對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

在當(dāng)今的社會發(fā)展形勢之下，行政事業(yè)單位肩上的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，肩負(fù)著很重要的社會責(zé)任，這一責(zé)任對社會的穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵作用。預(yù)算績效管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理的必要組成部分和重要管理手段。這是促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要機(jī)遇。從這個角度看，預(yù)算績效管理工作是當(dāng)今行政事業(yè)單位的核心工作，也影響了很多單位的運轉(zhuǎn)及很多工作的執(zhí)行效果。因此預(yù)算績效管理應(yīng)該被行政事業(yè)單位高度重視起來，把相關(guān)的制度及措施落實好，在現(xiàn)有的單位管理組織架構(gòu)的基礎(chǔ)之上，把相關(guān)的工作不斷完善，提高工作質(zhì)量。但是預(yù)算管理在實際工作過程中，還是遇到了很多問題，從而導(dǎo)致預(yù)算項目管理的作用無法達(dá)到充分的發(fā)揮。要想提高預(yù)算管理的效率，解決預(yù)算績效管理在工作中遇到的問題才是最重要的。制定和推行的相關(guān)制度需清晰并透明，有一定的約束作用，從而能把財政投入的資金使用效益最優(yōu)及配置效率最高。一、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中重要性（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位管理中的重要性由于預(yù)算績效管理的目標(biāo)已經(jīng)確定，因此有必要通過多個工作環(huán)節(jié)對績效目標(biāo)進(jìn)行匹配和分析。重要的是要提前評估項目的績效，并對項目的合理性和可行性進(jìn)行必要的論證。同時，對管理績效過程進(jìn)行監(jiān)控，反饋被評估的項目預(yù)算工作內(nèi)容和結(jié)果，并進(jìn)行績效評估，制定相應(yīng)的管理制度。完善有效的管理制度是開展工作的保障基礎(chǔ)。預(yù)算項目績效管理的有效實施，不僅可以促進(jìn)行政事業(yè)單位管理流程的建立，而且可以為微觀工作的合理規(guī)范提供保障。財政資金的投資能夠合理合法地使用，以提高行政事業(yè)單位的資金管理水平，提高財政投資資金的使用率和行政事業(yè)單位的工作效率，保證單位職能的有效落實，為當(dāng)前行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。（二）有利于政府提升宏觀調(diào)控能力和財政資金管理能力當(dāng)前社會形勢之下的行政事業(yè)單位，要想充分發(fā)揮好社會責(zé)任，必須有一個良好預(yù)算績效管理體系，它可以幫助行政事業(yè)單位制定更好的短、中、長期的工作計劃，在制定日常的單位計劃過程中，評估單位內(nèi)部資源狀況和預(yù)定目標(biāo)之間的差距時起到了至關(guān)重要的作用。這樣預(yù)算績效管理體系就可以更加準(zhǔn)確地判斷出項目達(dá)成所需要的投入資金以及項目實現(xiàn)所需要的條件，在決策項目時提供了理想與現(xiàn)實的對比數(shù)據(jù)，根據(jù)單位自身的狀況，為單位所制定的計劃目標(biāo)更加貼近和符合未來單位發(fā)展的方向。把行政事業(yè)單位績效目標(biāo)計劃的可行操作性和執(zhí)行的力度體現(xiàn)出來，明確預(yù)算績效目標(biāo)的可行性價值體現(xiàn)。另外，也可以提升行政事業(yè)單位的總體管理水平和能力，把資金使用中的管理及效益最優(yōu)、最大化。（三）有利于事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部控制能力，提高整體管理水平就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展情況來看，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的管理都是當(dāng)下行政事業(yè)單位的重要組成部分，預(yù)算是前提，控制是根本，缺一不可，兩者相互聯(lián)系也相互分離，只有單位內(nèi)部控制好，把預(yù)算做好，合理使用資金，把財政資金運用到點子上，項目可行不可行，有效的規(guī)劃、考核和評價，把預(yù)算績效管理的目的組織效益最大化。事業(yè)單位的預(yù)算績效關(guān)系到很多部門和人員，怎樣協(xié)調(diào)好每個部門之間銜接和資源利益的融合。而對于內(nèi)部控制來說，主要是指行政事業(yè)單位可以通過規(guī)范的制度對相關(guān)工作活動進(jìn)行管理，使得把風(fēng)險危害降到最低，從而保證我國行政事業(yè)單位的相關(guān)項目工作能夠有效順利進(jìn)行實施，以促進(jìn)我國社會穩(wěn)定發(fā)展。通常來說，預(yù)算績效的本質(zhì)工作就是把單位的經(jīng)濟(jì)活動管理好，將每個工作環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險降低，經(jīng)濟(jì)利益最大化，這樣一來，內(nèi)部控制就很重要了，很多事務(wù)都是要有明確制度來約束，從而保障工作的合理規(guī)范，提高工作質(zhì)量和效率，確保本單位職能規(guī)范的有效實施，促進(jìn)本單位健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，預(yù)算績效評價在預(yù)算管理和內(nèi)部控制中也發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)預(yù)算評估監(jiān)督，可以有效提高管控人員的責(zé)任感，使預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制科學(xué)有效地開展。二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題（一）預(yù)算績效管理意識淡薄預(yù)算績效管理工作我們雖然經(jīng)常講，但很多單位并沒真正的實施，對全面實施預(yù)算績效管理工作的價值認(rèn)識不到位，缺乏預(yù)算績效管理意識理念，在此項工作上不予支持和配合，這就造成預(yù)算績效管理工作價值達(dá)不到有效體現(xiàn)。具體而言，很多相關(guān)的業(yè)務(wù)股室都沒有樹立全面預(yù)算績效管理的理念，他們就只管把錢花出去就好，至于什么預(yù)算績效管理的目標(biāo)、過程、評價及工作中出現(xiàn)的問題分析都是財務(wù)部門應(yīng)該考慮的事，與他們無關(guān)。他們也不遵守預(yù)算績效管理制度，更不愿深入研究和學(xué)習(xí)績效管理的相關(guān)制度規(guī)定。還有就是，當(dāng)下很多行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系都未建立，更談不上對實際工作的實施進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致預(yù)算管理更加膚淺，與實際情況“兩張皮”。這種情況如何才能實現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的績效目標(biāo)。（二）預(yù)算執(zhí)行管理制度仍需改進(jìn)雖然現(xiàn)有的許多行政管理機(jī)構(gòu)都加強(qiáng)了對預(yù)算績效管理的重視，也為此項工作制定了相關(guān)的制度，但是由于缺少這方面的工作經(jīng)驗，在許多方面還存在很多不完善的問題。例如，大多數(shù)單位注重事前和事后的預(yù)算績效管理，忽視了工作全過程的監(jiān)督和約束，這樣很容易導(dǎo)致預(yù)算工作的執(zhí)行和管控方面的風(fēng)險。同時，預(yù)算績效管理評價目標(biāo)體系中可量化指標(biāo)較少，也是預(yù)算績效管理中一個典型而突出的問題，容易導(dǎo)致績效評價結(jié)果的不公正，這極不利于預(yù)算績效管理工作的持續(xù)健康推進(jìn)。目前，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系建設(shè)方面的不夠完善，導(dǎo)致單位預(yù)算績效管理方面的工作大部分都?xì)w屬在財務(wù)管理部之下，并未將其他相關(guān)股室和業(yè)務(wù)部門納入其中。這樣一來，單位財務(wù)管理部門的工作人員即增加了工作壓力和負(fù)擔(dān)，也違背了全面預(yù)算的理念，這樣在工作中也會存在諸多問題，預(yù)算績效管理工作質(zhì)量的提高也很難達(dá)到提升。同時，在實施預(yù)算績效管理工作時，會造成單位財務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門之間的“對立”，從而在工作中引起許多不必要的矛盾和摩擦，進(jìn)而影響到預(yù)算績效管理工作的積極有序開展。預(yù)算績效管理工作的好壞直接影響到單位財政資金的使用效率。通過預(yù)算管理和績效考核，從中發(fā)現(xiàn)本單位在現(xiàn)階段績效管理工作中存在的問題，認(rèn)真分析存在的問題的原因，及時尋求好的解決辦法，集思廣益地把預(yù)算績效管理工作質(zhì)量提升一個高度，從而更好地促進(jìn)預(yù)算績效管理的改進(jìn)。這就要求建立預(yù)算績效考核的長效機(jī)制，更好地防止類似問題的再次發(fā)生。但是就現(xiàn)階段來看，許多單位預(yù)算績效管理和考核結(jié)果應(yīng)用的長效機(jī)制尚未完全建立，老問題時有發(fā)生。直接影響績效評估的質(zhì)量，造成不必要的財力和人力浪費。（三）工作人員專業(yè)水平的提升要想把預(yù)算績效管理工作做好，那么就需要人員去執(zhí)行，這樣看來有個優(yōu)秀的專業(yè)且優(yōu)秀的人才是至關(guān)重要的，它還將對預(yù)算績效管理的結(jié)果產(chǎn)生重要影響。但現(xiàn)在看來，一些行政機(jī)構(gòu)也會給行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率并不是很好，發(fā)揮的作用也相對偏低，其中一個主要原因就是專業(yè)人才的缺乏。工作人員對預(yù)算績效管理工作缺乏理解，不能很好地掌握預(yù)算績效管理好的方法，這樣就很難將行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作質(zhì)量做好，更不能提高預(yù)算績效管理工作質(zhì)量，也不可能充分發(fā)揮出預(yù)算績效管理的重要性，更不能滿足時代的發(fā)展。（四）評價結(jié)果的運用能力對績效評價結(jié)果的合理利用，能使績效考核激勵功能達(dá)到最大化，也能使單位績效管理工作質(zhì)量達(dá)到提升，合理運用資金，從而提高資金使用效率，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。三、對策建議（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識缺乏預(yù)算績效管理意識，必然會影響預(yù)算績效管理工作的后續(xù)執(zhí)行，從而阻礙整個預(yù)算績效目標(biāo)的達(dá)成。一要單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。預(yù)算績效管理工作是推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”，深刻認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，就工作內(nèi)容達(dá)成共識，努力做好預(yù)算績效管理工作做好做實。二要形成合力、合理分工、狠抓落實。行政事業(yè)單位內(nèi)部各股室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，合力推進(jìn)，努力形成預(yù)算績效管理工作的一個良好氛圍。切實解決好預(yù)算績效管理工作遇到的問題，推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的常態(tài)化。三要完善機(jī)制、強(qiáng)化考核。將以項目績效評價及資金稽查為抓手，健全項目實施的工作機(jī)制，加大督查、指導(dǎo)、考核力度，確保項目建設(shè)有序、有力、有效地得到推進(jìn)，充分發(fā)揮項目資金效益。（二）互相合作想要把預(yù)算績效管理深入人心，使單位的每一位工作人員的預(yù)算績效管理意識都能夠得到應(yīng)有的提升，那么就必須要由上而下開展工作，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度尤為重要，領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對預(yù)算績效管理的理念認(rèn)識達(dá)到高度認(rèn)識的話，預(yù)算績效管理工作也能更好地發(fā)揮出自己的作用。預(yù)算績效管理應(yīng)以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，以財務(wù)為協(xié)同，將預(yù)算績效管理嵌入業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)。隨時監(jiān)督、預(yù)算時效實現(xiàn)進(jìn)度并實施有效評價，為單位的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的決策支撐。本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和管理者可以在推廣預(yù)算績效管理理念、實施預(yù)算績效管理、明確預(yù)算編制依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法、建立健全預(yù)算編制工作制度等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高預(yù)算管理效率。讓制度和規(guī)定去約束工作人員，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的力度，明確每一個工作人員的工作職責(zé)，明確分工、各司其職，使工作人員的積極性都能夠得到有效提升，避免由于工作人員因為工作積極性問題而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作效率的降低，同時各部門必須要認(rèn)識到只有互相依存，互相合作，互相配合，才能夠更好完成工作任務(wù)。（三）工作人員綜合素養(yǎng)及專業(yè)水平的提升工作中工作人員的綜合素質(zhì)都是決定工作效率的重要部分，也是做好預(yù)算績效管理工作的基本保證，對預(yù)算績效管理的實施具有重要影響。因此，在工作中，要定期組織本單位員工參加相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和專業(yè)知識水平，提高員工的工作能力，在工作中為本單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。工作人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏也會對工作產(chǎn)生不利影響。協(xié)調(diào)問題的能力直接影響工作效率，不利于行政事業(yè)單位獲取經(jīng)濟(jì)利益。由此看來，行政事業(yè)單位在實際工作中一定要注重工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的重要性。為更好地提高工作效率及質(zhì)量做好準(zhǔn)備，減少因為自身原因造成工作的不必要影響，力爭將預(yù)算績效管理工作做好做實。（四）加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，提高績效管理的有效性一是預(yù)算績效管理部門。預(yù)算績效管理部門由財務(wù)部門主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門參與，避免預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利錯位。二是預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計問題。不完整、不合理、不科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系設(shè)計，可能導(dǎo)致預(yù)算管理在實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)、促進(jìn)績效考評等方面的功能難以有效發(fā)揮。三是整改問題。合理的整改措施，可以讓單位有前車之鑒，更好的推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。四是健全監(jiān)督。通過優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)督管理制度，確保內(nèi)部管理制度定位清晰，完善預(yù)算安排與績效考核、審計結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)績效管理與審計監(jiān)督的雙向互動。優(yōu)化和最大限度地提高財政資金的使用效率。（五）合理將內(nèi)部控制和預(yù)算績效評價體系相結(jié)合績效管理的核心是績效評價和激勵管理，績效評價是企業(yè)實施激勵管理的重要依據(jù)，激勵管理是促進(jìn)單位績效提升的重要手段。要想把預(yù)算績效工作做好，建立一個貫穿預(yù)算全過程的績效管理制度體系，使各個工作環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的辦法和操作規(guī)程勢在必行，在工作中，本單位通常與內(nèi)控系統(tǒng)合作，細(xì)化考核目標(biāo)，收集更全面的信息，充分調(diào)動員工的積極性和主動性，對項目全過程進(jìn)行評價。內(nèi)部控制應(yīng)貫穿于決策、實施和監(jiān)督的全過程，覆蓋本單位的各項業(yè)務(wù)和事項，實現(xiàn)全過程、全員控制，不存在內(nèi)部控制的空白點。在綜合考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的實際情況，把重要的業(yè)務(wù)管控好，規(guī)避風(fēng)險，采取更嚴(yán)格的管控措施，確保無重大缺陷。突出內(nèi)部控制的重要性，制定一整套科學(xué)有效的制度流程，在權(quán)責(zé)分配上相互制約，同時實施內(nèi)部監(jiān)督，防止內(nèi)部控制流于形式?？茖W(xué)合理的配置財政資金，通過對目標(biāo)的預(yù)測及實施后的綜合評價分析，查漏補(bǔ)缺，從而更好地實現(xiàn)本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。使本單位決策者能夠從不同角度對本單位的發(fā)展提出自己的看法，從而更好地實現(xiàn)單位預(yù)算績效管理的穩(wěn)步推進(jìn)。四、結(jié)束語在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，預(yù)算績效管理工作從目標(biāo)的確定到制度的建立、再到實施