長嶺縣地震應急預案

長嶺縣地震應急預案為了使我縣地震應急工作可以協調有序和迅速高效進行，最大限度地減少地震導致的人員傷亡和經濟損失，依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家地震應急預案》，結合我縣的實際情況，特制定本預案。一、工作原則地震災害事件發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)人民政府要立即自動按照預案實行地震應急，處置本行政區(qū)域地震災害事件。有關部門和單位要按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動；要依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和民兵預備役部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進技術手段，減少災害帶來的損失。二、地震應急組織機構與職責（一）縣政府抗震救災指揮部。發(fā)生破壞性地震災害，由縣政府抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調應急與救災工作（其組成人員見附件）?？h政府抗震救災指揮部的重要職責：分析、判斷地震趨勢和擬定應急工作方案；部署和組織縣政府有關部門對受災地區(qū)進行緊急援救；組織、協調、指揮搶險隊伍參與搶險救災；承擔其它有關地震應急和救災的重要工作?？h政府抗震救災指揮部辦公室設在縣地震局，辦公室主任由地震局局長朱玉明兼任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯絡員。根據實際情況和應急需要，指揮部辦公室下設綜合聯絡組、震情信息組、災情信息組、信息發(fā)布組和條件保障組。辦公室重要職責是：匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹縣政府抗震救災指揮部的指示和部署，協調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、災區(qū)抗震救災指揮部、縣政府抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，并督促貫徹；掌握震情監(jiān)測和分析會商情況；研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織信息發(fā)布會；起草指揮部文獻、簡報、負責指揮部各類文書的準備和整理歸檔；承擔縣政府抗震救災指揮部平常事務和交辦的其它工作。（二）縣地震局?？h地震局負責縣政府抗震救災指揮部辦公室的平常事務，匯集地震災情速報，管理地震災害調查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作。三、應急響應（一）分級響應。1、地震災害事件分級。特別重大地震災害，是指導致300人以上死亡，或直接經濟損失占本縣上年國內生產總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害，是指導致50人以上、300人以下死亡，或導致一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害，是指導致20人以上、50人以下死亡，或導致一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0－6.5級地震，可初判為較大地震災害。一般地震災害，是指導致20人以下死亡，或導致一定經濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級地震，可初判為一般地震災害。地震災害事件分級標準如下表：地震災害等級分級標準初判標準特別重大地震災害人員死亡300人以上經濟損失占年生產總值比例１％以上發(fā)生在人口稠密地區(qū)的震級7.0級以上重大地震災害50-299人6.5-7.0級較大地震災害20-49人6.0-6.5級一般地震災害20人以下5.0-6.0級2、地震應急響應分級和啟動條件。應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應；應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應；應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應；應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應；假如地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，應根據需要相應提高響應級別。擬定地震應急響應級別的權限：Ⅳ級響應由縣政府決定，Ⅲ級響應由松原市政府決定，Ⅱ級響應由省政府決定；Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級響應由省政府報國務院辦公廳和中國地震局。（二）信息報送和解決。1、地震災情速報。地震災情速報內容涉及地震導致破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。震區(qū)各級地震聯絡系統迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并速報；迅速派人到震中和也許導致較大損失的地區(qū)了解震害信息，向本地政府及有關部門收集災害損失情況，匯總上報縣地震部門；盡快了解震區(qū)地震影響和破壞情況，震后1小時內（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報縣地震局；要與震區(qū)政府和災情速報網保持聯系，及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6......小時間隔向縣地震局報告或傳真動態(tài)信息，如有新的突出災情應隨時報告。地震現場工作隊伍到達后，調查、收集地震災情，及時向縣政府及地震部門報告，經匯總后，上報市地震局、市政府。做到“有災報災，無災報安”。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的災情報送和解決。震區(qū)政府要迅速調查了解災情，向縣政府報告并報送地震部門；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。縣民政、公安、安監(jiān)、交通、水利、建設、城管、教育、衛(wèi)生等有關部門應迅速了解震情災情，及時報縣政府辦公室并抄送縣政府抗震救災指揮部、縣地震局和縣民政局?？h地震局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時內報縣政府辦公室、抗震救災指揮部并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。發(fā)現因地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳臺人員或外國人，本地政府及有關部門、邀請單位要迅速核算并上報縣外事辦，并抄送縣政府抗震救災指揮部辦公室?？h外事辦按照有關規(guī)定向有關機構通報。3、震情災情公告。縣政府抗震救災指揮部辦公室、縣地震局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照有關信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生24小時內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。（三）通信?？h政府抗震救災指揮部的通信方式：啟動縣政府抗震救災指揮部技術系統，開通地震應急通信鏈路，運用公共網絡、通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災害現場的情況。通信部門應迅速了解地震災區(qū)的通信狀況，并派出人員進行維護和搶修。地震現場的應急通信方式：地震現場工作隊攜帶通訊設備趕赴災害現場，并架通通信鏈路，保持災害現場與縣政府抗震救災指揮部的隨時聯絡。通信部門派出移動應急通信車，及時采用措施恢復地震破壞的通信線路和設備，保證災區(qū)通信暢通。（四）緊急處置。地震災害現場實行縣政府統一領導、地震部門綜合協調、各部門參與的應急救援工作體制?，F場緊急處置的重要內容是：溝通匯集并及時上報信息，涉及地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救情況、救援行動進展情況；分派救援任務、劃分責任區(qū)域，協調各級各類救援行動進展情況；組織查明次生災害危害或威脅；組織采用防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構成與數量規(guī)模，組織援助物資的接受與分派；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各級救援隊伍要服從現場指揮部的指揮與協調。救援隊伍到達災區(qū)后向現場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由現場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務；必要時向現場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現的情況、需要請示的問題；與現場指揮部協調轉移、撤離的安排。（五）人員搶救與工程搶險。縣地震部門協調組織地震災害緊急救援隊開展災區(qū)搜救工作；協調搜救隊的救援行動?？h抗震救災指揮部組織指揮救援隊伍趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。縣公安部門、消防部門組織調動公安、消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災和搶救被壓埋人員?？h衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防病隊伍搶救傷員。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實行?，F場快速展開：現場快速勘察，設立警戒線，建立救援基地；搜索行動：展開人工搜索盡快發(fā)現地表或淺埋的受難者，進行犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精擬定位；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險境；醫(yī)療救護行動：由具有現場急救經驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采用醫(yī)療救護車手段對受難者進行救助，迅速轉送醫(yī)療站。不同救援隊伍之間要積極妥善地解決各種救援功能的銜接與互相配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內各隊伍之間要協商解決道路、電力、照明、有線電話、網絡、水源等現場的共享或分派，各隊伍之間保持聯絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。（六）應急人員的安全防護。對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采用處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構筑物斷續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采用防范措施。（七）群眾的安全防護。縣民政部門做好災民的轉移和安頓工作。震區(qū)政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場合和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。（八）次生災害防御?？h公安、消防部門協助災區(qū)采用有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故?？h水利、建設、城管、通信等部門對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設施采用緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害?？h環(huán)保部門加強環(huán)境的監(jiān)測、控制?？h國土資源部門會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測?？h建設、安全監(jiān)管等部門督導和協調災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設施采用緊急處置。（九）地震現場監(jiān)測與分析預測?？h地震局要配合上級地震部門向震區(qū)派出地震現場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，運用流動測震儀等先進儀器設備，布設地震現場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，協調震區(qū)與鄰縣（區(qū)）的監(jiān)測工作，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步鑒定意見。（十）社會力量動員與參與。地震災害發(fā)生后，災區(qū)政府要組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；災區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物活動。（十一）地震災害調查與災害損失評估。縣地震局要配合上級地震部門開展烈度調查，擬定發(fā)震構造，調查地震宏觀異?，F象、工程結構震害特性、地震社會影響和各種地震地質災害等?？h地震局負責會同有關部門，共同開展地震災害損失評估。（十二）信息發(fā)布。信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的工作原則，縣地震局、民政局按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門職責做好信息發(fā)布工作。（十三）應急結束。應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完畢，地震引發(fā)的次生災害基本消除；通過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的也許；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達成上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的縣抗震救災指揮部宣布災區(qū)震后應急期結束。有關緊急應急措施的解除，由縣抗震救災指揮部宣布。四、后期解決（一）善后解決。因救災需要臨時征用的房屋、運送工具、通信設備等應當及時歸還；導致損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他解決。（二）社會救助?？h民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。（三）保險。保險部門依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付。（四）調查和總結。由縣地震局負責對地震災害事件進行調查，總結地震應急響應工作并提出改善建議，上報縣政府。五、保障措施（一）通信保障?？h、鄉(xiāng)抗震救災指揮部建設并完善通信網絡，存儲指揮部成員單位和應急救災相關單位的通迅錄并定期更新。各級通信部門要做好災時啟用應急機動通信系統的準備?？h通信部門組織、協調電信運營公司盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。（二）應急支援與裝備保障。1、地震救援和工程搶險裝備保障。縣政府有關部門要儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數據庫，儲存重點監(jiān)視防御城區(qū)所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設備及特種救援設備的性能、數量、存放位置等數據并定期更新。2、應急隊伍保障。應急隊伍資源及其組織方案如下表：先期處置隊伍第一支援梯隊第二支援梯隊人員搶救隊伍工程搶險隊伍社區(qū)志愿者隊伍本地搶險隊伍縣救援隊、國家地震行業(yè)專業(yè)搶險隊伍鄰省、市、縣地震救援隊鄰省、市、縣搶險隊伍次生災害特種救援隊伍消防部隊行業(yè)特種救援隊伍鄰省、市、縣特種救援隊伍醫(yī)療救護隊伍本地的急救醫(yī)療隊伍縣各醫(yī)院的后備醫(yī)療隊附近軍隊醫(yī)療隊地震現場應急隊伍地震部門現場應急隊伍省、市地震局現場應急隊伍鄰省、市、縣地震局現場應急隊伍建筑物安全鑒定隊伍縣地震局、建設局建筑物安全鑒定隊伍省、市地震局和建設廳建筑物安全鑒定隊伍鄰省、市、縣地震局和建設局建筑物安全鑒定隊伍3、交通運送保障?？h交通部門組織對被毀壞的公路、橋涵和有關設施的搶險搶修；協調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運送和災民的疏散。4、電力保障?？h供電部門盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統功能等，保障災區(qū)電力供應。5、城市基礎設施搶險與應急恢復?？h建設、交通、城管等部門組織力量對災區(qū)城區(qū)中被破壞的給排水、燃氣、熱力、公共客貨交通、市政設施進行搶排險，盡快恢復上述基礎設施功能。6、醫(yī)療衛(wèi)生保障?？h衛(wèi)生部門對災區(qū)也許發(fā)生傳染病進行預警并采用有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等?？h發(fā)展和改革部門協調災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調用。縣藥監(jiān)、衛(wèi)生部門組織、協調有關部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產、流通、使用進行監(jiān)督和管理。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、解決工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。7、治安保障?？h公安部門加強對政府機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目的的警戒。縣人武部協助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，防止和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。8、物資保障。縣糧食部門調運糧食，保障災區(qū)糧食供應?？h民政部門調配救濟物品，保障災民的基本生活。9、經費保障?？h財政部門負責應急資金以及應急撥款的準備?？h民政部門負責應急救濟款的發(fā)放。10、社會動員保障?？h、鄉(xiāng)政府建立應對突發(fā)公共事件的社會動員機制。11、緊急避難所保障。運用公園、綠地、廣場、停車場、學校操場和其他空地設立緊急避難場合；公共場合和家庭配置避險救生設施和應急物品。12、呼吁與接受幫助?？h民政部門按照國家有關規(guī)定呼吁社會提供援助，并提出需求；負責接受社會提供的緊急救助款物?？h地震部門負責接受和安排社會提供的緊急救援隊伍。縣紅十字會向對口組織發(fā)出提供救災援助的呼吁；接受有關組織提供的緊急救助。（三）技術儲備與保障?？h地震局協助上級地震部門開展地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、防災規(guī)劃、應急處置技術、搜索與營救等方面的研究。（四）宣傳、培訓和演習。公眾信息交流：地震、科技、教育、文化、廣播電視等相關部門通力協作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎上，逐步實行把地震重點監(jiān)測防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的鑒定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾，積極參與防震減災活動。最大限度公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期組織應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能培訓。演習：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門要按照預案規(guī)定，協調整合各種應急救援力量，根據各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演習。（五）監(jiān)督檢查。由縣地震局會同縣政府有關部門，對《長嶺縣地震應急預案》實行的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應急措施到位。六、其他地震事件處置（一）有感地震應急。有感地震是指人們感覺到的、但未直接導致人員重傷和死亡以及顯著財產損失的地震。當縣城和水庫等重要設施、場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震并也許產生較大社會影響，縣地震局收集震情與社情，提出震情趨勢判斷，適時報告縣政府；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好保持社會穩(wěn)定工作，將應急情況及時報縣政府辦公室并抄送縣地震局。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生有感地震并也許產生較大社會影響，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好保持社會穩(wěn)定工作，并將應急情況及時上報縣政府；縣政府將應急情況及時報市政府及有關部門。（二）平息地震謠言。當縣城中或人口稠密地區(qū)出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序導致較嚴重影響，縣地震部門視情況上報縣政府，并做好宣傳工作，采用措施平息地震謠言。七、附則（一）專業(yè)術語說明。次生災害：地震導致工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產和生活的破壞。生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害導致的物質破壞，涉及房屋和其他工程結構、設施、物品等破壞引起的經濟損失，建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不涉及文物古跡和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態(tài)。本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。（二）預案制定與管理。本預案由縣地震局會同有關部門制定，經縣政府批準發(fā)布實行?？h政府有關部門應根據本預案制定本部門地震應急預案，報縣地