規(guī)章制度課件

17四月2024規(guī)章制度規(guī)章——

是法的繼續(xù)和延伸

“法”是所有規(guī)章制度的統(tǒng)領(lǐng)，任何機關(guān)單位制定規(guī)章制度，絕不允許與“法”抵觸。

規(guī)章的類別：

組織規(guī)章：組織或社團規(guī)章

行政規(guī)章：國務(wù)院部門規(guī)章

地方政府規(guī)章

業(yè)務(wù)規(guī)章：專項業(yè)務(wù)系列性規(guī)定

一般規(guī)章：強化管理、規(guī)范行為

規(guī)章的特點：A.執(zhí)行上具有強制性。B.內(nèi)容上具有周密性。C、表述上具有條款性。法規(guī)與規(guī)章的異同:相同點:1、內(nèi)容的嚴密性2、作用的強制性3、效力的穩(wěn)定性4、形式上的條款性5、運行的依附性(令——公告——通知）不同點：1、效力的大小不同2、制發(fā)的主體不同3、使用文種不同法規(guī)：條例規(guī)章：規(guī)定、辦法、細則、章程、制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準則、須知、公約法規(guī)的類別（制發(fā)機關(guān)不同）國家法規(guī)——全國人大制定行政法規(guī)——國務(wù)院及部門制定地方法規(guī)——地方立法機關(guān)制定規(guī)章的類別（內(nèi)容不同）組織規(guī)章：組織或社團章程行政規(guī)章：國務(wù)院部門規(guī)章地方政府規(guī)章業(yè)務(wù)規(guī)章：專項業(yè)務(wù)系列性規(guī)定一般規(guī)章：強化管理、規(guī)范行為“法”的大類（內(nèi)容范圍）

國際法——以國家名義締約、簽定的法律。

國家根本大法——憲法國家普通法——由全國人大依法律程序制定的法律規(guī)范性文書寫作方法：

結(jié)構(gòu)：標題—（題注）—正文—（落款）標題：完全式、省略式《中華人民共和國治安管理處罰條例（草案）》《嶺南文化研究協(xié)會章程》《麻醉藥品管理辦法》《東莞市交通管理暫行辦法》提示：在標題文種前含有“暫行”、“試行”“草案”等是表示文件的成熟度。在標題中含有“補充”“若干”“特別”等是表示文件的內(nèi)容聯(lián)系以及數(shù)量關(guān)系。發(fā)布或通過、批準的日期△正文寫法：(1)分章列條法（又叫“章斷條連法”）

全文分若干章，第一章為總則（寫明制定規(guī)章制度的目的、根據(jù)、意義等），中間各章為分則（具體基本規(guī)則部分），最后為附則（執(zhí)行事項、措施部分）。條數(shù)從總則第一條起依次排列，序號通貫，直至最后一條。例子見教材P149、P181、P193注意：正文內(nèi)容多時，按章、節(jié)、條、款、項、目等層次組織，以條為基本單位。（2）分條法（又叫逐條貫通法）全文從頭到尾不分章節(jié)，而分條分款逐條排列，序號從起首“第一條”依次排列而下，直至文末。例子見教材P155、P172、P177（3）序條法（又叫總序分條法）P63全文開頭有簡短序言（寫明目的、根據(jù)、意義等），然后正文逐條寫明分則性內(nèi)容，一般最末一條寫附則內(nèi)容。規(guī)范性文書寫作要求：1、上要符合政策，下要符合實際，旁要注意協(xié)調(diào)。2、內(nèi)容要全面具體，表達準確周密層次之間要有嚴密的邏輯性語言表達力求簡明、準確3、廣泛征求意見，適時予以修改《門衛(wèi)管理制度》的寫作邏輯思路？？章程

章程是用來規(guī)定某個機構(gòu)或組織的宗旨、組成人員、性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)利和活動規(guī)則等內(nèi)容的文書。分為：（1）政黨、社團章程（組織章程）《中國共產(chǎn)黨章程》《東莞理工學院書法協(xié)會章程》（2）經(jīng)濟組織章程（企業(yè)章程）《東莞市農(nóng)村信用合作社章程》（3）工作章程各類規(guī)范辦事的章程《水利監(jiān)察工作章程》特點：1、必須經(jīng)過組織成員通過才能報批2、必報請法定機關(guān)批準生效。3、一經(jīng)生效，便是該組織根本大法，具有很強的約束力。4、章程內(nèi)容相對穩(wěn)定，如需修改必經(jīng)過組織成員通過。5、政府機關(guān)及其職能部門、國家行政事業(yè)單位不用章程。章程的寫法與要求：

1、內(nèi)容結(jié)構(gòu)：標題——題注——正文正文寫法：分章列條法總則——分則——附則2、寫作要求：（1）合法性：章程是政黨、社團、企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)，其內(nèi)容不能與《憲法》以及國家相關(guān)法律抵觸。（2）法定性：A、必須經(jīng)過組織成員通過；B、必報請法定機關(guān)批準生效。（3）規(guī)范性：采用設(shè)章分條結(jié)構(gòu)方式，語言要求準確、鮮明、嚴密、簡潔。例文見教材P149堂上練習以自己的愛好或熟悉的領(lǐng)域，假設(shè)成立一個學生社團，用“分章列條法”撰寫此社團的章程。（500字左右）條例：1、對某一方面的事項作出比較全面、系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)，條例規(guī)范的一般是重大問題，提出的規(guī)范一般是原則性的。2、制發(fā)權(quán)限:中共中央、國務(wù)院、各級人大及其常委會制發(fā)。注意:此文種是高級黨政機關(guān)制定用以指導某一方面長期工作或協(xié)調(diào)某些關(guān)系的法規(guī)性文書,國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”.“條例”含義：條例應(yīng)該有條有例。所謂“條”是指從正面作出的明確規(guī)定的陳述，往往用“須、應(yīng)該、可以等表述。所謂“例”是從反面加以例設(shè)，規(guī)定如果做不到該怎樣處理。一般用“不應(yīng)該、不得、不準等表述。寫法有兩種：1、“條”中設(shè)“例”。正反兩面規(guī)定放在同一條款中寫。2、“條”、例分列。例文見教材P155、P193規(guī)定：

指對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定的文種

“規(guī)”是原則性規(guī)范要求，“定”是具體約束措施特點：1、現(xiàn)實針對性強。與條例相比，規(guī)定的內(nèi)容是局部性的，它是為解決某些具體的事項，針對某些具體問題而制定的2、相對的靈活性。行文內(nèi)容較具體靈活，篇幅可長可短。使用者層級可高可低，行文方式也較靈活。3、應(yīng)用廣泛，使用瀕率高。行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位都可使用。適用的范圍也較廣。規(guī)定的結(jié)構(gòu)：標題—正文—落款正文寫法：（1）分條式（2）序條式（3）章條式例文見教材P159辦法：

辦法是對某一工作或活動作出具體安排或提出具體規(guī)范措施的文書。分類：1、實施辦法（為實施法規(guī)而制發(fā)）2、管理辦法（為管理工作需要而制發(fā)）特點：1、內(nèi)容上的管理性2、寫法上具體化3、效用上操作化寫作要領(lǐng)：1、用分章式或分條式2、對規(guī)定事項要寫得具體、易于操作。3、表達內(nèi)容要系統(tǒng)，細密，使用語言要明確、嚴謹。例文見教材P177、P181細則：

細則是機關(guān)單位及主管部門為實施法規(guī)或管理工作而制定的詳細法則（黨政機關(guān)及部門、企事業(yè)單位均可用）細則的特點：1、有依附性（產(chǎn)生前必有母體公文，為實施母體公文而行文）2、應(yīng)用性強（是對實施法規(guī)具體解釋和補充，應(yīng)用價值高）3、內(nèi)容細致（細則是詳細法則）細則與辦法的區(qū)別：（1）從內(nèi)容上看，細則比辦法更詳細地對原文件作出具體的解釋和規(guī)定，有的細則是辦法的細化和地方化。（2）從表達側(cè)重點看，細則的條文側(cè)重對界線范圍的劃分，概念、措施的解釋；而辦法則側(cè)重于對措施、步驟、程序、要求等方面作出規(guī)定。細則的寫法：章條法、分條法例文見教材P172其他規(guī)章類別與文種：（1）制度：由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，根據(jù)需要制定所屬成員或有關(guān)人員必須遵守的事項。其文種名稱有：

制度、規(guī)則、規(guī)程、守則、準則、標準、紀律、規(guī)范（2）須知：指有關(guān)單位、部門為了維護秩序、搞好某種具體活動而制定的具體有指導性、規(guī)定性的守則。公共場所（車站、旅社、公園等）特殊業(yè)務(wù)操作（消毒、借閱、物業(yè)管理等）（3）公約：為維護勞動秩序和公共秩序、保護公共利益，經(jīng)過協(xié)議決定共同遵守的規(guī)則。文明公約、衛(wèi)生公約、擁軍愛民公約、學習公約制度類設(shè)有批