第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理（教學(xué)課件）高二上學(xué)期歷史選擇性必修(1)國(guó)家制度與社會(huì)治理

中

國(guó)第二單元官員的選拔與管理近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理受西方文官制度影響西方的文官制度受中國(guó)科舉制的影響中國(guó)古代官員的選拔與管理第5課第6課第7課西方【課標(biāo)要求】了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征

知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理薦舉(自薦)

毛遂自薦殿試圖中

央

機(jī)

構(gòu)省

級(jí)府

級(jí)縣級(jí)本課結(jié)構(gòu)皇

帝考核

制度管理官員監(jiān)察

制度選官制度輸送官

員材料2:

(魏文侯變法)

“為國(guó)之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)…奪淫民之祿以來(lái)四方之士”?！?jiǎng)⑾颉墩f(shuō)苑》材料3:有軍功者，各以率受上爵。——司馬遷《史記·商君列傳》材料1體現(xiàn)的是世官制，以血緣為標(biāo)準(zhǔn)；材料2、3體現(xiàn)的是薦舉與軍功

爵制，

按才能和軍功授予官職。材料1:公門(mén)有公，卿門(mén)有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不

能戒其怠惰。——《禮記》學(xué)習(xí)聚焦“以法為教”

“以吏為師”,察舉制與九品中正制是秦漢至魏晉南北朝時(shí)期官員選拔的主要制度。【學(xué)生活動(dòng)】指出下列材料體現(xiàn)了

哪種選官制度，其標(biāo)準(zhǔn)是什么?一

、先秦時(shí)期的選官制度：從世官制到薦舉功勞制世官制(世卿世祿制)是夏商周至春秋時(shí)期的官員選拔制

度，高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合，與奴隸社會(huì)的宗法制、

分封制相適應(yīng)?！緦W(xué)生思考】世官制為何會(huì)被后兩者取代?①世官制自身的局限性(血緣固化);②世官制受到?jīng)_擊：春秋戰(zhàn)國(guó)諸侯爭(zhēng)霸需要尚賢擇能。二、

秦漢至南北朝：選官制的發(fā)展1.秦：

“以法為教”

“以吏為師”2.漢代：察舉制3.魏晉南北朝：九品中正制1.秦朝“以法為教”“以吏為師”【學(xué)生思考】“以法為教”

“以吏為師”的含義?目的是什么?明主之國(guó)無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師。

——《韓非子》若有欲學(xué)法令，以吏為師。

——李斯“以法為教”“以吏為師”:即(百姓和普通官員)向官員(“法官”

“法吏”)學(xué)習(xí)律令而為官。官員負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。方式先考察后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用?？颇砍？?為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有

具體標(biāo)準(zhǔn))察孝廉:講求孝行、廉潔舉茂才：選拔智略出眾的優(yōu)秀人才。特科(有具體標(biāo)準(zhǔn)

但無(wú)固定時(shí)間)賢良方正：德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。賢良文學(xué)：品德與文才兼?zhèn)?，又有良好的?jīng)學(xué)底蘊(yùn)明

經(jīng)

：明于儒學(xué)的經(jīng)典，通曉儒術(shù)2.漢代：察舉制(漢武帝推行)【學(xué)生活動(dòng)】據(jù)教材，整理察舉制的內(nèi)容，補(bǔ)充表格【學(xué)生活動(dòng)】察舉制和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的薦舉制度相比，有何變化?(特點(diǎn))特點(diǎn)：更為健全完善①權(quán)力掌握在皇帝和各級(jí)主要長(zhǎng)官手中，科目由皇帝制定；②指導(dǎo)思想：儒家(開(kāi)儒學(xué)取士之先河)③標(biāo)準(zhǔn)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力并重。④有固定的時(shí)間、地域、名額規(guī)定?！竞献魈骄俊拷Y(jié)合這則諺語(yǔ)和所學(xué)，如何評(píng)價(jià)察舉制。舉秀才，不知書(shū)。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。

——《晉書(shū)·段灼傳》積極：①察舉與考試相結(jié)合，科目廣泛，有利于選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛?/p>

②儒家思想為指導(dǎo)，重視德行，有利于改善社會(huì)風(fēng)氣；③適應(yīng)漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。局限：①容易任人唯親，滋生腐??；②選官權(quán)被世家大族操縱；③后期難以選拔到真正的人才。背景東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。推行220年，魏王曹丕正式推行。內(nèi)容(1)在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。(2)中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱為“狀”。(3)獲得資品的士人，由吏部授官。3.魏晉南北朝：九品中正制【學(xué)生活動(dòng)】據(jù)材料和教材，完成下列表格材料：按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源

流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省部

吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。

——杜佑《通典》【學(xué)生活動(dòng)】結(jié)合材料和所學(xué)，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)九品中正制材料1:很明顯，由于設(shè)置中正統(tǒng)攬士人的品第，就把評(píng)品人物之權(quán)從名士大族手中

奪過(guò)來(lái)歸政府所有，使政府全面地掌握了選官大權(quán)，

……中正的設(shè)立，標(biāo)志著地方有

了專門(mén)負(fù)責(zé)選舉的官員，

……九品中正制是舉士舉官分途之濫觴。

……舉士舉官的分離，則是選官臻于完善的標(biāo)志?！S留珠《中國(guó)古代選官制度述略》材料2:在實(shí)行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個(gè)輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時(shí)代，

居然倒退到全憑中正官作出一個(gè)模糊評(píng)語(yǔ)的地步。既然不能量化考核，必然沒(méi)有考核

標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說(shuō)你行你就行，不行也行?！薄鞔笕A《帝制往事》積極：

九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。舉士舉官的分離，則是選官臻于完善的標(biāo)志。消極：

注重家世，形成門(mén)閥士族政治(“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”)。材料：隨著門(mén)閥士族的衰落，九品中正制在開(kāi)皇

年間被隋文帝廢除，改為主要通過(guò)察舉選拔官員。隋唐時(shí)期，

……崛起的庶族地主階級(jí)強(qiáng)烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國(guó)方針上

確立了“人盡其才，才盡其用”,

“選天下之才為

天下之務(wù)”的原則?！囁糜怼吨袊?guó)科舉制度起源考》三、

隋唐至明清的選官制度：科舉制1.隋唐：科舉制的確立(1)背景：

①九品中正制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求學(xué)習(xí)聚焦隋唐開(kāi)始的科舉制以考試取人，擴(kuò)

大了用人范圍，對(duì)歷代封建國(guó)家政

權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。元朝恢復(fù)科舉制，明清時(shí)期科舉制仍是選官的主要途徑。②階級(jí)關(guān)系變化：寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。

③加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。(2)標(biāo)準(zhǔn)：

分科考試選拔人才殿試圖科

目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人考試合格只是取得為官資格，

吏部選拔后正式任官。(銓選)常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等

幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)

重視。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，

旨在檢測(cè)應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進(jìn)士科主要考經(jīng)史和時(shí)務(wù)策，后改以詩(shī)賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文

才學(xué)識(shí)。當(dāng)時(shí)的高官多出身于進(jìn)士科，非進(jìn)士出身者，即便位極人臣，也難

享時(shí)人美譽(yù)?！跫曳丁洞髮W(xué)中國(guó)史》(3)內(nèi)容：【

學(xué)生

活動(dòng)】結(jié)合教材，梳理科舉制的內(nèi)容唐玄宗任用高官主持考試，提

高了科舉考

試的地位唐太宗增加了考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主武則天擴(kuò)大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試隋文帝開(kāi)始采用分科考試的方

式選拔官員(4)

【學(xué)生回憶】綱要上，科舉發(fā)展的歷程隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉

制度形成(

5

)

作

用

：【學(xué)生活動(dòng)】P31

思

考

點(diǎn)

，為什么說(shuō)科舉制是一種更完善的選官制度?①

公開(kāi)考試，士人可自由報(bào)考，有具體科目和具體程式，擇優(yōu)錄取，

體現(xiàn)公平公正的原則。②打破門(mén)閥世族的政治壟斷，擴(kuò)大統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)官僚政治的進(jìn)一步成熟。③把選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

④提升官員文化素質(zhì)和社會(huì)文化水平，促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成，推動(dòng)社會(huì)教育發(fā)展。(1)“取士不問(wèn)家世”。嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試。(2)嚴(yán)格考試制度。

“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性(3)考試程序與內(nèi)容有變革。殿試制度、以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。(4)科舉成為官員選拔的主要途徑。材料：鎖

院就是在貢舉考官被任命之

后，立即被送入貢院或其他考試場(chǎng)所，

在與外界隔絕的狀態(tài)下，擬題、引試、

考校試卷、確定等第，放榜之后，才能

解禁出院，以防止請(qǐng)托之弊。2.

兩

宋

：

科

舉

制

的

完

善【學(xué)生活動(dòng)

】據(jù)教材和材料，指出兩宋科舉制的完善主要體現(xiàn)在哪些方面?已糊名彌封謄錄制度曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數(shù)北宋(71)南宋(62)高級(jí)官員208中級(jí)官員1510低級(jí)官員128無(wú)官職記錄2436(2018·全國(guó)Ⅲ卷·25)

表1據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋

時(shí)期(

)A.

世家大族影響巨大

B.

社會(huì)階層流動(dòng)加強(qiáng)C.

宰相權(quán)力日益下降

D.

科舉制度功能弱化B3.元朝：科舉制時(shí)斷時(shí)續(xù)【學(xué)生自主】據(jù)教材梳理元朝選官的史實(shí)(1)官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。(2)隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。(3)元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。材料：從1206年鐵木真建立大

蒙古國(guó)開(kāi)始，整個(gè)元代存在的年間，其中開(kāi)科取士不過(guò)斷斷

續(xù)續(xù)的47年，共16次，自延幼二

年至元代滅亡，共取進(jìn)士1135

人，……科舉入仕者只占元代

官員比例的1/22。——龐飛《中國(guó)古代選官制度與審

美風(fēng)尚的變遷》元朝科舉制理學(xué)走向官學(xué)化4.明清：科舉制由盛到衰【學(xué)生活動(dòng)】結(jié)合教材，梳理明清科舉制的史實(shí)①生源：參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、

州、縣學(xué)的學(xué)生等，科舉與學(xué)校制度相

結(jié)合。②考試內(nèi)容：從四書(shū)五經(jīng)中命題③考試文體：八股文④錄取制度：南北卷制度⑤選官流程：形成嚴(yán)格、規(guī)范的鄉(xiāng)試、

會(huì)試、殿試三級(jí)考試制度(右圖)狀元榜眼探花童試進(jìn)士童生殿試秀才貢士鄉(xiāng)試舉人會(huì)試材料：1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考官自己是南人，

就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查，結(jié)果是主考官并未舞弊

違法，史稱“南北榜爭(zhēng)”。1425年，明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名

額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來(lái)被清朝繼承

沿用。——林白、朱梅蘇著《中國(guó)科舉史話》①“南北榜爭(zhēng)”反映了經(jīng)濟(jì)文化重心南移背景下，科舉錄

取的問(wèn)題；②明朝最終按地域分配進(jìn)士名額的做法，有利于籠絡(luò)北方

士人，

鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒(沿用)?！竞献魈骄俊咳绾慰创牧现械摹澳媳卑駹?zhēng)”及其最終結(jié)果?世官制

(夏商周)軍功爵制(戰(zhàn)國(guó)-秦漢)察舉制

(兩漢)九品中正制

(魏晉南北朝)科舉制(隋唐-明清)【

學(xué)生活動(dòng)

】結(jié)合史實(shí)

，

歸納選官制度演變的趨勢(shì)選官制度(時(shí)期)

選官標(biāo)準(zhǔn)血

緣軍功德行才學(xué)家世與德

才

→

家世才學(xué)選官權(quán)力：選官權(quán)收歸中央，體現(xiàn)了專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)。(變化的實(shí)質(zhì))選

拔

方

式

：由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開(kāi)、公正。選

拔

標(biāo)

準(zhǔn)

：由血緣、家世門(mén)第為重演變?yōu)椴艑W(xué)為重。演

變

趨

勢(shì)□二、

中國(guó)古代的官員考核制度1.秦漢——上計(jì)制2.魏晉南北朝——流于形式3.隋唐宋時(shí)期考核制度4.明清時(shí)期嚴(yán)密的官員考核制度1.秦漢——上計(jì)制【學(xué)生活動(dòng)】閱讀教材，梳理考核的程序、內(nèi)容和功能。江蘇尹灣漢墓木牘小

事中央

考核內(nèi)容：土地人口，財(cái)政收支，社會(huì)治安考核功能：考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。戶口墾田

錢(qián)谷入出

盜賊多

少郡、王國(guó)「郡國(guó)匯總

制成計(jì)簿縣、侯國(guó)御史審核作

：

…

…

……

……州佛一

山的考核部門(mén)尚書(shū)省的吏部考核方式地方報(bào)告中央皇帝巡查州縣考核標(biāo)準(zhǔn)品德和才能考核結(jié)果分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降2.魏晉南北朝——流于形式原因：門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大；戰(zhàn)亂頻仍結(jié)果：官員以權(quán)謀私，嚴(yán)重腐敗3.隋唐宋時(shí)期考核制度凡考課之法有四善：一曰德義有聞；二曰清慎明著;三曰公平可稱；四曰恪勤匪懈?！杜f唐書(shū)》【學(xué)生活動(dòng)】結(jié)合教材，隋唐宋時(shí)期考核制度的變化。(補(bǔ)充表格)隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，屬官則由長(zhǎng)官自己選用。隋唐以后，九品以上的官員皆由中央任命，加強(qiáng)了中央集權(quán)?！端鍟?shū)·劉炫傳》載：往者州唯置綱紀(jì)，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長(zhǎng)官自辟，受詔赴任，每州不過(guò)數(shù)十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。P32【

學(xué)思之窗】閱讀材料，隋唐地方官員任命上的變化，對(duì)中央集權(quán)有何影響?長(zhǎng)官自辟的署吏現(xiàn)在由中央任用，隋朝中央集權(quán)得以加強(qiáng)。明朝考核考核時(shí)間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分為稱職、平常和不稱職，是決定官員正常升遷或降、

調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次

的朝覲考察和京官六年

一次的京察重點(diǎn)查處官員的貪、

酷和不作為“不謹(jǐn)”,即行止有虧，

敗倫傷化；“罷軟”,即庸怯無(wú)能；“浮躁”,即輕佻狂妄；“才力不及”,即無(wú)法勝任。

“年老”、“有疾”。其中凡不謹(jǐn)、罷軟者革職處分，浮躁者降一級(jí)使用，才力不及降二級(jí)使用，年長(zhǎng)、有疾者則令休致、免職退休?？滴醵甑摹按笥?jì)”:

“貪

酷”104人；“不謹(jǐn)”293人；“罷軟”45人；

“年老”117人；

“浮躁”43人。貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。4.明清時(shí)期嚴(yán)密的官員考核制度

考察京官考察外省文官潔胡：用別：考課制

度蔡大計(jì)【合作探究】結(jié)合秦漢以來(lái)官員考核的變化，歸納其總體趨勢(shì)或特點(diǎn)。①官員考核制度漸趨完善②品德與政績(jī)并重③地方官和中央官分開(kāi)考核④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合【學(xué)習(xí)拓展P33】結(jié)合材料，評(píng)析張居正關(guān)于官員考核的看法材料：蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念，雖使

堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績(jī)而有成也。

——張居正①(觀點(diǎn))張居正認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)官員的考核，以澄清吏治。②(背景)明朝中期，吏治廢馳，統(tǒng)治陷于癱瘓。③(內(nèi)容和影響)張居正主張加強(qiáng)對(duì)官吏的考核，大力整肅吏治，提高行政效率，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行改革。他的改革使社會(huì)矛盾相對(duì)

緩和，嚴(yán)重的封建統(tǒng)治危機(jī)得到暫時(shí)緩解。④張居正的主張?jiān)诋?dāng)時(shí)的形勢(shì)下是正確的，對(duì)今天的公務(wù)員考核也有借鑒意義。中央地方秦漢御史大夫(漢)州刺史隋唐御史臺(tái)道(監(jiān)察區(qū))宋御

史

臺(tái)

；新變化：臺(tái)諫合一路(監(jiān)察區(qū));設(shè)通判監(jiān)察知州元御史臺(tái)御史臺(tái)；肅政廉訪司明都察院(內(nèi)外百官);六科(六部百司)都察院監(jiān)察御史巡按各省清六科并入都察院(科道合一)停派御史巡按各省三、中國(guó)古代監(jiān)察制度的演變【學(xué)生活動(dòng)】據(jù)教材完成下表內(nèi)容，概括中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)史

標(biāo)志著臺(tái)

監(jiān)案制模度的職

式

能和權(quán)力的重

心已完

督全放到

察

了對(duì)臣

院

下的監(jiān)

模督、控

式