GB-T《精準(zhǔn)扶貧 核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》（征求意見稿編制說明）

一、任務(wù)來源

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部

分。黨的十九大把精準(zhǔn)扶貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一提出，并在十九大報(bào)

告中明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智

相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)

準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，

做到脫真貧、真脫貧。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精

神，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)務(wù)院扶貧辦安排部署

開展精準(zhǔn)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。3月22日，國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)委召開精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作座談會(huì)會(huì)議精神，由新疆維吾

爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭承擔(dān)核桃產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)的研制任務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、

國(guó)務(wù)院扶貧辦提出并歸口，由新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、新疆

維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移

民局）、新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、和田地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局、云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責(zé)任公司等單位主要起草。

計(jì)劃立項(xiàng)號(hào)為20182212-Z-424。

二、項(xiàng)目背景、目的和意義

精準(zhǔn)扶貧:是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同

貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫

扶、精確管理的治貧方式。

"精準(zhǔn)扶貧"的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘

西考察時(shí)首次作出了"實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧"

的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂

層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了"精準(zhǔn)扶貧"思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)

代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。

進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)

調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民

族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，

強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好"十三五"時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020

年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精

2

準(zhǔn)"，"精準(zhǔn)扶貧"成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，

中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策

措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地

施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展

一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶

貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧

標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制

度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作具有積極的促

進(jìn)作用。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法，有助于促進(jìn)扶貧工作更加規(guī)范，

提高扶貧工作精準(zhǔn)性、扶貧開發(fā)有效性、扶貧成效持續(xù)性；有助于促

進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)更加高效，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，幫助扶貧產(chǎn)業(yè)做大、

扶貧品牌做優(yōu)、扶貧企業(yè)做強(qiáng)；有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)要素的整合，

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類扶貧資源，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)顯示，全球核桃種植面積、收貨面積及核桃產(chǎn)量逐年上升，

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)核桃收貨面積占全球核桃

收貨面積的42%，其次是美國(guó)，占11%；中國(guó)核桃產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美國(guó)占12.2%，土耳其占6.1%，烏克蘭

占3.4%、墨西哥占3.1%。中國(guó)已成為全球名副其實(shí)的核桃種植和生產(chǎn)

第一大國(guó)。如下圖1所示：

截止2014年我國(guó)核桃種植面積達(dá)8000余萬畝，其中云南4100萬

畝（占50%）、四川1070萬畝、陜西978萬畝、貴州740萬畝、山西

510萬畝、新疆493萬畝（占6%）。河北343萬畝，根據(jù)《中國(guó)林業(yè)

統(tǒng)計(jì)年鑒（2014年）》，全國(guó)核桃產(chǎn)量達(dá)271.37萬噸，其中云南78.7

萬噸（占29%）、新疆48.58萬噸（占18%）、陜西18.5萬噸、河北

16.06萬噸、山西12.03萬噸。如下圖2、3所示：

3

60

50

中國(guó)

40美國(guó)

伊朗

30

土爾其

20烏克蘭

墨西哥

10

0

核桃產(chǎn)量%

中國(guó)49.2

美國(guó)13.1

伊朗12.2

土爾其6.1

烏克蘭3.4

墨西哥3.1

圖表12013年世界核桃產(chǎn)量分布圖

5000

4000云南

四川

3000

陜西

2000山西

新疆

1000河北

0

種植面積（萬畝）

云南4100

四川1070

陜西978

山西510

新疆493

河北343

圖表22014年全國(guó)核桃種植面積分布圖

4

100

80云南

四川

60陜西

40山西

新疆

20河北

0

產(chǎn)量（萬噸）

云南78.7

四川19.2

陜西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

圖表32014年全國(guó)核桃產(chǎn)量分布圖

2017年國(guó)家扶貧辦最新發(fā)布的國(guó)家級(jí)貧困縣達(dá)500余個(gè)，其中新

疆27個(gè)、山西50個(gè)、云南73個(gè)、四川36個(gè)、山西35個(gè)，這些地區(qū)

又是核桃主產(chǎn)區(qū)，且2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)

院扶貧辦主任劉永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，和四川涼

山州、甘肅臨夏州、云南怒江州作為國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)給予重

點(diǎn)的支持。

核桃作為重要經(jīng)濟(jì)作物，因其以抗衰老、補(bǔ)大腦、治失眠等養(yǎng)

生保健作用深受廣大消費(fèi)者青睞，是我國(guó)近年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林樹

種。它適生范圍廣，品種多，對(duì)土壤要求不苛刻，可以成為農(nóng)民脫貧

的重要經(jīng)濟(jì)林作物。

作為核桃主產(chǎn)區(qū)的云南、新疆、陜西、山西等地是我國(guó)連片的貧

困地區(qū)，充分利用土地資源，發(fā)展適宜的長(zhǎng)效特色經(jīng)濟(jì)林作物是貧困

戶脫貧的重要選項(xiàng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)不少地區(qū)農(nóng)民已通過種植

核桃，獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。因此核桃種植在精準(zhǔn)

扶貧中具有較強(qiáng)的推廣優(yōu)勢(shì)，可作為精準(zhǔn)扶貧的有效途徑之一。

核桃盛產(chǎn)期長(zhǎng)，投產(chǎn)后投入不高，具有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但品

種選擇、當(dāng)?shù)鼗ㄆ诩安墒掌诮邓?、病蟲害防治以及經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

仍會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行有較大影響。為規(guī)范該產(chǎn)業(yè)在貧困項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)，推

5

廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，特制訂本指導(dǎo)性技術(shù)文件。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件可供核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中參考。

三、主要工作過程

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

該標(biāo)準(zhǔn)在2018年4月啟動(dòng)，由新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

牽頭成立精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)

準(zhǔn)研制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定由新疆標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭的

標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度，確

保了標(biāo)準(zhǔn)編制的組織保障。

（一）收集資料

2018年4月上旬，研制組到新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移

民局）、自治區(qū)林業(yè)廳等單位了解國(guó)家和自治區(qū)以及產(chǎn)業(yè)管理部門層

面扶貧工作模式和相關(guān)政策文件；同時(shí)，通過新疆標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)廣泛收

集核桃現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為該標(biāo)準(zhǔn)的編寫收集基礎(chǔ)

依據(jù)。

（二）專題討論

領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2018年4月9日、2018年4月18日，組織自治

區(qū)人民政府精準(zhǔn)扶貧辦公室、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)

農(nóng)科院、自治區(qū)林科院、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)技

術(shù)專家，召開了標(biāo)準(zhǔn)研制碰頭會(huì)和研討會(huì)，經(jīng)討論研究，結(jié)合新疆核

桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和扶貧政策運(yùn)行模式，按照本部門、本專業(yè)的角度，

經(jīng)過全面分析，確定了標(biāo)準(zhǔn)名稱、主體框架、標(biāo)準(zhǔn)屬性、項(xiàng)目進(jìn)度，

初步形成共識(shí)，達(dá)成了一致意見，為標(biāo)準(zhǔn)的研制指明了方向。

（三）實(shí)地調(diào)研

為了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)緊扣精準(zhǔn)扶貧主題，聚焦貧困戶，立足核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

展特點(diǎn)，兼顧全國(guó)，按照主體框架，2018年5月18日，領(lǐng)導(dǎo)小組向

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自治區(qū)扶貧辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林科院、農(nóng)

科院、標(biāo)準(zhǔn)化院和和田地區(qū)質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)研制工作調(diào)研方案》，

由自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織自治區(qū)扶貧辦和自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院專

家共5人，于5月22日至6月2日分別前往云南（核桃產(chǎn)業(yè)大省）省

標(biāo)準(zhǔn)化研究院、云南省林業(yè)科學(xué)研究院，貴州（精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化工作

先進(jìn)?。瑢幭模ň珳?zhǔn)扶貧工作先進(jìn)?。┗刈遄灾螀^(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

自治區(qū)扶貧辦、寧夏中璽棗業(yè)股份有限公司，內(nèi)蒙古（精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

化工作先進(jìn)?。┳灾螀^(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）

股份有限公司、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司，新疆和田地區(qū)質(zhì)監(jiān)局、

6

和田地區(qū)林業(yè)局、和田昌和棗業(yè)有限公司、和田縣核桃加工市場(chǎng)，喀

什地區(qū)葉城縣扶貧辦、葉城縣林業(yè)局、新疆美嘉食品飲料有限公司及

其衛(wèi)星工廠、5家核桃專業(yè)合作社，澤普縣（核桃主產(chǎn)區(qū)）林業(yè)局、

澤普縣扶貧辦、新疆閩龍達(dá)干果產(chǎn)業(yè)有限公司及其衛(wèi)星工廠等核桃主

產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目扶貧政策的運(yùn)行模式以及其他產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧

標(biāo)準(zhǔn)化情況、政策在生產(chǎn)企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并編制了

各地調(diào)研基本情況分報(bào)告及標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)研總報(bào)告，為標(biāo)準(zhǔn)的順利研制

奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）編寫標(biāo)準(zhǔn)討論稿和編制說明

2018年7月5日，自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院組織自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、

農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、林業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家、負(fù)

責(zé)人召開了“精準(zhǔn)扶貧紅棗·核桃產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制

工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制背景、任務(wù)來源，介

紹了起草工作組5月22日至6月3日，疆內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研情

況并安排今后的工作任務(wù)、提出了工作要求,為該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠

定了基礎(chǔ)；

2018年7月10日至8月20日標(biāo)準(zhǔn)研制組根據(jù)收集到的GB/T35035

《蜂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)范》、GB/T35036《藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理

規(guī)范》、GB/T35041《食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)

合實(shí)際調(diào)研，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)研制組討論稿；為了進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)地

方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和形式更為科學(xué)、規(guī)范、適用和操作性強(qiáng)，2018年8

月2日，領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)研制組成員召開標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，按照討論意見

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主產(chǎn)區(qū)的云南省林科院、

新疆維吾爾自治區(qū)林科院、新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移民

局）、喀什葉城縣扶貧辦以及葉城縣美嘉食品飲料有限公司、喀什地

區(qū)澤普縣閩龍達(dá)干果有限公司等6家單位和生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和

編制說明進(jìn)行廣泛征求意見，并按專家意見修改后形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，

總發(fā)函6份，收回5份，收到的修改意見有24條，其中采納修改的有

21條。經(jīng)按照修改意見修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)

2018年8月28日，標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等材料經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立

項(xiàng)評(píng)估審查，11月中旬公布正式批準(zhǔn)為立項(xiàng)項(xiàng)目。

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

（一）框架

核桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，按照“組織、運(yùn)行、考核”這

7

個(gè)閉環(huán)工作原則，框架確定為“項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)

行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與運(yùn)行”。

（二）項(xiàng)目條件

正常開展該項(xiàng)目，需要設(shè)立包括“（1）自然條件：土壤、空氣、

植被、水源；（2）設(shè)施設(shè)備條件：農(nóng)機(jī)、水利、交通運(yùn)輸；（3）人

員條件：扶貧對(duì)象身體狀況、學(xué)習(xí)能力；（4）其他條件：產(chǎn)業(yè)集聚、

傳統(tǒng)、品牌、區(qū)域化組織、技術(shù)力量構(gòu)成；”的項(xiàng)目條件。

其中自然條件是在《中國(guó)果樹志核桃卷》中記載的相關(guān)要求基

礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研的云南省和新疆維吾爾自治區(qū)的生產(chǎn)核桃實(shí)際，以及

相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)作為參考確定。

（三）職責(zé)分工

2018年5月23-24日，調(diào)研組在云南省林業(yè)科學(xué)院了解到：云南

省的精準(zhǔn)扶貧政策和模式為通過“科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（村

級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織）+基地+貧困農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，著力提高貧

困農(nóng)戶參與構(gòu)樹扶貧的組織化程度。采取種養(yǎng)一體、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工

就業(yè)、入股分紅等方式，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)單戶發(fā)展，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶

貧模式，建立健全經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力提高精

準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

——云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責(zé)任公司在當(dāng)?shù)匕凑?/p>

“地方政府+龍頭企業(yè)+黨建+基地+農(nóng)戶”的模式，保底核桃產(chǎn)品的銷

路，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的對(duì)低收入戶扶貧工作中，

通過建檔立卡進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。如公司在公郎鎮(zhèn)設(shè)立定點(diǎn)核桃干果脫殼

121戶，其中建檔立卡戶60戶，涉及貧困人員221人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，

紅云核桃企業(yè)目前已累計(jì)幫扶8200戶農(nóng)戶，擁有種植基地1.6萬畝。

其中核桃基地建檔立卡貧困戶55戶，戶均增收20000元。

——云南優(yōu)昊實(shí)業(yè)有限公司作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用“當(dāng)?shù)卣?

企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，以省級(jí)貧困村真峰村為試點(diǎn)，

建立了標(biāo)準(zhǔn)示范合作社—隆陽(yáng)區(qū)真峰種植專業(yè)合作社，一是對(duì)核桃果

等原材料進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，切實(shí)幫助農(nóng)戶解決當(dāng)?shù)睾颂忆N售難題，保護(hù)

銷售價(jià)格，維護(hù)農(nóng)戶切身利益；二是在合作社能有效解決當(dāng)?shù)亟n立

卡貧困戶及閑置勞動(dòng)力就業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)戶5500戶、19250人，戶均

可實(shí)現(xiàn)收入9163元，人均收入2168元。

通過公司牽頭、資源組合，組建核桃行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)（核桃烘烤標(biāo)準(zhǔn)，核桃干果、核桃仁的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等）。由協(xié)會(huì)為平

臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)組織，提供咨詢和服務(wù)，組織經(jīng)常性的技術(shù)培訓(xùn)、組織申

8

請(qǐng)品牌保護(hù)以及開展?fàn)I銷等，形成通暢的技術(shù)培訓(xùn)和核桃銷售渠道，

走規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。

2018年5月31日至6月2日在喀什地區(qū)葉城縣扶貧辦主任介紹

中了解到新疆葉城縣地處新疆西南部，塔克拉瑪干大沙漠南緣。總面

積3.1萬平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）365個(gè)村（社區(qū)），耕地面

積113萬畝，總?cè)丝?5萬人（農(nóng)村人口32.3萬），葉城縣作為南疆

脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)務(wù)院確定的集中連片深度貧困縣之一。2009年

獲得了“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。目前，葉城縣已經(jīng)發(fā)展成為新疆

核桃種植面積最大的縣。

該縣采用——政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、農(nóng)戶參與的“公司+合作社（衛(wèi)

星工廠）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值，擴(kuò)大了就

業(yè)。

——出臺(tái)了援疆廠房補(bǔ)貼、政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、銀行貸款、擴(kuò)

大產(chǎn)能、補(bǔ)貼社保解決就業(yè)人員三金、就業(yè)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，

培育龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

——加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，把發(fā)展投資小、門檻低的“衛(wèi)

星工廠”作為促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收脫貧的一項(xiàng)重要舉措來

抓。帶動(dòng)了貧困戶就地就業(yè)脫貧，成為帶動(dòng)農(nóng)民及山區(qū)移民搬遷牧民

安居致富的重要力量。

——努力引導(dǎo)金融企業(yè)和核桃加工企業(yè)聯(lián)手，加強(qiáng)“政、銀、企”

合作，建立融資平臺(tái)，政府貼息，銀行融資，企業(yè)收購(gòu)。

全縣33萬人圍繞核桃種植、管護(hù)、加工、銷售實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已有

25100戶、107877人通過核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯

著成效。

經(jīng)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，云南、新疆、四川、陜西等核桃主產(chǎn)區(qū)種

植總面積和核桃總產(chǎn)量、銷量在全國(guó)占很大比例，而且這些地區(qū)作為

全國(guó)確定的國(guó)家級(jí)貧困縣（貧困人口）集中地，因?yàn)楹颂耶a(chǎn)業(yè)涉及種

植、加工、銷售、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)最佳、最優(yōu)、科學(xué)

的精準(zhǔn)扶貧模式為“地方政府+幫扶實(shí)施主體+幫扶對(duì)象”，職責(zé)內(nèi)容

嚴(yán)格按照兼顧全國(guó)，聚焦貧困區(qū)項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際調(diào)研情況的基礎(chǔ)上編寫，

即：

1、地方政府是指承擔(dān)幫扶責(zé)任的縣級(jí)政府及其相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）政府、村兩委，其職責(zé)為：

（1）摸底調(diào)研（2）規(guī)劃制定（3）扶持或引進(jìn)幫扶實(shí)施主體（5）

扶持或引進(jìn)幫扶實(shí)施主體（6）提供政策保障（7）提供資金扶持（8）

9

制定監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

2、幫扶實(shí)施主體是企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)組織，其職責(zé)

為：

（1）制定實(shí)施方案（2）做好項(xiàng)目落地（3）質(zhì)量控制和品牌建設(shè)

3、幫扶對(duì)象是參加核桃產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶，其職責(zé)為：

（1）土地流轉(zhuǎn)或入股、資金入股（2）轉(zhuǎn)變觀念參與生產(chǎn)或自主

生產(chǎn)。

2018年5月31～6月2日，起草組前往新疆喀什地區(qū)葉城縣、澤

普縣調(diào)研。了解到，按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，新疆制定印

發(fā)《新疆精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案計(jì)劃》，開始實(shí)施“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，通

過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育扶

貧、社會(huì)保障兜底、民生改善、突破瓶頸制約等八大專項(xiàng)行動(dòng)，并結(jié)

合新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，堅(jiān)持扶貧與扶智并舉實(shí)際，實(shí)施邊境扶

貧、現(xiàn)代文化引領(lǐng)等兩大專項(xiàng)行動(dòng)——聚焦南疆四地州百萬深度貧困

人口精準(zhǔn)扶貧。為確保全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，新疆今年還轉(zhuǎn)變

扶貧方式，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，用制度促使扶貧措施與貧困群眾

參與掛鉤，更多地采用入股分紅、參與合作社、集體勞動(dòng)、以工代賑

等方式，激發(fā)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。在實(shí)地調(diào)研中還

發(fā)現(xiàn)了核桃深加工龍頭企業(yè)美嘉食品飲料有限公司都有自己的衛(wèi)星工

廠，“地方政府+企業(yè)+合作社（衛(wèi)星工廠）+農(nóng)戶”、“地方政府+

合作社+服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”的精準(zhǔn)扶貧典型案例，給起草組國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制

給與了有力的支持。

（四）項(xiàng)目組織與運(yùn)行

項(xiàng)目的組織形式是我們根據(jù)大量調(diào)研的實(shí)際案例，總結(jié)出來的核

桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的模式，可以統(tǒng)一表示為“地方政府+幫扶實(shí)施主

體+幫扶對(duì)象”模式。項(xiàng)目合同是地方政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對(duì)象

等聯(lián)合簽訂幫扶合同，明確各方的權(quán)利、義務(wù)及分工。另外規(guī)定了幫

扶實(shí)施主體與幫扶對(duì)象簽訂的勞動(dòng)聘用合同的內(nèi)容，幫扶實(shí)施主體與

自營(yíng)幫扶對(duì)象簽訂產(chǎn)品收購(gòu)合同的內(nèi)容等。

項(xiàng)目運(yùn)行按照項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備、生產(chǎn)管理、項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目

總結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，主要章節(jié)是參考GB/T35035《蜂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)

行管理規(guī)范》、GB/T35036《藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、GB/T35041

《食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，主要內(nèi)容總

結(jié)了調(diào)研的結(jié)果，按照調(diào)研實(shí)際情況和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（五）技術(shù)服務(wù)

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技術(shù)服務(wù)一章是規(guī)定幫扶實(shí)施主體作為實(shí)施技術(shù)服務(wù)的主體，所

提供的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，目的是幫助幫扶對(duì)象對(duì)核桃的種植生產(chǎn)進(jìn)行技

術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證幫扶對(duì)象所種植的核桃產(chǎn)品能夠保質(zhì)保量，符合

產(chǎn)品質(zhì)量的要求，能夠達(dá)到收購(gòu)的要求。

（六）項(xiàng)目預(yù)期成效分析

從政府資金投入、幫扶實(shí)施主體資金投入、自營(yíng)幫扶對(duì)象投入、

幫扶實(shí)施主體收益、幫扶對(duì)象收益及脫貧周期等方面進(jìn)行了分析，內(nèi)

容主要是根據(jù)核桃產(chǎn)品自身的特點(diǎn)和調(diào)研的實(shí)際情況進(jìn)行分析。

（七）項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理

作為精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)最終項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，

因此規(guī)定了項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管檢查，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和任務(wù)

完成情況進(jìn)行階段性考核，考核采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審、貧困戶走

訪等方式。

政府部門按照所簽訂的幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行

評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括該項(xiàng)目占本區(qū)扶貧項(xiàng)目比重、本項(xiàng)目貧困人

口脫貧比率、本項(xiàng)目貧困人口人均收益以及產(chǎn)品質(zhì)量提高、品牌提升

等內(nèi)容。

（八）典型案例的確定

1、南澗縣紅云核桃加工銷售有限責(zé)任公司位于大理州南澗縣得勝

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，廠區(qū)周圍無民用建筑，附近無有害氣體、放射

性源、粉塵和其它擴(kuò)散性的污染源，環(huán)境適宜食品廠建設(shè)生產(chǎn)。另外，

廠址水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，場(chǎng)地平整,位于巍南公路要

道上，又毗鄰祥臨公路，交通位置較好，便于核桃原料和核桃產(chǎn)品的

運(yùn)輸。公司成立至今始終堅(jiān)持以“龍頭企業(yè)+黨建+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)

模式，擁有有機(jī)核桃林基地1.6萬畝，是清華大學(xué)綠色核桃食品基地，

輻射周邊30萬畝天然核桃林。經(jīng)過多年發(fā)展，紅云核桃已是中國(guó)地理

標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品。

在今年省兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中提出了要全力打造世界一流

的“綠色食品牌”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)到2020年形成若干個(gè)過千億元的

產(chǎn)業(yè)。4月3日，阮成發(fā)省長(zhǎng)在省政府打造世界一流“綠色食品牌”

工作專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)作用，處理好

政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力抓好創(chuàng)名牌、育龍頭、抓有機(jī)、建平臺(tái)、占

市場(chǎng)、解難題等6個(gè)方面工作，全力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快崛起。云南省

領(lǐng)導(dǎo)要求各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，

盡快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)打造世界一流“綠色食品

11

牌”工作迅速展開。

在此大背景下，根據(jù)南澗縣委、縣政府關(guān)于動(dòng)員社會(huì)各方力量參

與扶貧開發(fā)的精神，紅云核桃企業(yè)一如既往的堅(jiān)持以“龍頭企業(yè)+黨建

+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，多年來積極投身脫貧攻堅(jiān)工作，制訂了

一系列的的幫扶措施，收效顯著。不但緩解了周邊失業(yè)、待業(yè)的社會(huì)

問題，為眾多待就業(yè)人員提供了長(zhǎng)期性的就業(yè)保障。公司始終以發(fā)展、

壯大云南省核桃產(chǎn)業(yè)為己任，努力打造具有地方特色的高原農(nóng)特產(chǎn)品，

在走出去的同時(shí)也為廣大核桃種植戶解決了“賣核桃難”的實(shí)質(zhì)性問

題，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。

該公司按照“當(dāng)?shù)卣?龍頭企業(yè)+黨建+基地+農(nóng)戶”的模式，保

底核桃產(chǎn)品的銷路，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的對(duì)低收入

戶扶貧工作中，通過建檔立卡進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。如公司在公郎鎮(zhèn)設(shè)立定

點(diǎn)核桃干果脫殼121戶，其中建檔立卡戶60戶，涉及貧困人員221人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，紅云核桃企業(yè)目前已累計(jì)幫扶8200戶農(nóng)戶，擁有種植

基地1.6萬畝。其中核桃基地建檔立卡貧困戶55戶，戶均增收20000

元。

2、選擇葉城縣作為典型案例是因?yàn)椋?/p>

葉城縣作為南疆脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)務(wù)院確定的集中連片深度

貧困縣之一。已有2000多年的核桃種植歷史，是著名的“核桃之鄉(xiāng)”，

葉城縣立足資源稟賦，把核桃確立為脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。葉城核桃

質(zhì)優(yōu)、豐產(chǎn)、殼薄，曾連續(xù)兩屆獲得全國(guó)核桃大會(huì)銀獎(jiǎng)，2009年獲得

了“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。目前，葉城縣已經(jīng)發(fā)展成為新疆核桃

種植面積最大的縣。

多年來，葉城縣黨政班子咬定核桃不放松，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，

一任接著一任干，打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓核桃成為既能改變脆弱的生態(tài)，

防風(fēng)固沙的綠色屏障，又能致富一方百姓，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)。

到2017年，葉城縣林果總面積達(dá)81.35萬畝，其中核桃面積58萬畝，戶

均6.5畝，人均25株，年產(chǎn)量11.17萬噸，產(chǎn)值20.12億元。葉城縣

農(nóng)牧民人均純收入11438元，其中來自核桃的收入達(dá)4500元，占人均純

收入的40%。因此，核桃產(chǎn)業(yè)已成為政府的“綠色銀行”，農(nóng)民的“搖

錢樹”和脫貧致富的“開心果”。

葉城縣采取各種政策措施，多措并舉，多頭并進(jìn)，推進(jìn)基地帶動(dòng)、

合作社帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種模式，初步形成了政府主導(dǎo)、公司

運(yùn)作、農(nóng)戶參與的“當(dāng)?shù)卣?公司+合作社（衛(wèi)星工廠）+農(nóng)戶”的經(jīng)

營(yíng)模式，將核桃產(chǎn)業(yè)初加工延伸到田間地頭，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了

12

附加值，擴(kuò)大了就業(yè)，推進(jìn)了果農(nóng)增收的步伐。優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)使葉城

縣成為南疆名副其實(shí)的核桃“大果園”，核桃樹撐起了葉城縣脫貧攻

堅(jiān)的半邊天，核桃果鼓起了農(nóng)民脫貧致富的錢袋子。

五、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期達(dá)到的水平

力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

六、預(yù)期的作用和效果

作用：（一）給政府提供了核桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督管理

工作指南；（二）通過該標(biāo)準(zhǔn)，使幫扶實(shí)施主體和幫扶對(duì)象更加明確

各自職責(zé)和權(quán)利，使項(xiàng)目在引進(jìn)和落地時(shí)更利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的接受和實(shí)

施，便于推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的健康有序發(fā)展。

效果：（一）該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)有效提高政府在核桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶

貧項(xiàng)目運(yùn)行過程中的監(jiān)督與管理能力；（二）該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)推動(dòng)

和輻射貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升貧困戶的就業(yè)率，確保他們有穩(wěn)

定收入來源。

七、本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

（一）配套的法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國(guó)家《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共

和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地除了引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，圍繞核桃產(chǎn)

業(yè)先后發(fā)布實(shí)施了一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的地方標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

的補(bǔ)充，在生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)中廣泛使用。

八、主要參考標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)資料

1、中國(guó)果樹志核桃卷

2、GB/T35035《蜂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》

3、GB/T35036《辣椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》

4、GB/T35037《藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》

九、標(biāo)準(zhǔn)是否強(qiáng)制性的建議

建議本文件為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。

十、標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中分歧意見的處理說明

沒有重大意見分歧。

13

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化

指導(dǎo)性技術(shù)文件

《精準(zhǔn)扶貧核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部

分。黨的十九大把精準(zhǔn)扶貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一提出，并在十九大報(bào)

告中明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智

相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)

準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，

做到脫真貧、真脫貧。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精

神，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)務(wù)院扶貧辦安排部署

開展精準(zhǔn)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。3月22日，國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)委召開精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作座談會(huì)會(huì)議精神，由新疆維吾

爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭承擔(dān)核桃產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)的研制任務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、

國(guó)務(wù)院扶貧辦提出并歸口，由新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、新疆

維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移

民局）、新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、和田地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局、云南省南澗縣紅云核桃加工銷售有限責(zé)任公司等單位主要起草。

計(jì)劃立項(xiàng)號(hào)為20182212-Z-424。

二、項(xiàng)目背景、目的和意義

精準(zhǔn)扶貧:是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同

貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫

扶、精確管理的治貧方式。

"精準(zhǔn)扶貧"的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘

西考察時(shí)首次作出了"實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧"

的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂

層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了"精準(zhǔn)扶貧"思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)

代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。

進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個(gè)

調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民

族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，

強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好"十三五"時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020

年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)"貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精

2

準(zhǔn)"，"精準(zhǔn)扶貧"成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，

中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策

措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地

施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展

一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶

貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧

標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制

度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作具有積極的促

進(jìn)作用。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法，有助于促進(jìn)扶貧工作更加規(guī)范，

提高扶貧工作精準(zhǔn)性、扶貧開發(fā)有效性、扶貧成效持續(xù)性；有助于促

進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)更加高效，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，幫助扶貧產(chǎn)業(yè)做大、

扶貧品牌做優(yōu)、扶貧企業(yè)做強(qiáng)；有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)要素的整合，

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類扶貧資源，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)顯示，全球核桃種植面積、收貨面積及核桃產(chǎn)量逐年上升，

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)核桃收貨面積占全球核桃

收貨面積的42%，其次是美國(guó)，占11%；中國(guó)核桃產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的

49.2%，其次是伊朗占13.1%、美國(guó)占12.2%，土耳其占6.1%，烏克蘭

占3.4%、墨西哥占3.1%。中國(guó)已成為全球名副其實(shí)的核桃種植和生產(chǎn)

第一大國(guó)。如下圖1所示：

截止2014年我國(guó)核桃種植面積達(dá)8000余萬畝，其中云南4100萬

畝（占50%）、四川1070萬畝、陜西978萬畝、貴州740萬畝、山西

510萬畝、新疆493萬畝（占6%）。河北343萬畝，根據(jù)《中國(guó)林業(yè)

統(tǒng)計(jì)年鑒（2014年）》，全國(guó)核桃產(chǎn)量達(dá)271.37萬噸，其中云南78.7

萬噸（占29%）、新疆48.58萬噸（占18%）、陜西18.5萬噸、河北

16.06萬噸、山西12.03萬噸。如下圖2、3所示：

3

60

50

中國(guó)

40美國(guó)

伊朗

30

土爾其

20烏克蘭

墨西哥

10

0

核桃產(chǎn)量%

中國(guó)49.2

美國(guó)13.1

伊朗12.2

土爾其6.1

烏克蘭3.4

墨西哥3.1

圖表12013年世界核桃產(chǎn)量分布圖

5000

4000云南

四川

3000

陜西

2000山西

新疆

1000河北

0

種植面積（萬畝）

云南4100

四川1070

陜西978

山西510

新疆493

河北343

圖表22014年全國(guó)核桃種植面積分布圖

4

100

80云南

四川

60陜西

40山西

新疆

20河北

0

產(chǎn)量（萬噸）

云南78.7

四川19.2

陜西18.5

山西12.03

新疆48.58

河北16.06

圖表32014年全國(guó)核桃產(chǎn)量分布圖

2017年國(guó)家扶貧辦最新發(fā)布的國(guó)家級(jí)貧困縣達(dá)500余個(gè)，其中新

疆27個(gè)、山西50個(gè)、云南73個(gè)、四川36個(gè)、山西35個(gè)，這些地區(qū)

又是核桃主產(chǎn)區(qū)，且2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)

院扶貧辦主任劉永富指出包括新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，和四川涼

山州、甘肅臨夏州、云南怒江州作為國(guó)家層面的深度貧困地區(qū)給予重

點(diǎn)的支持。

核桃作為重要經(jīng)濟(jì)作物，因其以抗衰老、補(bǔ)大腦、治失眠等養(yǎng)

生保健作用深受廣大消費(fèi)者青睞，是我國(guó)近年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林樹

種。它適生范圍廣，品種多，對(duì)土壤要求不苛刻，可以成為農(nóng)民脫貧

的重要經(jīng)濟(jì)林作物。

作為核桃主產(chǎn)區(qū)的云南、新疆、陜西、山西等地是我國(guó)連片的貧

困地區(qū)，充分利用土地資源，發(fā)展適宜的長(zhǎng)效特色經(jīng)濟(jì)林作物是貧困

戶脫貧的重要選項(xiàng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)不少地區(qū)農(nóng)民已通過種植

核桃，獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。因此核桃種植在精準(zhǔn)

扶貧中具有較強(qiáng)的推廣優(yōu)勢(shì)，可作為精準(zhǔn)扶貧的有效途徑之一。

核桃盛產(chǎn)期長(zhǎng)，投產(chǎn)后投入不高，具有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但品

種選擇、當(dāng)?shù)鼗ㄆ诩安墒掌诮邓俊⒉∠x害防治以及經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

仍會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行有較大影響。為規(guī)范該產(chǎn)業(yè)在貧困項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)，推

5

廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，特制訂本指導(dǎo)性技術(shù)文件。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件可供核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中參考。

三、主要工作過程

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

該標(biāo)準(zhǔn)在2018年4月啟動(dòng)，由新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

牽頭成立精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)

準(zhǔn)研制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，確定由新疆標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭的

標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度，確

保了標(biāo)準(zhǔn)編制的組織保障。

（一）收集資料

2018年4月上旬，研制組到新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移

民局）、自治區(qū)林業(yè)廳等單位了解國(guó)家和自治區(qū)以及產(chǎn)業(yè)管理部門層

面扶貧工作模式和相關(guān)政策文件；同時(shí)，通過新疆標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)廣泛收

集核桃現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為該標(biāo)準(zhǔn)的編寫收集基礎(chǔ)

依據(jù)。

（二）專題討論

領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2018年4月9日、2018年4月18日，組織自治

區(qū)人民政府精準(zhǔn)扶貧辦公室、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)

農(nóng)科院、自治區(qū)林科院、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)技

術(shù)專家，召開了標(biāo)準(zhǔn)研制碰頭會(huì)和研討會(huì)，經(jīng)討論研究，結(jié)合新疆核

桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和扶貧政策運(yùn)行模式，按照本部門、本專業(yè)的角度，

經(jīng)過全面分析，確定了標(biāo)準(zhǔn)名稱、主體框架、標(biāo)準(zhǔn)屬性、項(xiàng)目進(jìn)度，

初步形成共識(shí)，達(dá)成了一致意見，為標(biāo)準(zhǔn)的研制指明了方向。

（三）實(shí)地調(diào)研

為了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)緊扣精準(zhǔn)扶貧主題，聚焦貧困戶，立足核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

展特點(diǎn)，兼顧全國(guó)，按照主體框架，2018年5月18日，領(lǐng)導(dǎo)小組向

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自治區(qū)扶貧辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林科院、農(nóng)

科院、標(biāo)準(zhǔn)化院和和田地區(qū)質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)研制工作調(diào)研方案》，

由自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織自治區(qū)扶貧辦和自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院專

家共5人，于5月22日至6月2日分別前往云南（核桃產(chǎn)業(yè)大?。┦?/p>

標(biāo)準(zhǔn)化研究院、云南省林業(yè)科學(xué)研究院，貴州（精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化工作

先進(jìn)省），寧夏（精準(zhǔn)扶貧工作先進(jìn)?。┗刈遄灾螀^(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

自治區(qū)扶貧辦、寧夏中璽棗業(yè)股份有限公司，內(nèi)蒙古（精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)

化工作先進(jìn)?。┳灾螀^(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）

股份有限公司、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司，新疆和田地區(qū)質(zhì)監(jiān)局、

6

和田地區(qū)林業(yè)局、和田昌和棗業(yè)有限公司、和田縣核桃加工市場(chǎng)，喀

什地區(qū)葉城縣扶貧辦、葉城縣林業(yè)局、新疆美嘉食品飲料有限公司及

其衛(wèi)星工廠、5家核桃專業(yè)合作社，澤普縣（核桃主產(chǎn)區(qū)）林業(yè)局、

澤普縣扶貧辦、新疆閩龍達(dá)干果產(chǎn)業(yè)有限公司及其衛(wèi)星工廠等核桃主

產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目扶貧政策的運(yùn)行模式以及其他產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧

標(biāo)準(zhǔn)化情況、政策在生產(chǎn)企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并編制了

各地調(diào)研基本情況分報(bào)告及標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)研總報(bào)告，為標(biāo)準(zhǔn)的順利研制

奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）編寫標(biāo)準(zhǔn)討論稿和編制說明

2018年7月5日，自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化院組織自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、

農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、林業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家、負(fù)

責(zé)人召開了“精準(zhǔn)扶貧紅棗·核桃產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制

工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制背景、任務(wù)來源，介

紹了起草工作組5月22日至6月3日，疆內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研情

況并安排今后的工作任務(wù)、提出了工作要求,為該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠

定了基礎(chǔ)；

2018年7月10日至8月20日標(biāo)準(zhǔn)研制組根據(jù)收集到的GB/T35035

《蜂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)范》、GB/T35036《藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理

規(guī)范》、GB/T35041《食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)

合實(shí)際調(diào)研，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)研制組討論稿；為了進(jìn)一步落實(shí)該項(xiàng)地

方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容和形式更為科學(xué)、規(guī)范、適用和操作性強(qiáng)，2018年8

月2日，領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)研制組成員召開標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，按照討論意見

修改后于2018年9月底至10月8日，向核桃主產(chǎn)區(qū)的云南省林科院、

新疆維吾爾自治區(qū)林科院、新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室（移民

局）、喀什葉城縣扶貧辦以及葉城縣美嘉食品飲料有限公司、喀什地

區(qū)澤普縣閩龍達(dá)干果有限公司等6家單位和生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和

編制說明進(jìn)行廣泛征求意見，并按專家意見修改后形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，

總發(fā)函6份，收回5份，收到的修改意見有24條，其中采納修改的有

21條。經(jīng)按照修改意見修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)

2018年8月28日，標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等材料經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立

項(xiàng)評(píng)估審查，11月中旬公布正式批準(zhǔn)為立項(xiàng)項(xiàng)目。

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

（一）框架

核桃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，按照“組織、運(yùn)行、考核”這