試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位部門預(yù)算自2000年開始執(zhí)行，二十多年的發(fā)展之中，預(yù)算管理經(jīng)過持續(xù)不斷的改革與發(fā)展，已經(jīng)建立基本完善的運作模式。盡管如此，預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，需要結(jié)合到財務(wù)管理全流程進行協(xié)調(diào)，尤其是與會計核算的協(xié)調(diào)，兩者之間的協(xié)調(diào)性在一定程度意味著預(yù)算編制的準確性以及真實性[1]。因此，在后續(xù)的行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中，應(yīng)當持續(xù)進行完善，提高認識，將預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要組成部分，從整體上進行協(xié)調(diào)與發(fā)展。一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門預(yù)算是指針對行政事業(yè)單位的預(yù)期財政收入以及支出進行合理的編制。而會計核算則是針對真實發(fā)生的收入以及支出等經(jīng)濟活動進行記錄、檢核、報賬等會計活動[2]。從兩者的主要內(nèi)容來看，預(yù)算編制和會計核算是財務(wù)管理的兩個主要流程，預(yù)算編制處于財務(wù)管理的前期階段，而會計核算則處于財務(wù)管理的后期階段。將預(yù)算編制和會計核算納入同一經(jīng)濟活動的管理流程來看，兩者之間的協(xié)調(diào)性具有非常重要的意義。首先，預(yù)算編制項目與會計核算項目之間的協(xié)調(diào)性有助于通過會計核算快速了解預(yù)算編制的準確性。在此基礎(chǔ)上，會計核算可以作為預(yù)算編制管理的一項追蹤工具，通過定期的回饋或者核查來了解預(yù)算編制的準確性。這也是預(yù)算管理的一種模式，能夠促進預(yù)算按照計劃進行展開。其次，從預(yù)算編制與會計核算的內(nèi)容上來看，預(yù)算編制主要是針對大的收支項目進行合理地預(yù)判，而會計核算則是針對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動運用會計的方式進行檢核以及匯總。會計核算所核算的經(jīng)濟活動較為細致[3]。會計核算與預(yù)算編制兩者之間的協(xié)調(diào)性也有助于會計核算從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟活動中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找出問題，進而能夠讓管理部門更好地運用財務(wù)管理這個工具，來輔助解決管理中存在的問題，甚至是通過會計核算和預(yù)算編制之間的關(guān)聯(lián)來預(yù)判風險，提前進行干預(yù)，提升管理的效率。再次，預(yù)算編制與會計核算之間的協(xié)調(diào)性能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位部門的管理有效地串聯(lián)起來，同時也讓財務(wù)管理的各項事務(wù)之間相互銜接，形成較為完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，更好地踐行行政事業(yè)單位的收入與支出的平衡，在一定程度上也提高了行政事業(yè)單位的管理效率。二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算中存在的問題行政事業(yè)單位部門預(yù)算經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其本身的預(yù)算項目以及編制形式已經(jīng)較為完善，目前存在的較大的問題在于預(yù)算編制與會計核算之間仍然存在著一定的落差，這也導(dǎo)致預(yù)算管理的與行政事業(yè)單位實際的事務(wù)辦理或者執(zhí)行之間的落差[4]。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。(一)對行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)的認識不足行政事業(yè)單位的部門預(yù)算與會計核算協(xié)調(diào)是基于行政事業(yè)單位財務(wù)管理全流程認識才能夠較為深刻的理解[5]。但是目前在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，基本上財務(wù)工作人員對于全流程的認識較少，工作職責之間劃分較細，因此，對于預(yù)算編制與會計核算之間的協(xié)調(diào)必要性認識不清楚，甚至是因為工作職責的問題，長期的局限在自身所負責的工作中，當需要兩者之間進行協(xié)調(diào)以及銜接時，給工作設(shè)限，在轉(zhuǎn)變中不夠靈活，造成工作的靈活性降低，思維僵化。隨著目前事業(yè)單位財務(wù)管理的精進，目前在預(yù)算編制與會計核算之間的銜接越來越多，兩者之間的交集越來越多，而相應(yīng)工作人員的認識未得到提升，因此也就造成工作上的沖突越來越多，有較多的時間以及精力花費在溝通協(xié)調(diào)上，降低了工作效率。因此，急需針對目前工作人員的認識進行提升，針對預(yù)算編制以及會計核算的意義，認識兩者的具體編制科目，了解二者之間進行銜接的必要性。(二)行政事業(yè)單位部門的預(yù)算項目以及會計科目的設(shè)置不合理行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制是向財政部門申請費用的主要方式。尤其是對于非收費性的服務(wù)性質(zhì)的行政事業(yè)單位來說，最為主要的資金來源基本是依靠財政劃撥，其預(yù)算編制的準確性就顯得更加重要[6]。而對于這些單位來說，標準的會計核算，即核算行政事業(yè)單位的每一筆費用的合理性以及合法性。因此，行政預(yù)算編制的項目與會計核算項目之間要具有協(xié)調(diào)性，根據(jù)會計核算項目需要能夠追溯到相應(yīng)的預(yù)算編制項目，以檢核預(yù)算編制的合理性以及達成率。而在當前的狀況下，預(yù)算編制項目與會計核算項目的協(xié)調(diào)性不足，尤其是預(yù)算項目與會計科目之間的不足，給會計核算以及預(yù)算的決算帶來較大的困擾。同時，預(yù)算項目與會計核算項目的協(xié)調(diào)性不一致也讓財務(wù)管理的各項工作之間的區(qū)隔更加明顯，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中的項目出現(xiàn)較多重復(fù)，極大地降低工作效率。同時在進行決算時，還需要花費大量的時間以及精力進行核對，對各類費用進行回歸分析。這也會造成預(yù)算管理的不及時，導(dǎo)致預(yù)算管理的失效。因此，在行政事業(yè)單位中，針對預(yù)算管理項目以及會計核算之間的協(xié)調(diào)，事實上就是針對財務(wù)管理工作的整合與協(xié)調(diào)，也是提升財務(wù)管理工作效率的一種重要途徑。(三)行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的素質(zhì)參差不齊行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作本質(zhì)上較為瑣碎，在這項工作中不僅需要有財務(wù)管理專業(yè)知識，同時還需要結(jié)合行政事業(yè)單位的管理進行深入的了解，熟悉行政事業(yè)單位的財務(wù)工作的特點進行統(tǒng)籌與整合[7]。但是目前在行政事業(yè)單位中財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，較多人員無法滿足當前的要求。首先，當前財務(wù)工作的信息化程度較高，已經(jīng)成為財務(wù)工作的必備技能。而在行政事業(yè)單位中部分年齡較大的人員信息操作技能還較為生疏，對于財務(wù)管理系統(tǒng)的運用不夠嫻熟，這也成為他們在財務(wù)管理工作中較大的障礙。其次，對于部分的財務(wù)管理工作人員來說，在單一的工作崗位中工作時間較長，因此，統(tǒng)籌財務(wù)管理工作的全局性不夠，僅僅只是局限在本身的工作崗位之中，無法理解會計與預(yù)算之間進行協(xié)調(diào)銜接的必要性。再次，財務(wù)管理的意義在于其管理功能，傳統(tǒng)的會計工作中更加偏重于記錄與查核，事實上對于管理的意義有限。而將預(yù)算編制與會計核算之間進行協(xié)調(diào)的意義則在于提升行政事業(yè)單位本身的管理水平，讓其更加科學。而在預(yù)算編制與會計核算中的不協(xié)調(diào)也會使得財務(wù)管理的功能更加難以發(fā)揮，給行政事業(yè)單位的管理水平提升帶來阻礙。三、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的對策行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)是預(yù)算改革深化的重要路徑同時也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理逐步走向科學化、現(xiàn)代化，進一步明確行政事業(yè)單位職能的重要途徑[8]。因此，在當前的社會背景下，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際狀況，進一步地從思想上提升認識，統(tǒng)籌部署，加強人員素質(zhì)，完善行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的深化協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)提高認識，加強預(yù)算編制與會計核算之間的銜接行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與會計核算之間的深化協(xié)調(diào)，需要首先從思想上提升相關(guān)人員的認識。針對預(yù)算編制與會計核算之間的協(xié)調(diào)，事實上是屬于財務(wù)會計的專門知識，在日常工作中也是財務(wù)會計相關(guān)的人員接觸較多。因此，針對思想意識上的提升，主要是針對這一部分專門的工作人員，主要在財務(wù)會計部門進行[9]。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計主管應(yīng)當結(jié)合工作實際在整個部門之內(nèi)展開積極地學習，從行政事業(yè)單位的收入以及支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)費的來源以及流程進行細致的分析，讓所屬的部員能夠較為清晰地了解本單位的財務(wù)管理流程，預(yù)算編制與會計核算之間的關(guān)系，認識到二者之間進行協(xié)調(diào)的必要性。從思想上接受并認同在兩者之間進行協(xié)調(diào)，進而能夠在接下來的工作中認真配合。同時，行政事業(yè)單位預(yù)算編制與會計核算的協(xié)調(diào)不可避免地會影響到基層各項事務(wù)地運作。因此，針對出現(xiàn)的變化，需要進行細致的規(guī)劃，一旦確定之后不能輕易地進行變更，避免對行政事業(yè)單位服務(wù)產(chǎn)生影響。(二)合理設(shè)置，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算項目與會計核算項目行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與會計核算項目之間的協(xié)調(diào)中最為重要的一個部分是預(yù)算編制項目與會計核算項目之間的一致性。當然，需要明確的是預(yù)算編制項目一般針對的是行政事業(yè)單位部門中較為大項的費用項目，以收入和支出，經(jīng)費來源等進行分類[10]。而在會計核算中，則是要將日常的這些經(jīng)濟活動進行統(tǒng)籌核算并將其進行歸類，對應(yīng)到預(yù)算編制項目中去。二者之間項目一致性，對于追蹤預(yù)算的準確性以及執(zhí)行率具有非常重要的意義，同時對于會計核算效率提升具有非常重要的意義。因此，在實際的作業(yè)過程中，就需要預(yù)算編制的項目更加詳細，以往的大致分類要進行細分，在分好類別的同時針對其中包含的項目進行細分化，進行必要的補充說明。這樣在進行會計核算的時候，兩者之間的對應(yīng)將會更加快速，能夠?qū)崿F(xiàn)更好地追溯。除此之外，在會計核算項目相應(yīng)的表單數(shù)據(jù)中，則需要結(jié)合預(yù)算編制的項目增加說明，目的也在于讓兩者之間的對應(yīng)更加有效率。在一定的協(xié)調(diào)下，兩者之間能夠做到相互促進，相互輔助的效果，更大意義上發(fā)揮預(yù)算編制以及會計核算的功能。目前在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，基本上都采用了系統(tǒng)化的作業(yè)模式，預(yù)算編制項目和會計核算科目兩者之間的協(xié)調(diào)需要從系統(tǒng)的原始資料中進行變更，同時也不可避免地涉及到其他會計部門以及工作的內(nèi)容，因此，財務(wù)管理部門可以以二者之間的協(xié)調(diào)為開始，逐漸的開始展開整個部門的管理協(xié)調(diào)與優(yōu)化。(三)培訓(xùn)交流，提升行政事業(yè)財務(wù)工作人員的素質(zhì)行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員不僅需要從思想上提高認識，同時還需要結(jié)合當前的社會背景，行政事業(yè)單位的預(yù)算改革持續(xù)地提升自身的專業(yè)技能。目前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理技能需求的全面性，綜合性越來越高。因此，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)當積極的參與單位組織的各類培訓(xùn)，不能僅僅只是局限在本職工作中，應(yīng)當開闊視野，將目光放在整個部門的財務(wù)管理流程中，積極主動地學習，并能夠為本單位的預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)獻計獻策，貢獻應(yīng)用的力量。除此之外，還應(yīng)當積極地意識到，當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程要求的技能不僅僅是在專業(yè)上，還在于管理能力、計算機應(yīng)用能力等等。因此，財務(wù)工作人員還應(yīng)當結(jié)合實際狀況，在實際的工作中積極地進行自我提升，主動學習信息技術(shù)技能、管理技能，將自身的技能充分地運用到工作中去，促進本單位的財務(wù)預(yù)算改革的深入進行。