市加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案

市加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署，根據(jù)《*省加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》（*〔2023〕*號(hào)）《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案的通知》（*〔2023〕*號(hào)）等相關(guān)文件，深入貫徹*省數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及*市數(shù)字政府建設(shè)工作要求，加快建設(shè)高水平數(shù)字政府，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，進(jìn)一步深化數(shù)字政府建設(shè)工作，促進(jìn)信息技術(shù)與政府治理深度融合，以數(shù)字化建設(shè)帶動(dòng)政府運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)流程和治理模式全方位系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運(yùn)行協(xié)同化，為加快推動(dòng)*高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（二）基本原則一是以人為本，惠民優(yōu)先。準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持需求指引、效果為先，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為主攻方向，突出為民、便民、惠民，持續(xù)推進(jìn)“黨建＋大數(shù)據(jù)＋全科網(wǎng)格＋全面服務(wù)”工作機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便捷化。二是整體規(guī)劃，系統(tǒng)布局。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)一體化、集約化建設(shè)，強(qiáng)化整體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，明確數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)整合優(yōu)化與協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)建設(shè)模式由分散建設(shè)共建共享轉(zhuǎn)變。三是政府引導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。四是統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。按照一個(gè)體系架構(gòu)、一個(gè)通用平臺(tái)、一套城市數(shù)據(jù)、一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)、共性支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)信息資源庫(kù)等信息化支撐體系，持續(xù)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”機(jī)制實(shí)施，有序推動(dòng)行業(yè)智慧化應(yīng)用，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。（三）組織架構(gòu)成立*市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府各分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和三大運(yùn)營(yíng)商主要負(fù)責(zé)同志為組員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，主要承擔(dān)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進(jìn)、建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等職責(zé)。市政務(wù)大數(shù)據(jù)局承擔(dān)電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的資源管理和安全保障，以及數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)錄入、應(yīng)急保障等相關(guān)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門依據(jù)工作分工協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同構(gòu)建數(shù)字政府管理、建設(shè)、運(yùn)維、發(fā)展新格局。（四）邏輯架構(gòu)以“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一道墻”為防線，強(qiáng)化整體協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合、條塊貫通，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源等規(guī)則體系，打造全市一體化高效運(yùn)行的數(shù)字政府。（五）主要目標(biāo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，加快數(shù)字化政府建設(shè)，全面推進(jìn)政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運(yùn)行協(xié)同化。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）統(tǒng)籌推進(jìn)全市數(shù)字政府建設(shè)一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)融合治理，圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整合匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，開展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和應(yīng)用。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈培育，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，助推全市經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化。推動(dòng)協(xié)同化監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享、互認(rèn)利用。強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)歸集共享，提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)和省“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管平臺(tái)基層利用率。針對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條、全時(shí)段在線監(jiān)管和數(shù)字化追溯監(jiān)管。三是推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。全面提升社會(huì)矛盾網(wǎng)上化解能力，充分利用網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)，推進(jìn)矛盾調(diào)解、司法救助等領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛在線咨詢、調(diào)解。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，充分發(fā)揮我市智慧城市指揮平臺(tái)作用，推進(jìn)政府部門間視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共建、共享、共治。持續(xù)推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全警全域數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)智慧應(yīng)急建設(shè)，提高災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和智能監(jiān)測(cè)能力，增強(qiáng)極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力，全面提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判分析、決策指揮等能力。四是推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化。完善政務(wù)服務(wù)體系，健全“好差評(píng)”“紅黃黑旗”工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)“多碼合一”，全面提升服務(wù)質(zhì)效。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、*市一網(wǎng)通辦平臺(tái)，推行協(xié)同化、集成化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”。提高“照”“證”數(shù)據(jù)庫(kù)完整性，提升電子證照覆蓋率，進(jìn)一步梳理免審即享惠企政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“免證可辦”“免審即享”。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)字化。提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力，利用無人機(jī)、視頻監(jiān)控、生態(tài)傳感器等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)歸集治理，優(yōu)化水資源配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，提升水資源管理智慧化水平。實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放活動(dòng)，構(gòu)建低碳排放、節(jié)能減排的企業(yè)生產(chǎn)新模式。六是推進(jìn)政府運(yùn)行數(shù)字化。以數(shù)字化助推政府職能轉(zhuǎn)變、治理方式變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，重構(gòu)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求的政府履職體系。大力開展調(diào)查研究工作，調(diào)研并分級(jí)整合全市政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目及信息化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維、政務(wù)大數(shù)據(jù)體系一體構(gòu)建、政務(wù)云資源集約保障，理順各部門在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的職責(zé)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)打破數(shù)據(jù)“煙囪”和業(yè)務(wù)壁壘。七是推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)字化。強(qiáng)化網(wǎng)上政策發(fā)布渠道功能，加強(qiáng)政策信息主動(dòng)推送、精準(zhǔn)投放。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實(shí)時(shí)更新政府網(wǎng)站“*要聞”“政府信息公開”等模塊，通過網(wǎng)民咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱、意見征集等多種形式開展線上政民互動(dòng)。拓展政策信息、時(shí)事要聞發(fā)布渠道，探索視頻、直播、圖解等多樣化政策解讀方式，增強(qiáng)政策宣傳影響力和實(shí)效性。加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。（二）推進(jìn)數(shù)字政府一體化安全保障建設(shè)體系一是健全一體化建設(shè)機(jī)制。探索在政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度，明確專人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本部門、本單位、本行業(yè)信息系統(tǒng)一體化整合建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作。健全政務(wù)信息化建設(shè)管理會(huì)商機(jī)制，完善政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。分類推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)新建、升級(jí)、整合、關(guān)閉，促進(jìn)數(shù)字政府集約化、一體化建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，完善財(cái)政資金保障方式，分級(jí)建立多渠道資金投入機(jī)制。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任。明確各部門主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善相應(yīng)問責(zé)機(jī)制，確保安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。健全政府信息公開保密審查制度，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保信息公開安全。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維、運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)直接責(zé)任。建立數(shù)字政府安全評(píng)估和重大事件處置機(jī)制，分部門分系統(tǒng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。三是完善落實(shí)安全制度。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行全流程安全管理，強(qiáng)化政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全合規(guī)評(píng)估，實(shí)施常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全檢查和漏洞修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患。（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量融合共享一是持續(xù)完善“*一朵云”建設(shè)。完善政務(wù)云資源使用申請(qǐng)、審核、備案、開通、上線、變更、退出和結(jié)算等環(huán)節(jié)流程，全面推進(jìn)已建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，加快撤并部門現(xiàn)有機(jī)房，新籌備電子政務(wù)項(xiàng)目部署到政務(wù)云，已建政務(wù)信息系統(tǒng)遷至政務(wù)云，逐步形成“*一朵云”。建立政務(wù)云服務(wù)提供方資源使用情況周匯報(bào)機(jī)制，定期開展云資源使用情況核查。二是持續(xù)提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)綜合能力。在安全可控的前提下推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)加快向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)延伸，推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，積極推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)、涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移融合，依據(jù)上級(jí)要求各部門原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。強(qiáng)化政府部門數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等管理職責(zé)，探索建立數(shù)據(jù)責(zé)任清單。常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸。三是形成多元融合的領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。構(gòu)建決策指揮領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚全市各單位自建（或上級(jí)建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)接）的專業(yè)性信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)整合全市各行業(yè)各部門視頻監(jiān)控和智能感知網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同業(yè)務(wù)部門、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、融合比對(duì)、綜合分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全市大數(shù)據(jù)可視化，提升精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策和調(diào)度指揮能力。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)字政府建設(shè)正確方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起數(shù)字政府建設(shè)的主體責(zé)任，謀劃落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向市委報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要將數(shù)字政府建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署有序推進(jìn)。（二）健全推進(jìn)機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立