誤元數(shù)據(jù)1401空間屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性(2)3202代碼一致性33013302數(shù)值范圍符合性3401編號唯一性3501字段必填性3601點層內(nèi)拓撲關(guān)系4101線層內(nèi)拓撲關(guān)系4201面層內(nèi)拓撲關(guān)系(2)4302表格數(shù)據(jù)代碼一致性(2)5202表格數(shù)據(jù)代碼一致性5301表格數(shù)值范圍符合性5401表格字段必墳性5501基礎(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果間一致性83016302Ⅲ級錯誤線面拓撲關(guān)系44014402碎片多邊形4601碎線檢驗47015.5數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)5.5.1系統(tǒng)建設總體目標和要求為縣、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新、維護、應用和上報等工作提供系統(tǒng)支持，保持基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性，實現(xiàn)省一市一縣一鄉(xiāng)四級基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和同時更新，滿足本省基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)長久有效數(shù)據(jù)上報和快速更新機制，實現(xiàn)對全省各縣基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)進行全方面立案和管理，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對國土資源基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)需求，同時實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)信息資源應用、公布，使政府部門和社會公眾得到立即、專業(yè)和豐富信息資源服務和支撐，為政府領(lǐng)導提供輔助決議工具。從整體上分析，管理系統(tǒng)關(guān)鍵應滿足以下要求：(1)海量空間數(shù)據(jù)快速組織管理系統(tǒng)不僅應支持多元化數(shù)據(jù)能力，還應支持海量數(shù)據(jù)快速查詢、檢索、統(tǒng)計分析等服務，尤其要支持TB級空間數(shù)據(jù)快速瀏覽和查詢。系統(tǒng)應能夠含有快速響應各用戶端數(shù)據(jù)服務請求，尤其是在多用戶大數(shù)據(jù)量并發(fā)情況下能夠快速提供數(shù)據(jù)服務能力。(2)快速、穩(wěn)定數(shù)據(jù)入庫、更新和維護機制入庫數(shù)據(jù)必需確保其經(jīng)過省級質(zhì)量檢驗和省、州市、縣(市、區(qū))三級核查，經(jīng)過統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢驗軟件檢驗，沒有數(shù)據(jù)錯誤，確保入庫數(shù)據(jù)無邏輯錯誤。系統(tǒng)必需滿足各級數(shù)據(jù)庫之間互聯(lián)互通和同時更新。并能同時實現(xiàn)矢量圖形、柵格圖像和和之關(guān)聯(lián)屬性數(shù)據(jù)管理，且含有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出和更新等功效。根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定要求，實現(xiàn)各地基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)快速入庫，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一。系統(tǒng)應提供完善更新數(shù)據(jù)入庫步驟，支持海量數(shù)據(jù)下增量更新管理。(3)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計分析能力系統(tǒng)應根據(jù)云南省基礎(chǔ)農(nóng)田劃要求，輸出符合規(guī)程規(guī)范要求各類匯總表格和圖件；系統(tǒng)應含有數(shù)據(jù)分析功效，對基礎(chǔ)農(nóng)田土地利用現(xiàn)實狀況和年度基礎(chǔ)農(nóng)田占用(降低)情況進行分析，為國土資源管理提供決議支持；系統(tǒng)能夠為相關(guān)用戶提供到全省每一塊基礎(chǔ)農(nóng)田位置、屬性、更新等信息快速瀏覽和查詢服務；系統(tǒng)應支持各類統(tǒng)計圖表、專題圖件制作和生成。(4)全方位數(shù)據(jù)安全保障和快速數(shù)據(jù)分發(fā)和服務系統(tǒng)應提供完善數(shù)據(jù)安全保障機制，含有強大海量數(shù)據(jù)備份和恢復能力。針對系統(tǒng)服務不一樣部門，應有嚴格用戶權(quán)限管理機制，確保數(shù)據(jù)能夠在合理范圍內(nèi)使用。系統(tǒng)定位為省、州市、縣、鄉(xiāng)級涉密系統(tǒng)，為了確保數(shù)據(jù)安全，也應支持數(shù)據(jù)離線分發(fā)模式。系統(tǒng)建設必需在能確保安全保密基礎(chǔ)上進行。經(jīng)過設計合理身份認證、權(quán)限、角色等系統(tǒng)來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全使用。同時經(jīng)過物理或軟件手段確保數(shù)據(jù)不被非法入侵和盜用或破壞。(5)多形式多尺度動態(tài)結(jié)果展現(xiàn)模式在實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果應用分析同時，系統(tǒng)還應支持不一樣尺度結(jié)果瀏覽模式，支持不一樣尺度瀏覽時要素自動篩選加載：支持矢量、柵格數(shù)據(jù)空間疊加顯示；實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工制作等．經(jīng)過多個結(jié)果展現(xiàn)模式，滿足省、州市、縣三級基礎(chǔ)農(nóng)田保護結(jié)果數(shù)據(jù)瀏覽需求。(6)系統(tǒng)開放性和安全保密管理開放性是指系統(tǒng)應含有易擴充性，易移植性，易維護等。規(guī)范性是指系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)編碼體系，計算機步驟，技術(shù)參數(shù)，技術(shù)計算，均嚴格遵照現(xiàn)有國家標準，行業(yè)標準，并依據(jù)地方特點，制訂出適合本省基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)標準及規(guī)范，充足實現(xiàn)信息系統(tǒng)規(guī)范化和標準化。因為基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)信息內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)格式多樣、數(shù)據(jù)起源復雜、數(shù)據(jù)時效性強，所以在建庫和提供給用時全部必需注意數(shù)據(jù)及系統(tǒng)規(guī)范性和開放性。對于網(wǎng)絡平臺和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選型和應用系統(tǒng)開發(fā)，必需嚴格遵照系統(tǒng)建設程序和標準規(guī)范，開發(fā)結(jié)果和運行系統(tǒng)應含有完備技術(shù)文檔，系統(tǒng)建設過程中必需建立和完善嚴格管理制度和規(guī)章，保障系統(tǒng)安全運行和不停擴大，其中部分包含廣泛關(guān)鍵數(shù)據(jù)管理和維護制度需經(jīng)過制訂對應規(guī)章制度給予確定。5.5.2系統(tǒng)關(guān)鍵功效數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功效分為兩大部分，即系統(tǒng)基礎(chǔ)功效和系統(tǒng)特定功效。系統(tǒng)基礎(chǔ)功效包含數(shù)據(jù)采集、管理、存放、處理、傳輸、更新、數(shù)據(jù)備份、用戶權(quán)限管理等，關(guān)鍵為各級國土資源管理部門提供基礎(chǔ)農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務。系統(tǒng)特定功效包含數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換(和國家行業(yè)標準之間轉(zhuǎn)換)、決議支持和公共酮務功效等，主努為國士資源部門提供決議支持服務。系統(tǒng)關(guān)鍵要求有以下功效模塊：(1)系統(tǒng)必需含有基礎(chǔ)農(nóng)田上圖及調(diào)整補劃等數(shù)據(jù)處理功效：(2)系統(tǒng)必需含有數(shù)據(jù)分層管理功效，(3)系統(tǒng)必頗提供多個查詢一功效(正確查詢、旗糊查詢及條件查詢等功效)；(4)系統(tǒng)必需含有VCT數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功效；(5)系統(tǒng)必需含有各級數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報和接收功效；(6)系統(tǒng)必需含有國家要求報表及專題圖件輸出功效。6.數(shù)據(jù)匯總和表冊編制數(shù)據(jù)匯總是基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作結(jié)果關(guān)鍵組成部分，基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑作為最小統(tǒng)計匯總單元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總過程中，應用公式計算每個圖斑橢球面積〔見附錄2)，圖斑橢球面積經(jīng)過多種扣除，得到圖斑地類面積；再經(jīng)過村民小組、村民委員會逐層面積匯總，得到縣級行政轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)農(nóng)田總面積；然后逐層向上級匯總。6.1面積量算面積量算是在管理系統(tǒng)支持下，以基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，將高斯平面坐標換算為對應橢球大地坐標，應用公式計算對應基礎(chǔ)農(nóng)田保護要素橢球面積。關(guān)鍵包含控制面積和基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積量算兩大部分，參考《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1014-)、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準))(TD/T1016-)和《第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1017-)等相關(guān)要求和結(jié)果，在各級行政轄區(qū)界線、權(quán)屬界線、控制面積己確定基礎(chǔ)上進行。6.1.1圖斑面積計算依據(jù)最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果劃定行政界線進行基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作，根據(jù)接邊圖幅國界及省級行政轄區(qū)界線、圖幅內(nèi)雙方(或三方)控制面積，及行政轄區(qū)控制面積進行面積控制和量算匯總。(1)基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查面積計算，采取橢球面積計算公式計算圖斑地類面積。(2)基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積為基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑面積減去實測線狀地物按扣除百分比扣除后線狀地物面積、按系數(shù)扣除田坎和其它對應扣除面積。(3)對于因基礎(chǔ)農(nóng)田保護片塊范圍裁剪造成圖斑切割，參考第二次全國土地調(diào)查各項系統(tǒng)參數(shù)設置后，計算圖斑地類面積方法和要求，重新計算。(4)沒有包含圖斑切割基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積，應和云南省最新土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果中圖斑地類面積一致；包含圖斑切割基礎(chǔ)農(nóng)田圖斑地類面積，圖斑切割部分圖斑地類面積之和應和土地利用現(xiàn)實狀況調(diào)查結(jié)果中圖斑地類面積一致‘(如一個圖斑被切割為三部分，則重新計算后這三部分圖斑地類面積應和切割前圖斑地類面積一致)。6.1.2基礎(chǔ)要求基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫進行結(jié)果匯總統(tǒng)計上報之前，應對數(shù)據(jù)庫結(jié)果進行檢驗，數(shù)據(jù)滿足以下要求：(1)數(shù)據(jù)庫圖形面積計算要求數(shù)據(jù)庫中圖形面積計算應嚴格參考《圖幅理論面積和圖斑橢球面積計算公式及要求》(國土調(diào)查辦發(fā)【】32號)要求進行，經(jīng)過控制修正圖斑面積應滿足第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗軟件中相關(guān)橢球面積檢驗規(guī)則要求。(2)縣轄區(qū)控制面積計算要求縣轄區(qū)控制面積計算應嚴格根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T1014/)要求，進行圖幅面積控制和分幅累加計算，并制作《圖幅理論面積和控制面積接合圖表》。(3)數(shù)據(jù)必需進行分幅接邊基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中，必需進行分幅接邊處理。(4)檢驗數(shù)據(jù)正確性包含對數(shù)據(jù)屬性信息、圖層信息和矢量信息檢驗。(5)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫中不許可存在面積為負值基礎(chǔ)農(nóng)田地類圖斑當線狀地物穿過地類圖斑后造成圖斑面積過小或出現(xiàn)負值，能夠?qū)⒕€狀扣除百分比設置為1，扣除圖斑編號填寫相鄰圖斑中面積較大進行扣除，或進行圖斑合并。6.2面積匯總統(tǒng)計6.2.1基礎(chǔ)標準在面積匯總統(tǒng)計時必需遵照以下標準：(1)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)標準以縣級基礎(chǔ)農(nóng)田劃定調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按附件各匯總表格相關(guān)要求，匯總基礎(chǔ)農(nóng)田保護數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)匯總要在確保調(diào)查數(shù)據(jù)正確性、真實性前提下進行面積量算和匯總統(tǒng)計。(2)以轄區(qū)面積控制和圖幅理論面積控制標準各級調(diào)查單位就統(tǒng)一提供調(diào)查界線作為基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)查范圍界線控制，以提供省國土資源廳下發(fā)各行政轄區(qū)控制面積，作為基礎(chǔ)農(nóng)田劃定面積統(tǒng)計匯總依據(jù)，統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)應等式于提供各級轄區(qū)控制面積。經(jīng)面積平差后，圖幅內(nèi)各行政轄區(qū)面積之和、各類圖斑面積之和必需等于圖幅理