第10章 環(huán)境管理與環(huán)境標準、法規(guī)

第八章環(huán)境管理

主要內(nèi)容：環(huán)保法環(huán)境管理制度環(huán)境標準背景知識：何謂“環(huán)境管理”？——運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及教育手段，限制（或禁止）人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量；通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，達到既發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。

2、管理手段：經(jīng)濟、法律（制度、標準）、技術(shù)、行政、教育1、管理對象：“人類——環(huán)境”系統(tǒng)

直接對象——個人、企業(yè)、政府

間接對象——環(huán)境（大氣，水，土地，礦藏，森林，草原，野生動植物，水生生物，名勝古跡，風景旅游區(qū)，溫泉，療養(yǎng)區(qū)，生活居住區(qū)等）

第一節(jié)環(huán)境保護法我國環(huán)保法律體系（概況）一、憲法

(立法：全國人民代表大會，國家“根本大法”）第二十六條

國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第九條

國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

第二十二條

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

二、環(huán)境保護法律

（立法：全國人民代表大會常務(wù)委員會）2、單行法：（10多部）污染防治：《水污染防治法》2008、《大氣污染防治法》2000、《固體廢物污染防治法》2004、《環(huán)境噪聲污染防治法》1996、《清潔生產(chǎn)促進法》2002、《環(huán)境影響評價法》2002等資源與生態(tài)保護：

《海洋環(huán)境保護法》《水法》、《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《能源法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》《水土保持法》、《文物保護法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《氣象法》等1、環(huán)境保護綜合法：(1部）《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989三、環(huán)境保護法規(guī)

（包括條例、實施細則、規(guī)定、辦法、決定，是環(huán)保法律具體化）1、國家行政法規(guī)：100多部（立法：國務(wù)院）如：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1998、《排污費征收使用管理條例》2003、《自然保護區(qū)條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等2、地方行政法規(guī)：1000多部

（立法：地方立法機關(guān)）如《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》1999、《廣東省建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》2004等——屬環(huán)境管理對策與措施的范疇，是一類程序性、規(guī)范性、可操作性、實踐性很強的管理對策與措施，是國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)、方針和政策的具體體現(xiàn)。第二節(jié)環(huán)境管理制度背景知識：

何為環(huán)境管理制度？主要包括：老三項——環(huán)境影響評價、三同時、排污收費新五項——環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可證、污染物集中控制、限期治理其他——環(huán)境預(yù)審制度、現(xiàn)場檢查制度一、環(huán)境影響評價制度依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》1989《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》1998《環(huán)境影響評價法》2002《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法〉2005/8對象：

——我國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)的生產(chǎn)性建設(shè)項目、非生產(chǎn)性建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目、規(guī)劃及政策3、特點：法律強制性納入基本建設(shè)程序——確定項目階段審批制（政府投資類）：報送可研前報批環(huán)評核準制（自籌資金且為重大項目或限制類）：提交項目申請報告前報批環(huán)評備案制：備案后、開工前報批環(huán)評3）分類管理：環(huán)境影響重大——報告書（11類：輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機電、建材火電、農(nóng)林水利、采掘、交通運輸、社會區(qū)域、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業(yè)）環(huán)境影響較小——報告表環(huán)境影響很小——登記表

實行評價資格審核認定制：環(huán)評人員——持證上崗評價單位——須具法人資格，專業(yè)資格審查。分甲、乙兩級證書，均由國家環(huán)保總局頒發(fā)，兩年一次定期考核。（98《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》）4、內(nèi)容：環(huán)境影響評價的確立（按國家環(huán)?？偩帧胺诸惞芾砻洝贝_定編制：報告書/報告表/登記表）環(huán)境影響評價的委托（注意：評價單位持有的評價證書等級、業(yè)務(wù)范圍）環(huán)境影響評價工作的開展程序第一階段：研究有關(guān)文件，根據(jù)環(huán)境及工程特點篩選重點評價項目，確定環(huán)評工作等級，編制大綱第二階段：進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進行環(huán)境預(yù)測和評價第三階段：匯總評價資料、數(shù)據(jù)，提出環(huán)保建議和措施，得出結(jié)論，編制報告書二、“三同時”制度1、何謂“三同時”？

——新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。2、依據(jù)：——《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》3、具體管理程序：（1）項目設(shè)計階段建設(shè)項目環(huán)境保護方案設(shè)計內(nèi)容：污染物的產(chǎn)生量、治理方案、治理效果、排放濃度、排污量及相應(yīng)的排放標準、排放總量、排污方式/施工期環(huán)保措施/生態(tài)及水土保持方案/綠化措施/環(huán)境監(jiān)測計劃和管理措施/環(huán)保投資/說明是否符合報告書、報告表批復(fù)要求

（2）項目施工階段

監(jiān)督、管理、監(jiān)測

（3）項目竣工階段3類：驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、表、登記卡申報期限：環(huán)保設(shè)施竣工驗收申報一般為試生產(chǎn)后3個月內(nèi)要求：運行工況穩(wěn)定，運行符合75%以上4、各部門職責環(huán)境保護部門——監(jiān)督管理、審查、審批、檢查、驗收建設(shè)項目主管部門——預(yù)審、落實、監(jiān)督建設(shè)單位——報批、落實違反“三同時”有何處罰？責令限期整改逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，5——10萬元罰款三、排污收費制度概念：——在全國范圍內(nèi)對污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等各類污染物的污染因子，按照一定標準收取一定數(shù)額的費用，以及有關(guān)排污費可以計入生產(chǎn)成本、排污費專款專用，主要用于補助重點污染源治理等基本原則規(guī)定的總稱。2、排污收費法規(guī)體系及標準：法規(guī)體系：79年《中華人民共和國環(huán)境保護（試行法）》第18條提出“超標排污收費”，有27個試點。82年《征收排污費暫行辦法》88年《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》；《排污費征收標準管理辦法》2003年《排污費征收使用管理條例》2002年3、征收排污費的程序：排污申報登記排污申報核實排污費計算

下達征收排污費通知書收繳排污費下達處罰決定(環(huán)保行政主管部門簽發(fā)，監(jiān)察部門送達執(zhí)行申請法院強制執(zhí)行減、免、緩排污費拖欠、拒繳排污費（拖欠—滯納金1‰每日；拒繳—1000~10000元處罰，強制執(zhí)行）征收排污費爭議的處理（行政復(fù)議，司法訴訟）四、環(huán)境保護目標責任制定義：——是一種具體落實地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度。它確定了一個區(qū)域、一個部門、一個單位環(huán)境保護的主要責任者和責任范圍，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一項基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范，是責、權(quán)、利義的有機結(jié)合。2、運行程序：制定階段（環(huán)境目標、定量指標和內(nèi)容）下達階段（公開簽定“責任狀”，層層分解指標，層層建立責任制）實施階段（政府統(tǒng)一指導(dǎo)，責任單位分頭實施，政府及環(huán)保部門定期調(diào)度檢查）考核階段（先逐級自查，再自上而下考核，獎懲及宣傳配合）五、城市環(huán)境綜合整治定量考核——以城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃為依據(jù)，在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學、定量化的城市環(huán)境綜合整治指標體系，把城市各行業(yè)、各部門組織起來，開展以環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益統(tǒng)一為目的的環(huán)境建設(shè)、城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)，使城市環(huán)境綜合整治定量化。指標內(nèi)容：環(huán)境質(zhì)量指標污染控制指標環(huán)境建設(shè)指標環(huán)境管理指標實施辦法：分級考核：（兩級）國家級（北京、上海、天津等46個重點城市，國家環(huán)?？偩挚己耍┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市級考核程序：每年一次。城市政府組織各部門作指標匯總，填報表；上報省環(huán)保局（初審）；再報國家環(huán)保局（復(fù)查）；排出名次，公布結(jié)果。我國城市環(huán)境管理工作思路圖示全國城市“城考”城市模范城市模范城市“城考”先進城市“城考”相對落后城市

模范城市指標體系構(gòu)成圖模范城市指標=“城考”指標+項指標國家環(huán)境保護模范城市名單年份城市1997年張家港市、大連市、深圳市、廈門市、威海市、珠海市；1998年煙臺市、中山市、昆山市、萊州市、榮成市1999年?？谑?、汕頭市、蘇州市、天津市大港區(qū)、上海市閔行區(qū)2000年青島市、江陰市、大慶市、文登市2001年寧波市、杭州市、常熟市、太倉市2002年招遠、惠州、紹興、乳山、海門、長春、揚州、膠州2003年吳江市、南京市、東營市2004年綿陽市、無錫市、金壇市、溧陽市、福州市、鎮(zhèn)江市、常州市、沈陽市、克拉瑪依市、庫爾勒市、江門市、重慶市渝北區(qū)2005年成都、富陽、寶雞、桂林、膠南、萊西、日照、濰坊、蓬萊2006年6月天津、廊坊、馬鞍山、上海市浦東新區(qū)、重慶市北碚區(qū)

廣州深圳珠海中山六、排污許可證制度定義：以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排放單位許可排放何種污染物、排放量及排放去向等，是一項有法律效力的行政管理制度。依據(jù)：《排污許可證管理辦法》

“排污申報登記”與“排污許可證”制度的區(qū)別：何謂“排污申報登記”？——排污申報登記是排污許可證制度的基礎(chǔ)。凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的污染排放設(shè)施、污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。依據(jù)：《排放污染物申報登記管理規(guī)定》注意！七、集中控制——以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益。基本做法：（5點）重污染統(tǒng)一定點統(tǒng)一規(guī)劃（如中山、博羅等開展電鍍、印染等工業(yè)園）集中控制城市污染，要劃分不同功能區(qū)域，突出重點，分別整治由地方政府牽頭，協(xié)調(diào)各部，分工負責與分散治理結(jié)合八、限期治理——以污染源調(diào)查、評價為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，分期分批地對污染危害嚴重、群眾反映強烈的污染物、污染源、污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施，是人民政府為了保護人民的利益對排污單位采取的法律手段，被限期治理的企業(yè)、事業(yè)單位必須依法完成限期治理。法律依據(jù)：（1）《環(huán)境保護法》第18條：在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。第29條：

對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。第39條：

“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉?！?/p>

（2）《限期治理管理辦法》2009年9月1日施行，督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排等為立法目的?！掇k法》要求環(huán)保部門做出限期治理決定必須經(jīng)過5大步驟：立案調(diào)查、監(jiān)測評估、事先告知、做出決定、結(jié)果處理。）限期治理重點：污染危害嚴重、群眾反映強烈的污染物、污染源居民稠密區(qū)、水源保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、城市上風向等環(huán)境敏感區(qū)的污染源區(qū)域或水域環(huán)境質(zhì)量十分惡劣，有礙觀瞻、損害景觀的區(qū)域或水域的環(huán)境綜合整治項目污染范圍較廣、污染危害較大的行業(yè)污染項目程序：（3大階段）準備階段（污染調(diào)查評價、確立限期治理項目、落實技術(shù)方案和資金來源、項目可行性分析和初步設(shè)計）實施階段（建立責任狀，簽定責任狀、組織實施、遇特殊情況，調(diào)整項目）驗收階段（項目完成及竣工驗收、獎懲兌現(xiàn)）實施概況及展望：78年，國家先后兩次下達“限期治理項目”，第一批227個項目，第二批140個；94年，限期治理首次納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！凑雇抵贫然?、程序化分級管理、層層落實責任公開化優(yōu)惠政策案例:“限期治理”變環(huán)保典型

新太酒精廠治污成聯(lián)合國案例2007-09-20蘇州日報：

曾被列入太湖流域限期治理項目的太倉新太酒精廠，經(jīng)過八年整改，如今已成為全國酒精生產(chǎn)行業(yè)中環(huán)保典型，被收入了聯(lián)合國中小企業(yè)案例。

背景：新太酒精廠建于上世紀90年代初，酒精廠屬高消耗、高污染行業(yè)------年產(chǎn)5萬噸食用、藥用酒精，每年需要消耗淀粉質(zhì)原料15萬噸，原煤4.5萬噸，用水500萬噸，耗電1000萬度。產(chǎn)生大量“三廢”，僅COD排放就占了當時太倉工業(yè)污染源總量的30％。l998年，在江南10多家酒精廠被強制關(guān)閉的大背景下，新太酒精廠也被列入了太湖流域限期治理項目。

面對生存危機，新太酒精廠自籌資金2000多萬元，進行了多輪技術(shù)改造：第一輪，綜合利用國內(nèi)外先進的生化處理工藝，自制一套廢水達標排放裝置，實現(xiàn)“零點排放”的總目標；第二輪，在廢水治理過程中回收沼氣，每年回收量1600萬立方米；第三輪，將回收的沼氣與煤和廢渣混合燃燒，節(jié)約了大量煤炭，還減少了有害氣體排放；第四輪，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，過去直接丟棄影響周邊環(huán)境的廢渣、廢液等，如今也變廢為寶，得到了綜合利用；第五輪，是利用沼氣發(fā)電，讓“資源——產(chǎn)品——再生資源”形成良性循環(huán)。

取得效益：環(huán)境效果：廢水達標排放、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排經(jīng)濟效益：沼氣與煤混合燃燒，每年可節(jié)約煤炭1.6萬噸；生產(chǎn)酒精的廢水余熱利用，鍋爐軟水溫度從25攝氏度升高至80攝氏度，間接節(jié)約了大量煤炭；污水處理后的廢渣，經(jīng)離心機固液分離，運往上海、常熟的有機肥廠與家禽糞便按比例搭配，變成了優(yōu)質(zhì)肥料；酒精發(fā)酵過程中產(chǎn)生的CO2和二次蒸汽，經(jīng)回收得以重復(fù)利用；每天排出的30噸廢爐渣，成了磚廠制磚的好原料。其他制度：環(huán)境預(yù)審制度(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄\清潔生產(chǎn)標準)現(xiàn)場檢查制度(監(jiān)察總隊\支隊\大隊)第三節(jié)環(huán)境標準何謂“環(huán)境標準”？——指國家為了保護人民健康，促進生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目的，根據(jù)國家的政策法規(guī)，在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、社會經(jīng)濟條件和科技水平的基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。依據(jù)：《環(huán)境標準管理辦法》標準三要素：（1）標準的范圍（分級）：國際，國家，地方，行業(yè)（2）標準的適用領(lǐng)域和對象（3）標準的內(nèi)容依據(jù)：《標準化法》我國環(huán)境標準體系：標準分類：

按執(zhí)行范圍分：國家標準——全國統(tǒng)一執(zhí)行。包括：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境標準樣品標準行業(yè)標準——在沒有國標、又要對本行業(yè)實施規(guī)范化管理的標準，又稱國家環(huán)保總局標準。如化工、造紙、電鍍、釀造、電力等行標，在全國實行。（新發(fā)布國標相同的，行標同時廢止）地方標準——對國標作項目補充或進行更嚴格的規(guī)定。包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準注意：標準不能交叉執(zhí)行。同期執(zhí)行優(yōu)先順序為：地標、國標。新國標若嚴于舊地標，執(zhí)行新國標，即以嚴格為準按執(zhí)行強度分：強制性標準——環(huán)境質(zhì)量標準、污染控制標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準推薦性標準——ISO14000環(huán)境管理標準2）各類環(huán)境標準：環(huán)境質(zhì)量標準——在一定的時空范圍內(nèi)，對各種環(huán)境介質(zhì)（水、氣、土）中的有害物質(zhì)和因素所規(guī)定的容許含量和要求，是衡量環(huán)境是否被污染的尺度，是開展環(huán)境保護及制訂污染物排放標準的依據(jù)。如：《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》

（GB3838—2002）、《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》

（GB3095—1996）等污染物排放標準——根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求，結(jié)合環(huán)境特點和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件，對污染源排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生的有害因素作出的控制標準（或允許排放量/濃度的限值。如：《水污染物排放標準》

、《大氣污染物排放標準》等環(huán)境基礎(chǔ)標準——環(huán)保工作范圍內(nèi)，對有指導(dǎo)性的名詞、術(shù)語、符號、指南、導(dǎo)則等作出的統(tǒng)一規(guī)定。它是制訂其他環(huán)境標準的基礎(chǔ)。如：《制訂地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T13201—91）、《制訂地方水污染物排放標準的技術(shù)原則和方法》（GB3839—83）環(huán)境方法標準——環(huán)保工作中，以試驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算等方法為對象而制定的標準。它是實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。如：《水質(zhì)分析方法標準》、《建筑施工場界噪聲測量方法》、《鍋爐大氣污染物測試方法》環(huán)境標準樣品標準——對環(huán)境標準樣品（用來標定儀器、驗證測量方法、進行質(zhì)量控制或量值傳遞的標準材料）必須達到的要求的規(guī)定。如：水質(zhì)COD標準樣品（GSBZ500001—87）、土壤ESS—1標準樣品（GSBZ500011—87）環(huán)保儀器設(shè)備標準——為保證監(jiān)測儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和可靠性，以及污染治理設(shè)備運行效率，對環(huán)保儀器設(shè)備的各項技術(shù)要求制訂的統(tǒng)一規(guī)定。主要環(huán)境標準一、環(huán)境質(zhì)量標準《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—1996）《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008)二、污染物排放標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996)《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（12348-2008）《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（22337-2008）《建筑施工場界噪聲限值》

1、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》

（GB3838—2002）

思考：何時修訂？適用范圍？水域功能劃分為幾類？有多少個項目指標？案例：天河公園劃船湖水的水域功能要求是幾類？請說出DO、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)的標準值？答案：（Ⅳ類水）一、環(huán)境質(zhì)量標準2、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》

（GB3095—1996）思考：何時修訂？適用范圍？分幾類功能區(qū)？有多少個項目指標？案例：環(huán)保學校內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)執(zhí)行哪一級標準？SO2的1小時平均標準值是多少？答案：二級，0.50mg/m33、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008)思考：何時修訂？適用范圍？分幾類功能區(qū)？案例：黃埔大道的環(huán)境噪聲功能區(qū)屬哪類？晝間和夜間標準值分別是多少？答案：4a，70dB，55dB二、污染物排放標準1、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996)思考：何時修訂？標準分哪幾級？規(guī)定了多少種水污染物？污染物分哪兩類？年限劃分時間界限？以什么為準？表1-5各適用于