動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座

第十二章動(dòng)植物衛(wèi)生

檢疫辦法規(guī)則及案例動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第1頁學(xué)習(xí)目標(biāo)：SPS宗旨及適用范圍；實(shí)施SPS應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)；SPS與相關(guān)協(xié)議關(guān)系；實(shí)施SPS存在問題；中國在相關(guān)方面承諾及實(shí)施SPS影響與啟示；動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第2頁農(nóng)產(chǎn)品爭端一個(gè)很主要方面是動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫問題。而且近年來，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)綠色檢疫也越來越嚴(yán)格。人們對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在日趨多元化同時(shí)，更追求質(zhì)量?，F(xiàn)有對產(chǎn)品本身質(zhì)量參數(shù)要求，又考究物理、化學(xué)、營養(yǎng)、衛(wèi)生等綜合特征，甚至對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量和方式方法也提出要求。很多國家對使用化學(xué)原料、生長激素、轉(zhuǎn)基因技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品加工程度與方式等都制訂了嚴(yán)格限制條件與檢驗(yàn)檢疫制度。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第3頁國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越向規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品及加工品產(chǎn)品品種正向安全、綠色、休閑方向發(fā)展。據(jù)國外教授預(yù)計(jì)，許多國家綠色食品消費(fèi)增加率達(dá)20～30％，有高達(dá)50％，綠色消費(fèi)已成為主要消費(fèi)趨勢。20世紀(jì)90年代以來，食品安全問題警鐘不停敲響：動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第4頁1996年肆虐英國瘋牛病1998年席卷東南亞國家豬腦病1999年比利時(shí)二惡英污染雞風(fēng)波近年來來勢不減禽流感疫情動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第5頁一個(gè)禽流感全球傳輸鏈條已經(jīng)形成，一個(gè)造成數(shù)以億計(jì)禽鳥死亡或被捕殺致命病毒，正離人類越來越近…這可能是1918年造成5000萬人死亡大流感后，最可怕一次全球醫(yī)療和健康危機(jī)。假如大流行不幸暴發(fā)，在現(xiàn)有醫(yī)療水平下，教授預(yù)計(jì)最少740萬人可能所以死亡，而亞洲將是這場災(zāi)難中心。

動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第6頁1348年，一個(gè)被稱為“黑死病”瘟疫開始在歐洲各地?cái)U(kuò)散。印度鼠身上跳蚤，是致命瘟疫或稱“黑死病”傳輸者。該病從中國沿著商隊(duì)貿(mào)易路線傳到中東，然后由船舶帶到歐洲。在1348~1350年間，總共有2500萬歐洲人死于黑死病。不過，這次流行并沒有到此為止。以以后40年中，它又一再發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑死病使當(dāng)初歐洲人死去三分之一。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第7頁這些事件，給人們造成很大心理恐懼，給受害國和地域造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。各國對農(nóng)產(chǎn)品警覺性深入提升，檢驗(yàn)愈加嚴(yán)苛，在保護(hù)國內(nèi)居民及動(dòng)植物健康安全同時(shí)，也形成了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中綠色壁壘和技術(shù)壁壘。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第8頁一、SPS產(chǎn)生背景AgreementonApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures1.SPS宗旨指導(dǎo)各國制訂、采取和實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生辦法，使動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫辦法對貿(mào)易影響降至最低程度。2.SPS產(chǎn)生背景各國政府為預(yù)防帶有疫病動(dòng)植物產(chǎn)品進(jìn)入本國境內(nèi)，防止對國內(nèi)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、和人民健康造成危害。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第9頁二、SPS適用范圍1.保護(hù)組員方領(lǐng)土內(nèi)人生命免受食品和飲料中添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳人危害。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第10頁印度科學(xué)與環(huán)境中心對印度25家可口可樂和百事可樂企業(yè)分裝廠生產(chǎn)11種軟飲料57個(gè)樣品進(jìn)行了抽樣檢測，結(jié)果發(fā)覺全部抽樣產(chǎn)品中均含有3到5種農(nóng)藥成份。其中，百事可樂企業(yè)軟飲料中農(nóng)藥殘留成份超標(biāo)30倍，可口可樂企業(yè)軟飲料中農(nóng)藥含量超標(biāo)27倍。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第11頁2.保護(hù)組員方領(lǐng)土內(nèi)動(dòng)物生命，免受飼料中添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳入危害；3.保護(hù)組員方領(lǐng)土內(nèi)植物生命，免受外來病蟲害傳入危害；4.預(yù)防外來病蟲害傳入組員方領(lǐng)土內(nèi)造成危害。5.其它動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第12頁三、SPS與相關(guān)協(xié)定關(guān)系1.與《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》關(guān)系動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫屬于商品檢驗(yàn)范圍，主要包括農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系到人類、動(dòng)物和植物生命或健康特殊產(chǎn)品。要求基本上是一致，但在規(guī)范領(lǐng)域上又有所不一樣，如魚及魚制品就不適用《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第13頁2.與TBT關(guān)系TBT協(xié)定適合用于全部產(chǎn)品，但該協(xié)定未包括動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫辦法。管轄范圍也不一樣，SPS包括食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生，TBT主要包括產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，且食品安全與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置高低，也包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘

。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第14頁四、實(shí)施SPS應(yīng)遵照規(guī)則

（一）非歧視性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)控制、檢驗(yàn)和同意程序方面（二）科學(xué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)重視科學(xué)依據(jù)（三）以國際標(biāo)準(zhǔn)為制訂標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際則可高于國際標(biāo)準(zhǔn)，只要及早向出口方發(fā)出通知?jiǎng)又参镄l(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第15頁（四）“辦法等效性”標(biāo)準(zhǔn)（五）依據(jù)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評定確定適當(dāng)保護(hù)水平標(biāo)準(zhǔn)（六）對地域條件要求（七）保持SPS辦法法規(guī)透明度標(biāo)準(zhǔn)

合理期限：普通為90天，實(shí)際操作中最長可給予15個(gè)月。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第16頁五、中國承諾向WTO通報(bào)其全部相關(guān)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫辦法法律法規(guī)和其它辦法。中國將依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合理檢疫辦法，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品病蟲害檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)將采取符合國際規(guī)范作法。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第17頁確保其全部與SPS辦法相關(guān)法律、法規(guī)、法令、要求和程序符合SPS協(xié)議要求。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第18頁六、我國現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫制度三檢合一一次報(bào)檢、一次取樣、一次檢驗(yàn)、一次衛(wèi)生除壞處理、一次收費(fèi)、一次發(fā)證放行進(jìn)口商品實(shí)施出口國檢驗(yàn)，進(jìn)口國復(fù)檢動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第19頁七、實(shí)施SPS作用及影響SPS漏洞與問題；怎樣對待SPS作用？中國近年來在出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫問題上面也是問題頻出，如與日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。對此我們該采取哪些對策？動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第20頁案例分析：美國與歐盟關(guān)于牛肉進(jìn)口限制爭端

20世紀(jì)70年代，歐洲農(nóng)民為促進(jìn)肉牛生長，直接將激素注射到牛身上，注射部位激素含量較高，普通禁止供人食用。而意大利使用激素生產(chǎn)牛肉也不知經(jīng)過哪一渠道進(jìn)入制造嬰兒食品，造成了嚴(yán)重事故。為此，歐盟理事會于1981年7月起，制訂和頒布了一系列指令，禁止對農(nóng)場牲畜使用含有荷爾蒙作用藥品，同時(shí)禁止在歐洲市場上銷售注射了這些物質(zhì)當(dāng)?shù)鼗蜻M(jìn)口牛肉。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第21頁歐盟還對這類產(chǎn)品進(jìn)口采取最高保護(hù)程度辦法――禁止進(jìn)口。歐盟禁令有兩個(gè)例外。一是用于治療或動(dòng)物技術(shù)上述物質(zhì)。另一個(gè)是本案包括荷爾蒙中5種可在歐洲共向體各組員國法規(guī)允許下使用，直到這些物質(zhì)作用詳細(xì)檢驗(yàn)結(jié)果確定和歐盟需對其使用做出要求為止。（本案包括第6種激素—MGA除外，屬于禁止之列。）動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第22頁歐盟這些指令對美國牛肉生產(chǎn)者產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。1987年1月，美國要求與歐盟磋商。但因?yàn)樵陉P(guān)貿(mào)總協(xié)定下爭端處理機(jī)制存在種種局限與不足，雙方經(jīng)若干次磋商以及相互報(bào)復(fù)威脅，雖暫時(shí)緩解貿(mào)易摩擦，但該問題沒有得到最終處理。WTO成立后1996年1月26日，美國訴歐盟禁止進(jìn)口使用激素喂養(yǎng)生產(chǎn)牛肉案再次被提交到WTO爭端處理機(jī)制之下。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第23頁爭端處理機(jī)構(gòu)綜合教授組與上訴機(jī)構(gòu)匯報(bào)后結(jié)論：仲裁員裁定歐盟應(yīng)在自決議經(jīng)過之日起15個(gè)月內(nèi)執(zhí)行決議，截止日期為1999年5月3日，裁定歐盟上述辦法對美國造成了1.168億美元實(shí)際損失，美國可對歐盟出口到美上述金額產(chǎn)品中止關(guān)稅減讓以做賠償。

動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第24頁年11月8日，歐盟向美國提出請求，就注射荷爾蒙牛肉爭端后美國延續(xù)中止義務(wù)進(jìn)行磋商。這標(biāo)志著美歐牛肉爭端沒有真正平息，距離1999年該爭端告一段落5年多后硝煙再起，在執(zhí)行DSB裁決過程中雙方再次產(chǎn)生了糾紛。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第25頁在歐盟提交申訴材料中主要包括爭端事項(xiàng)為：協(xié)議使用問題、舉證責(zé)任、審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、預(yù)防性標(biāo)準(zhǔn)、客觀評定事實(shí)、對《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫辦法協(xié)議》第3條第1、3款解釋、教授組采取程序。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第26頁在美國和加拿大提交申訴材料中主要包括爭端事項(xiàng)為：對《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫辦法協(xié)議》第2條第2款和第5條第6款解釋。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第27頁1.SPS第3條第1款：為在盡可能廣泛基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法，各組員衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或提議制訂，除非本協(xié)定，尤其是第3款中另有要求。備注：動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第28頁2.SPS第3條第2款：各組員應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法僅在為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康所必需程度內(nèi)實(shí)施，并依據(jù)科學(xué)原理，如無充分科學(xué)證據(jù)則不再維持，但第5條第7款要求情況除外。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第29頁3.SPS第3條第3款：如存在科學(xué)理由，或一組員依照第5條第1款至第8款相關(guān)要求確定動(dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)水平是適當(dāng)，則各組員可采取或維持比依據(jù)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或提議制訂辦法所可能到達(dá)保護(hù)水平更高辦法。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第30頁4.SPS第5條“風(fēng)險(xiǎn)評定和適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平確實(shí)定”：第1款：各組員應(yīng)確保其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法確實(shí)定以對人類、動(dòng)物或植物生命或健康所進(jìn)行、適合相關(guān)情況風(fēng)險(xiǎn)評定為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮相關(guān)國際組織制訂風(fēng)險(xiǎn)評定技術(shù)。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施規(guī)則和案例專家講座第31頁第5款：為實(shí)現(xiàn)在預(yù)防對人類生命或健康、動(dòng)物或植物生命或健康風(fēng)險(xiǎn)方面利用適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平概念一致性，每一組員應(yīng)防止其認(rèn)為適當(dāng)保護(hù)水平在不一樣情況下存在任意或不合理差異，如這類差異造成對國際貿(mào)易歧視或變相限制。各組員應(yīng)在委