保障性住房地方立法及實踐研究

保障性住房地方立法及實踐研究一、本文概述隨著城市化進程的加速和人口紅利的逐漸消失，我國住房問題日益凸顯，特別是中低收入家庭的住房困難問題更是亟待解決。保障性住房作為政府為解決這一問題而推出的重要政策工具，其實踐效果和立法進展一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。本文旨在深入研究保障性住房的地方立法及實踐情況，通過對比分析不同地區(qū)、不同政策背景下的保障性住房制度，總結(jié)其成功經(jīng)驗與存在的問題，以期為我國保障性住房制度的進一步完善提供有益參考。本文將首先回顧保障性住房的發(fā)展歷程和政策背景，明確其在我國住房保障體系中的重要地位。接著，通過對各地保障性住房立法情況的梳理，分析地方立法在保障性住房建設(shè)、分配、管理等方面的具體規(guī)定和實踐操作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合典型案例和實證研究，深入剖析保障性住房在實踐中的運行效果和社會影響，揭示其存在的問題和挑戰(zhàn)。本文將提出完善保障性住房地方立法的建議和對策，以期推動保障性住房制度的可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足廣大中低收入家庭的住房需求。二、保障性住房概述保障性住房是我國住房政策體系中的重要組成部分，旨在滿足低收入和中低收入家庭的基本住房需求。保障性住房的概念起源于對住房的社會保障功能的認識，即在市場經(jīng)濟條件下，政府需要介入住房市場，為那些無法通過市場手段獲得適宜住房的人群提供支持和幫助。保障性住房通常包括經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、限價商品房等多種形式。這些住房類型在價格、租金、購房資格等方面受到政府的嚴格控制和管理，以確保其能夠滿足低收入和中低收入家庭的實際需求。保障性住房的建設(shè)和管理遵循公平、公正、公開的原則，通過政府補貼、土地出讓、稅收優(yōu)惠等手段，引導社會資本投入住房建設(shè)領(lǐng)域，促進住房市場的健康發(fā)展。同時，保障性住房的建設(shè)還注重與城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)，以提高居民的生活質(zhì)量和便利性。在我國，保障性住房的立法和實踐已經(jīng)取得了顯著成果。各級政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)，對保障性住房的建設(shè)、分配、管理等方面進行了明確規(guī)定。同時，各地還積極探索創(chuàng)新，形成了各具特色的保障性住房模式。這些實踐成果不僅為低收入和中低收入家庭提供了適宜的住房條件，也為我國住房政策的完善和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。保障性住房的建設(shè)和管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。如資金短缺、土地供應(yīng)不足、建設(shè)質(zhì)量參差不齊等。未來還需要繼續(xù)加強保障性住房的立法和實踐研究，不斷完善政策體系，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平，以更好地滿足廣大低收入和中低收入家庭的住房需求。三、保障性住房地方立法的必要性與挑戰(zhàn)隨著城市化進程的加快和人口的不斷增長，住房問題日益成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。保障性住房作為政府為解決低收入家庭住房困難而實施的一項重要政策，其實施效果直接關(guān)系到民生福祉和社會公平正義。制定和完善保障性住房地方立法，既是地方政府履行公共服務(wù)職能的必然要求，也是推動住房保障體系健康發(fā)展的重要保障。地方立法能夠結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，制定更加貼近民生、更具操作性的住房保障政策。通過立法，可以明確保障性住房的建設(shè)標準、分配機制、管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。同時，地方立法還能夠為政府提供法律支持，使其在推進保障性住房建設(shè)和管理過程中更加有法可依、有據(jù)可循。盡管保障性住房地方立法具有重要意義，但在實際操作過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。地方經(jīng)濟發(fā)展水平和社會資源分配不均等問題可能影響立法進程和政策的實施效果。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府財政壓力較大，難以投入足夠的資金用于保障性住房建設(shè)和管理。不同地區(qū)的社會資源分配不均也可能導致政策執(zhí)行過程中的不公平現(xiàn)象。立法過程中需要平衡各方利益訴求，確保政策的合理性和可行性。保障性住房政策的實施涉及到政府、開發(fā)商、居民等多個利益主體，如何在保障民生需求的同時兼顧各方利益，是立法過程中需要重點考慮的問題。四、國內(nèi)外保障性住房立法比較研究隨著城市化進程的加速，保障性住房問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點。各國和地區(qū)在保障性住房立法方面積累了豐富的經(jīng)驗。本章節(jié)將對國內(nèi)外保障性住房立法進行比較研究，以期為我國保障性住房地方立法提供借鑒和參考。美國是保障性住房立法較為完善的國家之一。其立法體系以《住房法》為核心，通過政府補貼、稅收優(yōu)惠等手段推動保障性住房建設(shè)。同時，美國還注重發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵私人資本參與保障性住房建設(shè)。這些措施有效緩解了住房緊張問題，保障了低收入群體的住房權(quán)益。新加坡在保障性住房立法方面也有顯著成就。其通過《組屋法》等法律法規(guī)，強制性地推行政府主導的保障性住房制度。新加坡政府通過設(shè)立專門機構(gòu)、提供土地和資金支持等方式，推動保障性住房建設(shè)。新加坡還建立了嚴格的購房資格審核制度，確保保障性住房資源的公平分配。近年來，我國保障性住房立法取得了長足進步。各級地方政府紛紛出臺相關(guān)法規(guī)政策，推動保障性住房建設(shè)和管理。與發(fā)達國家相比，我國保障性住房立法仍存在一些不足，如立法層次不高、政策執(zhí)行力度不夠等。國外保障性住房立法往往注重發(fā)揮政府和市場機制的作用，既保障低收入群體的住房權(quán)益，又促進住房市場的健康發(fā)展。相比之下，我國保障性住房立法在平衡政府與市場關(guān)系方面仍有待加強。國外保障性住房立法內(nèi)容較為完善，涵蓋了住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理等多個方面。相比之下，我國保障性住房立法在某些方面仍需進一步細化和完善，如住房分配機制、退出機制等。國外保障性住房立法在政策執(zhí)行方面往往具有較高的效率和公平性。這得益于其嚴格的監(jiān)管機制、完善的法律體系以及高效的政府服務(wù)。相比之下，我國保障性住房政策在執(zhí)行過程中仍存在一些問題，如資源配置不均、管理效率低下等。通過對國內(nèi)外保障性住房立法的比較研究，我們可以得到以下啟示與建議：提高立法層次：我國應(yīng)加強保障性住房地方立法工作，提高立法層次和權(quán)威性。同時，各級政府應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，確保各項政策措施的銜接與協(xié)調(diào)。強化政府與市場機制的結(jié)合：在保障性住房建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導作用，同時鼓勵和支持私人資本參與。通過政策引導和市場機制相結(jié)合，推動保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。完善立法內(nèi)容：我國應(yīng)進一步細化和完善保障性住房立法內(nèi)容，包括住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理等方面。同時，應(yīng)注重立法的可操作性和可執(zhí)行性，確保各項政策措施能夠得到有效落實。加強政策執(zhí)行力度：我國應(yīng)建立健全保障性住房政策執(zhí)行監(jiān)督機制，確保政策執(zhí)行的高效和公平。同時，各級政府應(yīng)加強對保障性住房項目的監(jiān)管和管理，確保住房資源的公平分配和有效利用。通過對國內(nèi)外保障性住房立法的比較研究，我們可以為我國保障性住房地方立法提供有益的借鑒和參考。通過不斷完善立法體系、強化政策執(zhí)行力度等措施，我們可以推動保障性住房建設(shè)的健康發(fā)展，為實現(xiàn)全體人民住有所居的目標貢獻力量。五、保障性住房地方立法的主要內(nèi)容與特點保障性住房地方立法作為地方政府針對本地區(qū)住房保障問題所制定的規(guī)范性文件，其內(nèi)容與特點直接反映了地方政府對住房保障的認識、態(tài)度以及具體的政策措施。住房保障目標與原則：地方立法明確了保障性住房的建設(shè)目標，如滿足低收入家庭的基本住房需求，確保人人享有適宜的居住環(huán)境等。同時，也提出了住房保障應(yīng)遵循的原則，如公平、公正、公開，政府主導、社會參與等。住房保障政策與措施：地方立法詳細規(guī)定了實現(xiàn)住房保障目標的政策和措施，包括土地供應(yīng)、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面。還明確了各類保障性住房的建設(shè)標準、分配方式、管理維護等具體要求。住房保障對象的確定與權(quán)益保障：地方立法明確了住房保障對象的范圍和條件，如低收入家庭、無房戶等。同時，也規(guī)定了保障對象的權(quán)益保障措施，如優(yōu)先購買、租金減免等。住房保障監(jiān)管與責任追究：地方立法強調(diào)了政府對保障性住房的監(jiān)管職責，包括對保障性住房建設(shè)、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。同時，也明確了違反住房保障政策的法律責任，如行政處罰、刑事責任等。地方性：保障性住房地方立法緊密結(jié)合地方實際，針對地方特有的住房問題制定具體的政策措施，體現(xiàn)了強烈的地方性特色。靈活性：由于地方立法可以根據(jù)本地實際情況進行調(diào)整和完善，因此在住房保障政策和措施上具有一定的靈活性，能夠更好地適應(yīng)地方發(fā)展的需要。可操作性：地方立法通常對保障性住房的具體操作流程和要求作出明確規(guī)定，具有較強的可操作性，有利于政策的順利實施。公眾參與：保障性住房地方立法注重公眾參與和社會監(jiān)督，鼓勵社會各界積極參與住房保障工作，形成政府、社會、個人共同參與的良好局面。保障性住房地方立法在內(nèi)容上涵蓋了住房保障的目標、原則、政策、措施等多個方面，具有鮮明的地方性、靈活性、可操作性和公眾參與性等特點。這些內(nèi)容和特點共同構(gòu)成了保障性住房地方立法的完整框架和體系，為地方政府有效推進住房保障工作提供了有力的法制保障。六、保障性住房地方立法實施的效果與問題自保障性住房地方立法實施以來，多地政府積極響應(yīng)，通過制定詳細的建設(shè)規(guī)劃、資金籌措方案和監(jiān)管機制，有效推動了保障性住房的建設(shè)和分配。這在一定程度上緩解了中低收入家庭的住房困難，提高了他們的生活質(zhì)量，同時也促進了城市住房結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會公平。立法實施后，保障性住房的建設(shè)速度加快，分配流程更加公開透明，監(jiān)督管理更加嚴格，有效防止了違規(guī)行為的發(fā)生。保障性住房地方立法在實施過程中也暴露出一些問題。部分地區(qū)在立法執(zhí)行過程中存在資金不足的情況，導致保障性住房建設(shè)進度緩慢，無法滿足廣大中低收入家庭的迫切需求。一些地區(qū)的保障性住房分配機制不夠完善，存在分配不公、信息不對稱等問題，影響了社會公平和公眾對政策的信任度。部分地區(qū)的保障性住房監(jiān)督管理機制不健全，容易出現(xiàn)違規(guī)行為，如騙購、騙租等，損害了政策的嚴肅性和公平性。保障性住房地方立法在實施過程中雖然取得了一定的效果，但仍存在一些問題需要解決。為了更好地發(fā)揮保障性住房政策的作用，各地政府需要進一步加強資金籌措、完善分配機制、強化監(jiān)督管理，確保保障性住房政策能夠真正惠及廣大中低收入家庭。七、保障性住房地方立法改進的方向與建議隨著城市化進程的加速和人口規(guī)模的不斷擴大，保障性住房作為民生工程的重要組成部分，其立法與實踐的重要性日益凸顯。當前保障性住房地方立法在制度設(shè)計、執(zhí)行機制、監(jiān)督體系等方面仍存在不少問題，亟待改進與完善。明確立法目標：地方立法應(yīng)更加明確保障性住房的立法目標，確保其與國家層面的政策法規(guī)相銜接，同時體現(xiàn)地方特色和需求。強化制度設(shè)計：完善保障性住房的準入機制、分配機制、退出機制等，確保制度設(shè)計的科學性和公平性。注重執(zhí)行機制：建立健全保障性住房的建設(shè)、分配、管理、監(jiān)督等執(zhí)行機制，確保各項政策能夠得到有效落實。加強頂層設(shè)計：在國家層面出臺更加具體的指導性政策，為地方立法提供更為明確的方向和依據(jù)。完善法規(guī)體系：對現(xiàn)有法規(guī)進行全面梳理和修訂，消除法規(guī)之間的沖突和矛盾，提高法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。強化法律責任：明確各方主體的法律責任，加大對違法行為的處罰力度，確保保障性住房政策的嚴肅性和權(quán)威性。加強監(jiān)督與評估：建立健全保障性住房政策的監(jiān)督與評估機制，定期對政策執(zhí)行情況進行檢查和評估，確保政策的有效性和可持續(xù)性。保障性住房地方立法改進的方向與建議應(yīng)圍繞明確立法目標、強化制度設(shè)計、注重執(zhí)行機制等方面展開，通過加強頂層設(shè)計、完善法規(guī)體系、強化法律責任、加強監(jiān)督與評估等措施，推動保障性住房地方立法不斷完善和發(fā)展。八、保障性住房地方實踐案例分析案例一：深圳市的公共租賃住房制度。深圳市作為我國的經(jīng)濟特區(qū)，人口密度高，住房需求大。為此，深圳市政府大力推行公共租賃住房制度，通過政府主導、市場化運作的方式，建設(shè)和管理了一批公共租賃住房項目。這些項目不僅為低收入家庭提供了適宜的居住環(huán)境，還通過租金補貼、物業(yè)管理等配套措施，提高了居民的生活質(zhì)量。深圳市的公共租賃住房制度在實踐中取得了顯著成效，為其他城市提供了有益的借鑒。案例二：上海市的共有產(chǎn)權(quán)房政策。上海市針對中低收入家庭的住房需求，推出了共有產(chǎn)權(quán)房政策。該政策允許符合條件的家庭與政府或相關(guān)機構(gòu)共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)，降低了購房門檻，同時保證了房屋的居住屬性。上海市在共有產(chǎn)權(quán)房政策的實施過程中，注重規(guī)劃布局、配套設(shè)施建設(shè)等方面的工作，確保了共有產(chǎn)權(quán)房項目的可持續(xù)發(fā)展。案例三：北京市的限價商品房制度。北京市為了控制房價過快上漲，推出了限價商品房制度。該制度通過限制銷售價格、優(yōu)化土地供應(yīng)等措施，為中等收入家庭提供了相對穩(wěn)定的購房環(huán)境。北京市在限價商品房制度的設(shè)計和執(zhí)行中，注重市場調(diào)控、政府監(jiān)管等方面的作用，有效平衡了市場供求關(guān)系，促進了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。九、保障性住房地方實踐中的主要問題與解決策略保障性住房作為社會福利的重要組成部分，對于改善民生、促進社會公平具有重要的作用。在地方實踐中，保障性住房的建設(shè)和管理面臨著一些主要問題，這些問題不僅影響了保障性住房的可持續(xù)發(fā)展，也制約了其社會效益的發(fā)揮。研究和解決這些問題，對于推動保障性住房的健康發(fā)展具有重要意義。資金籌措困難：保障性住房建設(shè)需要大量的資金投入，但地方政府往往面臨著財政壓力，難以籌措足夠的資金。土地供應(yīng)不足：隨著城市化進程的加快，土地供應(yīng)日益緊張，這直接影響了保障性住房的建設(shè)規(guī)模和速度。建設(shè)質(zhì)量參差不齊：由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準和監(jiān)管機制，保障性住房的建設(shè)質(zhì)量存在較大的差異。分配機制不完善：保障性住房的分配涉及到社會公平和公正，但目前一些地方的分配機制還不夠完善，存在“權(quán)力尋租”和“優(yōu)親厚友”等問題。后續(xù)管理不到位：保障性住房的后續(xù)管理涉及到物業(yè)管理、維修養(yǎng)護等多個方面，但目前一些地方的管理水平和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。創(chuàng)新資金籌措方式：可以通過發(fā)行地方政府債券、引入社會資本等方式，拓寬資金來源渠道，減輕財政壓力。優(yōu)化土地供應(yīng)政策：可以通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、盤活存量土地等方式，增加土地供應(yīng)，保障保障性住房的建設(shè)需求。建立統(tǒng)一的建設(shè)標準和監(jiān)管機制：通過制定詳細的建設(shè)標準和監(jiān)管制度，確保保障性住房的建設(shè)質(zhì)量符合要求。完善分配機制：可以通過建立公開透明的分配機制、加強社會監(jiān)督等方式，確保保障性住房的公平分配。加強后續(xù)管理：可以通過引入專業(yè)的物業(yè)管理公司、建立維修養(yǎng)護基金等方式，提高保障性住房的后續(xù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。保障性住房地方實踐中的主要問題涉及資金、土地、建設(shè)質(zhì)量、分配機制和后續(xù)管理等多個方面。針對這些問題，需要采取創(chuàng)新的解決策略，以確保保障性住房的健康發(fā)展，更好地滿足廣大中低收入家庭的住房需求。十、保障性住房地方實踐與立法之間的互動關(guān)系保障性住房的地方實踐與立法之間存在著密切的互動關(guān)系。這種互動不僅體現(xiàn)在立法對實踐的指導和規(guī)范作用上，還體現(xiàn)在實踐對立法的反饋和完善上。立法在保障性住房地方實踐中起到了重要的指導和規(guī)范作用。通過制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確了保障性住房的建設(shè)標準、分配機制、管理要求等，為地方實踐提供了明確的法律依據(jù)。這些法規(guī)政策的出臺，使得保障性住房的建設(shè)和管理更加規(guī)范化、法制化，保障了住房困難群體的合法權(quán)益。保障性住房的地方實踐也為立法提供了寶貴的經(jīng)驗和反饋。在實踐中，各地不斷探索和創(chuàng)新保障性住房的建設(shè)和管理模式，積累了豐富的經(jīng)驗和案例。這些經(jīng)驗和案例為立法提供了重要的參考和借鑒，有助于完善相關(guān)法規(guī)政策，使其更加符合實際、更加貼近民生。保障性住房地方實踐與立法之間的互動還體現(xiàn)在二者的相互促進上。一方面，通過立法的不斷完善和創(chuàng)新，為保障性住房的地方實踐提供了更加良好的法制環(huán)境和發(fā)展空間另一方面，通過地方實踐的不斷深入和拓展，也為立法的完善和創(chuàng)新提供了更加豐富的實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗支持。保障性住房地方實踐與立法之間的互動關(guān)系是一種相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。在未來的工作中，應(yīng)進一步加強二者的互動和配合，推動保障性住房事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一、保障性住房地方立法及實踐的未來展望隨著城市化進程的加速和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，保障性住房在地方立法及實踐中的地位和作用日益凸顯。未來，面對日益嚴峻的住房問題和社會公平正義的迫切需求，保障性住房地方立法及實踐將面臨更加復雜和多元的挑戰(zhàn)。本文對未來保障性住房地方立法及實踐的發(fā)展進行了展望。未來保障性住房地方立法將更加注重制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性。在住房保障領(lǐng)域，政府需要綜合考慮土地利用、城市規(guī)劃、財政支持、政策協(xié)調(diào)等多個方面，形成全面系統(tǒng)的住房保障法律體系。同時，地方立法還需要與其他相關(guān)政策法規(guī)進行銜接，確保住房保障政策在地方實踐中得到有效執(zhí)行。未來保障性住房地方立法將更加注重公平性和可持續(xù)性。在住房資源分配上，政府需要確保不同社會群體之間的公平性，避免住房資源過度集中和貧富差距擴大。同時，政府還需要關(guān)注住房保障的可持續(xù)性，通過制定合理的土地、財政、金融等政策措施，確保住房保障政策的長期穩(wěn)定運行。再次，未來保障性住房地方實踐將更加注重創(chuàng)新性和實效性。在實踐中，政府需要不斷探索新的住房保障模式和路徑，如共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房等，以滿足不同群體的住房需求。同時，政府還需要注重住房保障政策的實效性，通過科學評估和監(jiān)督機制，確保政策目標的順利實現(xiàn)。未來保障性住房地方立法及實踐將更加注重社會參與和多元共治。在住房保障領(lǐng)域，政府需要廣泛聽取社會各界的意見和建議，形成政府、市場、社會等多方參與的住房保障治理格局。通過加強社會監(jiān)督、引入市場機制、推動社會參與等方式，共同推動保障性住房地方立法及實踐的健康發(fā)展。面對未來保障性住房地方立法及實踐的挑戰(zhàn)和機遇，政府需要不斷創(chuàng)新和完善住房保障制度和政策體系，確保住房保障工作的順利進行和社會公平正義的實現(xiàn)。同時，政府還需要注重與社會各界的合作與溝通，共同推動住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。十二、結(jié)論隨著城市化進程的加快和人口規(guī)模的不斷擴大，保障性住房問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要議題。本文通過對保障性住房地方立法及實踐的深入研究，梳理了當前保障性住房政策體系、立法現(xiàn)狀以及各地的實踐經(jīng)驗，分析了存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，提出了相應(yīng)的完善建議。研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國保障性住房立法及實踐取得了顯著成效，但仍存在立法體系不夠完善、政策支持力度不夠、監(jiān)管機制不夠健全等問題。針對這些問題，本文提出了加強立法體系建設(shè)、完善政策支持、強化監(jiān)管機制等建議，以期為我國保障性住房事業(yè)的健康發(fā)展提供有益參考。展望未來，保障性住房地方立法及實踐仍需不斷探索和創(chuàng)新。各地應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定符合地方特色的保障性住房政策和立法，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動保障性住房事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時，應(yīng)加大對保障性住房建設(shè)的投入力度，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，確保廣大中低收入家庭能夠享受到更加公平、優(yōu)質(zhì)的住房保障服務(wù)。保障性住房地方立法及實踐研究是一項長期而艱巨的任務(wù)。只有不斷完善立法體系、加強政策支持、強化監(jiān)管機制，才能有效解決保障性住房問題，實現(xiàn)社會公平和和諧穩(wěn)定。參考資料：2021年4月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，防止以學區(qū)房等名義炒作房價。2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見?！吨腥A人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2021年，全年全國保障性租賃住房開工建設(shè)和籌集94萬套。2022年，鄭州市發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》。2022年1月6日，陳吉寧：今年北京市籌集建設(shè)保障性租賃住房15萬套，竣工各類保障房8萬套。2022年9月16日，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》?！锻ㄖ诽岢觯鋵嵄臼嘘P(guān)于保障性租賃住房土地、金融、財稅、公共服務(wù)等配套支持政策，支持新建、改建、盤活租賃住房，加快保障性租賃住房建設(shè)。2023年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。初步核算，2022年全國保障性租賃住房開工建設(shè)和籌集265萬套（間）。保障性住房作為維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重要手段，一直受到社會各界的。為了推進保障性住房的建設(shè)和管理，各級政府積極開展相關(guān)立法工作。本文旨在探討保障性住房地方立法及實踐研究的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，提出政策建議，為相關(guān)決策提供參考。保障性住房地方立法在各地得到了不同程度的重視。在實踐中存在一些問題，如立法質(zhì)量參差不齊、部分條款與國家立法沖突等。部分地區(qū)在保障性住房的供應(yīng)、分配、管理等方面缺乏細化的規(guī)定，導致政策落實不到位。保障性住房地方立法需要與國家層面的立法相銜接和協(xié)調(diào)。在實際操作中，各地應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具有可操作性的地方性法規(guī)。同時，加強與國家政策的協(xié)同，確保保障性住房建設(shè)和管理工作的有序推進。隨著國家對保障性住房重視程度的提高，地方立法也將不斷完善。未來，保障性住房地方立法將更加注重政策細化、執(zhí)法監(jiān)督和社會參與等方面。同時，通過加強與國際經(jīng)驗的交流和學習，推動保障性住房政策創(chuàng)新，為構(gòu)建高質(zhì)量的住房保障體系提供堅實的法律支持。保障性住房建設(shè)在各地取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。一方面，部分地區(qū)保障性住房供應(yīng)不足，無法滿足人民群眾的基本需求；另一方面，部分地區(qū)保障性住房建設(shè)存在質(zhì)量不高、配套設(shè)施不完善等問題，影響居住體驗。保障性住房政策的有效性是實現(xiàn)住房保障目標的關(guān)鍵。在實際操作中，應(yīng)充分考慮政策目標的合理性、政策措施的可操作性和政策執(zhí)行的可監(jiān)督性。同時，加強政策評估和反饋機制，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策，提高政策的有效性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加速，保障性住房面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。如何確保保障性住房的可持續(xù)供應(yīng)、提高住房質(zhì)量和管理效率、實現(xiàn)租售并舉等成為亟待解決的問題。同時，如何平衡住房保障與房地產(chǎn)市場穩(wěn)定之間的關(guān)系，也是未來保障性住房政策需要和探索的重要方面。保障性住房地方立法及實踐研究對于推進保障性住房建設(shè)和管理具有重要意義。本文分析了保障性住房地方立法及實踐的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，并提出了相應(yīng)的政策建議。未來，需要進一步加強保障性住房地方立法和政策研究，結(jié)合實際情況制定更具針對性的政策措施，以滿足人民群眾的基本住房需求，促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。隨著2011年1000萬套保障房任務(wù)即將收官，北京、上海等地于2011年12月密集出臺保障房管理新政，瞄準保障房資格造假、騙購騙租分配亂象重拳出擊。2015年，兩部委：市、縣可收購商品房用于保障性住房。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團住房，政府提供相當?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給中低收入的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的雙重特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標準上強調(diào)住房的使用效果，而非建筑標準。廉租房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房價瘋漲、經(jīng)濟適用房走入困境、百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關(guān)注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經(jīng)濟適用房”。經(jīng)濟適用房以租代售，可以說是將經(jīng)濟適用房變成“擴大版的廉租房”。安置房是政府進行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標單位按照約定標準建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的“保障性住房”。指實施國家“安居（或康居）工程”而建設(shè)的住房（屬于經(jīng)濟適用房的一類）。是黨和國家安排貸款和地方自支自籌資金建設(shè)的面向廣大中低收家庭，特別是對4平方米以下特困戶提供的銷售價格低于成本、由政府補貼的非盈利性住房。1999年出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》規(guī)定：“城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”2007年修訂后的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定：“經(jīng)濟適用住房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。”2010年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》規(guī)定：“公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房?！泵恳蛔》坷щy家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應(yīng)當以家庭為單位申請住房保障。非京籍人員憑暫住證可申請保障性住房。（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當具有本市戶籍；（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的收入線標準；（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；（一）家庭申請的，其全部家庭成員應(yīng)當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當具有本市戶籍；（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的收入線標準；（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內(nèi)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地或者自有住房；（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)購買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；（七）市政府規(guī)定的其他條件。單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。對保障性住房項目建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對保障性住房經(jīng)營管理單位與保障性住房相關(guān)的印花稅，以及保障性住房購買人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發(fā)項目中配套建造保障性住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料，可按保障性住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對保障性住房經(jīng)營管理單位回購保障性住房繼續(xù)作為保障性住房房源的，免征契稅。保障性住房項目免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加和地方教育附加等。享受稅費優(yōu)惠政策的保障性住房項目，按照城市人民政府認定的范圍確定。城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)保障性住房項目、保障性住房經(jīng)營管理單位等信息及時提供給同級財政、稅務(wù)部門。改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發(fā)展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉。加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴大消費。2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設(shè)力度。（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設(shè)力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給。（二）多渠道籌集建設(shè)資金。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。（三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。“十一五”期間，中國以廉租住房、經(jīng)濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設(shè)，五年間，中國1140萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。到2010年底，中國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。從2011年起，中國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補貼。未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。2011年中國就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現(xiàn)全部開工。通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，中國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。住建部網(wǎng)站報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人再次重申，開工建設(shè)1000萬套保障性住房的開工標準是，規(guī)劃設(shè)計的永久性建筑工程已進入基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對于僅是搭建施工現(xiàn)場圍護設(shè)施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數(shù)。中國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，2012年開工了700多萬套，計劃來年開工數(shù)量正在研究當中，不會低于500萬套，有可能在600萬套左右。2013年中央補助廉租住房保障專項資金80億元。該項資金主要用于補助廉租住房保障工作中的租賃補貼以及購買、改建、租賃廉租住房開支，用于上述開支后仍有結(jié)余的，同級財政部門批準后可用于公共租賃住房支出。2013年5月16日，中央財政又下?lián)?013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)。中央財政還下?lián)芰?013年中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金355億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。按照目標計劃，全國將建成470萬套保障房，以每套保障房50平方米計算，這也是將近3億平方米的裝修市場。商務(wù)部研究院日前發(fā)布的《2013年消費市場發(fā)展報告》特別指出，建材等家居產(chǎn)品將成為拉動消費的最大亮點，預計同比增速能達30%左右。住建部網(wǎng)站消息，2014年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上（其中各類棚戶區(qū)470萬套以上），基本建成480萬套，截至8月底，已開工650萬套，基本建成400萬套，分別達到年度目標任務(wù)的92%和83%，完成投資9500億元。2013年10月，住房問題是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾的一個側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的客觀要求。這四個關(guān)系的提出，對于解決住房問題具有指導意義。在保障性住房問題上，地方政府當前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導致保障性住房面臨六大突出問題。地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后。少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認真履行職責、失職瀆職等現(xiàn)象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設(shè)任務(wù)比之前有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。中國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調(diào)節(jié)和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然中國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。從國際經(jīng)驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。所以說，在立法上健全保障性住房的動態(tài)管理機制，是住房保障工作得以正常運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會公平得以體現(xiàn)的根本性措施。深化住房制度改革、停止福利性住房分配以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和房改的深化，我國房地產(chǎn)市場快速成長，住房建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，特別是近幾年來保障性住房建設(shè)步伐進一步加快。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。保障性住房成為“雞肋”的現(xiàn)象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。一些地方政府在建設(shè)保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方?！笆濉逼陂g新建3600萬套保障房的宏大計劃。然而頻頻曝出多地保障房入住率不高。究其緣由，申請門檻偏高、選址偏遠、配套設(shè)施滯后等，恐怕是主要原因。隨著各地適時調(diào)整申請門檻以及配套設(shè)施的逐步完善，保障房空置率較高的問題有望得到逐步解決。同時也要看到，空置率較高的問題雖可改變，但選址偏遠、大規(guī)模集中連片建設(shè)的現(xiàn)象卻難以在短期內(nèi)改觀。從長遠來看，這種空間布局有可能引發(fā)各種深層次的社會問題，比如“居住隔離”現(xiàn)象。作為一種常見的城市病，居住隔離是指由于種族、宗教、職業(yè)、生活習慣、文化水準和財富差異等原因，導致不同社會群體居住在不同層次的社區(qū)中，進而產(chǎn)生隔離，甚至演化為歧視和敵對。二戰(zhàn)結(jié)束后，英法等西方國家為了緩解住房短缺的局面，陸續(xù)建設(shè)了大量的公共住房，然而由于建設(shè)和規(guī)劃布局中存在的種種弊端，最終誘發(fā)和加劇了居住隔離，這一現(xiàn)象在上世紀90年代開始逐步引起關(guān)注。要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，中國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。所以廉租屋的建設(shè)比重應(yīng)該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過限價商品房、經(jīng)濟適用房、租賃經(jīng)濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經(jīng)濟適用房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于20%，限價商品房的建設(shè)比重應(yīng)該不低于30-50%，只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。對中國來說，選址偏遠、配套缺乏的保障房空間布局，可能造成保障房社區(qū)居民居住空間和社會地位的雙重邊緣化，引發(fā)或加劇社會分層和貧富差距的標簽化、貧困的聚集與再生產(chǎn)、縱向社會流動不暢等問題，進而重蹈其他國家“居住隔離”的覆轍。而要避免這一情況發(fā)生，應(yīng)圍繞構(gòu)建“多元混居社區(qū)”這一基本目標，制定相應(yīng)的治理與協(xié)調(diào)對策。在普通住宅項目內(nèi)配建一定比例的保障房，已經(jīng)被世界各國廣泛踐行。例如，歐洲國家在吸取以往教訓的基礎(chǔ)上，公共住房建設(shè)開始經(jīng)歷由集中到分散、由整體開發(fā)到開發(fā)配建的轉(zhuǎn)變：英國政府要求，新的住宅項目中，低收入居民住房要占總量的15%—50%；德國要求新建住宅區(qū)的20%要用于建造福利用房；法國規(guī)定建設(shè)廉租住房比例約為總住房面積的15%—20%。與西方國家相比，目前我國的階層矛盾整體并不突出。城市中心城區(qū)和郊區(qū)的雙重繁榮，使得低收入者在市區(qū)和郊區(qū)均有一定的分布，并沒有像部分西方國家那樣形成大規(guī)模的貧困聚集。計劃經(jīng)濟年代盛行的單位大院雜居模式，使得多數(shù)城市居民對多元混居有著較高的心理接受程度。以上因素都構(gòu)成了我國推廣多元混居的先天優(yōu)勢。多元混居并不意味著要在樓戶層面進行混合，也不是在每一個商品房項目都要配建保障房。因為不同社會群體在收入水平、消費能力、生活方式等方面存在一定差異，如果生硬地將他們混合居住在一起，反而容易造成心理上的抵觸和隔膜。比較合理的方案應(yīng)該是“大混居小聚居”，即在較大的區(qū)域內(nèi)混合規(guī)劃包括保障房在內(nèi)的各類住房，相似社會屬性居民的居住空間則以小規(guī)模組團的方式配置。具體到保障房社區(qū)，可采取插花式布局，既要在不同區(qū)位開發(fā)小型化保障房社區(qū)，又要在一些較大的商品房項目中配建一定比例的保障房。最終實現(xiàn)既有利于不同階層的接觸與交往，又保持一定空間距離的效果，以滿足不同群體的社會心理需求。加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,提出幾項重要意見：一是加大保障性住房建設(shè)力度。爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，積極推進農(nóng)村危房改造。二是進一步鼓勵普通商品住房消費。加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。三是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。取消城市房地產(chǎn)稅。四是強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。落實地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。五是加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，著力穩(wěn)定市場信心。中央先后出臺了三次調(diào)控措施。三次調(diào)控措施總體上越來越有力，針對性越來越強。要把房價過快上漲的勢頭控制住，使房價能夠保持在一個合理的水平。第一，必須增加有效供給。中國投資興建了保障性住房590萬套，竣工370萬套。還將計劃建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套。第二，要下決心毫不動搖地抑制投資和投機性住房需求。采取經(jīng)濟和法律手段，以及必要的行政手段，主要是用差別化貸款利率、稅率以及土地供應(yīng)政策。第三，要管好市場。政府管好市場主要是用法律和經(jīng)濟的手段防止捂盤惜售，圈地不用。為強化工程質(zhì)量監(jiān)管，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》（建市68號）和《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建?！?011〕69號）等多項規(guī)定，要求工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實把加強質(zhì)量管理貫穿于保障性安居工程建設(shè)的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質(zhì)量監(jiān)管工作的首要任務(wù)。2011年12月1日開始實施的北京市公租房新規(guī)中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。這一內(nèi)容為租賃對象在適當條件下退出提供了政策支持。中國網(wǎng)2014年6月5日訊國務(wù)院新聞辦公室昨天下午就棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)情況舉行發(fā)布會。住建部總經(jīng)濟師馮俊在會上表示，保障房退出（準入）機制的設(shè)計要有一定的寬容度，“退出機制并不是說一定要退出保障房，而是要退出原來的福利機制。針對收入提高后的退出機制設(shè)計一定要實事求是，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長，要有一定的穩(wěn)定時期。”馮俊介紹，隨著大量保障房竣工投入使用，針對確保保障房的公平分配、合理使用的準入問題，住建部目前也已建立了一套監(jiān)管機制。2014年5月20日，北京市法制辦公布了2014年市政府立法工作計劃，涉及55項內(nèi)容。在2014年力爭完成的12項立法項目中，包括備受關(guān)注的基本住房保障條例(草案)、控制吸煙條例(草案)、軌道交通運營安全條例(草案)、居住證管理辦法等。《基本住房保障條例(草案)》擬規(guī)定，申請保障房不再審核收入情況，而以有無房產(chǎn)作為申請依據(jù)。同時，非京籍人群擬納入保障房申請范圍。隨著5500余套保障房公開搖號，北京市2014年保障房分配工作全面啟動，6月全市還將公布8000套左右的公租房房源信息，并啟動意向登記。5月30日，回龍觀融澤嘉園二期4100余套保障房已面向西城區(qū)限價房輪候家庭公開搖號;6月6日，昌平保利羅蘭香谷、怡園兩個項目近1400套經(jīng)適房、限價房公開搖號。據(jù)人民網(wǎng)等媒體報道為提早解決