財政保障農民工傷保險權益對策

財政保障農民工傷保險權益對策一、農民工傷保險權益保障的積極意義（一）填補社會保障體系空白，促進法制健全目前農民享受社會保障有新農合，以及務工轉化為農民工身份之后的社保待遇?，F(xiàn)行工傷保險條例有關繳納工傷保險的主體是企業(yè)、非企業(yè)團體、行政事業(yè)單位等用人單位，沒有農民群體。對以農民作為保障對象來說，現(xiàn)行工傷保險條例在繳納條件、具體操作、繳費基數(shù)、費用籌措、認定認定、賠付保障等是個空白。保障農民工傷保險權益，首要建立農民工傷保險法律體系，使其具備法律支持和依據。填補社會保障體系空白，促進法制健全，在注重法治思維、依法治理的當下具有非常重要的戰(zhàn)略意義。（二）保障公民權益，促進社會公平正義憲法賦予每個人民受到社會保障的權利，而受著戶籍身份和職業(yè)定位、社會地位等桎梏的農民的權益保障卻劣于其他社會群體。目前關于農民的身份，有社會經濟學家和治理機構有關農民職業(yè)和戶籍認定的雙重體系。非農業(yè)戶籍的人群職業(yè)多樣，農業(yè)戶籍的人群身份就是農民，且稍有貶義。建設初期，農民響應國家號召進城務工，卻依舊沒有引起社會對農民群體的主動關注。社會保障制度在保障類別、比例、資源、效率、額度等與城市居民企業(yè)職工有差距。農業(yè)戶籍身份和職業(yè)身份的分離和多樣化發(fā)展是一個趨勢，從國家頂層設計推動健全全民社保醫(yī)保體系，有利于破除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，打破按社會經濟效益論功行賞的僵局，維護公民權益保障公平正義。（三）借力鄉(xiāng)村振興，提升農民生活品質按社會經濟學家有關直接從事農業(yè)勞動生產的人是農民這個角度來說，農村年輕一輩沒有多少真正的農民了，農業(yè)戶籍卻沒有從事農業(yè)勞動，因為苦累且收益低沒保障。健全工傷保險制度，有利于農村農業(yè)人才回歸，借力鄉(xiāng)村振興發(fā)展大農業(yè)，促進農村穩(wěn)定發(fā)展和農民增收。尤其在現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興產業(yè)振興的帶動下，有利于輸入人人平等的文化價值，增加農民對土地文化的認同和文化自信。二、財政支持農民工傷保險權益的措施保障農民工傷保險權益，要從國家層面完善立法健全法律體系。要全面深化改革，尤其是財稅金融體系改革，以創(chuàng)新和法治思想引領社會事業(yè)發(fā)展，保障社會公平正義。具體來說，可以從以下幾點考慮。（一）建立農民工傷保險制度，以法律形式保障農民工傷保障權益現(xiàn)有工傷保險條例規(guī)定由用人單位申報繳納工傷保險，個人不為自己繳納工傷保險。而自農村實施家庭聯(lián)產承包責任制以來，農民的小農勞作似乎是自己做自己的雇主和雇工。農民享受工傷保險待遇似乎是個偽命題、進入了死胡同。其實這種思想是狹隘的。農民耕田，為的是為國家提供生存食糧，國家和集體是農民法定意義和現(xiàn)實意義的責任人。由農村現(xiàn)狀設定，最適宜的是由村集體作為農民工傷保險。這也符合農村基層自治組織集體與個人的依屬關系。農民不能夠為自己繳納工傷保險，只能夠由集體繳納。但是，村集體經濟發(fā)展薄弱，繳納和管理的經濟和人才壓力也是不容忽視，需要一并考慮和解決的。（二）推動農業(yè)產業(yè)結構改革，實現(xiàn)農業(yè)身份向農業(yè)工人轉變由農民向農民工身份轉變，就可以依托現(xiàn)行工傷保險制度享受作為農民工的工傷保險權益。但現(xiàn)實中這種身份轉變多依托城市建設領域，這預防和保障的實質已經不是農民從事農業(yè)生產過程中遭受的工作傷害。從這種考慮去實現(xiàn)農民工傷保險權益是掩蓋問題的權益之計，結果只能是南轅北轍。在上述第一條村集體暫不能承擔繳納責任的現(xiàn)行條件下，只有發(fā)展農業(yè)經濟，是農民由從事農業(yè)生產的農民個人，到從事農業(yè)生產的農業(yè)工人，才具備保障農民工傷權益的實質和目的。而這種身份的改變，也是需要深化農業(yè)產業(yè)結構改革，這也是現(xiàn)行國家全面深化改革、推動社會經濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。（三）加大財政支持力度，支持村集體經濟發(fā)展一是加大財政資金投入，為農村集體經濟發(fā)展提供資金原動力。設立和擴大扶持農村集體經濟發(fā)展專項資金，支持村級集體經濟組織實施土地整理、資源開發(fā)、發(fā)展二三產業(yè)等。整合調動涉農資金，按照“項目整合、資金聚集、渠道不亂、捆綁使用、各級其功”的原則，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能的與農村集體經濟發(fā)展項目相結合，發(fā)揮財政資金的集聚效應，增加村集體直接掌握的資源，提高資金使用效益。創(chuàng)新投入方式，在普惠性財政補貼基礎上選擇重點產業(yè)或項目直接參股經營，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。建立直接轉移支付基本運轉經費制度，保障村級組織基本正常運轉，夯實農村集體經濟發(fā)展的組織基礎。二是強化稅費政策支持，盡量減輕農村集體經濟運行負擔。對農村集體所交的房產稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)項目建設工程所征收的稅收實行地方留成部分全額對協(xié)助解決農村集體經濟農村經濟生產經營中資金問題的商業(yè)機構金融機構，給予稅收優(yōu)惠對象，農村集體經濟提供資源與服務的企業(yè)與個人。給予稅收減免，對深入農村基層參與和創(chuàng)辦各類合作經濟組織給予稅收優(yōu)惠等。支持落實村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村。集體非農建設用地，并且給予留。用土地開發(fā)經營相關土地稅費的減免返還；對村集體物業(yè)建設項項目、建設村公益事業(yè)項目建設中涉及到的相關審批費用按成本收取。對增值稅實行先收后返的扶持政策，對村集體組織獲得的各種證行政性補貼和獎勵政策，免于征收企業(yè)所得稅。給予相關外部單位與人員稅收優(yōu)惠。如對協(xié)助解決農村集體經濟農村經濟生產經營中資金問題的商業(yè)機構金融機構給予稅收優(yōu)惠，對農村集體經濟提供資源與服務的企業(yè)與個人給予稅收減免，對深入農村基層參與和創(chuàng)辦各類合作經濟組織給予稅收優(yōu)惠等。四是支持落實村集體建設留用地政策，將一定比例的村集體土地作為農村集體非農建設用地，并且給予留用土地開發(fā)經