論如何做好事業(yè)單位財政預決算管理問題

摘要：一般情形下，事業(yè)單位主要由非營利服務組織組成，它不但承擔著推動經濟社會發(fā)展的職能，同時還要承擔維護經濟社會平穩(wěn)發(fā)展的責任。當前，中國經濟已全面步入新的發(fā)展時代，而事業(yè)單位管理也在這個大歷史背景下，又進行了全面發(fā)展。通過履行好單位財政預決算管理，才能提高單位財政預決算管理機制的完備性，也唯有如此，才能進行單位財政預決算管理過程的全面優(yōu)化，推進單位預決算水平的全面提高，進一步強化了單位職工財政預決算意識，使單位現有資源高效率的有效使用，在為單位職工帶來良好經濟效益的基礎上，進一步推動了事業(yè)單位管理的健康發(fā)展。關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；財政預決算；措施對策就事業(yè)單位工作而言，財政管理計劃對該單位管理效率提升，有著很大的促進作用。而財政預決算也是對單位財務管理工作進行評價的一個手段，管理計劃是對開展業(yè)務期間的財務活動做出評價，決算則是對單位當年度財務管理運行情況的匯總，二者都有很大關系。通過事業(yè)單位進行預決算關聯操作，可以促進資金實現最大使用效益。但是事業(yè)單位的費用來源相對復雜，有自主資金，也有財政的保障財力，也增加了財務預決算就業(yè)困難。所以，必須尋求搞好財務預決算工作的有效辦法，才能進一步管理好財政工作。一、事業(yè)單位財政預決算管理概述（一）基本概念預算。計劃是一項預先的估計，就是說，事業(yè)單位在進行各種業(yè)務活動以前做出的一項估計，其目的在于預計因為以上種種業(yè)務所產生的費用及其由此所產生的可能的利潤，從而合理地調整事業(yè)單位人、財、物的費用配置。事業(yè)單位要想搞好計劃管理，應當先從單位的現實入手，以單位的未來發(fā)展為指導，對每一次生產過程的周期中發(fā)生的支出做出詳盡的、正確的預測。決算。事業(yè)單位對本年度開展任務完成后，對已開展的上述項目進行研究和整理，也是對項目執(zhí)行計劃的內容加以整理和研究，主要目的是查找項目存在的缺陷，提出措施;總結了工作中的優(yōu)點，并繼續(xù)發(fā)揚。同時把決算的成績向相關領導報告，迎接上級的審批。（二）事業(yè)單位的財務管理工作特點事業(yè)單位內控制度以及財務會計管理工作相對于政府單位和其他一般企業(yè)而言，存在著許多固有的特殊性。做好預算管理與決策工作的前提條件就是要切實掌握和意識到這些特點，可以有的放矢的更好地進行管理工作。第一，在事業(yè)單位內控制度與財政管理上呈現出了多元化的主要資金來源，事業(yè)單位管理的主要資金來源上不同于一般政府機構的一切經費全靠財政，而按照中國近年來事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多數事業(yè)單位在主要資金的形式上面也開始逐漸呈現了多樣化的主要發(fā)展方式，同時由于中國市場經濟的進一步發(fā)展，事業(yè)單位資金來源中非財政支持型資金的比重也開始逐漸增加。各種經濟性質的資金，都必須有不同類型的企業(yè)財務系統(tǒng)管理。所以想要提高事業(yè)單位財務管理工作的總體水平，就應該注意多樣化的費用來源和財務管理問題。第二，事業(yè)單位的會計核算項目也還存在多元化特征。很多事業(yè)單位因為沒有獲得完全的國家財政資金支持，所以很多事業(yè)單位就是通過開展自身的生產經營業(yè)務以達到自己經營支出規(guī)模的逐步擴張，達到自己的合理創(chuàng)收。這樣的事業(yè)單位也就比政府機構增加了不少會計方面的功能，包括核算、生產經營支出核算等，開展完善的會計操作可以讓事業(yè)單位在實現經濟效益擴大化的同時更好地實現了服務功能。二、事業(yè)單位財政預決算管理重要性財務工作和事業(yè)單位的根本職能發(fā)展有著密切聯系，搞好財務可以保障事業(yè)單位在財務內部的順暢發(fā)展，從而也可以保障充分發(fā)揮根本作用。預決算管理也是單位進行財務工作的重要環(huán)節(jié)，可以為機構資金分配、決策等提供了重要依據，同時機構也能夠按照經濟事件的重要性合理分配投資，以便事業(yè)單位實現綜合平衡、穩(wěn)健發(fā)展的目標目的。從會計管理可看出，如果事業(yè)單位注重預決算管理工作，并把各項措施履行到位，則可顯著提高事業(yè)單位財務管理水平，減少會計管理損失。相反，如果不開展預決算管理，則會增加事業(yè)單位的財政風險。所以，事業(yè)單位必須加強財政預決算管理才能推動單位經濟健康發(fā)展，從而提高了單位財政管理。三、事業(yè)單位財政預決算管理存在的問題（一）缺乏預算管理意識從本文可以分析，目前的事業(yè)單位管理干部在預算管理工作中普遍還沒有財務管理意識，事業(yè)單位領導干部對預算管理工作的了解不夠，嚴重影響到了事業(yè)單位財政預算管理工作成效的主要原因。雖然部分事業(yè)單位已逐步意識預算管理工作的必要性，但由于缺少行之有效的管理體系，或者在思想上過于放松，造成了投資的嚴重浪費，也無法促進預算管理工作效益的充分發(fā)揮，致使事業(yè)單位預算管理水平普遍不高。（二）預決算編制不科學不少事業(yè)單位還存在預決算編制工作盲從現象，不能根據自己單位的經濟發(fā)展狀況合理擬定預決算編制工作，反而干脆套用管理模式，而且這樣建立的管理體系并不詳細，與單位內部各部分之間的合作關系也不強。有一些人員把預算當成了申請資金的辦法，只思考著如何取得最高經濟效益，而未能充分考慮到資金的合理分配，使得預算編制工作中沒有科學合理。（三）預算執(zhí)行不規(guī)范目前，中國大部分事業(yè)單位都還未能把預決算管理貫徹到位，這也就說明了事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度比較薄弱，并由此對政府預決算管理工作產生了干擾。此外，部分事業(yè)單位內控制度的管理能力很弱，經營風險大，也會造成資金監(jiān)管存在漏洞。一旦發(fā)生人為的資金支出，將為項目管理留下漏洞，地方財政部門管理人員可能利用這種機會隱瞞財務的管理狀況，從而降低整體事業(yè)單位的執(zhí)行能力。（四）財政管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足財政管理者的學科素質與專業(yè)知識直接涉及財務預決算工作。雖然事業(yè)單位內控制度的財務工作者大多通過了一系列甄選后進入單位，但在具體操作中也難免有一些通過其他途徑才進入單位的工作人員，而且這些工作人員的經濟素質水平也比平均水平低，極易在財務管理工作中發(fā)生疏忽。此外，任何東西也并非一成不變的，由于社會市場經濟的飛速發(fā)展，一旦管理者仍然沿用守舊理念或者落后模式，就會對財政預決算管理工作產生不利作用。（五）缺乏行之有效的內控機制科學的內控管理機制是企業(yè)所有經營業(yè)務都能順利完成的重要保證，并且政府事業(yè)單位的預決算管理也必須依賴內控制度保障。由于目前普遍存在內控運作機制不健全的狀況，財政預決算實施結果不能有效保證。另外，事業(yè)單位的資金來源相對繁瑣，一旦單位內部缺乏有效的機制或財政人員沒有專門能力，也容易對預決算管理工作產生干擾。四、事業(yè)單位財政預決算管理優(yōu)化措施（一）強化財政預決算管理意識為了推進事業(yè)單位預算管理的各項工作落到實處，政府首先應高度重視事業(yè)單位的財務預算各項工作，都要進一步提高對計劃管理的重視程度，以增強計劃管理意識。事業(yè)單位領導班子應當改變傳統(tǒng)理念，進一步提高對預算管理工作的關注度，對傳統(tǒng)管理手段進行重大變革，對管理理念加以創(chuàng)新，形成全局性意識，有計劃地指導，使預算管理工作優(yōu)越性充分地發(fā)揮起來。此外，在預算管理工作中，還應當加強預算管理制度建立，對設備和人員配置，并邀請有關的專家學者加入到預算管理工作中。事業(yè)單位應對員工知識體系加以培訓，培訓時，不局限于業(yè)務培訓，而應全方位地進行培訓輔導，使每個員工都充分認識到單位財務預算管理也離不開自己，從而牢固樹立集體觀念，增強責任意識，人人參與，齊心協(xié)力，形成一個有效的溝通平臺，對預算管理中的問題及時解決，促進預算管理效果的發(fā)揮。（二）提升預算編制質量預算編制是提高政府財務管理水平的主要管理手段，可以有效改善政府財務品質。首先，政府在進行預算編制時，必須要遵循真實性、完整性、準確性等有關準則，詳細編制預算項目和標準，并優(yōu)化預算編制核算方法。同時以項目實際凈值標準為預算編制基礎，并結合相關標準內容修改預算編制方案，細化各項活動稅種，以此減少收入計劃和執(zhí)行之間的差距。其次，完善預算管理體系，將制度細化到各個部門，從而加強單位內部的交流協(xié)作，并且在多部門協(xié)調下完成預算編制工作，充分考慮各個環(huán)節(jié)的細節(jié)，提升對部門的整體了解程度、預算編制的真實性和有效性，確保預算編制工作順利完成。再次，根據國家資金運作現狀和有關監(jiān)管要求，對國家預算編制事項做出合理安排，以全面把握國家預算編制要求，并保證國家預算編制結果的合法性。最后，選取恰當的預算編制方法，根據最新的制度規(guī)定選取的預算編制方法，同時把所有工作都細分到各部門，使各個部門都投入到預算編制工作中。（三）運用科學合理的預算編制方法一是全力實施零基預算編制辦法。在事業(yè)單位預算管理工作中，將零基預算和經濟增長計劃作為二個主要合理計劃方式，雖然零基預算的制定流程十分復雜，會增加預算編制難度，但由于這些合理計劃管理工作方式具備了一些整體性，因此可以提高事業(yè)單位內部財務人員的工作熱情，從而減少內部財務管理成本。而預算編制工作作為計劃管理的重要基礎，通過科學合理地制定計劃方案能推動計劃管理工作的高效進行，據此，事業(yè)單位應當強化預算編制工作管理，把合理計劃管理工作落到實處。二是建設科學合理的預決算管理制度?？茖W、合理的預決算管理制度，是進行財政預決算管理的最根本途徑，只有形成一個健全、科學合理的財務預算指標和預算定額規(guī)范，才能真正為預決算管理奠定了基礎。首先，制訂合理的財務預算指標。在進行預算指標編制前，必須根據事業(yè)單位內部管理的平均水平、發(fā)展階段和資金情況進行編制，保證制訂的預算指標滿足事業(yè)單位的需要和事業(yè)單位發(fā)展要求，以便合理調節(jié)計劃成本。其次，加強計劃控制，嚴格預算編制要求。預算管理工作是整個事業(yè)單位預決算管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)，通過實施預算管理工作可以實現預決算管理的有序推進。同時他們還可以從轉變財務管理思想入手，增強單位全體管理者對預算管理工作的責任意識，從而形成有效機制督促單位財務工作者認真開展計劃管理工作，這將對提高單位財務預算管理起到重要作用。此外，也有助于提高管理者的法制觀念，增強員工的自律能力。計劃是基于歷史數據做出的合理預估，但并不等于預測，其主要目的還在于增加項目的管理，增加人們的社會主義制度意識。再次，加強計劃實施，保證計劃實施與預算編制相吻合，嚴格控制投資數額、時限、范圍和所有細節(jié)，保證計劃能在一定的時期內實現。因此，在國家財政預算下達時，政府各部門執(zhí)行機構也應該嚴謹地按計劃實施履行每個環(huán)節(jié)，并做好從嚴把握工作，不得任意調整開支。但又要按照實際狀況加以靈活變化與調整，當出現了必須變更的項目時，必須經過特別申請，并通過政府批準后方能實施項目調整，如此就可以減少政府預算脫離實際的狀況。最后，要優(yōu)化預算考核方法，優(yōu)化預算考評模式，并積極引用先進科學技術與現代管理理念，以有效提高資源使用效益，進而形成完整的預算評估制度。（四）完善預決算內控管理唯有全面完善事業(yè)單位的資金管理體系，方可保證事業(yè)單位資金工作順利開展。事業(yè)單位必須根據有關規(guī)定確定各單位的業(yè)務重心，進而才能穩(wěn)步推動預決算管理。在具體項目上，必須提高管理者的內控經營觀念，并結合實際情況開展預算內控模型設計，保證預算管理真正落到實處。首先，完善資金預算編制，繼續(xù)精細和量化財務預算標準，避免出現重大超額情況，以保證國家經費的正確運用。同時，必須確定各單位的具體負責人，全員行動對預決算管理工作實施全過程監(jiān)控。第二，健全機構的管理體系，建立切實可行的財務預算控制體系，強化對各單位、各機構的控制，同時要求各機構做好人員培訓工作，保證及時進行財務管理的實施與監(jiān)控管理工作。此外，還要在法律法規(guī)支持下加強內控能力，從而才能把各種資金管控在合理的資金限額之內。其三，完善財政管理體系，全面提高資源的有效利用率。第四，控制政府財務預算中重要環(huán)節(jié)，對重要的投資業(yè)務實施全過程監(jiān)控管理。尤其是關系國計民生的建設項目，要仔細記載每一個支出信息，確保經費合理使用。（五）完善財務決算流程預決算一般都屬于政府事業(yè)單位的主要財務項目，因此預算是政府決策的基本依據，而決策則是對預算內容的合理判斷與審查。由于做好預決算管理的工作，就可以提高事業(yè)單位管理中各項經費的合理利用，也可以推動單位經濟效益最大化發(fā)揮。在做好了預算管理之后，還必須根據決算加以整理，為今后的財政資金使用提出依據。首先，應確保決算資料的完整度與真實性，如此可以為全年財政運行提供正確可靠的基本數據，并利用決算數據為來年的預算編制奠定數據基礎。決算數據是否正確將直接關系事業(yè)單位的資金預算編制效率，從而反映了財務效率，而確保決算數據的真正準確性就是為財務預決算管理的保證。其次，健全預決算相互作用機制，增強計劃和決策的互補功能，從而提高財務的整體效益。另一方面，單位也能夠通過決算總結認識預算編制中出現的問題情況，對單位預算編制做出防范與解決，并以此增強單位預算編制管理工作的科學化，從而確保企業(yè)預決算編制能夠正常進行。最后，明確決策過程，完善決策制度，不得對財務收支計劃做出變動，要在決策匯總中查找預算編制中的缺陷，做到二者共同控制。（六）提高預決算管理執(zhí)行力唯有在健全的法令、規(guī)章制度下實施預決算管理制度，方可保證執(zhí)行的有效性。所以，在加強對事業(yè)單位的預決算實施管理同時，還必須要完善地方預決算管理體系，為地方預決算管理提供體制保證，使之向著更為正規(guī)化方向發(fā)展。此外，還必須增強對預決算管理的執(zhí)行力。預決算經理是實施預決算管理的最直接人員，他的行動能力將直接影響到計劃最終的實施成效。所以，增強預決算管理人員的執(zhí)行力將成為有效提高預決算管理服務質量的最有效途徑。而對于增強預決算管理人員的行動能力，可從部門內部財務管理、人事監(jiān)管等兩個方面進行。一方面，針對各科室的財務管理實際狀況開展研究，然后根據科室財務管理現狀細化預決算績效工作方案，將財政預算工作執(zhí)行到位;另外，健全財務預決算管理體系，強化對財務人員的監(jiān)管，確保各種經費都能落到實處，從而提高經費效益，同時安排人員做好財務預決算的監(jiān)察工作，做好對各種經費支出記錄、審計，做好工作開展跟蹤情況。另外，細化各單位的計劃任務，并將計劃指標細化，科學合理安排具體任務指標，保證各