第五章當(dāng)代西方國(guó)的議會(huì)制度課件

16四月2024第五章當(dāng)代西方國(guó)的議會(huì)制度

議會(huì)制度在西方國(guó)家政治生活中的地位是如何的？議會(huì)是當(dāng)代西方國(guó)家的代議機(jī)關(guān)，代議制是現(xiàn)代民主不可或缺的載體和形式。因此，議會(huì)制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心（議會(huì)制度與政黨制度、選舉制度一道構(gòu)成了西方民主制度的三大支柱）和主要標(biāo)志，西方民主制度又稱(chēng)議會(huì)民主制或代議民主制。

西方國(guó)家的議會(huì)制度能否為中國(guó)所借鑒？

我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)西方國(guó)家的議會(huì)制度？民主是一種普世價(jià)值，為了實(shí)現(xiàn)民主，我們需要一種科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，從這一角度來(lái)講，西方國(guó)家有關(guān)民主實(shí)踐的制度設(shè)計(jì)是可以借鑒的。第一節(jié)議會(huì)的主體、結(jié)構(gòu)和組織一、議會(huì)的主體——議員為什么要討論議會(huì)的主體——議員？

議會(huì)的運(yùn)行狀況是由相關(guān)制度決定的，其中包括議會(huì)主體——議員的素質(zhì)、履職的能力狀況等。（一）議員的資格1.國(guó)籍限制例如：美國(guó)憲法規(guī)定，移民取得國(guó)籍后7年才能競(jìng)選眾議員，9年后才能競(jìng)選參議員。

議員國(guó)家眾議員參議員美國(guó)25歲30歲法國(guó)23歲35歲意大利25歲40歲俄羅斯21歲無(wú)限制2.年齡限制3.職業(yè)身份限制為了保證議員不依附于政府行政、司法權(quán)力以及私人利益集團(tuán)的壓力，西方國(guó)家對(duì)議員有職業(yè)資格要求和職業(yè)不相容要求的規(guī)定。資格要求在選舉前必須滿(mǎn)足（如美國(guó)規(guī)定法官和現(xiàn)役軍人不能參加議員選舉），否則當(dāng)選無(wú)效；不相容要求則是當(dāng)選后必須辭去當(dāng)選前的職業(yè)，否則不能取得議員身份。4.居住資格限制。由于上議院議員是某一地區(qū)或聯(lián)邦組成單位的代表，因此，大多國(guó)家對(duì)其有居住資格限制。5.其他條件限制大部分西方國(guó)家還規(guī)定精神病患者、無(wú)行為能力者、嚴(yán)重刑事犯罪者、被剝奪政治權(quán)利者等不得成為議員候選人。

比較分析：中國(guó)與西方國(guó)家議員在資格條件規(guī)定上有何不同？年齡限制、職業(yè)限制、居住資格限制方面不同。中國(guó)的選舉制度中選民與候選人的資格條件是同一的。而西方國(guó)家選民與候選人的資格條件是非同一性的。體現(xiàn)出了西方國(guó)家對(duì)議員資格條件要求更高。（二）議員的選舉和產(chǎn)生議員的產(chǎn)生方式主要有三種：選舉、任命和因特殊身份成為議員。1.選舉產(chǎn)生分為直接選舉產(chǎn)生和間接選舉產(chǎn)生。西方國(guó)家絕大多數(shù)議員（包括上議院議員）都經(jīng)直接選舉產(chǎn)生。法國(guó)參議院議員由選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。選舉團(tuán)由國(guó)民議會(huì)議員、省議會(huì)議員、市議會(huì)議員代、表組成。相關(guān)資訊：英國(guó)議會(huì)大選——2010年5月6日該屆英國(guó)議會(huì)是2005年選舉產(chǎn)生的，英國(guó)首相布朗2010年4月6日正式宣布，將于5月6日舉行全國(guó)大選。在任首相布朗是2007年6月中途接替布萊爾出任英國(guó)首相，因?yàn)椴祭食鋈问紫嗖⒎鞘沁x舉產(chǎn)生，而是執(zhí)政黨工黨內(nèi)部斗爭(zhēng)和妥協(xié)的結(jié)果。英國(guó)議會(huì)選舉首次使用電視辯論形式。工黨、保守黨、自由民主黨三黨黨首展開(kāi)了三輪電視辯論。英國(guó)于2010年5月6日舉行議會(huì)選舉，英國(guó)現(xiàn)任首相工黨領(lǐng)袖戈登·布朗、保守黨領(lǐng)袖大衛(wèi)·卡梅倫、自由民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格展開(kāi)激烈角逐。英國(guó)大選5月6日舉行首次引入電視辯論

布朗克萊格卡梅倫英國(guó)ICM民意調(diào)查機(jī)構(gòu)2010年4月19日公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，保守黨的支持率為33％，自由民主黨（自民黨）的支持率為30％，工黨支持率為28％。英國(guó)《每日郵報(bào)》5月１日公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，33％的選民支持保守黨，32％支持自由民主黨，工黨支持率跌落至24％。目前，英國(guó)下議院議席總數(shù)為650個(gè)，三大黨在下議院的席位分別是：工黨349席，保守黨193席，自民黨63席。三黨黨首進(jìn)行電視辯論2.任命產(chǎn)生某些實(shí)現(xiàn)兩院制的國(guó)家，上議院議員通常由國(guó)家元首任命產(chǎn)生。如：英國(guó)，英王有權(quán)任命經(jīng)首相提名的社會(huì)各界成就卓越者以終身貴族身份成為上議院議員。加拿大參議院議員全部由政府總理結(jié)合地區(qū)分布任命產(chǎn)生。3.因特殊身份成為議員如：英國(guó)上議院議員由下列人員構(gòu)成：王室貴族（君主的男性親屬）、世襲貴族（1999年上議院改革取消世襲貴族的議員資格）、大法官（由英王任命）、高級(jí)僧侶（教區(qū)大主教）和因功受封的終身貴族。

相關(guān)鏈接：1999年英國(guó)上院改革法案1999年10月英國(guó)上院通過(guò)了廢除上院世襲制度的上院改革法案，使2/3，656位世襲貴族失去了上議院議員的資格，僅保留了92名世襲議員議席，從而使世襲貴族從13世紀(jì)以來(lái)因襲近700年之久的權(quán)力就此終結(jié)。4.議員的任期（可連選連任，無(wú)年齡限制）

議員任期國(guó)家眾議院議員任期參議院議員任期美國(guó)2年（到期全部改選）6年（每?jī)赡旮倪x1/3）法國(guó)5年（到期全部改選）9年（每三年改選1/3）日本4年（到期全部改選）6年（每三年改選1/2）英國(guó)5年（因議會(huì)提前解散，任期屆滿(mǎn)的并不多）終身制德國(guó)4年（到期全部改選）由各州政府決定俄羅斯4年（到期全部改選，從第六屆開(kāi)始任期改為5年）由各聯(lián)邦主體決定（三）議員的權(quán)利和義務(wù)1.議員的權(quán)利議員的權(quán)利指議員享有的與其職務(wù)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)利。（1）提案權(quán)（2）討論和表決權(quán)（3）質(zhì)詢(xún)權(quán)（監(jiān)督政府的重要手段和普遍形式）（4）巡視和調(diào)查權(quán)

問(wèn)題與思考：中國(guó)人大代表的權(quán)利是否充分行使？

議員的特權(quán)（教材P172）指為保障議員履行職務(wù)時(shí)能排除干擾和消除顧慮而設(shè)置的議員享有一些特殊權(quán)利。（1）言論免責(zé)權(quán)（2）人身保護(hù)權(quán)（3）生活保障權(quán)

問(wèn)題：中國(guó)為人大代表提供的工作條件如何？資料：美國(guó)總統(tǒng)及議員的年薪：

美國(guó)總統(tǒng)年薪40萬(wàn)美元。副總統(tǒng)年薪20.3萬(wàn)美元。眾議院議長(zhǎng)年薪20.3萬(wàn)美元。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里年薪是18.66萬(wàn)美元。美國(guó)一般眾議員年薪15.81萬(wàn)美元。2.議員的義務(wù)（1）代表選民、向選民負(fù)責(zé)（2）認(rèn)真履職（3）不得兼任司法、行政及其他法律規(guī)定的職務(wù)。

小結(jié)：議員在議會(huì)中的重要性不言而喻，他們是民意的代表，議會(huì)是議政的場(chǎng)所，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)。因此，在一國(guó)的政治生活中，必須用切實(shí)的制度規(guī)則保障議員能真正參政、議政。只有作到這點(diǎn)，議會(huì)才不會(huì)成為權(quán)勢(shì)的擺設(shè)，議員才會(huì)有獨(dú)立的政治品格。

思考：中國(guó)人大改革的方向……1.減少各級(jí)人大代表的人數(shù)，提高會(huì)議效率。假若讓每個(gè)全國(guó)人大代表在全體會(huì)議上有發(fā)言機(jī)會(huì)，每個(gè)代表就一個(gè)議題發(fā)言10分鐘的話(huà)，大會(huì)發(fā)言一遍的時(shí)間就需要2個(gè)月。即使一個(gè)代表發(fā)言一分鐘，那也將近3000分鐘。2.人大代表專(zhuān)職。3.人大代表由競(jìng)爭(zhēng)性的直接選舉產(chǎn)生。二、議會(huì)的結(jié)構(gòu)：一院制與兩院制議會(huì)稱(chēng)謂國(guó)家議會(huì)稱(chēng)謂下議院上議院美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院參議院英國(guó)議會(huì)平民院貴族院法國(guó)議會(huì)國(guó)民議會(huì)參議院德國(guó)議會(huì)聯(lián)邦議院聯(lián)邦參議院日本國(guó)會(huì)眾議院參議院印度議會(huì)人民院聯(lián)邦院俄羅斯議會(huì)國(guó)家杜馬聯(lián)邦委員會(huì)（一）一院制和兩院制的由來(lái)和發(fā)展（教材P175）一院制：是以一個(gè)單一團(tuán)體行使立法機(jī)關(guān)的職權(quán)。兩院制：是指立法機(jī)關(guān)由上議院和下議院兩個(gè)團(tuán)體組成，共同行使議會(huì)職權(quán)。英國(guó)：議會(huì)制度最先出現(xiàn)于英國(guó)。因而英國(guó)議會(huì)被稱(chēng)為“議會(huì)之母”。英國(guó)議會(huì)的發(fā)端有三種說(shuō)法：1215年《大憲章》的制定1265年“西門(mén)議會(huì)”的召開(kāi)1295年“模范議會(huì)”的召開(kāi)（采取1265年的較為普遍）

1215年《自由大憲章》的簽署1215年貴族諸侯在騎士和市民的支持下，發(fā)兵反叛國(guó)王，終于迫使國(guó)王簽署了《自由大憲章》。大憲章的意義在于，它極大地限制了國(guó)王的權(quán)力，維護(hù)了封建領(lǐng)主的司法裁判權(quán)，確認(rèn)封建領(lǐng)主會(huì)議（一譯“御前會(huì)議”）的權(quán)力高于國(guó)王個(gè)人的權(quán)力，特別是賦予封建領(lǐng)主會(huì)議以批準(zhǔn)征收賦稅的權(quán)力。

1265年的西門(mén)國(guó)會(huì)：1265年在封建領(lǐng)主西門(mén)·孟福爾的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)了有封建領(lǐng)主、騎士和城市市民等參加的“等級(jí)代表會(huì)議”，因會(huì)議有不同階級(jí)、階層的代表參加，又獲得監(jiān)督國(guó)王的財(cái)政權(quán)、影響國(guó)王決策的權(quán)力，故，等級(jí)會(huì)議被視為近代英國(guó)議會(huì)的雛形。

1295年“模范議會(huì)”的召開(kāi)1295年召開(kāi)了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會(huì)議，因這次議會(huì)各等級(jí)代表無(wú)一缺會(huì)，故被稱(chēng)為“模范議會(huì)”。美國(guó)：1787年美國(guó)制憲會(huì)議中，各州代表經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，最終達(dá)成妥協(xié)，通過(guò)了1787年憲法，明確規(guī)定美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制。此前，美國(guó)邦聯(lián)時(shí)期國(guó)會(huì)是實(shí)行一院制。（二）各國(guó)采納兩院制或一院制的實(shí)際因素1.英國(guó)（略）（教材P177）2.美國(guó)（1）適應(yīng)聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)的需要。（2）實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)內(nèi)部立法權(quán)的分立，防止單一的立法機(jī)構(gòu)為野心所左右或?yàn)橘V賂所腐敗。（3）制約民選議院的過(guò)激與沖動(dòng)。（參議員資格和任期不同于眾議員）

“我們將立法置于參議院這個(gè)茶碟之中是為了使之冷卻”?！A盛頓（教材P180）（4）設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于民選機(jī)構(gòu)之外的機(jī)關(guān)，有利于保持中央政府的穩(wěn)定性。注：1913年憲法第17條修正案頒布前，參議院議員均由以州為單位，由各州議會(huì)選舉產(chǎn)生，而非由選民選舉產(chǎn)生。美國(guó)憲法及憲法修正案對(duì)參議院議員選舉的規(guī)定：憲法第三款：“合眾國(guó)參議院由（每州議會(huì)選舉的），兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權(quán)”。憲法修正案第17條：“合眾國(guó)參議院由每州人民選舉的兩名參議員組成，任期六年，每名參議員有一票表決權(quán)”。三、議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括：議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各種委員會(huì)、議會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)、為議會(huì)提供服務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)和服務(wù)輔助機(jī)構(gòu)。（一）議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)1.議長(zhǎng)議長(zhǎng)是議會(huì)的主持人和議會(huì)對(duì)外的代表。

議長(zhǎng)的產(chǎn)生方式（見(jiàn)教材P181）

主要有：選舉、由政府高官任命、由國(guó)家元首任命、輪流擔(dān)任美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、英國(guó)下院院長(zhǎng)是如何產(chǎn)生的？（選舉）美國(guó)參議院議長(zhǎng)的產(chǎn)生方式？（由政府高官兼任）泰國(guó)兩院議長(zhǎng)是如何產(chǎn)生的？（由國(guó)家元首任命的）

議長(zhǎng)的職權(quán)（略，見(jiàn)教材P182）2.集體性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（略）議院主席團(tuán)、議長(zhǎng)會(huì)議（二）議會(huì)的委員會(huì)議會(huì)的委員會(huì)委員人選一般通過(guò)選舉、推選或選派方式產(chǎn)生，大致與各黨派在議會(huì)中的力量對(duì)比關(guān)系相一致，多數(shù)黨占據(jù)多數(shù)，少數(shù)黨占據(jù)少數(shù)，委員會(huì)主席一般由多數(shù)黨議員擔(dān)任。1.常設(shè)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)常設(shè)委員會(huì)一般在每屆新議會(huì)成立時(shí)組成，任期與議會(huì)一屆任期或會(huì)期相同。常設(shè)委員會(huì)的分類(lèi)：常設(shè)委員會(huì)分為：專(zhuān)門(mén)委員會(huì)非專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分為：議院事務(wù)管理委員會(huì)立法與監(jiān)督類(lèi)委員會(huì)

大多數(shù)國(guó)家的常設(shè)委員會(huì)分為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和非專(zhuān)門(mén)委員會(huì)兩大類(lèi)。其中專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一般又分為兩類(lèi)，一類(lèi)為對(duì)議會(huì)本身的事務(wù)進(jìn)行管理的議院事務(wù)管理委員會(huì)（如，美國(guó)眾議院的規(guī)則委員會(huì)），另一類(lèi)為立法與監(jiān)督類(lèi)的委員會(huì)，其設(shè)置一般與某一相應(yīng)的政府行政部門(mén)的設(shè)置相對(duì)應(yīng)，或者按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置（如財(cái)政、行政、司法等）。非專(zhuān)門(mén)委員會(huì)指無(wú)專(zhuān)門(mén)職權(quán)的委員會(huì)，它可以審議任何議案。常設(shè)委員會(huì)的作用和地位

常設(shè)委員會(huì)是議會(huì)的核心，它們?cè)诹⒎ㄌ岚?、審查議案和監(jiān)督政府三大領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?！伴_(kāi)會(huì)期間的國(guó)會(huì)是向公眾展覽的國(guó)會(huì)，在它的各個(gè)委員會(huì)房間內(nèi)的國(guó)會(huì)才是進(jìn)行工作的國(guó)會(huì)。”——威爾遜（美國(guó)第28任總統(tǒng)）美國(guó)總統(tǒng)伍德羅-威爾遜

美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的常設(shè)委員會(huì)：美國(guó)參眾兩院的常設(shè)委員會(huì)的數(shù)目一般變化不大，一般在20個(gè)左右，重要的常設(shè)委員會(huì)如外交委員會(huì)、撥款委員會(huì)、軍事委員會(huì)、程序委員會(huì)等。在常設(shè)委員會(huì)之下，還設(shè)有為數(shù)眾多的小組委員會(huì)。2.臨時(shí)委員會(huì)或特別委員會(huì)

這是議會(huì)為處理某一具體問(wèn)題或突發(fā)事件而特別成立的委員會(huì)，它的作用僅限于在會(huì)議期間按照議院決議就某一專(zhuān)門(mén)議題或案件進(jìn)行審理好調(diào)查。例：“水門(mén)事件”特別調(diào)查委員會(huì)；“9·11”事件特別調(diào)查委員會(huì)。2001年“9.11”事件，世貿(mào)大廈遇襲死亡5451人。3.兩院聯(lián)合委員會(huì)如美國(guó)的兩院協(xié)商委員會(huì)。4.全院委員會(huì)由議會(huì)某一院全體議員組成的委員會(huì)，是議院多數(shù)黨利用其政治優(yōu)勢(shì)加快通過(guò)或否決某一議案的一種會(huì)議組織形式。

比較：中國(guó)全國(guó)人大的專(zhuān)委會(huì)與西方國(guó)家議會(huì)中的常設(shè)委員會(huì)。

中國(guó)全國(guó)人大專(zhuān)委會(huì)的數(shù)目：目前，全國(guó)人大共設(shè)有9個(gè)專(zhuān)委會(huì)，它們是：民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。

全國(guó)人大專(zhuān)委會(huì)的職權(quán)：專(zhuān)委會(huì)不是直接行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，但具有憲法賦予的研究、審議、擬定有關(guān)議案和提出議案的權(quán)力。（三）議會(huì)的咨詢(xún)及服務(wù)機(jī)構(gòu)（教材P186）1.議會(huì)辦公廳2.元老委員會(huì)和顧問(wèn)委員會(huì)3.其他咨詢(xún)和服務(wù)機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館第二節(jié)議會(huì)的職權(quán)一、議會(huì)的法律地位

議會(huì)的法律地位：一種是，議會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其法律地位居于行政和司法之上，如英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)。（主要是內(nèi)閣制國(guó)家）一種是，議會(huì)是國(guó)家最高、唯一的立法機(jī)關(guān)，但不是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，議會(huì)與總統(tǒng)、法院在法律地位上是平行的，如美國(guó)。（主要是總統(tǒng)制國(guó)家）

議會(huì)的職權(quán)：各國(guó)議會(huì)因其法律地位不同有所不同，但議會(huì)制共和國(guó)的議會(huì)職權(quán)要大于總統(tǒng)制共和國(guó)的議會(huì)職權(quán)；總統(tǒng)制共和國(guó)的議會(huì)職權(quán)又要大于二元君主制國(guó)家的議會(huì)職權(quán)。二、議會(huì)的職權(quán)（一）立法權(quán)立法權(quán)：指立法機(jī)關(guān)制定、修改、通過(guò)和廢止法律的權(quán)力，也是議會(huì)首要的傳統(tǒng)權(quán)力。立法程序包括提出法案、審議法案、通過(guò)法案和公布法律四個(gè)階段。

西方各國(guó)的立法范圍各異，聯(lián)邦制國(guó)家的立法權(quán)限的劃分方式有三種：（1）列舉聯(lián)邦的立法事項(xiàng)，未列舉的事項(xiàng)歸各成員單位行使，其目的是限制聯(lián)邦的權(quán)力。（美國(guó)、瑞士）（2）同時(shí)列舉聯(lián)邦和成員單位各自的立法事項(xiàng)，未列舉的事項(xiàng)歸聯(lián)邦保留，偏向于限制成員單位權(quán)力。（加拿大、澳大利亞）（3）同時(shí)列舉聯(lián)邦和成員單位的各自立法事項(xiàng)及其共同立法事項(xiàng)。（德國(guó)、印度、俄羅斯）1.提出法案（教材P188）有提案權(quán)的主體：（1）議員（2）議會(huì)中的委員會(huì)（3）國(guó)家元首（4）政府（行政部門(mén)）（重要的提案主體）（5）一定數(shù)量的公民比較：中外有提案權(quán)的主體（國(guó)家級(jí)議會(huì)）西方國(guó)家：（1）議員（2）議會(huì)中的委員會(huì)（3）國(guó)家元首（4）政府（行政部門(mén)）（重要的提案主體）（5）一定數(shù)量的公民中國(guó)：（1）人大代表（30人聯(lián)名）或一個(gè)代表團(tuán)（2）全國(guó)人大各專(zhuān)委會(huì)（3）全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院（4）國(guó)務(wù)院2審議（討論）法案（1）審議法案的程序一般是使用“三讀程序”（見(jiàn)教材P190，注意其中規(guī)定的辯論規(guī)則）（2）常設(shè)委員會(huì)在審議法案中的作用各國(guó)情況不同。美國(guó)的常設(shè)委員會(huì)在法案審議中的作用很大，擁有否決或通過(guò)議案的權(quán)力。而英國(guó)常設(shè)委員會(huì)作用較弱。（3）審議法案過(guò)程中利益集團(tuán)的影響（教材P193）利益集團(tuán)影響法案審議的方式有多種，這些途徑使得西方國(guó)家立法公眾參與度得以提高。補(bǔ)充：辯論制度是指在法案的審議過(guò)程中，議員之間對(duì)法案中的重大問(wèn)題及個(gè)別有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行辯駁和論爭(zhēng)，以辨明是否科學(xué)、合理，弄清是非的制度。實(shí)行辯論制度，有助于防止和遏制立法專(zhuān)斷，使法案的內(nèi)容盡可能體現(xiàn)多數(shù)。

學(xué)習(xí)與借鑒：西方發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)，辯論制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度構(gòu)建，是一項(xiàng)法定的獨(dú)立程序。

立法辯論、非立法辯論在程序上都包含下述幾個(gè)步驟，即動(dòng)議→正、反方首席議員先后發(fā)言→正、反方其他議員輪流發(fā)言→正、反方代表總結(jié)→表決(需要時(shí))。如英國(guó)議會(huì)對(duì)法案的審議無(wú)一不采用辯論形式。立法之外，全院大會(huì)監(jiān)督政府、討論時(shí)事，也都采用辯論形式。

例子：立法辯論

辯論事項(xiàng)：由民主黨參議員卡爾·萊文和杰克·里德提出的議案，其內(nèi)容是，要求布什政府應(yīng)在議案成為法律后120天內(nèi)開(kāi)始從伊拉克撤軍，在2008年４月30日前撤出所有在伊作戰(zhàn)部隊(duì)。

2007月7月12日，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)該議案，為此，參議院7月17日晚挑燈通宵辯論該議案。辯論后的投票結(jié)果：52（贊成）：47（反對(duì)），未能達(dá)到停止辯論規(guī)定的60票。2007年7月18日，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德（中）在投票后出席記者會(huì)辯論的背景介紹：美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院2007年7月12日通過(guò)一項(xiàng)要求美軍在明年（2008年）4月1日前從伊拉克撤出所有作戰(zhàn)部隊(duì)的議案后，參議院的類(lèi)似提案卻受到共和黨的阻撓，無(wú)法進(jìn)入表決程序。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德卻突出奇招，通過(guò)參議院戲劇性的通宵辯論，希望讓民眾看清究竟是誰(shuí)在阻撓結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也看到誰(shuí)在為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)而“戰(zhàn)斗”。參議院從2007.7.17日上午11時(shí)至18日上午11時(shí)，連續(xù)24小時(shí)進(jìn)行馬拉松式辯論。18日上午11時(shí)，參議院舉行表決，結(jié)果52票贊成，47票反對(duì)，未能“終止辯論”。（規(guī)定要在60票贊成的情況下，才可終止辯論）民主黨在這場(chǎng)“政治戲”中有意大張旗鼓地讓共和黨贏得了一次“技術(shù)性的勝利”，卻同時(shí)巧妙地把相當(dāng)一部分政治壓力轉(zhuǎn)嫁到共和黨身上。3.通過(guò)法案（1）以普通程序通過(guò)法律一般法律以簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)即可，憲法性法律和憲法修正案則要求以2/3以上的多數(shù)票通過(guò)。兩院制國(guó)家法律通過(guò)的方式（不同國(guó)家有所不同）：掌握美國(guó)、英國(guó)兩院通過(guò)法律的方式。（教材P194）

（2）以全民復(fù)決的方式通過(guò)（P195）主要是指某些特定的法律如憲法或憲法修正案，經(jīng)議會(huì)通過(guò)后，必須交公民復(fù)決。2009.2.14日委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)以壓倒優(yōu)勢(shì)通過(guò)了查韋斯的修憲法案

委內(nèi)瑞拉2009年2月15日舉行全民復(fù)決，以54%的支持率通過(guò)了查韋斯主導(dǎo)的憲法修正案。該修正案允許公職人員無(wú)限期連任。

例子：全民復(fù)決4.法律的批準(zhǔn)美國(guó)：美國(guó)總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的議案，但若國(guó)會(huì)兩院分別以2/3多數(shù)再次通過(guò)該議案，該議案即生效；若總統(tǒng)收到議案10天之內(nèi)不簽署，而此時(shí)國(guó)會(huì)已經(jīng)休會(huì)，該議案即被否決，這一方式也被稱(chēng)為“口袋否決”?！翱诖駴Q”不能被國(guó)會(huì)推翻，實(shí)際上具有絕對(duì)否決的性質(zhì)。英國(guó)英王理論上享有對(duì)議會(huì)通過(guò)的議案的絕對(duì)否決權(quán)，但實(shí)際上近兩百年來(lái)英王從未使用過(guò)這一權(quán)力。俄羅斯：總統(tǒng)可以在收到聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的議案的14日內(nèi)將之發(fā)回國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)重新審議，若該議案未加修改獲兩院不少于2/3多數(shù)票的贊成，總統(tǒng)必須在7日內(nèi)簽署并頒布。5.公布法律6.委托立法委托立法指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，由后者依據(jù)授權(quán)法制定具有和法律同等效力的規(guī)范性文件的行為。

（二）財(cái)政權(quán)

財(cái)政權(quán)指議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力。政府事先編制出來(lái)某一期限內(nèi)（通常為一年）國(guó)家收入和支出數(shù)額的方案，提交議會(huì)討論和批準(zhǔn)，這就是預(yù)算。同時(shí)，對(duì)上一期限內(nèi)政府的收入和支出的數(shù)額作出報(bào)告，這就是決算。美國(guó)的預(yù)算年度是起止時(shí)間是：10月1日至次年的9月30日。中國(guó)實(shí)行歷年制，即預(yù)算年度起止時(shí)間與年度時(shí)間完全一致。

美國(guó)國(guó)會(huì)2011.4.15日投票通過(guò)了2011年度政府財(cái)政預(yù)算案。在總統(tǒng)奧巴馬簽字之后，這一預(yù)算案就將生效，結(jié)束美國(guó)民主黨與共和黨關(guān)于今年（2011）政府預(yù)算問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的爭(zhēng)吵。

預(yù)算案提出的主體：在議會(huì)制國(guó)家，預(yù)算案只能由政府（內(nèi)閣）提出；美國(guó)：國(guó)會(huì)能夠提出與政府方案對(duì)比的財(cái)政預(yù)算案，能自主安排各財(cái)政年度的征稅、撥款與債務(wù)計(jì)劃。

強(qiáng)化“預(yù)算約束”是議會(huì)控制政府的一個(gè)重要途徑。預(yù)算案通過(guò)規(guī)定政府經(jīng)費(fèi)收支，實(shí)際上它體現(xiàn)出對(duì)政府施政方針的導(dǎo)向?！爱?dāng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不能令人滿(mǎn)意地為其預(yù)算要求和其過(guò)去的表現(xiàn)進(jìn)行辯護(hù)時(shí)，國(guó)會(huì)就舉起削減開(kāi)支的大棒；當(dāng)它們出示令人信服的成功經(jīng)歷或?qū)榱私Y(jié)果的承偌時(shí)，國(guó)會(huì)就伸出帶有更多資金的胡蘿卜”?！绹?guó)學(xué)者論述國(guó)會(huì)的財(cái)政權(quán)

比較：中外議會(huì)對(duì)政府預(yù)算案的監(jiān)督形式上的監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督（三）監(jiān)督權(quán)指立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）行使的除財(cái)政權(quán)以外的監(jiān)督政府的權(quán)力，它主要包括質(zhì)詢(xún)權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)。1.質(zhì)詢(xún)權(quán)指議員采用口頭或書(shū)面形式向政府首腦或政府部長(zhǎng)就內(nèi)閣的施政方針、行政措施及其他事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑并要求解釋、說(shuō)明和答辯。質(zhì)詢(xún)權(quán)是非總統(tǒng)制國(guó)家議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。

質(zhì)詢(xún)權(quán)是非總統(tǒng)制國(guó)家議會(huì)對(duì)議會(huì)行使監(jiān)督的權(quán)力，為什么？因?yàn)槊绹?guó)等總統(tǒng)制國(guó)家，依照三權(quán)分立觀點(diǎn)，認(rèn)為行政與立法機(jī)關(guān)，各自獨(dú)立行使其職權(quán)，行政機(jī)關(guān)既不對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)議員對(duì)于總統(tǒng)及各部部長(zhǎng)，也就沒(méi)有質(zhì)詢(xún)權(quán)。

在實(shí)行總統(tǒng)制的美國(guó)，國(guó)會(huì)議員盡管不能在國(guó)會(huì)中對(duì)于總統(tǒng)及各部部長(zhǎng)行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，但在國(guó)會(huì)委員會(huì)審查法案時(shí)有權(quán)通知有關(guān)部長(zhǎng)以證人之資格到會(huì)作證，名為“作證”，實(shí)為要求政府報(bào)告某項(xiàng)措施的理由，答復(fù)議員詢(xún)問(wèn)。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)議員雖無(wú)行使質(zhì)詢(xún)權(quán)之名卻有質(zhì)詢(xún)權(quán)之實(shí)。美國(guó)國(guó)會(huì)，亦有質(zhì)詢(xún)制度，不過(guò)不在國(guó)會(huì)大會(huì)中行使，而在委員會(huì)中行使而已。

質(zhì)詢(xún)的分類(lèi)：（性質(zhì)、嚴(yán)重程度、后果）詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)

制度化的質(zhì)詢(xún)措施（定期的質(zhì)詢(xún)時(shí)間）：

英國(guó)：每次年會(huì)內(nèi)，每月四周，每周四天（周一至周四下午），每天1小時(shí)，政府部門(mén)由國(guó)務(wù)大臣掛帥答復(fù)口頭質(zhì)詢(xún)。每周三下午為首相答復(fù)口頭質(zhì)詢(xún)的時(shí)間。法國(guó)：議會(huì)每周有一次會(huì)議專(zhuān)供議會(huì)提出詢(xún)問(wèn)和政府進(jìn)行答辯。資料：英國(guó)議會(huì)會(huì)期（課件P89）現(xiàn)在的下院從1946年起，每周一至周四，全院大會(huì)從下午2：30開(kāi)會(huì)，一般到晚上10：30休會(huì)。星期五從上午9：30開(kāi)會(huì)，到下午3點(diǎn)休會(huì)。平時(shí)上午不開(kāi)會(huì)是為了給大臣處理政務(wù)的時(shí)間，也給各黨團(tuán)有開(kāi)會(huì)的時(shí)間。周五較早開(kāi)會(huì)，以便議員趕回選區(qū)。迄今為止，歷史上曾有20次連續(xù)開(kāi)會(huì)24小時(shí)的記錄。英國(guó)首相布萊爾在議會(huì)下院接受質(zhì)詢(xún)德國(guó)：在每周2—3次議院大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)進(jìn)行，每周提出質(zhì)詢(xún)的議員限于3人，質(zhì)詢(xún)不能直接針對(duì)總理提出。

思考：中國(guó)人大質(zhì)詢(xún)制度難以落實(shí)的制度原因。

對(duì)中國(guó)人大質(zhì)詢(xún)制度難于落實(shí)的原因分析一、人大代表的質(zhì)詢(xún)意識(shí)普遍不強(qiáng)。二、質(zhì)詢(xún)案立案條件過(guò)高。如：全國(guó)人大提出質(zhì)詢(xún)案的條件是：30名人大代表或一個(gè)人大代表團(tuán)。三、現(xiàn)行法律對(duì)被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)的法律后果未作規(guī)定。由于未能強(qiáng)調(diào)質(zhì)詢(xún)的法律責(zé)任和后果，因而難免使質(zhì)詢(xún)制度“走過(guò)場(chǎng)”。四、未有制度化的定期質(zhì)詢(xún)制度。

五、沒(méi)有緊急質(zhì)詢(xún)制度。理論上，質(zhì)詢(xún)制度應(yīng)具有規(guī)范性和經(jīng)常性特征。閉會(huì)期間出現(xiàn)緊急事有需提出質(zhì)詢(xún)案的，應(yīng)有程序啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)案，由于現(xiàn)行法律沒(méi)有緊急質(zhì)詢(xún)規(guī)定，除人大常委會(huì)委員可在常委會(huì)期間提出質(zhì)詢(xún)外，閉會(huì)期間代表沒(méi)有質(zhì)詢(xún)監(jiān)督權(quán)。

小結(jié)：西方議會(huì)制國(guó)家質(zhì)詢(xún)的特點(diǎn)：一是具有制度化的措施予以保障（即定時(shí)），使質(zhì)詢(xún)得以經(jīng)常性展開(kāi)；二是質(zhì)詢(xún)過(guò)程具有公開(kāi)性，使質(zhì)詢(xún)的監(jiān)督作用更為明顯；三是質(zhì)詢(xún)具有直接性，有利于加強(qiáng)政府的責(zé)任感。2.倒閣權(quán)

倒閣權(quán)：議會(huì)的倒閣權(quán)是指在議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家，內(nèi)閣必須得到議會(huì)的支持和信任，若議會(huì)對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。

例子：加拿大馬丁政府被倒閣（2005年11月）

2005年11月28日，加國(guó)會(huì)三大反對(duì)黨聯(lián)合提出的不信任案在眾議院（共308席）以171：133票通過(guò)，馬丁總理于29日提請(qǐng)總督解散國(guó)會(huì)，提前進(jìn)行大選。倒閣的事由：“聯(lián)邦贊助丑聞”大選定于2006年1月23日大選結(jié)果：保守黨以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，將由保守黨領(lǐng)袖斯蒂芬·哈珀組閣。馬丁總理

倒閣的事由：“聯(lián)邦贊助丑聞”2004年2月，加拿大審計(jì)署公布的一份審計(jì)報(bào)告被披露，自由黨前領(lǐng)袖克雷蒂安任總理期間，自由黨政府制定的、旨在遏制魁北克省分離運(yùn)動(dòng)的“國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃”在“贊助宣傳聯(lián)邦主義活動(dòng)”執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，該計(jì)劃上千萬(wàn)美元的資金流向了一些與自由黨關(guān)系密切、又未做多少實(shí)際工作的廣告公司。保守黨領(lǐng)袖斯蒂芬·哈珀最新資訊：日本菅直人內(nèi)閣危機(jī)2011年5月最新的民調(diào)顯示70%的日本人不希望菅直人政府繼續(xù)掌權(quán)。稱(chēng)其的核危機(jī)處理和災(zāi)后重建工作不力。民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)菅直人繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)的聲音。最大的在野黨自民黨準(zhǔn)備在近期提起對(duì)菅直人內(nèi)閣的不信任案。議會(huì)對(duì)政府表示不信任的五種方式：（教材P207）（1）議會(huì)拒絕通過(guò)政府提出的某一重要政策的議案；（2）議會(huì)否決政府就某一政策向議會(huì)提出的要求信任案；（3）議會(huì)通過(guò)對(duì)政府的“譴責(zé)決議案”；（4）議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣或內(nèi)閣中某一成員的不信任案；（5）議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)反對(duì)政府提案的反提案。由于倒閣權(quán)可以引發(fā)政府下臺(tái)，因此西方各國(guó)對(duì)這一權(quán)力的行使，制定了相應(yīng)的條件，每個(gè)國(guó)家的情形不同。法國(guó)：法國(guó)議會(huì)對(duì)政府表示不信任的兩種方式：一種是：議會(huì)提出并表決通過(guò)對(duì)政府的不信任案。法國(guó)第五共和國(guó)就行使倒閣權(quán)的程序作了嚴(yán)格規(guī)定。（見(jiàn)教材P207）一種是：議會(huì)對(duì)政府（內(nèi)閣）就政府提出的一項(xiàng)文本（如施政綱領(lǐng)、某些政策）要求議會(huì)進(jìn)行信任案表決。英國(guó)：英國(guó)議會(huì)提出不信任案的方式：一種是：不信任動(dòng)議。例子：1979年3月由撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨提出的對(duì)卡拉汗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的不信任動(dòng)議以311對(duì)300票獲得通過(guò)。結(jié)果，工黨被迫提請(qǐng)女王解散下院重新舉行大選，結(jié)果是保守黨獲勝，工黨被迫下臺(tái)。一種是：間接提出的不信任動(dòng)議。自1945年來(lái)，此種動(dòng)議未獲成功。3.調(diào)查權(quán)

調(diào)查權(quán)：指議會(huì)為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。美國(guó)國(guó)會(huì)的調(diào)查權(quán)行使的程序：授權(quán)階段；準(zhǔn)備階段；聽(tīng)證階段；公布階段。例子：20世紀(jì)70年代對(duì)“水門(mén)事件”的調(diào)查2001年對(duì)“9·11”事件的調(diào)查。4.彈劾權(quán)彈劾權(quán)：指西方國(guó)家的議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員犯罪或嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的一種制度。

彈劾對(duì)象：內(nèi)閣制國(guó)家：限于總統(tǒng)和最高法院法官；總統(tǒng)制國(guó)家（如美國(guó)），彈劾對(duì)象包括一切高級(jí)聯(lián)邦官員（總統(tǒng)、政府部長(zhǎng)、最高法院法官、州長(zhǎng)等）。彈劾的罪行（各國(guó)規(guī)定不盡相同）：

英國(guó)：彈劾的罪行包括刑事犯罪也包括非刑事犯罪；美國(guó)：憲法規(guī)定彈劾罪包括叛逆罪、賄賂罪或其他重罪及行為不檢罪。彈劾案的提出和審判（教材P217）

美國(guó)：下院提出彈劾案，上院進(jìn)行審判。

法國(guó)：由兩院按公開(kāi)投票方式，兩院絕對(duì)多數(shù)作出相同決議時(shí)，可提出控告，而后由特別高等法院依刑事訴訟程序進(jìn)行審判。（四）議會(huì)的其他職權(quán)1.批準(zhǔn)條約權(quán)2.批準(zhǔn)人事任命權(quán)（1）議會(huì)推薦某些官職候選人提交國(guó)家元首任命如：日本內(nèi)閣總理大臣由國(guó)會(huì)從國(guó)會(huì)議員中提名，然后天皇根據(jù)國(guó)會(huì)的提名加以任命。（2）議會(huì)直接批準(zhǔn)或贊同政府對(duì)某些高級(jí)官員的任命如，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)。美國(guó)：總統(tǒng)提名任命的部分官員需征詢(xún)參議院的意見(jiàn)和經(jīng)參院批準(zhǔn)。其程序是：首先，將提名交給與擬任命的部門(mén)相關(guān)的委員會(huì)進(jìn)行審查；其次，委員會(huì)對(duì)提名進(jìn)行表決；最后，由參議院舉行議院辯論并進(jìn)行全院表決。

小資料：在美國(guó)歷史上，總統(tǒng)提名的大法官有20％被參議院拒絕。例子：奧巴馬提名商務(wù)部部長(zhǎng)長(zhǎng)

2008年12月3日，奧巴馬曾提名新墨西哥州州長(zhǎng)理查森任商務(wù)部長(zhǎng)。但理查森因涉嫌一起競(jìng)選資金違規(guī)事件受到聯(lián)邦大陪審團(tuán)調(diào)查而于2009年1月4日主動(dòng)要求撤回這一提名。格雷格是奧巴馬提名的第二位商務(wù)部長(zhǎng)，后因與奧巴馬政見(jiàn)不一，拒絕了提名。2009.2.25日駱家輝被提名為商務(wù)部部長(zhǎng)（美籍華人，前華盛頓州州長(zhǎng)），3.24日參議院批準(zhǔn)任命，2009.5.1宣誓就職。奧巴馬提名格雷格出任美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)現(xiàn)任駐華大使駱家輝

美國(guó)最高法院大法官戴維·蘇特準(zhǔn)備退休現(xiàn)年（2009年）69歲的美國(guó)最高法院大法官戴維·蘇特日前（2009年5月）正在準(zhǔn)備退休事宜。這將為奧巴馬總統(tǒng)提供一個(gè)任命最高法院法官的機(jī)會(huì)。

美國(guó)年齡最大、任職時(shí)間最長(zhǎng)的大法官宣布退休2010.4.9日年近九旬的美國(guó)最高法院大法官約翰·保爾·史蒂文斯（2010.4.21年滿(mǎn)90歲）9日宣布，他將于2010年夏天正式退休。史蒂文斯任最高法院大法官一職已經(jīng)35年。第三節(jié)議會(huì)的會(huì)議和議事規(guī)則一、議會(huì)的會(huì)議議會(huì)的會(huì)議可分為常會(huì)（或例行會(huì)議）和非常會(huì)議兩種。1.常會(huì)（例行會(huì)議）即定期召開(kāi)的議會(huì)會(huì)議，是議會(huì)會(huì)議的主要形式和工作程序的基礎(chǔ)。美國(guó)：會(huì)期始于1月3日，于7月31日休會(huì)。特殊情況下會(huì)期可延