專題計(jì)劃生育三項(xiàng)新規(guī)制度工作實(shí)施專項(xiàng)方案

計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案

依據(jù)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭尤其扶助制度和長(zhǎng)久有效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）管理要求，特制訂我鄉(xiāng)計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案。一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、尤其扶助對(duì)象資格確定工作（一）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確實(shí)定應(yīng)同時(shí)含有以下條件：（1）本人為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本（鄉(xiāng)）；（2）1973年至期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策要求生育；（3）現(xiàn)存一個(gè)兒女或兩個(gè)女孩或兒女死亡現(xiàn)無(wú)兒女；（4）1933年1月1日以后出生，年滿55周歲（1960年12月31日前出生）。2、確定程序:（1）個(gè)人申報(bào)（1月10日前）。堅(jiān)持自愿申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，凡本年度符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件，由本人向戶籍所在地村民委會(huì)提出申報(bào)，填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》），并提交相關(guān)證實(shí)材料。上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，原申報(bào)信息發(fā)生改變包含到資格認(rèn)定，重新進(jìn)行申報(bào)。（2）村級(jí)評(píng)議公告（1月30日前）。村民委員會(huì)對(duì)本年度申請(qǐng)確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格和上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，要逐戶、逐項(xiàng)上門核實(shí)，并將核實(shí)情況張榜公告，公告時(shí)間為1月15日—1月25日。公告結(jié)束后，村級(jí)簽署評(píng)議意見（1月30日），并加蓋村民委員會(huì)印章。對(duì)本年度申報(bào)要求確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格但不符合條件，要向申報(bào)人說明原因；符合條件，要將《申報(bào)表》和相關(guān)證實(shí)材料（一式三份）報(bào)鄉(xiāng)人民政府初審。（3）鄉(xiāng)初審公告（2月25日前）。鄉(xiāng)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)資料進(jìn)行初審，并進(jìn)行公告（2月10日-2月20日）。公告結(jié)束后，在《申報(bào)表》上簽署意見（2月25日），并將經(jīng)審定《申報(bào)表》、《退出審批表》等資料報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生委審批確定。3、檔案資料（1）資料類別申報(bào)表、評(píng)議表、見面調(diào)查表、調(diào)查座談材料統(tǒng)計(jì)表中獎(jiǎng)扶對(duì)象基礎(chǔ)信息應(yīng)全部為電腦打印。（2）歸檔次序相關(guān)資料應(yīng)按以下次序歸檔：申報(bào)表、本人身份證和戶口簿復(fù)印件、配偶身份證和戶口簿復(fù)印件、婚姻情況證實(shí)、兒女身份證和戶口簿復(fù)印件、生育證件復(fù)印件、兒女死亡證實(shí)、收養(yǎng)兒女證實(shí)、其它相關(guān)證實(shí)、村級(jí)評(píng)議統(tǒng)計(jì)、村級(jí)公告材料、鄉(xiāng)評(píng)議統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)公告材料、鄉(xiāng)調(diào)查復(fù)核表。（二）計(jì)劃生育家庭尤其扶助1、尤其扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)含有以下條件：（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲（1966年12月31日之前出生）；（3）只生育一個(gè)兒女或正當(dāng)收養(yǎng)一個(gè)兒女；（4）現(xiàn)無(wú)存活兒女或獨(dú)生兒女被依法判定為殘疾（傷病殘達(dá)成三級(jí)以上）。手術(shù)并發(fā)癥特扶對(duì)象條件是：（1）施行了計(jì)劃生育手術(shù)；（2）按要求判定為三級(jí)以上并發(fā)癥；（3）并發(fā)癥還未治愈或康復(fù)。2、確定程序（步驟時(shí)間同獎(jiǎng)扶）（1）個(gè)人申報(bào)：由本人向戶籍所在地村委會(huì)提出申報(bào)，鄉(xiāng)依據(jù)其個(gè)人信息，打印《計(jì)劃生育家庭尤其扶助對(duì)象申報(bào)表》、《計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員尤其扶助金申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)證實(shí)材料（包含《死亡證實(shí)》《中國(guó)殘疾人證》或《施行計(jì)劃生育手術(shù)證實(shí)》）。（2）村級(jí)評(píng)議：村委會(huì)對(duì)本年度申報(bào)要求確定計(jì)劃生育家庭尤其扶助對(duì)象資格，要進(jìn)行逐戶、逐項(xiàng)上門核實(shí)，核實(shí)后簽署評(píng)議意見。（3）鄉(xiāng)初審：鄉(xiāng)人民政府對(duì)村級(jí)上報(bào)資料進(jìn)行初審，將初審經(jīng)過《申報(bào)表》、《退出審批表》等資料報(bào)縣人口計(jì)生委審批。二、往年獎(jiǎng)扶、特扶對(duì)象年審工作各村要對(duì)已確定往年對(duì)象進(jìn)行回訪，認(rèn)真核實(shí)其兒女?dāng)?shù)增加、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、遷出、死亡、審批錯(cuò)誤、其它（尤其扶助：兒女?dāng)?shù)增加、殘疾兒女康復(fù)、戶口遷出當(dāng)?shù)?、死亡、審批錯(cuò)誤、其它）等情況。獎(jiǎng)扶對(duì)象年審要求鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和獎(jiǎng)扶對(duì)象見面并簽字。上年度死亡對(duì)象，和其它情形不再符合條件對(duì)象，要說明原因并將信息改變情況張榜公告，填寫《退出情況匯報(bào)單》，報(bào)鄉(xiāng)人民政府，經(jīng)縣人口計(jì)生委審查確定；對(duì)原申報(bào)信息發(fā)生改變后，仍然符合條件，要按新增對(duì)象情況重新上報(bào)，并將新《申報(bào)表》和相關(guān)證實(shí)材料報(bào)鄉(xiāng)人民政府初審，由縣人口計(jì)生委審查確定。獨(dú)生兒女死亡特扶對(duì)象年審可和幫扶慰問工作結(jié)合起來(lái)，信息清楚，不要求和扶助對(duì)象見面簽字，直接填報(bào)年審表進(jìn)行年審。同時(shí)加強(qiáng)“過程監(jiān)控”，對(duì)村、鄉(xiāng)兩級(jí)評(píng)議審核過程中否決獎(jiǎng)扶、特扶個(gè)案，全部必需留存《申報(bào)表》，統(tǒng)計(jì)否決原因和依據(jù)，統(tǒng)一政策口徑，符合條件立即納入，確保獎(jiǎng)扶資格確定立即、正確。三、達(dá)成50周歲以上獎(jiǎng)扶、45周歲以上特扶目標(biāo)人群摸底登記（一）摸底登記資料起源各村要以育齡婦女信息（WIS）系統(tǒng)個(gè)案信息、統(tǒng)計(jì)部門普查個(gè)案資料、公安部門戶籍底冊(cè)為基礎(chǔ)資料。（二）時(shí)間界定獎(jiǎng)勵(lì)扶助：1933年1月1日至1965年12月31日之間出生人群；尤其扶助：1933年1月1日至1970年12月31日之間出生人群（1933年1月1日前出生，領(lǐng)光榮證可納入）。（三）操作要求獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象以個(gè)人為單位填寫《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群摸底調(diào)查記錄表（50周歲以上）》，尤其扶助對(duì)象以個(gè)人為單位填寫《安徽省計(jì)劃生育家庭尤其扶助制度目標(biāo)人群摸底調(diào)查記錄表（45周歲以上）》，只填寫本年度新增加人群，并立即錄入本省獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群管理系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)案信息管理。四、長(zhǎng)久有效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確定長(zhǎng)久有效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度全覆蓋以后，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象確定和獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放已成為一項(xiàng)常常性工作，各村要認(rèn)真組織實(shí)施，上環(huán)和非二女絕育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象按季或按月進(jìn)行資格確定，嚴(yán)格公告程序，由鄉(xiāng)計(jì)生辦審核把關(guān)，經(jīng)過財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民資金“一卡通”渠道立即發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，并每三個(gè)月將發(fā)放情況匯總上報(bào)鄉(xiāng)計(jì)生辦。對(duì)二女戶絕育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要按以下要求進(jìn)行資格確定：（一）嚴(yán)格核實(shí)申報(bào)對(duì)象生育和手術(shù)信息。鄉(xiāng)計(jì)生部門要對(duì)申報(bào)對(duì)象生育史進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，戶口在本鄉(xiāng)、且落實(shí)兩女絕育方法、并為兩女戶才能申報(bào)，不得將非兩女絕育戶納入省長(zhǎng)久有效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)在本市、縣內(nèi)落實(shí)絕育手術(shù)，由鄉(xiāng)組織人員到施術(shù)單位調(diào)查核實(shí)，對(duì)發(fā)覺假結(jié)扎、假證實(shí)等問題要逆向追究，嚴(yán)厲查處。對(duì)在市外省內(nèi)生育或落實(shí)絕育手術(shù)，可經(jīng)過“城市和流感人口辦公平臺(tái)”和流入地聯(lián)絡(luò)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核查、確定。對(duì)從省外寄回生育和手術(shù)證實(shí)，可經(jīng)過和申報(bào)對(duì)象簽署承諾書、加強(qiáng)群眾監(jiān)督等措施進(jìn)行確定。生育兒女情況和手術(shù)真實(shí)性不能確定暫緩確定。（二）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范程序。長(zhǎng)久有效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確定須根據(jù)本人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、級(jí)審核、縣級(jí)確定、公開公告程序進(jìn)行。擬確定對(duì)象名單和基礎(chǔ)情況必需在申報(bào)對(duì)象所在村、組張榜公告10天，同時(shí)公布省、市、縣、鄉(xiāng)舉報(bào)電話，并錄入省節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度管理系統(tǒng)，再將紙質(zhì)材料報(bào)到縣計(jì)生委，經(jīng)縣人口計(jì)生委調(diào)查核實(shí)后才能審批確定。每個(gè)月10日前上報(bào)縣計(jì)生委。五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各村要充足認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)制度”工作關(guān)鍵性和必需性，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要求上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到工作最高標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，實(shí)施人員、時(shí)間和精力三集中，切實(shí)把“三項(xiàng)制度”工作抓緊、抓細(xì)、抓具體。要精心組織，周密安排，拓寬宣傳方法，快速形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)濃厚氣氛。鄉(xiāng)成立“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。六、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好培訓(xùn)。各村要高度重視，明確專職員作人員，各村簽定人口目標(biāo)責(zé)任書，將獎(jiǎng)特扶工作納入責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度開展日常工作，鄉(xiāng)計(jì)生辦對(duì)獎(jiǎng)扶和計(jì)生民生工程相關(guān)政策和要求將對(duì)各村開展兩次以上系統(tǒng)培訓(xùn)。（二）多措并舉，深化宣傳。做好做細(xì)政策宣傳是提升資格確定立即率和政策知曉率關(guān)鍵。政策宣傳要統(tǒng)一內(nèi)容、規(guī)范形式。一是制作發(fā)放一批宣傳品，確保宣傳品入戶率100%；二是將“三項(xiàng)制度”宣傳材料張貼到村、組和關(guān)鍵路口，鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生公開欄和宣傳欄均要有“三項(xiàng)制度”內(nèi)容；三是充足利用村級(jí)信息關(guān)愛平臺(tái)，在春節(jié)前后滾動(dòng)發(fā)送手機(jī)短信；四是組織開展街頭宣傳、搭臺(tái)咨詢、電話回訪、有獎(jiǎng)競(jìng)答等宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大政策影響力和感召力。（三）把握口徑，精心操作。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格條件根據(jù)《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確定條件政策性解釋》（皖人口發(fā)〔〕5號(hào)）實(shí)施。依據(jù)“半邊戶”納入獎(jiǎng)扶范圍要求，以申報(bào)對(duì)象本人戶口性質(zhì)界定。獨(dú)生兒女傷殘死亡尤其扶助對(duì)象資格條件根據(jù)《安徽省計(jì)劃生育家庭尤其扶助對(duì)象資格確定條件政策性解釋》（皖人口發(fā)〔〕21號(hào)）和相關(guān)補(bǔ)充解釋實(shí)施。根據(jù)省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《相關(guān)將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育家庭尤其扶助制度通知》（皖人口發(fā)〔〕16號(hào)）要求，穩(wěn)妥做好手術(shù)并發(fā)癥特扶對(duì)象資格確定工作?！叭?xiàng)制度”對(duì)象特殊案例參考省人口計(jì)生委公布個(gè)案答疑進(jìn)行界定。（四）強(qiáng)化考評(píng)，