社會(huì)主義蘇聯(lián)模式失敗對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)的啟示

5-社會(huì)主義蘇聯(lián)模式失敗對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)的啟示斯大林所創(chuàng)建的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，對(duì)20世紀(jì)的人類歷史產(chǎn)生過巨大的影響。從總體上說來，它無論從正面還是反面，都為人類歷史留下了不可磨滅的一頁。它既在蘇聯(lián)大地上播種了社會(huì)主義，又在同一片土地上敗壞了社會(huì)主義。對(duì)于國際社會(huì)來說，它既創(chuàng)造了一度震撼人心、激越進(jìn)步的雄偉事業(yè)，向全世界傳播了馬克思列寧主義，為打敗反人類的德日法西斯做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，又使蘇聯(lián)人民付出了不必要的、空前驚人的犧牲。蘇聯(lián)解體了，不只是在歷史的篇章上留下了它的印痕，更多的是激發(fā)我們進(jìn)行無窮的思考。十幾年來，中國依舊在社會(huì)主義的道路上勇往直前，所謂前車之鑒，研究蘇聯(lián)衰敗的原因?qū)ξ覀兘ㄔO(shè)有中國特色社會(huì)主義具有重要意義。馬克思曾經(jīng)說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！睆母旧仙鐣?huì)主義蘇聯(lián)模式失敗主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，蘇聯(lián)解體乃是其制度性缺陷導(dǎo)致的。蘇聯(lián)政治體系的上層處于一種麻痹僵化狀態(tài)，它對(duì)蘇聯(lián)面臨的深刻的社會(huì)問題置若罔聞，社會(huì)長期存在三個(gè)矛盾。第一，過左的急于求成的路線使生產(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力，過早建立的僵化的社會(huì)主義公有制難以持久地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的盡快發(fā)展，人民的生活水平亦難以提高。第二，過度集權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理和對(duì)外關(guān)系的體制同社會(huì)主義要求盡快發(fā)展社會(huì)主義民主與自由的矛盾。第三，黨政軍官僚特權(quán)集團(tuán)與人民大眾的矛盾更是雪上加霜。其次，蘇聯(lián)在建設(shè)社會(huì)主義上逐漸墮入了教條主義。在教條主義方面，蘇聯(lián)表現(xiàn)得尤為典型。十月革命勝利之初，蘇聯(lián)曾經(jīng)搞過短暫的直接民主的嘗試，隨后便建立起議行合一，高度集權(quán)的政體并推行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策。這種轉(zhuǎn)變雖然確實(shí)與當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國外武裝干涉和國內(nèi)白匪叛亂有關(guān)，但主要還是基于全面貫徹馬克思、恩格斯對(duì)未來新社會(huì)的基本構(gòu)想。此外，這樣做也是執(zhí)政前革命作法的慣性延伸，更為共產(chǎn)黨人熟悉和歡迎。然而，來自前人書本上的理論原則和革命的慣常作法與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐需要，特別是與蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)落后的社會(huì)條件所產(chǎn)生的實(shí)際生活需要畢竟存在較多矛盾和較大差距。斯大林不僅在經(jīng)濟(jì)上逐步取消了新經(jīng)濟(jì)政策，全盤實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化和強(qiáng)制推行農(nóng)業(yè)集體化，而且在政治上不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化議行合一體制，直至形成由他一人高度集權(quán)的格局；他還在階級(jí)斗爭(zhēng)明顯趨緩的情況下，不斷地加大專政的適用范圍和使用力度，甚至造成破壞法制、濫殺無辜，連黨內(nèi)高層人物都深感人人自危的局面。應(yīng)當(dāng)說，正是斯大林長期的，極端教條主義的作法，深深埋下后來蘇共垮臺(tái)、蘇聯(lián)亡國的制度性隱患——高度集權(quán)、僵化，而又缺乏法治的國家管理體制。教條主義在中國的表現(xiàn)也十分突出，毛澤東對(duì)馬克思主義階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說和“兩個(gè)決裂”理論的偏執(zhí)理解和錯(cuò)誤運(yùn)用——他一個(gè)人就粗暴武斷地推翻中共八大作出的正確決議，并把階級(jí)斗爭(zhēng)提升為社會(huì)主要矛盾和黨和國家的工作重心；他不顧國情，盲目擴(kuò)張生產(chǎn)資料公有制。這些作法給中國造成災(zāi)難性損失，都是黨在今后工作中要盡量避免的。第三，蘇聯(lián)沒有能正確認(rèn)識(shí)本身的歷史定位，未能及時(shí)改革社會(huì)主義建設(shè)中的各種弊端。從理論上說，社會(huì)主義的確優(yōu)越于資本主義。但是，要把這種書本上，思想里的優(yōu)越性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中優(yōu)越性，使人確信它的存在，不僅需要假以時(shí)日，努力工作，而且需要拿出實(shí)實(shí)在在的東西予以自證。從總體上說，現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義還沒有實(shí)在、足夠的東西證明自己已經(jīng)超越了資本主義。它是一個(gè)尚等進(jìn)一步創(chuàng)造并展現(xiàn)自己優(yōu)越性的社會(huì)，是一個(gè)正在努力趕超資本主義的社會(huì)。如此看來，過去對(duì)社會(huì)主義歷史地位的定位是不夠準(zhǔn)確的。但是，對(duì)于這一點(diǎn)，社會(huì)主義國家的上層建筑，特別是其主流意識(shí)形態(tài)從不認(rèn)可。因?yàn)橹贫鹊摹盁o比優(yōu)越性”和“要民主百萬倍”這類東西，一開始便借助革命勝利時(shí)的鼎沸激情，形成了一種超常強(qiáng)烈的政治氛圍。后來，隨著革命激情的逐漸淡化，這種政治氛圍也順勢(shì)演化為一種濃重的政治自信與自慰情結(jié)。毛澤東在1956年中共八大前后，針對(duì)斯大林濫殺無辜，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，曾經(jīng)坦言：“這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！毖酝庵猓鐣?huì)主義在法治方面還不如資本主義。遺憾的是，他對(duì)這種事只是感慨陳詞，而沒有從中認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以推動(dòng)中國的法治建設(shè)，結(jié)果連自己都重蹈了斯大林的覆轍。第四，社會(huì)主義制度的民主化建設(shè)還十分薄弱。社會(huì)主義制度從表象上看，主要是對(duì)內(nèi)對(duì)外都缺乏應(yīng)變能力、糾錯(cuò)能力和學(xué)習(xí)能力，而造成這些缺陷的根本原因則是基本制度的民主化程度不高。這使得作為社會(huì)主義建設(shè)主體的廣大人民群眾的意志、愿望和智慧，既得不到及時(shí)順暢的交流和表達(dá)，又得不到完整準(zhǔn)確的采納和吸收。其實(shí)，社會(huì)主義國家的人民群眾和執(zhí)政黨中的廣大黨員干部并不是長期看不到自己制度中的不足和缺陷，只是苦于年輕的社會(huì)主義制度一直沒有提供一種有效的民主機(jī)制，把他們的意愿整合到一起，以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)作用。民主化程度不高的制度，反而給一些久經(jīng)考驗(yàn)的，忠誠的共產(chǎn)黨領(lǐng)袖造成了失誤的條件，比如蘇共高層堅(jiān)定維護(hù)新經(jīng)濟(jì)政策的布哈林就慘遭殺害。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，蘇聯(lián)在1936～1938年的大清洗中，有上千萬人蒙受其害，以至社會(huì)精英也不能幸免，例如，一多半十月革命的卓越領(lǐng)導(dǎo)人、3/5的元帥、十七大的幾乎一半代表、十七大選出的中央委員的一半以上，都被從肉體上消滅了。中國對(duì)當(dāng)時(shí)大政方針提出正確異議的馬寅初、彭德懷被掃出政壇。1957年被打成“右派”的50多萬知識(shí)分子和黨政干部，后來經(jīng)甄別，99%是冤案；而“文化大革命”期間受傷害的無辜干群則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了蘇聯(lián)大清洗的人數(shù)！在社會(huì)主義制度建設(shè)上，鄧小平第三次復(fù)出以后做得最好。他在1979年改革開放之初就指出：“我們說資本主義社會(huì)不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的?！?980年，他又進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！睂?duì)于中國在社會(huì)主義民主上存在的問題，鄧小平曾經(jīng)有過很多精辟論述。談到歷史原因時(shí)，他指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，……”談到現(xiàn)狀、任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“我們過去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！薄懊裰魇墙夥潘枷氲闹匾獥l件……當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！备母镩_放早期，鄧小平談?wù)撟疃嗟氖敲裰鲉栴}，而且身體力行地積極推動(dòng)中國的民主化進(jìn)程。中國的改革開放之所以能夠比較順利地展開，并取得舉世矚目的成就，是與它同時(shí)相伴著制度的民主化進(jìn)程密不可分。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正在積極推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，以推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，如果不以制度的民主化進(jìn)程為依托，“構(gòu)建和諧社會(huì)”重要思想就難以達(dá)到理想的預(yù)定目標(biāo)。總之，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，但是這些都是需要好的社會(huì)制度來維系，所以說世界的競(jìng)爭(zhēng)也是社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)，誰的制度更適應(yīng)國情和時(shí)代的需要就能更快更好地發(fā)展。適應(yīng)者昌，不適應(yīng)者亡。我們應(yīng)當(dāng)多從這個(gè)角度思考社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并借此謀劃現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的未來。惟有如此，我們的社會(huì)主義才會(huì)越來越經(jīng)受得住考驗(yàn)。中國建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)才能蒸蒸日上，昂首前進(jìn)。新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀背景與基本要求當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的十字路口：構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)高速增長模式的諸多要素條件、內(nèi)外環(huán)境、增長動(dòng)力與機(jī)制正在發(fā)生一系列重要的變化：原有的“勞動(dòng)無限供給”和“低成本競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱；資源和環(huán)境越來越難以支撐高消耗和高排放的工業(yè)化進(jìn)程；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷拉大越來越背離人的全面發(fā)展與共同富裕的發(fā)展宗旨；外部資源、貿(mào)易環(huán)境與金融體系等不穩(wěn)定因素使得中國經(jīng)濟(jì)在開放程度日益加深的同時(shí)，也越來越難以獨(dú)善其身?！皫炱澞氖杖敕峙淝€”是中國面臨的另一個(gè)重要的倒U型曲線。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，不斷拉大的收入分配差距卻給我們敲響了警鐘，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間收入分配的馬太效應(yīng)日趨明顯。1978~2007年反映省際人均GDP差異水平的基尼系數(shù)由0.328擴(kuò)大到0.435。中國在進(jìn)入中等收入水平國家行列之后，如何實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展成果被最廣大人民所平等分享，還面臨著諸多難題?！獏^(qū)域發(fā)展差距在拉大。近年來，中央政府為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等一系列重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也取得了明顯成效。但是，東部沿海地區(qū)與中西部、東北地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的總體趨勢(shì)并沒有根本扭轉(zhuǎn)和減緩。截止2006年，人口僅占全國36.3%的東部地區(qū)仍然占據(jù)著全國GDP的55.7%，固定資產(chǎn)投資的50.6%，財(cái)政收入的59.2%和對(duì)外貿(mào)易的89.7%參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年9月?！青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差距在拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，農(nóng)村居民收入增速仍然趕不上城市居民，城鄉(xiāng)收入差距仍維持在3.21：1水平上。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和相關(guān)就業(yè)制度的限制，農(nóng)民收入增長的潛力得不到充分的發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面的差距也有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。二、外部形勢(shì)的變化如果說資源與環(huán)境問題是中國經(jīng)濟(jì)高速前行面臨的“增長的代價(jià)”，那么，加入WTO后的中國經(jīng)濟(jì)也在前所未有地承受著世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的“全球化陣痛”?！约Z食、石油和鐵礦石等為代表的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受美元持續(xù)貶值、供需矛盾加劇和資本投機(jī)等多種因素的影響下近年大幅上升，并迅速傳遍全球，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素。高速增長的中國經(jīng)濟(jì)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的外部依賴性日漸增加，因而輸入型通貨膨脹的壓力也在不斷加大。——美元持續(xù)貶值，國際金融體系不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多。受美元持續(xù)貶值、美國次貸危機(jī)加深和國際石油價(jià)格在高位波動(dòng)等不利因素的影響，美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正陷入不景氣境地，未來的世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和金融市場(chǎng)是否能擺脫上述因素的影響還存在諸多不穩(wěn)定因素。受此影響，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩帶來的外部需求減弱、人民幣持續(xù)升值、國際流動(dòng)性泛濫、投機(jī)“熱錢”大量涌入等外部威脅?！驕厥覛怏w減排的壓力不斷增大。減少溫室氣體排放總量和減緩全球氣候變暖，已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)全球變暖的挑戰(zhàn)，然而，對(duì)于仍處于快速工業(yè)化中期高碳經(jīng)濟(jì)階段的中國而言，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)將任重道遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)見，中國作為溫室氣體排放大國在“后《京都議定書》時(shí)代”將面臨越來越大的全球減排壓力。如何在工業(yè)化與清潔化、發(fā)展與環(huán)境之間尋求平衡，將是中國經(jīng)濟(jì)必須破解的難題?！沦Q(mào)易保護(hù)主義興起加大了中國出口壓力。與傳統(tǒng)的以關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘為主要手段的舊貿(mào)易保護(hù)主義相比，近年來國際上興起了以環(huán)境、質(zhì)量、安全和勞動(dòng)條件等為手段的新興貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。加入WTO后，中國一方面必須面對(duì)反傾銷與反補(bǔ)貼措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義手段帶來的出口阻力，另一方面還必須破解新興貿(mào)易保護(hù)主義措施帶來的難題。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求：重塑發(fā)展的新動(dòng)力總的來說，發(fā)展方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段后，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求和客觀環(huán)境變化而產(chǎn)生的制度變遷過程，具有連續(xù)性和階段性特征。只有實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變，才能為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(一)新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生新的要求新的發(fā)展觀是對(duì)原有發(fā)展觀的繼承和提升。原有的發(fā)展觀是在改革開放初期確立的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想下形成和發(fā)展起來的，它的典型特征是“增長優(yōu)先”，即通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張來迅速擺脫絕對(duì)貧困，滿足吃穿等低層級(jí)的基本生活需要，集中社會(huì)資源迅速完成資本積累，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不僅為趕超式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為漸進(jìn)式改革的“帕累托改進(jìn)”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在這種“增長優(yōu)先”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)逐步形成了以高積累率和低成本的要素投入為典型特征的投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。為了保持長期的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，土地、勞動(dòng)力和資本(包括外匯)等生產(chǎn)要素價(jià)格和資源能源價(jià)格被壓低在較低的水平上，環(huán)境成本被外生化。在這種增長方式下，高消耗和高排放成為必須付出的“增長代價(jià)”和副產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一個(gè)可觀的數(shù)量級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入到中后期階段，人民生活水平開始由溫飽階段邁向小康階段，追求更高層級(jí)的社會(huì)需要，提高生活質(zhì)量，分享改革成果，尋求自由選擇的權(quán)利，開始進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)體系當(dāng)中。在這種背景下，“無發(fā)展的增長”問題便暴露出來。增長的最終目的是什么，是物質(zhì)財(cái)富的積累還是人的全面發(fā)展。答案是非常清楚的，這就是近年來中央倡導(dǎo)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的發(fā)展理念。在“發(fā)展優(yōu)先”的指導(dǎo)思想下，中央還提出了建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的“兩型社會(huì)”目標(biāo)。應(yīng)該說，無論是“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的發(fā)展理念，還是“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，都是在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上的提升和發(fā)展，它不是要徹底否定長期以來形成的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念，而是為了適應(yīng)生產(chǎn)力的新發(fā)展和外部形勢(shì)的新變化，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想拓展到“以人為本”和“兩型社會(huì)”，力求實(shí)現(xiàn)“增長中的科學(xué)發(fā)展”。增長與發(fā)展是辯證的關(guān)系，對(duì)立統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會(huì)”的建設(shè)過程之中。沒有增長，就無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的本質(zhì)要求，如擴(kuò)大就業(yè)和提供公共物品；而沒有發(fā)展，增長終究也會(huì)受到抑制，如資源耗竭與環(huán)境惡化給經(jīng)濟(jì)增長帶來強(qiáng)大的反制約作用。因此，新的發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)“增長中的科學(xué)發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)增長，以經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展，這是發(fā)展理念的升華與拓展。(二)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新要求新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列重要變化將逐步顯現(xiàn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的格局將逐步向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的格局將逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快的新格局轉(zhuǎn)變；區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡不斷加劇的格局將逐步向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、功能區(qū)布局更加合理的新格局轉(zhuǎn)變；加工貿(mào)易出口和外資鼓勵(lì)型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局將逐步向進(jìn)出口相對(duì)平衡、“引進(jìn)來”與“走出去”相互協(xié)調(diào)的新格局轉(zhuǎn)變；人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間矛盾不斷加劇的格局將逐步向人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做出一系列適應(yīng)性調(diào)整：——要求從粗放的、以要素投入為本質(zhì)特征的傳統(tǒng)增長模式，向集約的、以提高要素利用效率為本質(zhì)特征的現(xiàn)代增長模式轉(zhuǎn)變，這是新發(fā)展方式最重要的內(nèi)在要求。提高要素利用效率不單純是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步的問題，而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到制度體系再構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)、要素組織方式的改進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善、人力資本的投資等等?！髲母呦暮透吲欧诺摹案咛夹汀眰鹘y(tǒng)工業(yè)化模式，向低消耗和低排放的“低碳型”現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。“低碳型”工業(yè)化是必由之路，它要求在工業(yè)化推進(jìn)過程中盡可能少地消耗化石資源和排放高碳污染物，為此，必須以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為龍頭，加快技術(shù)進(jìn)步為支撐，完善市場(chǎng)機(jī)制為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化指導(dǎo)思想、工業(yè)化戰(zhàn)略、要素投入方式和使用效率、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織方式等全方位改革。——要求從低效率、低加工度、低技術(shù)和低附加值的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高效率、高加工度、高技術(shù)和高附加值的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。需要將目前經(jīng)濟(jì)增長面臨的各種資源與要素成本上升的暫時(shí)困境視為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的動(dòng)力和有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和信息化的廣泛應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和加工深度，以大型項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式的形成與發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過品牌、專利、文化等途徑提高我國制造企業(yè)的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。——要求從差距拉大、市場(chǎng)分割、分工不合理和發(fā)展不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展舊格局，向發(fā)展平衡、市場(chǎng)統(tǒng)一、分工合理和協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。要在實(shí)施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，加快主體功能區(qū)建設(shè)，戰(zhàn)略性地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！髲膰H分工的低端化、貿(mào)易失衡加劇、貿(mào)易磨擦增多和外資結(jié)構(gòu)不合理的外向型經(jīng)濟(jì)格局，向國際分工的高端化、貿(mào)易相對(duì)平衡化、貿(mào)易關(guān)系和諧化和外資結(jié)構(gòu)合理化的格局轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)WTO過渡期結(jié)束后外貿(mào)與外資工作中的新情況和新特點(diǎn)，在保持外貿(mào)與外資穩(wěn)定增長的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)向提高外貿(mào)與外資工作質(zhì)量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快技術(shù)升級(jí)來建立外向型經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。——要求從人與自然“兩條線”、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“兩張皮”的既有矛盾，向人與自然的有機(jī)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。需要改變以往那種重人類活動(dòng)輕自然保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)增長輕社會(huì)發(fā)展的發(fā)展思路，將可持續(xù)發(fā)展、公平正義與和諧穩(wěn)定的思想納入到國家戰(zhàn)略目標(biāo)體系當(dāng)中。(三)新的體制環(huán)境產(chǎn)生新要求進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用空間將進(jìn)一步擴(kuò)大與深化，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的方式將進(jìn)一步法制化和科學(xué)化，行政、價(jià)格、財(cái)稅、金融、國有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨：——要求從行政僭越市場(chǎng)隨意化、行政強(qiáng)化壟斷常態(tài)化的舊經(jīng)濟(jì)體制，向政府與市場(chǎng)清晰歸位、市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府有效監(jiān)管相結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。政府職能需要進(jìn)一步向彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、維護(hù)公平正義、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范社會(huì)治理和追求公共服務(wù)均等化的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，上述職能的實(shí)現(xiàn)不僅要求完善的法律體系做支撐，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力?！髲奈⒂^化、分散化和行政化相結(jié)合的舊宏觀調(diào)控體系，向科學(xué)化、集中化和市場(chǎng)化相結(jié)合，貨幣、財(cái)政和必要的收入政策相結(jié)合的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系轉(zhuǎn)變。要充分尊重市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用，完善調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)的指標(biāo)體系?！髲哪繕?biāo)多元化、手段行政化和評(píng)價(jià)單一化的舊國有資產(chǎn)管理體制，向目標(biāo)單一化、手段市場(chǎng)化和評(píng)價(jià)多元化的新國有資產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)變。在深化國有企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的出資人職能，明確界定管人、管事和管財(cái)?shù)穆毮苓吔?，注重運(yùn)用法律和市場(chǎng)化的管理手段，完善包含企業(yè)社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核和薪酬激勵(lì)體系?！髲呢?cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、中央財(cái)政汲取能力增長過快、公共服務(wù)支出不足、不利于資源與環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅體制不完善的舊財(cái)稅體制，向財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、收支相對(duì)平衡、公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長和有利于資源與環(huán)境保護(hù)的新財(cái)稅體制轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公共財(cái)政在主體功能區(qū)建設(shè)上的引導(dǎo)作用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)，利用財(cái)稅杠桿加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！髲慕Y(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、監(jiān)管不到位和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的傳統(tǒng)金融體系，向結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管到位和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)變。需要不斷完善識(shí)別和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防范機(jī)制，加快利率和匯率市場(chǎng)化改革步伐，規(guī)范資本市場(chǎng)運(yùn)作?！髲某青l(xiāng)分割、地區(qū)分割、覆蓋率不高和保障水平有限的低水平社會(huì)保障體制，向城鄉(xiāng)一體化、全國統(tǒng)一、覆蓋面廣和保障水平較高的高水平社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變。讓城鄉(xiāng)居民平等地分享社會(huì)保障資源，逐步完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度和保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度，為城鄉(xiāng)居民跨地區(qū)的正常流動(dòng)提供便利。——要求從政監(jiān)合一、分散監(jiān)管、監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管隨意性強(qiáng)的舊監(jiān)管體制，向政監(jiān)合理分離、集中監(jiān)管、事前事中和事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合和依法規(guī)范監(jiān)管的新監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。一方面需要強(qiáng)化完善質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等外部性監(jiān)管，另一方面還需要強(qiáng)化反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為監(jiān)管?！髲墓佼a(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、共用技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究投入不足、研究成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、人才資源激勵(lì)機(jī)制不靈活的舊技術(shù)創(chuàng)新體制，向官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、共用和戰(zhàn)略技術(shù)投入穩(wěn)定增加、機(jī)制的深化改革。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：成就、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略”課題組）摘要：自鄧小平在黨的十二大開幕詞中首次提出"建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義"命題以來，對(duì)于如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國特色社會(huì)主義，人們眾說紛紜。中國特色社會(huì)主義，既是一種理論，也是一種實(shí)踐，還是一種制度。要正確理解中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，一要把握好一個(gè)核心環(huán)節(jié)，即：中國特色社會(huì)主義是在中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義、對(duì)中國基本國情再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；二要運(yùn)用馬克思主義的基本原理和方法，對(duì)當(dāng)代資本主義作出科學(xué)的估量。

"建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義"，自鄧小平在黨的十二大開幕詞中首次提出以來，逐步成為世人關(guān)注的一個(gè)重大命題。

各國研究機(jī)構(gòu)和政要，不斷揣摸著"中國特色社會(huì)主義"的內(nèi)涵，并各自作出符合他們胃口的解釋。例如，英國倫敦戰(zhàn)略研究所對(duì)中國經(jīng)濟(jì)情況的一份報(bào)告中說：與其說是有中國特色的社會(huì)主義，還不如說是有中國特色的資本主義。美國前總統(tǒng)克林頓的顧問曾說：中國特色社會(huì)主義，實(shí)質(zhì)上是中國特色資本主義。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽的顧問也說：中國搞資本主義比俄羅斯聰明，說是搞"特色"社會(huì)主義，而不說搞資本主義。

國內(nèi)也有不同的聲音。有人認(rèn)為中國特色社會(huì)主義是褪色的社會(huì)主義，退到新民主主義，只是為了照顧影響，才說是"特色"社會(huì)主義，實(shí)際上是搞新民主主義。也有人認(rèn)為，中國特色，就是把已被打倒了的資本主義和資產(chǎn)階級(jí)又"請(qǐng)"了回來。還有人說："只有民主社會(huì)主義才能救中國。"

由此可見，雖然中國特色社會(huì)主義應(yīng)運(yùn)而生已有20余載，然而，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)眾說紛紜，褒貶不一。因此，怎樣準(zhǔn)確把握和理解中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，是擺在我們面前的一項(xiàng)嚴(yán)肅的任務(wù)。

一

中國特色社會(huì)主義，既是一種理論，也是一種實(shí)踐，還是一種制度。

中國特色社會(huì)主義，作為一種理論，是馬克思主義中國化的科學(xué)成果。中國特色社會(huì)主義是發(fā)展著的開放的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化、當(dāng)代化的理論創(chuàng)新成果，是由鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和十六大以來黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想構(gòu)成的。中國特色社會(huì)主義理論是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐過程中，在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他國家社會(huì)主義興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。中國特色社會(huì)主義是扎根于當(dāng)代中國的科學(xué)社會(huì)主義。它第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人口眾多的大國如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題，用新的思想和觀點(diǎn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義。十一屆三中全會(huì)以來，正是在中國特色社會(huì)主義理論的指引下，我國社會(huì)主義事業(yè)開創(chuàng)了新局面，勝利地完成"三步走"戰(zhàn)略部署的第一、二步，在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)在正積極為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力；正是在中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜多變的的國際形勢(shì)，我們經(jīng)受了一次又一次的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和提高了我國的國際地位。

中國特色社會(huì)主義，作為一種實(shí)踐，是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確道路。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是中國人民一百多年來夢(mèng)寐以求的理想，但是在舊中國卻難以實(shí)現(xiàn)。新中國的成立和社會(huì)主義制度的建立，為民族振興、人民富裕和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了可靠的基礎(chǔ)。然而，在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，世界上還沒有一個(gè)成功的樣板可資借鑒，盡管也有現(xiàn)代化一般規(guī)律可循，但由于中國自身的特殊性，必然要走不同的發(fā)展道路。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨為探索一條適合國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，歷盡曲折坎坷，在付出了巨大的代價(jià)之后，終于開辟了中國特色社會(huì)主義新道路。這是一條推進(jìn)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的正確道路，是一條走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的成功之路，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的勝利之路。改革開放以來，我們?nèi)〉贸煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。

中國特色社會(huì)主義，作為一種制度，是人類制度文明的一種全新形態(tài)。社會(huì)主義社會(huì)作為人類歷史上嶄新的社會(huì)形態(tài)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。我國社會(huì)主義基本政治制度包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這些基本制度既適合中國基本國情，又具有鮮明的中國特色，顯示出強(qiáng)勁的活力?？傊玎囆∑剿赋龅?，中國特色社會(huì)主義作為一種制度也就是"中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國特色的社會(huì)主義制度"。

中國特色社會(huì)主義，是全黨全軍和全國各族人民的偉大創(chuàng)造，是我們半個(gè)多世紀(jì)以來在實(shí)踐中艱辛探索的重大成果。2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：中國特色社會(huì)主義，"是當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟"。歷史已經(jīng)證明：只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。

二

中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨在對(duì)社會(huì)主義、對(duì)中國基本國情再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。把握好這個(gè)核心環(huán)節(jié)，才能正確理解中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。

鄧小平曾指出：什么是中國特色社會(huì)主義，一是社會(huì)主義的；二是有中國特色的。我們堅(jiān)持的社會(huì)主義"必須是切合中國實(shí)際的有中國特色的社會(huì)主義"。

搞清楚什么是社會(huì)主義，必須聯(lián)系實(shí)際，劃清真假社會(huì)主義的界線，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義，反對(duì)和抵制假社會(huì)主義，放棄和糾正對(duì)社會(huì)主義的誤解。鄧小平旗幟鮮明地堅(jiān)持扎根于當(dāng)代中國的科學(xué)社會(huì)主義，這就是"不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義"，"實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義"，"改革開放的社會(huì)主義"，"發(fā)揚(yáng)民主、健全法制的社會(huì)主義"，"兩個(gè)文明共同發(fā)展的社會(huì)主義"，"與愛國主義相統(tǒng)一的社會(huì)主義"，"反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的社會(huì)主義"，"以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)的、由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義"。鄧小平還針對(duì)黨內(nèi)外各種錯(cuò)誤思想傾向，明確指出："貧窮不是社會(huì)主義"，"兩極分化也不是社會(huì)主義"，"沒有民主，就沒有社會(huì)主義"，"愚昧落后不是社會(huì)主義"，"發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義"。從而比較徹底地劃清了真假社會(huì)主義的界線。

鄧小平首次指明了社會(huì)主義的本質(zhì)，即"解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕"。鄧小平還多次強(qiáng)調(diào)："社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。"這是我們把握科學(xué)社會(huì)主義的一個(gè)要領(lǐng)。

鄧小平關(guān)于科學(xué)社會(huì)主義的新觀點(diǎn)、新論斷，解決了在理論和實(shí)踐上長期困擾中國共產(chǎn)黨的難題，這有如堅(jiān)冰已被打破，航道已經(jīng)開通，一切迎刃而解。改革開放29年來中國的巨變，正是從正確解決什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)首要的基本問題開始的。

搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)基本問題，也必然是同中國共產(chǎn)黨對(duì)中國基本國情的再認(rèn)識(shí)緊密聯(lián)系著的。十一屆三中全會(huì)以來，在這個(gè)問題上有三個(gè)方面的突破：

第一，正確揭示我國現(xiàn)階段基本國情，并以此為依據(jù)制定和執(zhí)行正確的基本路線和政策。

1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中特別指出："明白了中國社會(huì)的性質(zhì)，亦即中國的特殊的國情，這是解決中國一切革命問題的最基本的根據(jù)。"這是一個(gè)顛撲不破的真理。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國的特殊國情出發(fā)，摸索出一條中國特色的農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，取得了新民主主義革命的偉大勝利。但是，在建立起社會(huì)主義基本制度以后的比較長的時(shí)間內(nèi)，中國共產(chǎn)黨沒有完全搞清楚中國的社會(huì)主義正處在一個(gè)什么階段，這個(gè)階段的主要矛盾是什么，要完成怎樣的歷史任務(wù)，由此犯了"左"的錯(cuò)誤，使國家和人民蒙受很大損失。

痛苦的教訓(xùn)使人深思和醒悟。在撥亂反正和改革開放起步的同時(shí)，黨中央和鄧小平高度重視對(duì)中國基本國情的再認(rèn)識(shí)。在十三大前夕，鄧小平鄭重提出："我們黨的十三大要闡述中國社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段，就是處在初級(jí)階段，是初級(jí)階段的社會(huì)主義"，"一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制訂規(guī)劃"。黨的十三大對(duì)我國現(xiàn)階段的社會(huì)性質(zhì)、國內(nèi)主要矛盾和今后的根本任務(wù)作出了判斷，并據(jù)此正確制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。這是中國特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的可靠保證。

第二，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性和艱巨性。

黨的十三大對(duì)我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史特點(diǎn)作了全面的闡述，使我們對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)限、內(nèi)涵有了初步的認(rèn)識(shí)。鄧小平在十三大以后繼續(xù)思考著這個(gè)帶全局性的大問題，他在1992年的南方談話中指出："我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段"，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，"需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心"。這是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮的科學(xué)預(yù)見。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出："我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，是整個(gè)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的很長歷史過程中的初始階段。"

因此，我們不僅要充分認(rèn)識(shí)整個(gè)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的初始階段--社會(huì)主義初級(jí)階段的長期性、艱巨性和重要性，而且要深刻理解建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一個(gè)更長久、更艱巨、更具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的歷史進(jìn)程。我們切忌急躁，切莫悲觀，必須作好持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

第三，準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)。

從上世紀(jì)50年代中期社會(huì)主義改造基本完成，到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)都屬于我國社會(huì)主義的初級(jí)階段。這個(gè)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀況，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、

主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文盲半文盲占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)政治文明、精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。講初級(jí)階段，不僅要講生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，還要講社會(huì)主義制度的不夠完善和不夠成熟。因此，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度是社會(huì)主義初級(jí)階段的重大歷史任務(wù)。要鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，必須把握好兩個(gè)方面的具體任務(wù)：一是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富；二是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和促進(jìn)社會(huì)和諧。這兩個(gè)任務(wù)相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期一系列不同發(fā)展階段的長久過程中。

三

在社會(huì)主義和資本主義兩種社會(huì)制度共存的當(dāng)今世界，正確理解中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，還需要運(yùn)用馬克思主義的基本原理和方法，對(duì)當(dāng)代資本主義作出科學(xué)的估量。

我國實(shí)現(xiàn)從關(guān)門建設(shè)到開門建設(shè)這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，首先遇到的難題就是怎樣正確估量和對(duì)待當(dāng)代資本主義國家，如何認(rèn)識(shí)資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，如何把握當(dāng)代資本主義的新變化。在這種形勢(shì)下，以鄧小平為核心的黨中央在致力于對(duì)中國基本國情的科學(xué)估量，著力正確認(rèn)識(shí)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的同時(shí)，高度重視對(duì)當(dāng)代資本主義的研究。29年來，中國共產(chǎn)黨全面、準(zhǔn)確地運(yùn)用馬克思主義基本原理觀察和分析當(dāng)代資本主義，把理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，正確回答了這些至關(guān)重要的基本問題。

首先，運(yùn)用馬克思主義基本原理對(duì)當(dāng)代資本主義作出科學(xué)估量。

第一，堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)、資本主義在歷史上發(fā)揮過"非常革命的作用"的觀點(diǎn)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的作用作過重要的評(píng)價(jià)："資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過非常革命的作用。""資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。"然而，在比較長的一段時(shí)間內(nèi)，這些重要觀點(diǎn)沒有受到應(yīng)有的重視。針對(duì)這種情況，1980年8月鄧小平在接受意大利記者奧琳埃娜·法拉奇采訪時(shí)，曾鮮明地指出："資本主義要比封建主義優(yōu)越。"這個(gè)論斷，既充分肯定了馬克思恩格斯關(guān)于資產(chǎn)階級(jí)發(fā)揮過"非常革命的作用"的觀點(diǎn)，也表明了對(duì)一個(gè)半世紀(jì)以來資本主義在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所起的作用的客觀態(tài)度，這是歷史唯物主義的結(jié)論。

第二，把馬克思恩格斯對(duì)資本主義的"兩個(gè)必然"和"兩個(gè)決不會(huì)"的觀點(diǎn)統(tǒng)一起來，全面認(rèn)識(shí)當(dāng)代資本主義的本質(zhì)和現(xiàn)象。列寧在20世紀(jì)初曾認(rèn)為進(jìn)入帝國主義階段的資本主義是壟斷的、腐朽的、垂死的。然而，時(shí)至今日，資本主義不僅沒有從世界上消失，相反，發(fā)達(dá)資本主義國家在生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)等方面

還有新的很大的發(fā)展。因此，有些人對(duì)馬克思恩格斯提出的"兩個(gè)必然"的論斷產(chǎn)生了疑惑。為此，江澤民作出了精辟的分析："目前，從經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平來看，發(fā)達(dá)資本主義國家比我們這樣的發(fā)展中社會(huì)主義國家要高得多。這也是客觀存在，我們不承認(rèn)、不正視也不行。這種現(xiàn)象的存在，是不是說馬克思主義揭示的人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律就不成立了呢?當(dāng)然不是。一八五九年，馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：'無論哪一個(gè)社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的。'當(dāng)今世界，資本主義制度所固有的基本矛盾依然存在，并沒有因?yàn)槲鞣絿医?jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展而有本質(zhì)的改變。"當(dāng)代資本主義國家為了維護(hù)自身的生存和發(fā)展，對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的某些環(huán)節(jié)和社會(huì)的運(yùn)行、管理機(jī)制進(jìn)行了不少自我調(diào)節(jié)、改良和改善，包括借鑒社會(huì)主義的一些做法，從而使得資本主義生產(chǎn)關(guān)系不僅能夠容納現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，而且還能推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，資本主義統(tǒng)治下的階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾也有一定程度的緩和。對(duì)此，一方面，我們"絕不能因?yàn)橘Y本主義社會(huì)在具體演進(jìn)中產(chǎn)生的一些繁榮現(xiàn)象而否認(rèn)馬克思主義的基本原理和科學(xué)論斷"；另一方面，"要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)代資本主義自我調(diào)節(jié)和發(fā)展的研究，作出有說服力的理論分析，進(jìn)一步豐富和發(fā)展馬克思主義理論"。

其次，從中國實(shí)際出發(fā)，大膽吸收和借鑒人類社會(huì)包括當(dāng)代資本主義發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的一切文明成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

馬克思在《歷史學(xué)筆記》中，曾經(jīng)提出"跨越卡夫丁峽谷"的設(shè)想。他認(rèn)為：在像俄國這樣的落后國家里，在西方無產(chǎn)階級(jí)革命的支持下，通過吸收資本主義創(chuàng)造的一切成果，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的跨越式發(fā)展。這個(gè)設(shè)想為經(jīng)濟(jì)文化落后的國家不經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展，而直接選擇走社會(huì)主義道路提供了方法論啟示。1918年，列寧依據(jù)這個(gè)設(shè)想提出了這樣的公式："樂于吸收外國的好東西：蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路管理制度+美國的技術(shù)和托拉斯組織+美國的國民教育等等等等++==總和=社會(huì)主義。"這個(gè)設(shè)想也給中國共產(chǎn)黨人探索中國的社會(huì)主義發(fā)展道路提供了啟示。1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中，提出"向外國學(xué)習(xí)"的方針，只是由于主客觀條件的限制，沒能很好兌現(xiàn)。1979年3月30日，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出："我們要有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)資本主義國家的先進(jìn)技術(shù)和其他對(duì)我們有益的東西。但是，我們決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)各種丑惡頹廢的東西。"鄧小平的這個(gè)思想，是對(duì)馬克思主義關(guān)于借鑒和吸收資本主義創(chuàng)造的文明成果的觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，也是中國改革開放必須遵循的基本準(zhǔn)則。特別要指出的是，我們對(duì)外國經(jīng)驗(yàn)、外國模式?jīng)Q不照抄照搬，而是堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，為我所用。

總之，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期的艱辛探索，運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法，指導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實(shí)踐，創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義理論體系。這一理論為馬克思主義增添了新的內(nèi)容，正有效地推動(dòng)著中國社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，有力地推動(dòng)著中華民族走向復(fù)興的歷史進(jìn)程。〔陳雪薇，中共中央黨校教授〕新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀背景與基本要求當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的十字路口：構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)高速增長模式的諸多要素條件、內(nèi)外環(huán)境、增長動(dòng)力與機(jī)制正在發(fā)生一系列重要的變化：原有的“勞動(dòng)無限供給”和“低成本競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱；資源和環(huán)境越來越難以支撐高消耗和高排放的工業(yè)化進(jìn)程；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷拉大越來越背離人的全面發(fā)展與共同富裕的發(fā)展宗旨；外部資源、貿(mào)易環(huán)境與金融體系等不穩(wěn)定因素使得中國經(jīng)濟(jì)在開放程度日益加深的同時(shí)，也越來越難以獨(dú)善其身。新的時(shí)期和新的形勢(shì)，要求中國經(jīng)濟(jì)必須盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，尋找新的發(fā)展路徑，形成新的發(fā)展動(dòng)力，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，營造新的體制與機(jī)制環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長期可持續(xù)發(fā)展。一、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的長期性挑戰(zhàn)(一)“勞動(dòng)無限供給”和“低成本競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代面臨終結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者劉易斯提出了著名的“勞動(dòng)無限供給”條件下的經(jīng)濟(jì)增長理論，指出具有典型“二元經(jīng)濟(jì)”特征的發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，有可能在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)獲得生存工資水平上的無限勞動(dòng)供給，從而有助于實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長(劉易斯，1954)。開始于農(nóng)村的中國經(jīng)濟(jì)體制改革與制度變遷使得長期被束縛在低效率農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力得以逐漸釋放，并源源不斷地涌入非農(nóng)業(yè)部門，形成了勞動(dòng)力的“無限供給”和“低成本競(jìng)爭(zhēng)”模式(劉世錦，2005)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.8%，并開始向羅斯托所說的成熟經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。然而自2002年開始，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)“低成本競(jìng)爭(zhēng)”模式的諸多因素開始悄然發(fā)生變化：其一，東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力價(jià)格因勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化、“人口紅利”逐步消失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)提高、社會(huì)保障支出規(guī)范化和城市生活費(fèi)用增加等多種因素的影響開始逐步上揚(yáng)，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象開始由高素質(zhì)勞動(dòng)力(“技工荒”)蔓延到普通勞動(dòng)力(“民工荒”)，從沿海地區(qū)蔓延到內(nèi)陸一些省份。2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，伴隨著勞資法律關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范，勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力價(jià)格上漲現(xiàn)象加劇，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增加。其二，嚴(yán)格的建設(shè)用地規(guī)?？刂坪突巨r(nóng)田保護(hù)制度，以及土地招、拍、掛等供應(yīng)方式的改革等，使得土地資源不再無限制地低成本供給，土地交易價(jià)格迅速攀升(2002~2004年，我國土地交易價(jià)格漲幅分別為6.9%、8.3%、10.2%，與同期房屋銷售價(jià)格漲幅的33%、4.8%、9.7%相比，土地交易價(jià)格的漲幅持續(xù)高于同期房屋銷售價(jià)格的漲幅。2005年土地交易價(jià)格仍然保持上升趨勢(shì)，平均上漲幅度在約10%以上。)。其三，原油、鐵礦石等重要資源的進(jìn)口需求持續(xù)大量增加，國內(nèi)保障能力不斷減弱，進(jìn)口到岸價(jià)連年大幅提高，并直接推動(dòng)了成品油、鋼材等下游產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)上漲。其四，煤炭、成品油、電力等能源產(chǎn)品受需求拉動(dòng)、上游成本增加、運(yùn)輸能力缺口拉大、管制價(jià)格調(diào)整和自然災(zāi)害等因素的綜合影響，市場(chǎng)供應(yīng)的短缺現(xiàn)象頻繁發(fā)生(“煤荒”、“油荒”和“電荒”)。其五，一直被視為經(jīng)濟(jì)增長外生變量的環(huán)境治理成本由于政府依法加強(qiáng)了環(huán)境綜合治理(如收取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償保證金，加大環(huán)境違法行為的處罰力度)而逐漸被企業(yè)“內(nèi)部化”。其六，人民幣加速升值削弱了出口部門的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。自2005年7月1日匯率改革以來，人民幣已經(jīng)累計(jì)升值超過20%，這對(duì)于勞動(dòng)密集型的出口加工部門產(chǎn)生了非常不利的影響。上述因素相互疊加和耦合，使得中國經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)之初不可避免地告別“勞動(dòng)無限供給”階段和“低成本競(jìng)爭(zhēng)”時(shí)代。(二)高消耗和高排放型增長方式面臨挑戰(zhàn)近年來，中國經(jīng)濟(jì)雖然始終保持著兩位數(shù)的增長速度，但卻付出了高昂的資源消耗與環(huán)境惡化的代價(jià)：——能源與資源消耗顯著增加。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重5.5%左右(根據(jù)世界銀行2006年統(tǒng)計(jì)，參見《中國統(tǒng)計(jì)摘要2008》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008年5月。)，但卻消耗了全球31%的原煤，30%的鐵礦石，27%的鋼材，25%的氧化鋁和40%的水泥。中國每萬元GDP總能耗是世界平均水平的3倍，美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。我國一些重要的礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障程度不斷走低，原油進(jìn)口依存度逼近50%?！鷳B(tài)承載能力更加脆弱。高消耗和高污染行業(yè)的加速增長，使中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出典型的“庫茲涅茨環(huán)境倒U型曲線”。（庫茲涅茨曲線是上世紀(jì)50年代諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠脕矸治鋈司杖胨脚c分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說。研究表明，收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加?。划?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。）土地荒漠化、水體污染、草原退化、森林破壞等并未根本遏制；自然災(zāi)害和極端氣候事件發(fā)生頻率加快，溫室氣體排放總量迅速增加，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)加劇了酸雨面積的擴(kuò)大趨勢(shì)，城市煤煙型污染加重；在生態(tài)脆弱地區(qū)，環(huán)境退化與生活貧困還未走出惡性循環(huán)的怪圈。不容否認(rèn)，資源與環(huán)境形勢(shì)趨于惡化的一方面原因是中國正處于工業(yè)化中后期階段，資源和環(huán)境問題呈現(xiàn)出典型的階段性特征，但更重要的是體制與機(jī)制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系缺乏一種校正資源與要素價(jià)格扭曲和環(huán)境成本內(nèi)部化的有效的制度安排，對(duì)稀缺資源的掠奪式開采與大規(guī)模的低效率使用，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為沒有一套行之有效的、可監(jiān)督的激勵(lì)與約束機(jī)制，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式就不會(huì)得到根本轉(zhuǎn)變。(三)發(fā)展的不平衡性有所加劇“庫茲涅茨收入分配曲線”是中國面臨的另一個(gè)重要的倒U型曲線。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，不斷拉大的收入分配差距卻給我們敲響了警鐘，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間收入分配的馬太效應(yīng)日趨明顯。1978~2007年反映省際人均GDP差異水平的基尼系數(shù)由0.328擴(kuò)大到0.435。中國在進(jìn)入中等收入水平國家行列之后，如何實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展成果被最廣大人民所平等分享，還面臨著諸多難題?！獏^(qū)域發(fā)展差距在拉大。近年來，中央政府為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等一系列重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也取得了明顯成效。但是，東部沿海地區(qū)與中西部、東北地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的總體趨勢(shì)并沒有根本扭轉(zhuǎn)和減緩。截止2006年，人口僅占全國36.3%的東部地區(qū)仍然占據(jù)著全國GDP的55.7%，固定資產(chǎn)投資的50.6%，財(cái)政收入的59.2%和對(duì)外貿(mào)易的89.7%參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年9月?！青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差距在拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，農(nóng)村居民收入增速仍然趕不上城市居民，城鄉(xiāng)收入差距仍維持在3.21：1水平上。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和相關(guān)就業(yè)制度的限制，農(nóng)民收入增長的潛力得不到充分的發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育和就業(yè)等方面的差距也有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。二、外部形勢(shì)的變化如果說資源與環(huán)境問題是中國經(jīng)濟(jì)高速前行面臨的“增長的代價(jià)”，那么，加入WTO后的中國經(jīng)濟(jì)也在前所未有地承受著世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的“全球化陣痛”?！约Z食、石油和鐵礦石等為代表的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受美元持續(xù)貶值、供需矛盾加劇和資本投機(jī)等多種因素的影響下近年大幅上升，并迅速傳遍全球，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素。高速增長的中國經(jīng)濟(jì)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的外部依賴性日漸增加，因而輸入型通貨膨脹的壓力也在不斷加大?！涝掷m(xù)貶值，國際金融體系不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多。受美元持續(xù)貶值、美國次貸危機(jī)加深和國際石油價(jià)格在高位波動(dòng)等不利因素的影響，美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正陷入不景氣境地，未來的世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和金融市場(chǎng)是否能擺脫上述因素的影響還存在諸多不穩(wěn)定因素。受此影響，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩帶來的外部需求減弱、人民幣持續(xù)升值、國際流動(dòng)性泛濫、投機(jī)“熱錢”大量涌入等外部威脅。——全球溫室氣體減排的壓力不斷增大。減少溫室氣體排放總量和減緩全球氣候變暖，已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。處于后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國家紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)全球變暖的挑戰(zhàn)，然而，對(duì)于仍處于快速工業(yè)化中期高碳經(jīng)濟(jì)階段的中國而言，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)將任重道遠(yuǎn)。可以預(yù)見，中國作為溫室氣體排放大國在“后《京都議定書》時(shí)代”將面臨越來越大的全球減排壓力。如何在工業(yè)化與清潔化、發(fā)展與環(huán)境之間尋求平衡，將是中國經(jīng)濟(jì)必須破解的難題。——新貿(mào)易保護(hù)主義興起加大了中國出口壓力。與傳統(tǒng)的以關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘為主要手段的舊貿(mào)易保護(hù)主義相比，近年來國際上興起了以環(huán)境、質(zhì)量、安全和勞動(dòng)條件等為手段的新興貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。加入WTO后，中國一方面必須面對(duì)反傾銷與反補(bǔ)貼措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義手段帶來的出口阻力，另一方面還必須破解新興貿(mào)易保護(hù)主義措施帶來的難題。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求：重塑發(fā)展的新動(dòng)力總的來說，發(fā)展方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段后，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展要求和客觀環(huán)境變化而產(chǎn)生的制度變遷過程，具有連續(xù)性和階段性特征。只有實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變，才能為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(一)新的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生新的要求新的發(fā)展觀是對(duì)原有發(fā)展觀的繼承和提升。原有的發(fā)展觀是在改革開放初期確立的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想下形成和發(fā)展起來的，它的典型特征是“增長優(yōu)先”，即通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張來迅速擺脫絕對(duì)貧困，滿足吃穿等低層級(jí)的基本生活需要，集中社會(huì)資源迅速完成資本積累，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，不僅為趕超式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)起飛奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也為漸進(jìn)式改革的“帕累托改進(jìn)”提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在這種“增長優(yōu)先”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)逐步形成了以高積累率和低成本的要素投入為典型特征的投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。為了保持長期的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，土地、勞動(dòng)力和資本(包括外匯)等生產(chǎn)要素價(jià)格和資源能源價(jià)格被壓低在較低的水平上，環(huán)境成本被外生化。在這種增長方式下，高消耗和高排放成為必須付出的“增長代價(jià)”和副產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一個(gè)可觀的數(shù)量級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入到中后期階段，人民生活水平開始由溫飽階段邁向小康階段，追求更高層級(jí)的社會(huì)需要，提高生活質(zhì)量，分享改革成果，尋求自由選擇的權(quán)利，開始進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)體系當(dāng)中。在這種背景下，“無發(fā)展的增長”問題便暴露出來。增長的最終目的是什么，是物質(zhì)財(cái)富的積累還是人的全面發(fā)展。答案是非常清楚的，這就是近年來中央倡導(dǎo)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的發(fā)展理念。在“發(fā)展優(yōu)先”的指導(dǎo)思想下，中央還提出了建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的“兩型社會(huì)”目標(biāo)。應(yīng)該說，無論是“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的發(fā)展理念，還是“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，都是在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上的提升和發(fā)展，它不是要徹底否定長期以來形成的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念，而是為了適應(yīng)生產(chǎn)力的新發(fā)展和外部形勢(shì)的新變化，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想拓展到“以人為本”和“兩型社會(huì)”，力求實(shí)現(xiàn)“增長中的科學(xué)發(fā)展”。增長與發(fā)展是辯證的關(guān)系，對(duì)立統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀和“兩型社會(huì)”的建設(shè)過程之中。沒有增長，就無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的本質(zhì)要求，如擴(kuò)大就業(yè)和提供公共物品；而沒有發(fā)展，增長終究也會(huì)受到抑制，如資源耗竭與環(huán)境惡化給經(jīng)濟(jì)增長帶來強(qiáng)大的反制約作用。因此，新的發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)“增長中的科學(xué)發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)增長，以經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)和保障科學(xué)發(fā)展，這是發(fā)展理念的升華與拓展。(二)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新要求新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列重要變化將逐步顯現(xiàn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的格局將逐步向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的格局將逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快的新格局轉(zhuǎn)變；區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡不斷加劇的格局將逐步向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、功能區(qū)布局更加合理的新格局轉(zhuǎn)變；加工貿(mào)易出口和外資鼓勵(lì)型的對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局將逐步向進(jìn)出口相對(duì)平衡、“引進(jìn)來”與“走出去”相互協(xié)調(diào)的新格局轉(zhuǎn)變；人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間矛盾不斷加劇的格局將逐步向人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須做出一系列適應(yīng)性調(diào)整：——要求從粗放的、以要素投入為本質(zhì)特征的傳統(tǒng)增長模式，向集約的、以提高要素利用效率為本質(zhì)特征的現(xiàn)代增長模式轉(zhuǎn)變，這是新發(fā)展方式最重要的內(nèi)在要求。提高要素利用效率不單純是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步的問題，而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到制度體系再構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)、要素組織方式的改進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善、人力資本的投資等等?！髲母呦暮透吲欧诺摹案咛夹汀眰鹘y(tǒng)工業(yè)化模式，向低消耗和低排放的“低碳型”現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變?！暗吞夹汀惫I(yè)化是必由之路，它要求在工業(yè)化推進(jìn)過程中盡可能少地消耗化石資源和排放高碳污染物，為此，必須以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為龍頭，加快技術(shù)進(jìn)步為支撐，完善市場(chǎng)機(jī)制為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化指導(dǎo)思想、工業(yè)化戰(zhàn)略、要素投入方式和使用效率、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織方式等全方位改革?！髲牡托?、低加工度、低技術(shù)和低附加值的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高效率、高加工度、高技術(shù)和高附加值的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。需要將目前經(jīng)濟(jì)增長面臨的各種資源與要素成本上升的暫時(shí)困境視為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的動(dòng)力和有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和信息化的廣泛應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和加工深度，以大型項(xiàng)目為龍頭帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式的形成與發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過品牌、專利、文化等途徑提高我國制造企業(yè)的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。——要求從差距拉大、市場(chǎng)分割、分工不合理和發(fā)展不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展舊格局，向發(fā)展平衡、市場(chǎng)統(tǒng)一、分工合理和協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。要在實(shí)施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，加快主體功能區(qū)建設(shè)，戰(zhàn)略性地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！髲膰H分工的低端化、貿(mào)易失衡加劇、貿(mào)易磨擦增多和外資結(jié)構(gòu)不合理的外向型經(jīng)濟(jì)格局，向國際分工的高端化、貿(mào)易相對(duì)平衡化、貿(mào)易關(guān)系和諧化和外資結(jié)構(gòu)合理化的格局轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)WTO過渡期結(jié)束后外貿(mào)與外資工作中的新情況和新特點(diǎn)，在保持外貿(mào)與外資穩(wěn)定增長的同時(shí)，將工作重心轉(zhuǎn)向提高外貿(mào)與外資工作質(zhì)量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快技術(shù)升級(jí)來建立外向型經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)?！髲娜伺c自然“兩條線”、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“兩張皮”的既有矛盾，向人與自然的有機(jī)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。需要改變以往那種重人類活動(dòng)輕自然保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)增長輕社會(huì)發(fā)展的發(fā)展思路，將可持續(xù)發(fā)展、公平正義與和諧穩(wěn)定的思想納入到國家戰(zhàn)略目標(biāo)體系當(dāng)中。(三)新的體制環(huán)境產(chǎn)生新要求進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用空間將進(jìn)一步擴(kuò)大與深化，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)的方式將進(jìn)一步法制化和科學(xué)化，行政、價(jià)格、財(cái)稅、金融、國有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨：——要求從行政僭越市場(chǎng)隨意化、行政強(qiáng)化壟斷常態(tài)化的舊經(jīng)濟(jì)體制，向政府與市場(chǎng)清晰歸位、市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府有效監(jiān)管相結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。政府職能需要進(jìn)一步向彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、維護(hù)公平正義、完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范社會(huì)治理和追求公共服務(wù)均等化的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，上述職能的實(shí)現(xiàn)不僅要求完善的法律體系做支撐，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力。——要求從微觀化、分散化和行政化相結(jié)合的舊宏觀調(diào)控體系，向科學(xué)化、集中化和市場(chǎng)化相結(jié)合，貨幣、財(cái)政和必要的收入政策相結(jié)合的現(xiàn)代宏觀調(diào)控體系轉(zhuǎn)變。要充分尊重市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)在宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用，完善調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的科學(xué)的指標(biāo)體系?！髲哪繕?biāo)多元化、手段行政化和評(píng)價(jià)單一化的舊國有資產(chǎn)管理體制，向目標(biāo)單一化、手段市場(chǎng)化和評(píng)價(jià)多元化的新國有資產(chǎn)管理體制轉(zhuǎn)變。在深化國有企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的出資人職能，明確界定管人、管事和管財(cái)?shù)穆毮苓吔?，注重運(yùn)用法律和市場(chǎng)化的管理手段，完善包含企業(yè)社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核和薪酬激勵(lì)體系。——要求從財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、中央財(cái)政汲取能力增長過快、公共服務(wù)支出不足、不利于資源與環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅體制不完善的舊財(cái)稅體制，向財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、收支相對(duì)平衡、公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長和有利于資源與環(huán)境保護(hù)的新財(cái)稅體制轉(zhuǎn)變。發(fā)揮公共財(cái)政在主體功能區(qū)建設(shè)上的引導(dǎo)作用，推進(jìn)公共服務(wù)均等化與和諧社會(huì)建設(shè)，利用財(cái)稅杠桿加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高自主創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！髲慕Y(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、監(jiān)管不到位和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的傳統(tǒng)金融體系，向結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管到位和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)變。需要不斷完善識(shí)別和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防范機(jī)制，加快利率和匯率市場(chǎng)化改革步伐，規(guī)范資本市場(chǎng)運(yùn)作?！髲某青l(xiāng)分割、地區(qū)分割、覆蓋率不高和保障水平有限的低水平社會(huì)保障體制，向城鄉(xiāng)一體化、全國統(tǒng)一、覆蓋面廣和保障水平較高的高水平社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變。讓城鄉(xiāng)居民平等地分享社會(huì)保障資源，逐步完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度和保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度，為城鄉(xiāng)居民跨地區(qū)的正常流動(dòng)提供便利?！髲恼O(jiān)合一、分散監(jiān)管、監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管隨意性強(qiáng)的舊監(jiān)管體制，向政監(jiān)合理分離、集中監(jiān)管、事前事中和事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合和依法規(guī)范監(jiān)管的新監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。一方面需要強(qiáng)化完善質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等外部性監(jiān)管，另一方面還需要強(qiáng)化反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為監(jiān)管?！髲墓佼a(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、共用技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究投入不足、研究成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、人才資源激勵(lì)機(jī)制不靈活的舊技術(shù)創(chuàng)新體制，向官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、共用和戰(zhàn)略技術(shù)投入穩(wěn)定增加、機(jī)制的深化改革。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：成就、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略”課題組）國際金融危機(jī)背景下，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策研究

2009-04-2610:25:43|

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訂閱國際金融危機(jī)背景下，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策研究

編輯：郭長龍河南工業(yè)大學(xué)

[摘要]由美國次貸危機(jī)引發(fā)的本輪全球金融危機(jī)，造成了全球經(jīng)濟(jì)的衰退。如何將危機(jī)對(duì)我國的影響減到最少是學(xué)界研究的重點(diǎn)。本文在分析金融危機(jī)的原因，以及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)所造成的影響和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出我國的應(yīng)對(duì)之策。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策貨幣政策

[正文]2008年，源自美國次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)的金融動(dòng)蕩迅速演變?yōu)椴叭虻慕鹑谖C(jī)，各國經(jīng)濟(jì)均遭受到不同程度影響。

一金融危機(jī)的原因

關(guān)于此次金融危機(jī)的原因，2008年底的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)所發(fā)布的《華盛頓宣言》已有明確結(jié)論，世界各國就這一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。其原因主要有以下幾方面：

1.寬松的貨幣政策和赤字財(cái)政刺激了美國居民的過度消費(fèi)和金融機(jī)構(gòu)高杠桿運(yùn)營，造成了資產(chǎn)價(jià)格泡沫。2.以自由為核心的監(jiān)管理念、監(jiān)管制度的漏洞和監(jiān)管手段的不足使金融體系的風(fēng)險(xiǎn)逐步積累，是導(dǎo)致此次危機(jī)的重要原因。3.金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，漠視風(fēng)險(xiǎn)控制，追求短期利益，缺乏制衡機(jī)制，為危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。4.風(fēng)險(xiǎn)與收益不均衡的創(chuàng)新產(chǎn)品催生了金融危機(jī)，監(jiān)管缺失的場(chǎng)外衍生產(chǎn)品加劇了市場(chǎng)動(dòng)蕩。5.評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)問題重重，是引發(fā)和惡化全球金融危機(jī)的又一重要原因。

此次美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)是美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤和微觀層面多方面錯(cuò)誤共同作用產(chǎn)生的結(jié)果，這些才是導(dǎo)致金融危機(jī)的根本原因。

二金融危機(jī)對(duì)我國的影響

這次金融危機(jī)已經(jīng)席卷全球。給中國也帶來了很大的影響，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)感受到風(fēng)暴的來臨。對(duì)外貿(mào)易的增長減緩。沿海地區(qū)受國際市場(chǎng)影響大的一些中小企業(yè)迅速關(guān)門，預(yù)計(jì)風(fēng)暴將在明年蔓延到內(nèi)陸。因此09年將是中國經(jīng)濟(jì)最受考驗(yàn)的一年。雖然金融是最不穩(wěn)定的因素，危機(jī)也是金融界開始。

在中國，受沖擊最大的仍然是東部地區(qū)，中西部受影響仍然比較間接，這次金融危機(jī)對(duì)中國的沖擊和影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．結(jié)構(gòu)層面，此次金融危機(jī)對(duì)中國的影響集中在出口領(lǐng)域，對(duì)出口的影響又集中在輕工業(yè)產(chǎn)品，沿海地區(qū)以輕工業(yè)為主，所受沖擊較大，中西部則主要是重化工型產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對(duì)較小且間接；

2．出口層面，中國所謂的外向型經(jīng)濟(jì)主要針對(duì)東部地區(qū)，中西部則以內(nèi)需為依托，所受沖擊也必然小于對(duì)外開放程度高的東部地區(qū)；

3．發(fā)展階段層面，中西部地區(qū)不比東部，其經(jīng)濟(jì)增速低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，正如美國經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，１％的降幅都會(huì)帶來巨大沖擊，西部地區(qū)和東部相比經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小，所受影響也會(huì)相對(duì)輕微。三種因素決定了此次金融危機(jī)對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要局限于東部，尤其東南部地區(qū)。

三金融危機(jī)對(duì)我國的機(jī)遇

這種受沖擊的不平衡性中其實(shí)蘊(yùn)含著無限挑戰(zhàn)。談到金融危機(jī)的影響，大多會(huì)集中在它對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊上，其實(shí)，這次金融危機(jī)賦予了中國很多挑戰(zhàn)。

第一，促進(jìn)區(qū)域之間平衡發(fā)展。此次金融危機(jī)卻給了西部地區(qū)一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。我國應(yīng)對(duì)危機(jī)最大的政策就是擴(kuò)大內(nèi)需，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)恰好以服務(wù)內(nèi)需為主，東部外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在遭遇外部市場(chǎng)瓶頸后，也需要往內(nèi)擴(kuò)張，發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)所需產(chǎn)品，而中西部本身就是以供應(yīng)國內(nèi)需求為主，因此在本輪競(jìng)爭(zhēng)中，中西部反而具有比較優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)不斷得以呈現(xiàn)，東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距就會(huì)呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

第二，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是外向型，但作為一個(gè)人口大國，發(fā)展至目前工業(yè)化中期階段，一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是提高民眾生活水平，進(jìn)而走向所謂以中產(chǎn)階級(jí)為主的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這一階段中，東部地區(qū)不僅只發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，還必須加大投入發(fā)展內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人民生活水平和人均收入的提高，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨穩(wěn)定，內(nèi)需外需兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)未來２０年的高速發(fā)展將起到重要支撐作用。

第三，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有利于建立完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系的完善本身就是擴(kuò)大內(nèi)需的要求，完善的社保體系將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)走向和諧，進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁入后工業(yè)化時(shí)代。

四、我國的應(yīng)對(duì)策略

國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，在國際金融危機(jī)的大環(huán)境下，我國采取哪些措施以減少對(duì)我國的沖擊，是我們需要研究的重點(diǎn):

1.擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策

我國去年財(cái)政實(shí)現(xiàn)了盈余，政府負(fù)債占GDP的比例不到20%，這為政府實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了空間。首先，政府可以通過增值稅轉(zhuǎn)型（降低企業(yè)稅負(fù)）和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)（減輕個(gè)人稅負(fù)）等措施來刺激企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)。其次，從農(nóng)村著手通過有效增加農(nóng)民可支配收入來刺激農(nóng)民消費(fèi)，同時(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；再次，房地產(chǎn)市場(chǎng)是內(nèi)需的火車頭但并不代表政府要救助房地產(chǎn)商，維持高房價(jià)，相反的政府應(yīng)推出萬億級(jí)別的保障性住房供給計(jì)劃,由于保障性住房價(jià)格低廉,不僅會(huì)有效地?cái)D壓商品房市場(chǎng)的泡沫,完成房地產(chǎn)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié),更重要的是,它能與百姓需求對(duì)接,有效盤活內(nèi)需,帶動(dòng)中游、上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后是盡快使一批重點(diǎn)大型項(xiàng)目開工啟動(dòng)，例如：鐵路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，拉動(dòng)鋼鐵、水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.放松信貸的貨幣政策放松貨幣政策重在放松信貸規(guī)模控制。目前經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)已經(jīng)進(jìn)一步得到確認(rèn)，應(yīng)考慮再次放松和淡化信貸總量控制。因?yàn)橄啾榷?，在?jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定幅度下滑的情況下，適度放松信貸閘門是比較有效的政策工具。幾種工具交替、配合使用，才能達(dá)到更好的政策效果。有學(xué)者實(shí)證研究表明即使今年經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅均有所回落，貸款需要增長15%～16%才能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。因此，目前的信貸總量控制依然是偏緊的，有必要適度放松，使其回到與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)的水平。

3.充分利用大量的外匯儲(chǔ)備

本月溫總理訪俄期間，與俄國簽訂的一項(xiàng)規(guī)劃已久的長期石油供應(yīng)協(xié)議，中國將為俄羅斯企業(yè)提供200億～250億美元出口支持貸款，換取未來20年內(nèi)獲得3億噸的俄羅斯石油供應(yīng)協(xié)議。這一協(xié)議為我們有效利用我國高達(dá)1.9萬億美元的外匯儲(chǔ)備提供了很好的典范。金融危機(jī)引發(fā)全球資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水，而預(yù)期美國巨額的救市資金所制造的天文數(shù)字般的國債，未來隨時(shí)可能出現(xiàn)支付信用危機(jī)，美元貶值幾成定局，在此期間，用外匯換資源，換技術(shù)是我們目前最好的選擇。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

2007年，中國的服務(wù)業(yè)占GDP的比重不到40%，而印度是50%、日本是65%、美國是80%以上，中國的服務(wù)業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。由于當(dāng)前中國70%～80%的中小企業(yè)沒有金融服務(wù)，大的農(nóng)村基本上也沒有金融服務(wù)，所以市場(chǎng)非常廣闊。如果能夠盡快地把制造業(yè)游離出來的資源，轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，在比較低的GDP增長速度上，可以解決全社會(huì)的就業(yè)問題。

5大范圍實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃。我們?nèi)嫱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，制定汽車、鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。我們采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。我們鼓勵(lì)和支持企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。

6大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新?？萍际强朔鹑谖C(jī)的根本力量。每一場(chǎng)大的危機(jī)常常伴隨一場(chǎng)新的科技革命;每一次經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，都離不開技術(shù)創(chuàng)新。我們加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，特別是核心電子器件、核能開發(fā)利用、高檔數(shù)控機(jī)床等16個(gè)重大專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，為中國經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們就是要依靠科學(xué)技術(shù)的重大突破，創(chuàng)造新的社會(huì)需求，催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。

7是大幅度提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基