國有企業(yè)規(guī)章制度

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完善國有企業(yè)規(guī)章制度

陳志勇

俗話說“沒有法規(guī)，不成方圓”，無論是什么單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度

和規(guī)章來規(guī)范員工們的行為。對(duì)于企業(yè)而言，規(guī)章制度有如國家的法律一樣擔(dān)當(dāng)著神圣的使命，是規(guī)范

化企業(yè)管理的載體，也是企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)

文化建設(shè)中不行缺少的重要環(huán)節(jié)。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是規(guī)章制度的執(zhí)行，

有人曾把制度喻為降低成本的關(guān)鍵工序、平安生產(chǎn)的保障。

作為國有企業(yè)的一名員工，你對(duì)現(xiàn)在公司的各項(xiàng)制度滿足嗎？你最愛的公司制度是什么？最恨的公

司制度是什么？最難以理解的公司制度是什么？現(xiàn)實(shí)中很多國有企業(yè)的規(guī)章制度不行謂不全面，墻上掛

的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設(shè)、裝潢門面，實(shí)際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么簡單，也不在于建立制度文本化的過程有多么高的

技術(shù)含量，而是在制度推廣以及執(zhí)行過程中，所遭受到的事實(shí)阻力較大，為什么呢？

這就是首先要探討的問題，究其緣由，乃規(guī)章制度本身之弊端所致。

國有企業(yè)規(guī)章制度存在的弊端

1、企業(yè)制度的系統(tǒng)性不夠

規(guī)章制度是每個(gè)企業(yè)實(shí)施科學(xué)和有效管理的基礎(chǔ)。在我國幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，很多大型企業(yè)都基

本形成了一整套系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理法則。而國有企業(yè)，特殊是20世紀(jì)90年月以前，很少

有一套系統(tǒng)的內(nèi)部管理規(guī)章制度，對(duì)一些已經(jīng)形成的制度也缺乏科學(xué)總結(jié)和動(dòng)態(tài)完善，唯以保證制度的

連續(xù)性、操作性和科學(xué)性。

企業(yè)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性和規(guī)范性不僅可以折射出企業(yè)進(jìn)展的步伐，而且可以讓人了解企業(yè)

的人文、社會(huì)等歷史面貌。同時(shí)，它的生成和進(jìn)展，必定經(jīng)受由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團(tuán)

是我國聞名的大型國有企業(yè)、湖南省利稅首戶，其實(shí)施“簡潔管理”就是由繁到簡的較高境界，而很多

國有企業(yè)連“繁”的水平還未達(dá)到。

2、企業(yè)制度的民主性不足

其主要表現(xiàn)是國有企業(yè)中多數(shù)規(guī)章制度的制定、出臺(tái)長官意志起著打算性作用，只要通過幾個(gè)部門

甚至是某個(gè)部門的風(fēng)暴會(huì)議形成，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)象征性會(huì)簽后即可成文，很少是經(jīng)過員工或職代會(huì)的充分爭論、

修改后形成的,“以人為本”的人性化管理在多數(shù)國有企業(yè)中流于形式、口號(hào)化，沒有形成真正重視員

工、關(guān)懷員工和激勵(lì)員工的生產(chǎn)工作氛圍，在制度的形成過程中表現(xiàn)為民主性不足，所以國有企業(yè)中員

工對(duì)制度的認(rèn)同度較差、對(duì)執(zhí)行制度的主觀自律意識(shí)低，仍屬必定。

每個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度應(yīng)是全體員工共同遵守的工作行為規(guī)范，其制定必需堅(jiān)持走群眾路線，必需得

到大多數(shù)員工的認(rèn)可，所以在它的形成過程中，應(yīng)充分發(fā)揮員工民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性，讓

員工樂觀投入到規(guī)章制度的制定中來，樂觀參加到企業(yè)生產(chǎn)管理中,這是員工熟悉企業(yè)問題、提高執(zhí)行

自覺性的過程，也是檢驗(yàn)企業(yè)制度“內(nèi)化”程度的關(guān)鍵所在。

3、制度的操作性不強(qiáng)

很多國有企業(yè)的規(guī)章制度和工作流程，甚至連各崗位說明書，大多是在某先進(jìn)單位或者同行的“原

版”基礎(chǔ)上，再結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際稍加改進(jìn)，便為己用；另外，有—些制度內(nèi)容空虛、過于籠統(tǒng)，原

則性制度、概括性、方向性規(guī)定多，官話套話廢話多，對(duì)工作責(zé)任、管理流程、生產(chǎn)要求、實(shí)施細(xì)則和

保障措施等詳細(xì)的規(guī)定少。

當(dāng)今社會(huì)進(jìn)展日新月異、時(shí)代步伐突飛猛進(jìn)，WTO的加入，學(xué)問經(jīng)濟(jì)的來臨，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，

企業(yè)的內(nèi)、外部環(huán)境都在隨時(shí)隨地發(fā)生著變化，而企業(yè)中一些舊的制度內(nèi)容卻恒久不變，明顯落后于企

業(yè)實(shí)際，沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有隨著形勢的變化而加以維護(hù)、充實(shí)完善?？上攵馨l(fā)揮的作用不

再是規(guī)范自身工作程序和員工行為，而多是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、領(lǐng)導(dǎo)視察和顯示其外在的工作規(guī)范性。

4、制度執(zhí)行的連續(xù)性不足

其突出表現(xiàn)為“半途而廢”的現(xiàn)象，如企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)覺了某種不良現(xiàn)象時(shí)，快速出臺(tái)了針對(duì)

性的相關(guān)管理制度，在剛執(zhí)行時(shí)也非常嚴(yán)峻，但是，許多制度都不能始終如一、堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行。海爾集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官張瑞敏曾作了這樣的總結(jié)：“假如訓(xùn)練一個(gè)日本人，讓他每天擦六遍

桌子，他肯定會(huì)這樣做；而一個(gè)中國人開頭會(huì)擦六遍，漸漸覺得擦四遍、五遍也可以，最終干脆不擦了?！痹S多中國人做事的最大毛病就是不仔細(xì)、不到位。

在國有企業(yè)中，管理者不行能對(duì)企業(yè)實(shí)施長期管理，中層管理者也不行能在一個(gè)部門或者基層單位

長任管理職位。所以，一些企業(yè)管理者就在其“大刀闊斧”式的繼任中猛燒其略具共性的“三把火”，

在顯示其雄才大略的同時(shí)，也燒掉了前任合理的、應(yīng)繼承的東西，突出表現(xiàn)就是在制度管理上“另起爐

灶”，另行一套，使企業(yè)制度執(zhí)行力度不足。

然而，反映在企業(yè)管理上，制度執(zhí)行的連續(xù)性不足不僅僅是管理脫節(jié)和不到位的問題，而且涉及到

企業(yè)管理意識(shí)、監(jiān)督機(jī)制等深層次的問題，其所造成的后果是內(nèi)部管理渙散，員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)

中的隨便性較強(qiáng)，并使員工的“惰性”惡性膨脹。

5、制度落實(shí)的原則性不夠

企業(yè)內(nèi)部的很多規(guī)章制度之所以不能持之以恒地貫徹落實(shí)，不是半途而廢就是流于形式，其根本原

因就是企業(yè)制度在執(zhí)行落實(shí)中原則性不夠。在本應(yīng)按企業(yè)制度規(guī)定事項(xiàng)執(zhí)行或需對(duì)違反制度者進(jìn)行處理

時(shí)，因顧慮各種因素或關(guān)系，消