【教育托管作為福利政策的可行性探析（含問卷）13000字（論文）】

教育托管作為福利政策的可行性分析摘要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步以及社會競爭的加劇，現(xiàn)代生活節(jié)奏越來越快，人們的生活壓力越來越大，家長因為忙于自己的事業(yè)無法照顧孩子的生活與學(xué)習(xí)的現(xiàn)象會越來越普遍。伴隨著時代進(jìn)程的加快，父母承擔(dān)著越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力。許多父母的上班時間與現(xiàn)在小學(xué)生的放學(xué)時間相沖突，加之教育知識的更新及教科書的改版，父母們的知識體系已不適用當(dāng)今的小學(xué)教育。于是，許多父母選擇了學(xué)校周邊的托管班或托輔機(jī)構(gòu)。有的托管班是小餐桌形式，解決了學(xué)生飲食問題；也有的是輔導(dǎo)班，側(cè)重于對學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)。在托管班寫作業(yè)的學(xué)生，他們的作業(yè)有個共同點:零錯誤率。表面上，學(xué)生的作業(yè)沒有任何問題，但會誤導(dǎo)學(xué)校教師對學(xué)生的判斷以及相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而對學(xué)校教育會產(chǎn)生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學(xué)對學(xué)校教育的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：教育托管；福利政策；可行性分析目錄TOC\o"1-3"\h\u23977摘要 130584Abstract 210839目錄 3119661教育托管市場需求的緣起一一教育脫管 4124621.1教育托管的基本內(nèi)涵 427851.2教育托管的主要形式 5296831.2.1托管制學(xué)校形式 5191201.2.2有償家教形式 5260611.2.3專門培訓(xùn)學(xué)校形式 6304401.2.4家長代理形式 669021.2.5素質(zhì)教育實踐基地形式 7278042發(fā)達(dá)國家的教育托管發(fā)展?fàn)顩r 7129072.1美日澳三國概況 751592.2韓國：“小學(xué)托管教室”服務(wù)于所有1-6年級學(xué)生 8274322.3澳大利亞：課后托管包含在“兒童看護(hù)”和“兒童保育”中 8287943教育托管市場調(diào)查與分析 911993.1明確調(diào)查目的 9209923.2選定調(diào)查對象 9104803.3確定調(diào)查內(nèi)容 944583.3.1關(guān)于托管的原因 9210683.3.2關(guān)于托管的好處 1166944教育托管作為福利政策的可行性分析 12304054.1政府以多元的委托管理主體，推動學(xué)校特色發(fā)展 1223864.2以社會工作價值理念引導(dǎo)溝通暢通 12188434.3利用社區(qū)等機(jī)構(gòu)配合“托管課堂”的實施 1234234.4政府是推動義務(wù)教育階段學(xué)校托管班發(fā)展的責(zé)任主體 13120065對策 13214495.1加強(qiáng)社會監(jiān)管，鼓勵合理有序競爭 1363815.2托管機(jī)構(gòu)提供的特色化教育服務(wù)。 14321375.3放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校 1413555.4建立政府家庭合理共擔(dān)的課后托管成本分擔(dān)機(jī)制 1461965.5優(yōu)化與恢復(fù)家庭及學(xué)校的照顧與教育功能 1416415結(jié)論 1518651參考文獻(xiàn) 151499附錄 171教育托管市場需求的緣起一一教育脫管如前所述，許多家長一旦產(chǎn)生了教育托管需求，便會根據(jù)孩子的具體情況、自己的經(jīng)濟(jì)實力和價值判斷以及其它客觀條件，選擇了不同的教育托管形式。為便于闡釋，首先必須探討教育托管的基本內(nèi)涵。1.1教育托管的基本內(nèi)涵1.1.1托管依據(jù)現(xiàn)代漢語詞典，“托管”，做動詞用，其含義是①由聯(lián)合國委托一個或幾個會員國在聯(lián)合國監(jiān)督下管理還沒有獲得自治權(quán)的地區(qū)；②委托管理或保管。①經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“托管”，指的是通過契約形式，受托方有條件地接受委托方的資產(chǎn)并進(jìn)行管理和經(jīng)營，并發(fā)揮委托方的技術(shù)、人力資源等綜合優(yōu)勢，力爭最大限度地提高資源的使用效率，增加收益，擴(kuò)大服務(wù)面。受托方為實現(xiàn)委托，按照約定套件通過經(jīng)營管理，獲取經(jīng)濟(jì)回報，使雙方都獲得新的生命和活力，具有社會效益.和經(jīng)濟(jì)效益‘現(xiàn)代托管已經(jīng)發(fā)展成為一種提供專業(yè)管理的渠道，將委托人的某些職能委托給具有專門知識和技能的人履行，有助于實現(xiàn)受益人利益的最大化。彭華民.西方社會福利理論前沿:論國家、社會、體制與政策[M].中國社會出版社,2009.7.1.1.2教育托管上述托管的思想向教育領(lǐng)域里滲透就會產(chǎn)生各種形式的“教育托管”。本文中的“教育托管”是指父母由于各種原因自愿把自己的未成年子女委托給受托方，由受托方對他們施以某種管教的教育模式。其中，受托方通常是具有一定管教能力的組織或個人。對管教未成年孩子來說，被管的內(nèi)容主要有生活、學(xué)習(xí)、品德、行為、身心健康等各個方面，如前所述，這些方面都離不開教育，教育滲透其中，而且應(yīng)當(dāng)貫穿孩子成長的始終。無論是家長還是受托方管孩子，教育都是重頭戲，因此把孩子交給受托方管教側(cè)重于教育。NeilGilbert,PaulTerrell.社會福利導(dǎo)論[M].沈黎譯.華東理工大學(xué)出版社,2013.12.教育托管實質(zhì)上就是把父母應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管教職責(zé)，尤其是家庭教育的職責(zé)由受托方代勞了。眾所周知，雖然父母的家庭教育具有一定程度的不可替代性，然而，如果父母的家庭教育未能有效實施，如果學(xué)校教育與家庭教育所覆蓋不及的真空很大程度地存在且不可避免，那么教育托管既是一種無奈的選擇，也是一種明智的補救之良策。當(dāng)然，不同的家庭，孩子的教育脫管程度各異，因而教育托管需求是不同的，選擇的教育托管形式也就不盡相同。教育托管形式就是受委托方提供的教育服務(wù)的形式。按照受托方的不同，教育托管形式主要分為托管制學(xué)校、有償家教、專門培訓(xùn)學(xué)校、家長代理和素質(zhì)教育基地等五種基本形式。NeilGilbert,PaulTerrell.社會福利導(dǎo)論[M].沈黎譯.華東理工大學(xué)出版社,2013.12.樊紅霞.教育與公共性:公共教育的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型[M].福州:福建教育出版社,2012.12.1.2教育托管的主要形式1.2.1托管制學(xué)校形式托管制學(xué)校的形式主要有公管公辦和公管民辦兩種形式，是國家政策支持的合法教育管理機(jī)構(gòu)。一般要求學(xué)生吃住都在學(xué)校，采取的是封閉或半封閉式管理。其中公辦托管制學(xué)校往往采取半封閉式管理，即托管學(xué)生每周從星期天下午到校至星期五下午離校回家共五天半時間吃住都在學(xué)校里進(jìn)行；非托管學(xué)生(有的人把他們叫做走讀生)早晨士課前到校，到下午放學(xué)時回家，在這段時間里除請假外不得離開學(xué)校，大都要求在學(xué)校吃午餐。而民辦托管制學(xué)校往往采取全封閉管理，一個月或一個學(xué)期中間僅放幾天假，其它時間全體學(xué)生一律寄住在學(xué)校。托管制學(xué)校上課期間有較嚴(yán)密的時間安排。一天中除了上課，主要還安排包括早晚自習(xí)，課間三操(早操，課間操，和眼保健操)，以及三餐和自由活動等。早晚自習(xí)一般有老師下班輔導(dǎo)，或教師輪流值日維持紀(jì)律，學(xué)生的起居則由生活輔導(dǎo)老師負(fù)責(zé)。其它方面管理如德育，紀(jì)律等主要是依靠班主任和政教處進(jìn)行。一般都按一定標(biāo)準(zhǔn)收取托管等費用。公辦托管制學(xué)校特別是西部地區(qū)農(nóng)村托管制學(xué)校，是國家在政策和經(jīng)費等方面所大力支持的。陶萍萍.教育托管面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,2016,(11):115-117.1.2.2有償家教形式一般是指學(xué)生家長將自己正在中小學(xué)就讀的孩子委托給教師管教，由教師全權(quán)負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)和吃住等日常生活，并根據(jù)托管的方式不同，每月向教師交納一定的費用。這種現(xiàn)象被稱為“有償家教”。有償家教在某些城鎮(zhèn)地區(qū)在職教師中相當(dāng)普遍，有的教師這種“副業(yè)”收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的正式工資。如瀏陽市某城關(guān)學(xué)校的一名初中英語教師就帶了她班上40多名學(xué)生，以600元每人每月計算，共計24000元以上；而她的正式工資為每月1200元左右，即意味著她的“副業(yè)”收入是她的“正業(yè)”收入的20倍以上。而且實際上的好處，還不止這些，由于輔導(dǎo)本班學(xué)生，他們的成績上去了，她在學(xué)校的教學(xué)評價上又成為重獎“功臣”，同時也為來年的“身價”又提高了一個檔次。因而，有不少在職教師把工作重點轉(zhuǎn)移到這種“第二職業(yè)”上來，也就不難想象。為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序，許多地方的教育行政管理部門每一學(xué)期都會發(fā)布公告明令禁止在職教師從事有償家教。陶萍萍,吳玲,葛金國.關(guān)注“托管教育”——基于中小學(xué)生課外學(xué)習(xí)生活的思考[J].教育探索,2016,(09):38-41.1.2.3專門培訓(xùn)學(xué)校形式一般是針對不聽家長和教師管教的那些在行為習(xí)慣、情緒、心理調(diào)控上有程度不同的適應(yīng)不良或心理障礙的“問題學(xué)生”。主要包括上網(wǎng)成癮的青少年兒童；早戀、親情淡漠、驕蠻任性的青少年兒童；社交障礙，性格孤僻，心理脆弱的青少年兒童；自控力差、逆反出走的青少年兒童；吸煙喝酒、打架斗毆的青少年兒童；輟學(xué)、逃學(xué)、厭學(xué)、學(xué)習(xí)無動力的青少年兒童。學(xué)校主要由私人辦理，一般采取全封閉軍事化管理形式。如湖南長沙倍騰(Better)青少年啟發(fā)教育學(xué)校是湖南省首家從事“困惑”青少年轉(zhuǎn)變教育及家庭教育培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有合法的辦學(xué)資質(zhì)，承建湖南關(guān)愛青少年健康成長政府公益機(jī)構(gòu)一一長沙市12355青少年成長服務(wù)臺，率先提出了“成長伙伴”、“成長辯護(hù)”、“成長護(hù)航”、“成長喝彩”全新教育理念。2007年聯(lián)合電視臺創(chuàng)辦了湖南首檔青少年勵志節(jié)目一一《成長辯護(hù)》，引起社會廣泛關(guān)注!2007年12月6日《光明日報》指出，倍騰的努力，代表了新型擇差教育的走向。2008年1月被團(tuán)中央授予全國首批12355青少年服務(wù)臺試點單位。2008年10月出版《成長伙伴》青少年成長教育系列叢書。2008年12月29日，倍騰青少年啟發(fā)教育學(xué)校被共青團(tuán)湖南省委、湖南省青少年研究會授予“湖南省青少年教育研究基地”。周紅霞.發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學(xué)教育,2016,(06):36-42+29.周紅霞.發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學(xué)教育,2016,(06):36-42+29.需要說明的是，本文中的專門培訓(xùn)學(xué)校，指的是針對“問題孩子”的專門培訓(xùn)學(xué)校。而在現(xiàn)實辦學(xué)中沒有一個學(xué)校會把這種帶有負(fù)面影響的“標(biāo)簽”作為校名，因而，僅以“專門培訓(xùn)學(xué)?！被\統(tǒng)概括。1.2.4家長代理形式有的家庭夫妻雙方都得長期離家外出辦事、經(jīng)商或務(wù)工，而又沒有把孩子帶在身邊的條件或想法，因而無法履行監(jiān)護(hù)自己的子女的責(zé)任；有的夫妻或因為自己的能力、精力有限或出于崇尚“二人生活世界”等方面的考慮，于是找個“家長”代理自己監(jiān)護(hù)孩子；或由于其它原因，如孩子父母雙方違法犯罪被收監(jiān)或父母雙方死亡，孩子無法與父母在一起生活而產(chǎn)生的其它監(jiān)護(hù)人，這種現(xiàn)象我們稱之為“家長代理”。在家長代理中的“家長”往往是孩子父母的父母，孩子父母的兄弟姐妹，或者附近的教師或退休的工作人員等兼任。如共青團(tuán)中央少年部部長王路在共青團(tuán)湖南省委副書記顏海林等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，視察了瀏陽市山田中學(xué)留守兒童教育工作，并稱贊這里是“全國留守兒童教育工作的一面旗幟”。其中在留守兒童教育中頗有名氣的“山田模式”就是指瀏陽市山田中學(xué)教師作為留守兒童的“代理家長”的一些感人事跡和成功做法。胡勁松,吳會會.義務(wù)教育學(xué)校托管的法律屬性[J].教育發(fā)展研究,2016,(02):42-48.1.2.5素質(zhì)教育實踐基地形式隨著新課改和新基礎(chǔ)教育運動的深入發(fā)展，各級教育行政部門都逐漸認(rèn)識到當(dāng)前學(xué)校應(yīng)試教育的不足，于是在各個省會城市，某些教育強(qiáng)縣或地區(qū)都設(shè)立了學(xué)生素質(zhì)教育基地，供轄區(qū)內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生的生活和軍事技能，以及思想意志磨練、勞動實踐體驗、心理健康等方面知識普及和訓(xùn)練，以彌補當(dāng)前學(xué)校教育過度注重學(xué)科知識教育的欠缺。素質(zhì)教育基地是國家政策支持的公辦教育組織機(jī)構(gòu)。如長沙市素質(zhì)教育實踐基地的三個營地，分別是雨花營地、芙蓉營地和岳麓營地。其中雨花營地是一個主要開展包括軍訓(xùn)、環(huán)保、科普、生物、制作、藝術(shù)和拓展等內(nèi)容的綜合性素質(zhì)教育實踐基地；芙蓉營地實踐內(nèi)容主要包括生物實驗、陶藝、種植、飼養(yǎng)、家政等多種勞動實踐活動以及義務(wù)階段自然、勞動技術(shù)課中的許多實踐內(nèi)容等；岳麓營地是一個集勞動技術(shù)教育、國防知識教育、人防教育、科技教育、環(huán)保教育、生存能力培養(yǎng)于一體的學(xué)生素質(zhì)教育綜合實踐基地。2發(fā)達(dá)國家的教育托管發(fā)展?fàn)顩r2.1美日澳三國概況在美國，課后托管是一項兒童基本福利，“放學(xué)后計劃”為低收入家庭提供教育補償。美國的課后托管班是指“學(xué)齡期兒童課后托管”(SchoolAgeChildCareSACC)。早在1997年，美國聯(lián)邦政府逐步開始增加對家庭托管的財政支出，開展了“開端計劃”和“兒童依賴護(hù)理稅收抵免”等項目。隨后，克林頓總統(tǒng)向美國民眾做出保證，承諾“讓每一個孩子在放學(xué)后，均有一個安全面且對其身心有益的去處?！敝链?，美國的“校外活動”計劃啟動。SACC項目可以為不同年級、不同知識水平的孩子提供學(xué)習(xí)服務(wù)，重視發(fā)展兒童的技術(shù)能力和社交能力。在課后教育項目中，學(xué)生比平時上課擁有更多的自由選擇權(quán)利，可以根據(jù)自己的愛好以及興趣選擇項目，這有助于從小培養(yǎng)孩子的自主選擇和獨立判斷的能力。需要注意的是，這個項目不只在每日的課后提供服務(wù)，孩子在寒暑假也可以享受到這種活動的安排。尤其是2012年《不讓一個孩子掉隊》法案推行后，托管服務(wù)獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，已經(jīng)成為美國公共服務(wù)系統(tǒng)中一個非常重要的組成部分?？梢钥闯?，美國的課后托管項目是福利}h}質(zhì)的，政府通過提供政策保障、稅收減免、購買社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段來促進(jìn)托管事業(yè)的發(fā)展。吳開俊,孟衛(wèi)青.治理視角下小學(xué)生課后托管的制度設(shè)計[J].教育研究,2015,(06):55-63.2.2韓國：“小學(xué)托管教室”服務(wù)于所有1-6年級學(xué)生韓國作為我們的鄰國，同為亞洲國家，在教育理念上和我國有很多相似之處。有新聞稱“韓國宣布自2014年起小學(xué)課后托管全覆蓋，到2015年，將實現(xiàn)所有1/4年級的孩子享受托管服務(wù)，到2016年實現(xiàn)1一6年級都能享受托管服務(wù)。韓國較早重視課后托管問題，在1995年已經(jīng)提出了“課后教育活動”的概念。現(xiàn)階段，韓國的“課后學(xué)?！本褪窃诖嘶A(chǔ)之上發(fā)展形成的?！罢n后學(xué)校”是韓國教育部為抑制私立教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的泛濫(如民辦補習(xí)班、個人輔導(dǎo)等)，減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而出臺的一項新型教育政策?！罢n后學(xué)?！钡霓k學(xué)目的不僅僅是為課后無人看管的學(xué)生提供保護(hù)、管理和教育服務(wù)，更重要的是，韓國政府認(rèn)為還可以通過此方式減少低收入家庭的支出，促進(jìn)教育平等。韓國政府希望通過“課后學(xué)?！迸囵B(yǎng)出健康的，具有創(chuàng)造力、富有活力的社會人才。在辦學(xué)內(nèi)容七‘課后學(xué)?！弊畲笙薅鹊靥峁┒鄻踊恼n程以滿足不同學(xué)生和家長的個性化需求，涉及音樂、美術(shù)、體育等多個學(xué)科。并且，政府將教育內(nèi)容、教育形式的決定權(quán)交還給學(xué)校。2.3澳大利亞：課后托管包含在“兒童看護(hù)”和“兒童保育”中澳大利亞課外看護(hù)主要指在學(xué)校常規(guī)教育時間以外的上學(xué)前、放學(xué)后以及節(jié)假日，以保證兒童安全，同時滿足兒童的情感、娛樂、生理、心理、智慧和創(chuàng)造力發(fā)展需要為目標(biāo)的娛樂性、教育性和社會性活動。課后托管問題，看似微觀，但其本質(zhì)是政府如何界定與義務(wù)教育相關(guān)的社會責(zé)任。發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵嫉貙⑻峁┱n后托管視為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任，政府在課后托管的保障上越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。長期以來，我國學(xué)生放學(xué)后的照管一直由家庭承擔(dān)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙職工、職業(yè)女性不斷增加，城市規(guī)模亦不斷拓展，家庭住地與工作地分離，大多數(shù)學(xué)生在放學(xué)后很難被及時接回家，也難以找到適宜學(xué)習(xí)和玩耍的安全去處。3教育托管市場調(diào)查與分析3.1明確調(diào)查目的調(diào)查目的在于，進(jìn)一步明晰前述對教育脫管與教育托管各方面的認(rèn)識，進(jìn)一步了解目前教育托管市場規(guī)模、運作、問題與矛盾、及托管生與家長的種種教育托管訴求，為全面認(rèn)識和研究教育托管市場，為教育托管市場規(guī)范化，為教育托管從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化，提供重要的依據(jù)，為教育類專業(yè)發(fā)展和課程建設(shè)提供有益的參考，為托管生的全面發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3.2選定調(diào)查對象調(diào)查的主要對象有:以校長為代表的管理者；從事或不從事有償家教的教師，還有托管制學(xué)校的生活指導(dǎo)教師和晚自習(xí)輔導(dǎo)教師；托管生和其他學(xué)生；托管生家長和其他學(xué)生家長；代理家長等。3.3確定調(diào)查內(nèi)容調(diào)查目的是調(diào)查內(nèi)容確定的主要依據(jù)，如果調(diào)查內(nèi)容不能圍繞著調(diào)查目的來設(shè)計，那么調(diào)查目的就是空中樓閣。調(diào)查內(nèi)容的確定還要依據(jù)客觀實際，要考慮可行性，客觀上不能調(diào)查到的情況不要納入到調(diào)查內(nèi)容。學(xué)生問卷共發(fā)放260份，回收260份，回收率為100%，其中有效問卷252份，占97%。家長問卷發(fā)放120份，回收120份，回收率為100%，其中有效問卷117份，占97%。教師問卷共發(fā)放30份，收回27份，回收率為90%，其中有效問卷27份，占96%。校長問卷共發(fā)放30份，回收28份，回收率為93%，其中有效問卷26份，占為87%。另當(dāng)面或電話訪談有學(xué)生(20位)、學(xué)生家長(20位)、教師(20位)和校長(8位)共68位。4.3調(diào)查結(jié)果的分析處理3.3.1關(guān)于托管的原因通過對學(xué)生家長調(diào)查顯示:如表4.1，大多數(shù)家長(占55.69G)最為關(guān)注的還是托管制學(xué)校更有利于孩子的學(xué)習(xí)，部分家長(占38.596)已經(jīng)認(rèn)識到孩子的自理、自立能力需要加強(qiáng)，也就是說家長已經(jīng)認(rèn)識到當(dāng)今在家里難以實現(xiàn)對孩子的自理、自立能力的提升；而父母由于自己的原因或工作忙(占37.6%)，或工作累(占27.4%)，或不太懂管教的(占23.1%)等使得家庭教育監(jiān)管難以到位；不少父母(占33.3%)也認(rèn)為孩子較聽老師的話，這從反面說明家庭教育中親子之間的溝通環(huán)節(jié)不是很暢通，家庭教育難以實施；而孩子在家看電視過多(23.1%)，也是監(jiān)管無效、無力的表現(xiàn)之一；加上客觀原因，路途遠(yuǎn)，路途不便和路途不安全的因素，把孩子送到學(xué)校托管。楊啟光,朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實踐,2014,(34):25-29.楊啟光,朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實踐,2014,(34):25-29.表3.1學(xué)生托管原因托管原因選項家長觀點(%)教師觀點(%)校長觀點(%)更有利于孩子的學(xué)習(xí)55.651.944.0有利于學(xué)生自理自立38.544.428.0父母工作忙沒有時間37.688.536.0工作累而沒有精力27.455.636.0自己不太懂管教23.125.928.0孩子較聽老師的話33.314.820.0在家看電視過多23.122.220.0路途遠(yuǎn)34.225.976.0路途不便17.17.428.0路途不安全16.26.432.0通過對教師調(diào)查顯示:教師(占51.9%)認(rèn)為托管可以有利于學(xué)習(xí)；認(rèn)為因?qū)W生家長忙的原因(占88.5%)；累的原因(占55.6%)；管教不力(25.9%)，進(jìn)一步證明家庭教育監(jiān)管是不到位的。而對于家庭教育監(jiān)管的質(zhì)量好壞，教師是比較有發(fā)言權(quán)的，因為他們可以從學(xué)生的家庭作業(yè)的完成情況等方面得到比較直接的反饋。所以說，在老師看來，家庭教育有限是家長送孩子來托管的最主要原因，這一點是比較可信的。樊小雪,王安全.校外輔導(dǎo)班存在的不合理性探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013,(10):110-112.通過對校長的調(diào)查顯示:校長則認(rèn)為，路途遠(yuǎn)(占76%)，路途不便(占28%),不安全(占32%)；父母忙、累和管教不力分別為(36%/36%/28%)；托管有利于學(xué)習(xí)(占44%)；也可以說不少校長認(rèn)為家長送孩子托管的最主要原因是路途，其次才是家庭教育方面的原因。這與我們的教育政策“就近入學(xué)”的觀點相一致，顯然，校長們是站在管理者的角度來看問題的?？傊徽撌菍W(xué)生家長、教師還是校長都認(rèn)為學(xué)生托管的原因是多方面的，是有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的，也就是說學(xué)生需要外界合理加以監(jiān)管。由于當(dāng)前家庭教育出現(xiàn)很大程度上的脫管，所以說托管制學(xué)校等教育托管是當(dāng)今社會比較需要的。3.3.2關(guān)于托管的好處通過對教師和校長調(diào)查顯示:教師和校長在認(rèn)為托管制學(xué)校對托管學(xué)生的自理、自立、自強(qiáng)能力的培養(yǎng)是非常成功，對于師生、生生交流，合作交往能力培養(yǎng)，養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)、生活、衛(wèi)生習(xí)慣等看法比較一致。而對于時間安排有利于學(xué)習(xí)這一看法存在較大分歧。校長(83.396)基本認(rèn)為管理出效益，而教師(44.496)認(rèn)為時間安排對學(xué)生的學(xué)習(xí)有利，但并不普遍認(rèn)為時間安排這么有功效，他們可能認(rèn)為學(xué)習(xí)方法，教育方式可能比時間安排更為奏效。表2托管好處之校方觀點通過對學(xué)生的調(diào)查顯示:托管的好處更多來自于人際交往能力方面的培養(yǎng)，以尋求集體歸屬感?？梢妼W(xué)生極有可能是獨生子女或者在家孤獨無伴需要與同齡人交往、交流。在學(xué)習(xí)方面，學(xué)生(57.6%)認(rèn)為托管后更有利，也說明學(xué)生還是比較需要外界合理監(jiān)管，需要良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。表3托管好處之學(xué)生及家長觀點4教育托管作為福利政策的可行性分析4.1政府以多元的委托管理主體，推動學(xué)校特色發(fā)展為了快速有效提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，上海市在實施委托管理過程中，充分發(fā)揮社會各種可用教育資源的優(yōu)勢，尤其注意挖掘高校等優(yōu)勢資源為中小學(xué)服務(wù)的潛力。從目前承接委托管理的教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，它們中既有品牌中小學(xué)、區(qū)級教育學(xué)會，也有一定數(shù)量的高等學(xué)校。這些主體原有身份的獨特性成為推動被托管學(xué)校特色發(fā)展的人力資源和文化基礎(chǔ)。4.2以社會工作價值理念引導(dǎo)溝通暢通社會工作最基本的價值理念之一就是尊重和接納。而要在社會工作開張實務(wù)過程要保證溝通暢通，以接納和尊重的理念出發(fā)是體現(xiàn)了其社會工作的專業(yè)性。將兒童在“托管課堂”的表現(xiàn)通過定期及時地召開家長會告知并獲取信息的補充。由于家長們對“托管課堂”理解程度不同，出現(xiàn)了對“托管課堂”的擁護(hù)派和質(zhì)疑派。工作人員帶著最真誠的的謝意與擁護(hù)派保持溝通，并繼續(xù)挖掘他們的積極性鼓勵參與“托管課堂”建設(shè)發(fā)展中；對于質(zhì)疑派，工作人員利用多種溝通渠道獲取他們不同的心聲，用傾聽的態(tài)度接觸到不同層面的居民，搜集他們對“托管課堂”看法，讓他們感受到尊重，用接納的態(tài)度面對他們對“托管課堂”的各種認(rèn)識與情緒。4.3利用社區(qū)等機(jī)構(gòu)配合“托管課堂”的實施這幾年大家越來越關(guān)注家庭教育，學(xué)校和社區(qū)相結(jié)合的模式。社會的兩頭，一頭是學(xué)校，另一頭是家庭，以前的教育是學(xué)校，社會和家庭教育分離的，各自為政，互相沒有溝通和開放。近幾年，由于各方的實踐和探索，這三者相結(jié)合的模式越來越多地認(rèn)可和重視，積極的實效性得到了肯定的贊譽。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們越來越關(guān)注精神生活，也是整個社會關(guān)注的集中點。在社區(qū)兒童教育管理過程中，只有政府，街道各自管理青少年的狀況己經(jīng)慢慢有所改變，走向合作，資源整合趨勢，很多家長，所在社區(qū)內(nèi)的學(xué)校及企事業(yè)單位等各方力量也開始積極參與教育管理。開辦四點半“托管課堂”的想法是自治區(qū)團(tuán)委踐行社會管理創(chuàng)新工作的一次大膽嘗試，在社區(qū)開辦純公益性質(zhì)的托管課堂，在首府地區(qū)乃至在全區(qū)尚屬首家，當(dāng)組織者將開辦四點半“托管課堂”的想法與興康社區(qū)居委會的工作人員進(jìn)行溝通，社區(qū)也表示愿意提供現(xiàn)在使用的學(xué)習(xí)場地，支持社區(qū)惠民服務(wù)的開展。4.4政府是推動義務(wù)教育階段學(xué)校托管班發(fā)展的責(zé)任主體政府對學(xué)校借托管班之名多收費、亂收費的擔(dān)憂也不無道理，當(dāng)時之所以出臺“一費制”的規(guī)定，也正是基于很多地方學(xué)校亂收費，增加了人民群眾的負(fù)擔(dān)的情況。但是政府在禁止、取消亂收費的同時，并沒有充分考慮到廣大人民群眾的教育需求，沒有配套的政策保障滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量、特色化的教育需求。當(dāng)學(xué)校對學(xué)生的有償補課被禁止，各種各樣的收費興趣班、特長班被叫停時，社會托管機(jī)構(gòu)卻乘虛而入，他們可以進(jìn)行收費，甚至高額收費。這引起了全社會尤其是廣大學(xué)生家長的憂慮和思考。義務(wù)教育是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品。政府通過自己的政策減少了學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，縮短了實際接受義務(wù)教育的時間，這實際上是政府減少了公共產(chǎn)品的數(shù)量，也一定程度上降低了公共產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，‘朝九晚五”的雙職工家庭越來越多，他們需要政府提供更為充足和靈活的教育公共產(chǎn)品。而且，現(xiàn)在我們的政府，尤其是中央政府的財政實力相比以前更為雄厚，它完全有能力、有實力去提供這樣的公共產(chǎn)品。換言之，現(xiàn)在政府完全有實力，也應(yīng)該將曾經(jīng)“縮水”的教育公共服務(wù)，恢復(fù)到正常狀態(tài)。5對策5.1加強(qiáng)社會監(jiān)管，鼓勵合理有序競爭政府推動學(xué)校托管班的發(fā)展，并不意味著就要取消、取締社會托管班，而是要對社會托管班加強(qiáng)監(jiān)督管理，處理、取締那些在師資配備、安全保護(hù)、衛(wèi)生消防等方面存在問題的社會托管機(jī)構(gòu)。政府協(xié)同社會制定有關(guān)社會托管或辦學(xué)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵那些達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。社會的教育需求是多樣化的，學(xué)校的托管班不可能滿足所有家庭孩子的教育需求，義務(wù)教育階段學(xué)校所提供的學(xué)校托管班只能是一種滿足多數(shù)家庭孩子教育需求服務(wù)。此外，對于有特殊教育需求的弱勢群體家庭，政府還應(yīng)該對其進(jìn)行補貼，讓他們有機(jī)會接受社會5.2托管機(jī)構(gòu)提供的特色化教育服務(wù)。政府提供專項經(jīng)費用來支持學(xué)校開展托管班服務(wù)，必將擠壓相當(dāng)一部分社會托管或辦學(xué)機(jī)構(gòu)的生存空間。為了生存和發(fā)展，這些社會托管或辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須生產(chǎn)出不同內(nèi)容、形式的教育服務(wù)，與學(xué)校托管班進(jìn)行競爭，吸引家長。同時，由于政府提供的學(xué)校托管服務(wù)是針對絕大多數(shù)普通家庭孩子的，而那些有特殊教育需求，有更高水平和質(zhì)量教育需求的家長，則完全可以既免費享受學(xué)校托管班的服務(wù)，又可以花高價錢將其孩子送到一些高水平的社會托管班或辦學(xué)機(jī)構(gòu)。政府只有鼓勵合理的、有序的、自由的市場競爭，學(xué)生才有可能獲得自己所需要的特色化、個性化教育服務(wù)，才能真正享受到受教育的自由權(quán)利。5.3放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費方式提供小學(xué)生托管服務(wù)目前我國在青少年學(xué)生課后社會教育活動場所的建設(shè)方面有很大欠缺，學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一等局限性也對小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無奈”。一些學(xué)校嘗試以公益活動項目的形式依托本校教學(xué)資源和場地，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長的青睞和追捧。但這必然會給在校老師增加工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)老師的私人時間。以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管實在不切實際，但教育局規(guī)定學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費用，這讓一些無力自己承擔(dān)財政支出的學(xué)校對校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С?，相關(guān)部門可放寬政策，鼓勵并允許學(xué)校以適當(dāng)收費的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長自主選擇是否參與，同時加強(qiáng)相關(guān)部門對收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。5.4建立政府家庭合理共擔(dān)的課后托管成本分擔(dān)機(jī)制對課后托管的財政支持應(yīng)當(dāng)是政府公共政策應(yīng)有之義。以政府財政作為課后托管費用的主要或重要來源，是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的選擇。相關(guān)費用可以視具體財政情況全額支付或構(gòu)建政府與受益者合理分擔(dān)的成本機(jī)制。5.5優(yōu)化與恢復(fù)家庭及學(xué)校的照顧與教育功能學(xué)校擁有比社會和社區(qū)更利于兒童發(fā)展的資源，因此，應(yīng)優(yōu)化學(xué)校功能，使其能夠在兒童的課后照顧與服務(wù)中發(fā)揮積極作用。為了避免兒童課后服務(wù)內(nèi)容成為學(xué)校教育的簡單延伸，應(yīng)由教育部門牽頭，整體設(shè)計學(xué)校課程，統(tǒng)籌安排教育活動，讓學(xué)校教育和課后看護(hù)、課后教育活動之間不但分工明確，而且相互銜接、協(xié)調(diào)，功能優(yōu)勢互補。同時，因?qū)W校在放學(xué)或放假后所提供的看護(hù)服務(wù)具有社會福利性質(zhì)，考慮到學(xué)校資源和教師的壓力，可由地方政府向?qū)W校提供部分資金支持或創(chuàng)造條件鼓勵青少年官、科技館、博物館及教育基地等組織、機(jī)構(gòu)與學(xué)校共同運作，實現(xiàn)兒童課后的“群體養(yǎng)育”，為家庭提供可靠的、高質(zhì)量的、價格低廉的公共兒童課后照顧服務(wù)。結(jié)論中國的托管班發(fā)端于20世紀(jì)90年代。由于社會變遷所帶來的問題，使得家庭對各種課后托育服務(wù)的需求增高，課后托管班實際上是應(yīng)市場需求而生的。與此同時，中國的家長們?yōu)榱俗非笙∪钡膬?yōu)質(zhì)教育資源，不惜“重金”給孩子請名師家教或者奔忙于校外的各種“補習(xí)班”，各種因素共同合力使得一些托管班加入了課后學(xué)業(yè)培訓(xùn)班的行列。中國的課后托管班作為幫助兒童有效利用課余時間的機(jī)構(gòu)，在歷史的發(fā)展過程中，在素質(zhì)教育“不能承受之重”的外因下，逐漸淡出了政府公共服務(wù)的范圍，越來越多地走上了市場化運作道路。參考文獻(xiàn)[1]彭華民.西方社會福利理論前沿:論國家、社會、體制與政策[M].中國社會出版社,2009.7.[2]NeilGilbert,PaulTerrell.社會福利導(dǎo)論[M].沈黎譯.華東理工大學(xué)出版社,2013.12.[3]樊紅霞.教育與公共性:公共教育的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型[M].福州:福建教育出版社,2012.12.[4]陶萍萍.教育托管面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育,2016,(11):115-117.[5]陶萍萍,吳玲,葛金國.關(guān)注“托管教育”——基于中小學(xué)生課外學(xué)習(xí)生活的思考[J].教育探索,2016,(09):38-41.[6]周紅霞.發(fā)達(dá)國家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學(xué)教育,2016,(06):36-42+29.[7]胡勁松,吳會會.義務(wù)教育學(xué)校托管的法律屬性[J].教育發(fā)展研究,2016,(02):42-48.[8]吳開俊,孟衛(wèi)青.治理視角下小學(xué)生課后托管的制度設(shè)計[J].教育研究,2015,(06):55-63.[9]楊啟光,朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務(wù)的需求及政府責(zé)任[J].教育理論與實踐,2014,(34):25-29.[10]樊小雪,王安全.校外輔導(dǎo)班存在的不合理性探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013,(10):110-112.[11]郄芳.義務(wù)教育階段政府對校外教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任與邊界[J].教育發(fā)展研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