工作拖拉的危害

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談?wù)勣k事拖拉與推諉現(xiàn)象的成因及對策

各位同事：

在我局緊鑼密鼓地綻開整治“八風(fēng)”活動(dòng)并已取得明顯的階段性成效的今日，我接受局領(lǐng)導(dǎo)的托付，在這里與大家一起來談一談“八風(fēng)”之一的“辦事拖拉風(fēng)”。接到這一任務(wù)后，我當(dāng)然不敢推諉，更沒有拖拉，而是準(zhǔn)時(shí)地學(xué)習(xí)和預(yù)備。因?yàn)槲液苷湎н@一與大家共同探討、相互溝通、一起提高的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我還把這次發(fā)言當(dāng)作一次難得的自我剖析的機(jī)會(huì)，以期求得各位同事的批判指教。

一、辦事拖拉與推諉的現(xiàn)象及其后果。

可以這樣說，辦事拖拉與推諉扯皮已經(jīng)成為機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)的主要特征之一，可謂歷史悠久。早在1980年，我們改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就對官僚主義這一“經(jīng)典”臉譜作過形象的描述：……機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，思想僵化，墨守成規(guī)，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用。公文旅行、相互推諉，以至官氣十足……?？芍^惟妙惟肖、活敏捷現(xiàn)，入木三分。我信任，全部的人，包括一般公務(wù)員，對于官僚主義是反感乃至深惡痛絕的，但是，主要存在官僚集團(tuán)的地方，官僚主義就普遍性地存在，幾乎古今中外，無一例外，只不過是程度的輕重罷了。有一個(gè)典型例子，據(jù)美籍華人阮大方準(zhǔn)備在浙江杭州投資開辦一個(gè)停車場，從1993

年開頭，他先后用了幾年時(shí)間跑了32個(gè)部門，蓋了214個(gè)公章，耗費(fèi)資金數(shù)百萬元，停車場卻至今未能開工。美國在人們的印象中是一個(gè)高效行政的國家，但在某些職能部門，同樣存在官僚主義。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上的報(bào)道，駕機(jī)撞毀紐約世貿(mào)中心的多名劫機(jī)嫌疑犯的同學(xué)簽證申請?jiān)诿绹泼駳w化署壓了10個(gè)月，直到這些恐怖分子在佛羅里達(dá)的飛行學(xué)校完成了飛行訓(xùn)練并撞擊世貿(mào)中心而喪生6個(gè)多月后，移民歸化署尚未辦理完兩個(gè)人的申請。當(dāng)然，以上多個(gè)例子過于“經(jīng)典”；其實(shí)，官僚主義就在我們身邊，拖拉推諉的例子俯地可拾。比如，我們至今仍舊可以看到這樣事情：一名勞務(wù)工向我局有關(guān)部門投訴稱：“老板為了防止我辭工，將我的身份證、畢業(yè)證書扣押了，請為我作主！”我們的工作人員一般會(huì)說：“?。∈沁@樣呀，這個(gè)老板是太過份了，他這樣做是違法的！你可以據(jù)理力爭。但你這事不是勞動(dòng)爭議，而是涉及了強(qiáng)占他人物品的行為，應(yīng)當(dāng)找派出所、治安辦，我們勞動(dòng)部門沒法處理！”公安部門又會(huì)說，扣壓證件并非搶奪或侵占，糾紛是基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的，要求當(dāng)事人回頭找勞動(dòng)部門。很可能當(dāng)事人在公安與勞動(dòng)部門之間來回來回，卻難以找到關(guān)心。再比如，3月初發(fā)生了西鄉(xiāng)某企業(yè)員工訴我局不作為的行政訴訟案，雖然在法律的意義上我局可能勝訴，但該案仍舊反映了勞動(dòng)站與勞動(dòng)局、勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁口的工作協(xié)作和職責(zé)分工方面尚待進(jìn)一步明析，關(guān)系尚待

進(jìn)一步理順的問題，肯定程度上反映了拖拉與推諉等官僚主義尚可能消失的部門設(shè)臵和有效分工的病灶。

是的，我們提倡依法行政，通俗地說，我們公務(wù)員行政，就應(yīng)當(dāng)一板一眼，照章辦事。不應(yīng)越雷池半步，這是不錯(cuò)的，但我們不要遺忘了依法行政所包含的另一重要內(nèi)容，那就是行政必需有效率，沒效率就沒有公正。西方有一句司法諺語：遲來的正義為非正義”。英國曾有一個(gè)案例：一個(gè)市民養(yǎng)了一頭牛做寵物，剛開頭是小牛，他建了一間屋子圈養(yǎng)它，但小牛不乖，老愛哞哞地叫。鄰居非常不滿，交涉無效后便訴至法庭。該案從立案到最終判決，我們不知實(shí)際耗了多少時(shí)間，只知道判決生效后發(fā)生了執(zhí)行難的情形：小牛從原來的門口出不來了,因?yàn)樗炎兂闪艘活^又肥又壯的大牛。這個(gè)案例也可能只是個(gè)笑話，但它折射了人們對辦事拖拉的辛辣嘲諷。

以上所述的拖拉與推諉風(fēng)當(dāng)然只發(fā)生在少數(shù)人身上，但其危害卻是巨大的，它直接影響了政府的工作交通，損害了政府的威望和信譽(yù)，使政令不暢，建設(shè)停滯，可謂罪行昭彰，貽害無窮。由于我們的領(lǐng)導(dǎo)已對官僚主義的危害性作過政治性的高屋建瓴的分析，并且后面還有胡指導(dǎo)在這方面的指導(dǎo)，所以在此我就不再發(fā)揮，我有理由信任大家也不會(huì)因此而忽視拖拉與推諉的危害性。

二、辦事拖拉與推諉扯皮的成因。

盡管人們特別痛恨和憎惡拖拉與推諉作風(fēng)，但是，它卻象那些令人厭煩而又生命力極其堅(jiān)韌的野草一樣，仿佛永久在滋生擴(kuò)散，從來未曾斷過根。黑格爾有一個(gè)聞名的論斷：存在即合理。不管事物是樂觀的還是消極的，只要存在，必有其存在的依據(jù)，即其合理性。那么，拖拉與推諉這種現(xiàn)象的存在，自然有其深刻的社會(huì)根源以及由此產(chǎn)生的社會(huì)心理意識，結(jié)合這兩方面（即客觀和主觀）因素，本人認(rèn)為推諉與推諉現(xiàn)象的成因主要有：

1、理性官僚制的進(jìn)展不成熟。

一說到官僚制，人們往往把官僚主義和官僚制當(dāng)作一回事加以痛斥，這是一種誤會(huì)。實(shí)際上，現(xiàn)代世界公務(wù)員制度建立的理論依據(jù)就是德國社會(huì)學(xué)家馬克思〃韋伯的理性官僚制。依據(jù)韋伯的論證，世界上存在三種組織——神奇型組織、傳統(tǒng)型組織和法理型組織。官僚制組織是法理型組織的典型形式，它在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性以及牢靠性均優(yōu)于其他形式，能達(dá)到最高的組織效率。官僚組織所表現(xiàn)出來的等級化、程序化、職業(yè)化、非人格化和政治中立原則，有助于克服行政組織的隨便性和低效性。官僚制所傳遞出兩個(gè)重要理念：其一，組織及其規(guī)定比組織中任何人更重要；其一，沒有法律以外的權(quán)威。這兩個(gè)理念可以說支撐了西方世界大半個(gè)世紀(jì)的穩(wěn)定進(jìn)展。我國雖然人事制度的歷史攸久，但真正具有現(xiàn)代意義的文官制度即公務(wù)員制度至今不滿20年，是

上個(gè)世紀(jì)80年月中后期借鑒西方官僚制的先進(jìn)閱歷演化而來的，盡管我國的官僚制與西方官僚制有著本質(zhì)的區(qū)分（如政治中立），但官僚制本應(yīng)強(qiáng)調(diào)的特征如非人格化、專業(yè)化、效率取向和法制程序等在我國仍舊是非常不足的，這種制度進(jìn)展階段的稚嫩性極易導(dǎo)致政府部門或部門內(nèi)部崗位的職責(zé)重疊或不明晰，政出多門，更甚者表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。從我國建國至今已進(jìn)行38次機(jī)構(gòu)建革，每次都是精簡—膨脹—精簡—膨脹，即說明問題的嚴(yán)峻性。這就為我國機(jī)關(guān)官僚主義低效率作風(fēng)的產(chǎn)生和擴(kuò)散埋下了禍根，這可以說是拖拉與推諉現(xiàn)象得以存在的制度上的緣由。

2、我國傳統(tǒng)制度進(jìn)展的歷史惰性。

二千多年的封建傳統(tǒng)，使政府主宰社會(huì)的歷史給民眾流下“官上民下”的心理印記，公共管理體制上永久是垂直的自上而下的結(jié)構(gòu)，造就了“當(dāng)官為民作主”的“官本位”社會(huì)心理。把握一二等權(quán)力的人往往把自己當(dāng)作權(quán)力的全部者和社會(huì)仆人，而把真正的仆人—公民忘卻了，而最命的