5.2.4 《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范-第4部分：灌區(qū)》編制說(shuō)明

節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)（報(bào)批稿）編制說(shuō)明廣東省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范編制組2023年12月目錄TOC\o"1-1"\h\u一、工作簡(jiǎn)況 一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2021年10月29日，本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織的地方標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。2022年1月14日廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局以《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2021年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2022〕26號(hào)）正式批準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目名稱為《節(jié)水型載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為“推薦性”，完成時(shí)限為兩年。（二）任務(wù)背景2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)），提出要健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項(xiàng)以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣東省水利廳、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（粵水節(jié)約〔2019〕11號(hào)），第五條提出“制定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效領(lǐng)跑者城市等節(jié)水載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極發(fā)揮財(cái)政作用，重點(diǎn)支持節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)修訂，支持實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案項(xiàng)目和有關(guān)工作”。為落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》要求，規(guī)范我省節(jié)水載體創(chuàng)建工作，2019年12月廣東省水利廳組織了本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（三）起草單位及任務(wù)分工1.起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位有：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、水利部水資源管理中心，由廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司牽頭負(fù)責(zé)。2.任務(wù)分工（1）廣東省水利廳：作為主管單位負(fù)責(zé)政策分析及指導(dǎo)與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。（2）廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司：作為標(biāo)準(zhǔn)起草的主編單位負(fù)責(zé)資料收集、標(biāo)準(zhǔn)編制、征求意見(jiàn)處理、成果匯報(bào)等。（3）水利部水資源管理中心：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前期研究，編制完成廣東省節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告，為本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)奠定基礎(chǔ)，并參與本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系確立的研討。（四）主要工作過(guò)程1.前期準(zhǔn)備及立項(xiàng)2019年11月，由省水利廳組織廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、水利部水資源管理中心等單位的相關(guān)人員，組成編制組，開(kāi)始了本標(biāo)準(zhǔn)研制工作。2019年12月，水利部水資源管理中心協(xié)同廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司開(kāi)展了廣東省節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，形成了《廣東省節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》。2020年1-3月，編制組認(rèn)真研究了現(xiàn)行國(guó)家、省內(nèi)外有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，廣泛調(diào)查我省灌區(qū)節(jié)水管理水平和用水效率現(xiàn)狀，總結(jié)分析近年來(lái)節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)任務(wù)要求，編制完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年1月14日本標(biāo)準(zhǔn)正式獲批立項(xiàng)。2.初稿征求意見(jiàn)及咨詢2021年5月7日-5月15日，省水利廳組織對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)初稿征求意見(jiàn)，征求對(duì)象為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各地市水利（水務(wù)）局，共收到10條修改意見(jiàn)和建議。2022年4月8日，省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織了《廣東省節(jié)水型載體評(píng)價(jià)規(guī)范》（第1~4部分）專家咨詢會(huì)。編制組根據(jù)征求意見(jiàn)反饋及專家咨詢意見(jiàn)修改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，并完成了征求意見(jiàn)階段編制說(shuō)明，于2022年6月15日提交省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。3.征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)2022年6月15日-6月30日及2022年8月29日-9月30日，廣東省水利廳組織對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)，征求對(duì)象為省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳直屬（直管）各單位，共收到10條修改意見(jiàn)和建議。2022年6月15日-6月30日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿在省水利廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)在水利水電協(xié)會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)，共收到1條意見(jiàn)。2022年7月26日-8月15日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿征求了10個(gè)代表性灌區(qū)意見(jiàn)，共收到3條修改意見(jiàn)。2023年6月30日-7月7日，省水利廳再次對(duì)修改后的成果在省水利廳官方網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到2條意見(jiàn)。編制組根據(jù)以上反饋意見(jiàn)修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，并相應(yīng)修改了編制說(shuō)明，于2023年7月12日提交省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。4.技術(shù)審查2023年8月29日-30日，省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)在廣州市組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)送審稿專家技術(shù)審查會(huì)，7位專家參加了會(huì)議，一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定。完成報(bào)批稿會(huì)后，編制組對(duì)專家審查意見(jiàn)逐條進(jìn)行回應(yīng)，并再次與專家確認(rèn)，于2023年12月中旬完成《報(bào)批稿》并提交省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。二、立項(xiàng)的必要性（1）是廣東高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求根據(jù)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要指示批示精神，及省委十二屆四次全會(huì)提出“1+1+9”工作部署，要求加快廣東經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，提高資源能源利用水平，實(shí)現(xiàn)水資源利用效率走在全國(guó)前列，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的美麗廣東。目前，我省節(jié)水意識(shí)仍然不強(qiáng)，社會(huì)各界尚未牢固樹(shù)立節(jié)約用水理念，用水行為較粗放；用水水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國(guó)平均水平，再生水利用配套設(shè)施不普及，城市污水資源化利用程度較低，非常規(guī)水源利用率明顯低于節(jié)水先進(jìn)的江蘇、浙江水平。為全面推進(jìn)全社會(huì)水資源的科學(xué)、高效利用，加快建設(shè)美麗廣東，讓人民享受更優(yōu)質(zhì)的水資源、更優(yōu)良的水生態(tài)、更優(yōu)美的水環(huán)境、更美好的用水體驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，廣東省水利廳組織編制了《廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，未來(lái)五到十年，將是我省節(jié)水工作的關(guān)鍵發(fā)展期。節(jié)水載體創(chuàng)建是節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是撬動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水的有力支點(diǎn)。節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范是節(jié)水載體建設(shè)的必要基礎(chǔ)和重要保障。制定我省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范我省節(jié)水載體建設(shè)工作，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。是深入貫徹落實(shí)治水思路的行動(dòng)要求黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把節(jié)水放在了治水的優(yōu)先位置。黨的十九屆五中全會(huì)繼續(xù)將實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”和到2035年的重要內(nèi)容，把節(jié)水作為“十四五”期間支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要任務(wù)，把節(jié)水提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。為大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國(guó)家水安全，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)），提出健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項(xiàng)以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣東省水利廳、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》（粵水節(jié)約〔2019〕11號(hào)），第五條提出“制定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效領(lǐng)跑者城市等節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極發(fā)揮財(cái)政作用，重點(diǎn)支持節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)修訂，支持實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案項(xiàng)目和有關(guān)工作”。制定我省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范，就是堅(jiān)持和落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，是對(duì)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》和《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》任務(wù)要求的貫徹落實(shí)，是廣東省節(jié)水工作的重中之重。是促進(jìn)節(jié)水工作規(guī)范提效的必需手段我省各類型灌區(qū)數(shù)量龐大，節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)繁重，同時(shí)我省地域廣闊，各地水資源稟賦、灌溉制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、用水效率等存在很大差異。目前我省正在大力開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于創(chuàng)建步伐，給節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)造成了很多不便，相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分、過(guò)程控制程度不高、方法不統(tǒng)一等問(wèn)題突出，制定節(jié)水評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范工作程序、提高工作效率的必需手段，亟需制定地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）是支撐節(jié)水工作系統(tǒng)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求目前我省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建主要是引用水利部發(fā)布的部門文件，實(shí)際節(jié)水工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在不滿足我省實(shí)際需求的問(wèn)題，如我省已修訂用水定額，但水利部現(xiàn)有節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不考核用水定額，不能與我省的用水定額管理要求進(jìn)行銜接；目前我省大中型灌區(qū)正在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，這對(duì)于灌區(qū)節(jié)水管理具有重要的促進(jìn)推動(dòng)作用，而水利部現(xiàn)有節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未考核該項(xiàng)內(nèi)容，如直接采用，則不能對(duì)我省灌區(qū)信息化建設(shè)起到有效的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用。因此，為解決現(xiàn)狀節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建存在的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也為更好地推進(jìn)今后的節(jié)水工作，都需要盡快制定我省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范。綜上所述，制定我省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范是廣東省高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，是深入貫徹落實(shí)治水思路的行動(dòng)要求，也是促進(jìn)節(jié)水工作規(guī)范提效的必需手段和支撐節(jié)水工作系統(tǒng)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，是十分必要和迫切的。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、標(biāo)準(zhǔn)框架、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則（1）全面性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋管理、技術(shù)、特色等節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)與管理工作的各方面，覆蓋了灌區(qū)從取水到終端用水的各主要用水環(huán)節(jié)。（2）科學(xué)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理，綜合考慮我省氣候特點(diǎn)、水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用水需求以及經(jīng)濟(jì)成本與用水戶承受能力，適應(yīng)當(dāng)今節(jié)水發(fā)展水平，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用、切實(shí)可行。（3）先進(jìn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既基于我省現(xiàn)狀節(jié)水實(shí)際情況，又結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)同類地區(qū)的先進(jìn)水平，以現(xiàn)狀一部分用水先進(jìn)的灌區(qū)通過(guò)適當(dāng)努力可以達(dá)到的水平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌區(qū)未來(lái)的節(jié)水方向起到一定的導(dǎo)向作用，進(jìn)而通過(guò)示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)大部分灌區(qū)努力改進(jìn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水水平整體提高。（4）可比性評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能采用規(guī)范的名稱、概念、計(jì)算方法，做到與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、同類節(jié)水載體相關(guān)節(jié)水指標(biāo)的可比性，以便與國(guó)內(nèi)同類地區(qū)進(jìn)行橫向比較，評(píng)估我省灌區(qū)節(jié)水水平。（5）可操作性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系易于理解和具有可操作性，要考慮實(shí)際數(shù)據(jù)收集和計(jì)算分析工作的便利性，采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集盡量在原有統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，以盡量小的投入獲得盡可能多的信息量。對(duì)于技術(shù)指標(biāo)，盡量給出明確的定量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于難以量化的管理指標(biāo)，采用定性標(biāo)準(zhǔn)，并盡量細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)便于操作執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)框架、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)為系列標(biāo)準(zhǔn)之一，標(biāo)準(zhǔn)框架總體參照近年來(lái)有關(guān)節(jié)水載體評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，共分為5章和3個(gè)附錄，主要內(nèi)容分別為：1范圍。明確了本文件適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)大、中型灌區(qū)的節(jié)水評(píng)價(jià)工作，其他類型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件。列出了本文件引用的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)等文件清單。3術(shù)語(yǔ)。給出了理解本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容所必須的術(shù)語(yǔ)和符號(hào)的定義。4一般規(guī)定。規(guī)定了本文件的使用原則，并對(duì)本文件的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、得分要求、指標(biāo)計(jì)算方法、申報(bào)書編制要求進(jìn)行了規(guī)定。5評(píng)價(jià)指標(biāo)及要求。規(guī)定了節(jié)水型灌區(qū)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)要求，主要參考《關(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2021〕1172號(hào)）。確定的指標(biāo)包括：4個(gè)基本條件；組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工程體系、“兩費(fèi)”落實(shí)率、水費(fèi)收繳率、執(zhí)行水價(jià)、宣傳教育等7個(gè)管理指標(biāo)；灌溉供水保障程度、有效灌溉面積占比、渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率、干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、畝均綜合灌溉用水量、工程完好率等7個(gè)技術(shù)指標(biāo)；精細(xì)化管理、排水再利用與非常規(guī)水源利用、有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等3個(gè)特色指標(biāo)。附錄A。規(guī)定了節(jié)水型灌區(qū)的評(píng)價(jià)表。附錄B。給出了節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法。附錄C。給出了節(jié)水型灌區(qū)申報(bào)書的參考樣式。四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位文件關(guān)系目前尚無(wú)關(guān)于節(jié)水載體評(píng)價(jià)的現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等上位文件，僅有部分相關(guān)法律法規(guī)或推薦性規(guī)范，本文件涉及相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，符合其規(guī)定。本文件相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：《中華人民共和國(guó)水法》（國(guó)家主席第74號(hào)令，2002年8月，2020年修正）；《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》（1991年9月20日廣東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，2014年11月26日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第一次修訂，自2015年1月1日起施行）；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2006年2月21日國(guó)務(wù)院令第460號(hào)公布，2017年修訂）；《取水許可管理辦法》（2008年4月9日水利部令第34號(hào)公布，2017年修訂）；《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（2022年11月30日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第55號(hào)令公布）；《廣東省節(jié)約用水辦法》（2017年6月7日廣東省人民政府令第240號(hào)公布根據(jù)2020年5月12日廣東省人民政府令第275號(hào)修訂）；《節(jié)約用水術(shù)語(yǔ)》（GB∕T21534-2021）；《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50363-2018）；《灌溉水利用率測(cè)定技術(shù)導(dǎo)則》（SL/Z699-2015）；《用水定額第1部分：農(nóng)業(yè)》（DB44/T1461.1-2021）；《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T21303-2017）；《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB/T24789-2022）；《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50288-2018）；《農(nóng)村水利技術(shù)術(shù)語(yǔ)》（SL56-2013）；《大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程》（SL418-2008）。五、標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性灌區(qū)節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，僅有寧夏回族自治區(qū)、山東省、安徽省、江蘇省等少數(shù)省市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，本文件作為全國(guó)范圍內(nèi)最先系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)之一，具有一定的先進(jìn)性。本文件評(píng)價(jià)指標(biāo)在已有規(guī)范和相關(guān)部門文件基礎(chǔ)上，針對(duì)結(jié)合廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)況，銜接我省灌區(qū)實(shí)際情況與發(fā)展規(guī)劃以及用水定額、用水統(tǒng)計(jì)等管理要求，完善了相關(guān)考核內(nèi)容，并從促進(jìn)節(jié)水智慧化發(fā)展的角度，增加了精細(xì)化管理指標(biāo)，具有一定地方特色。六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等情況本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，開(kāi)展了多次調(diào)研和研討工作，并召開(kāi)了1次專家咨詢會(huì)和1次專家審查會(huì)。主要情況如下：（一）調(diào)研、研討標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，編制組內(nèi)部組織了多次調(diào)研和研討。2019年12月，編制組在省水利廳召開(kāi)了研討會(huì)，對(duì)現(xiàn)行節(jié)水載體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討，討論了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及編制廣東省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范的必要性和迫切性。2020年1月，編制組在省水利廳召開(kāi)了研討會(huì)，對(duì)《廣東省節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》成果進(jìn)行了研討，討論了廣東省節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范的制定思路和分階段制定計(jì)劃，明確了近期先行制定的標(biāo)準(zhǔn)。2020年3月，編制組在省水利廳召開(kāi)了研討會(huì)，水利部水資源管理中心專家專程從北京前來(lái)參與了會(huì)議，共同討論確立了節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范的框架體系、主要指標(biāo)、分值、編制原則等關(guān)鍵內(nèi)容。2021年6月，編制組與省水利廳農(nóng)水農(nóng)電處開(kāi)展了專題座談，就節(jié)水型灌區(qū)的創(chuàng)建要求、創(chuàng)建程序、創(chuàng)建目標(biāo)開(kāi)展了深入交流，會(huì)議結(jié)合水利部關(guān)于節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的任務(wù)要求，確定先將標(biāo)準(zhǔn)階段成果以《廣東省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》發(fā)布實(shí)施。2023年3月，編制組與省水利廳農(nóng)水農(nóng)電處、省防汛保障與農(nóng)村水利中心開(kāi)展了2次專題座談，就《廣東省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》的應(yīng)用情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，對(duì)基本條件、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提出了修改意見(jiàn)。（二）征求意見(jiàn)和公示1.初稿征求意見(jiàn)及處理情況2021年5月7日-5月15日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各地市水利（水務(wù)）局征求了意見(jiàn)，共收到10條修改意見(jiàn)和建議。經(jīng)認(rèn)真研究，其中采納意見(jiàn)7條，部分采納意見(jiàn)2條，不采納意見(jiàn)1條。未采納意見(jiàn)主要是要求降低灌溉供水保障程度標(biāo)準(zhǔn)，因與國(guó)家和省有關(guān)文件精神或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不符，本文件按照嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則，不予采納。2.征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)及處理情況（1）省直機(jī)關(guān)、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳直屬（直管）單位、地市水行政主管部門2022年6月15日-6月30日及2022年9月1日-9月30日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室和廳直屬（直管）各單位、各地市水利（水務(wù)）局征求了意見(jiàn)，共收到9條修改意見(jiàn)和建議。經(jīng)認(rèn)真研究，全部采納并按意見(jiàn)進(jìn)行了修改。（2）公眾意見(jiàn)2022年6月15日-7月15日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿在省水利廳網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)在水利水電協(xié)會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求了意見(jiàn)，共收到1條反饋意見(jiàn)，采納并進(jìn)行了修改。（3）行業(yè)代表2022年7月26日-8月15日，廣東省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿征求了10個(gè)代表性灌區(qū)意見(jiàn)，共收到3條修改意見(jiàn)，指出本文件標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，要求“工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率”、“執(zhí)行水價(jià)”、“水費(fèi)收繳率”、“工程完好率”等指標(biāo)評(píng)分按地區(qū)或市、縣（區(qū)）來(lái)調(diào)整劃分評(píng)選，經(jīng)認(rèn)真研究，全部未采納。本文件已充分考慮了區(qū)域差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值按照嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原則，不放寬標(biāo)準(zhǔn)。3.送審稿公示及有關(guān)意見(jiàn)處理情況2023年6月30日-7月7日，省水利廳對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿在省水利廳官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，共收到2條意見(jiàn)，已采納并按意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。（三）專家咨詢會(huì)為提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、先進(jìn)性、規(guī)范性，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量和水平，2022年4月8日廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)在廣州市組織召開(kāi)了專家咨詢會(huì)，5位專家參與了會(huì)議，專家組一致認(rèn)為，為貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定《規(guī)范》是必要的；《規(guī)范》指導(dǎo)思想正確，基本原則合理，框架結(jié)構(gòu)較完善，指標(biāo)體系基本可行，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件要求和廣東省實(shí)際，具有一定的可操作性。并提出三條修改意見(jiàn)：1）進(jìn)一步結(jié)合廣東省實(shí)際完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高精準(zhǔn)性；2）進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)邊界和適用范圍；3）做好與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家和省有關(guān)政策的銜接。三條修改意見(jiàn)均已采納修改。（四）載體試評(píng)價(jià)為進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，2022年10月-12月，編制組通過(guò)資料調(diào)研或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研方式，選取10個(gè)灌區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，開(kāi)展了試評(píng)價(jià)工作。10個(gè)灌區(qū)分別位于韶關(guān)市、江門市、云浮市、河源市、廣州市、汕尾市、肇慶市、茂名市，涵蓋了珠三角和粵東西北地區(qū)，有較好代表性。10宗灌區(qū)對(duì)標(biāo)本標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到節(jié)水型灌區(qū)要求，主要失分項(xiàng)有效灌溉面積占比、灌溉水有效利用系數(shù)。（五）技術(shù)審查會(huì)2023年8月29日-30日，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)委會(huì)組織召開(kāi)了《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（送審稿）技術(shù)審查會(huì)，由7位專家組成專家組對(duì)《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（送審稿）進(jìn)行技術(shù)審查。專家組在聽(tīng)取起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程及技術(shù)要點(diǎn)的介紹，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)資料進(jìn)行審查及質(zhì)詢并提出了修改意見(jiàn)17條。會(huì)后，省節(jié)水辦根據(jù)近期國(guó)家和省關(guān)于節(jié)水的新要求提出：從嚴(yán)落實(shí)用水計(jì)劃管理和定額管理。廳農(nóng)水農(nóng)電處提出以下修改意見(jiàn)：水費(fèi)收繳率不考慮按面積收費(fèi)；農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收金額計(jì)算應(yīng)包括財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、用水主體投工投勞、自籌農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及用水戶繳納水費(fèi)等；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)結(jié)合我省實(shí)際在水利部有關(guān)要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。編制組根據(jù)專家審查意見(jiàn)及省節(jié)水辦意見(jiàn)進(jìn)一步進(jìn)行了修改。專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定，形成《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（報(bào)批稿）。（六）廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審議表決階段2023年11月27日-12月4日，廣東省水利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)召開(kāi)2023年第五次通訊會(huì)議，對(duì)《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（報(bào)批稿）進(jìn)行審查表決。應(yīng)參與表決人數(shù)33人，30名委員表決同意，3名委員棄權(quán)。參與投票的委員不少于四分之三；參加投票的委員三分之二以上贊成，且反對(duì)意見(jiàn)不超過(guò)參與投票委員的四分之一。《節(jié)水載體評(píng)價(jià)規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（報(bào)批稿）通過(guò)技術(shù)審查。同意該標(biāo)準(zhǔn)按程序上報(bào)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局。七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性1.灌溉供水保障程度（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。灌溉供水保障程度達(dá)到100%，得8分，每降低1%，扣0.8分，扣完為止。（2）科學(xué)性和可行性。《關(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為灌溉供水保障率達(dá)到100%得滿分10分，南方地區(qū)每降低1%，扣1分，扣完為止?！稄V東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為灌溉供水保障率達(dá)到100%，得8分，每降低1%，扣0.8分，扣完為止。本指標(biāo)與既有文件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接，且水利部、省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件已在近2年節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建中普遍應(yīng)用，因此本指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置是科學(xué)可行的。2.有效灌溉面積占比（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。有效灌溉面積占比達(dá)到80%，得6分，否則不得分，高于80%，每高1%加0.1分，滿分8分。（2）科學(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為有效灌溉面積應(yīng)占設(shè)計(jì)灌溉面積比例達(dá)到80%得6分，每增加1%，加0.2分?！稄V東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為有效灌溉面積應(yīng)占設(shè)計(jì)灌溉面積比例達(dá)到80%，得4.8分，否則不得分；超過(guò)80%，每增加1%，加0.16分。本文件與既有文件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接，且水利部、省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件已在近2年節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建中普遍應(yīng)用，因此本指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置是科學(xué)可行的。3.渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率達(dá)到100%，得2分。（2）科學(xué)性和可行性。根據(jù)《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB∕T24789-2022），灌區(qū)取水樞紐（渠首工程）水計(jì)量器具配備率應(yīng)達(dá)到100%，本文件與既有文件銜接，是科學(xué)可行的。4.干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率（1）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。a）大型灌區(qū)：干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率達(dá)到90%，得6分，否則不得分；超過(guò)90%，每高1%，加0.2分。b）中型灌區(qū)：干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率達(dá)到80%，得6分，否則不得分；超過(guò)80%，每高1%，加0.1分。（2）科學(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為南方地區(qū)干渠口門計(jì)量設(shè)施配備率達(dá)到80%。得10分，每增加1%，加0.25分?！稄V東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為干渠口門計(jì)量率達(dá)到80%，得8分，否則不得分；超過(guò)80%，每增加1%，加0.2分。《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB∕T24789-2022）規(guī)定大型灌區(qū)干渠水計(jì)量器具配備率達(dá)到90%，中型灌區(qū)干渠水計(jì)量器具配備率達(dá)到70%。本指標(biāo)與既有文件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接，且水利部、省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件已在近2年節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建中普遍應(yīng)用，因此本指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置是科學(xué)可行的。5.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。1）大型灌區(qū)：申報(bào)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=0.5，得8分，每高0.01加0.4分，滿分10分。2）中型灌區(qū)：申報(bào)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=省級(jí)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)值，得5分；省級(jí)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)值＜申報(bào)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)＜0.55，按下式計(jì)算：（申報(bào)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)-省級(jí)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)值）/（0.55-省級(jí)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)值）×3+5分；申報(bào)灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)=0.55，得8分，每高0.01，加0.4分，滿分10分?？茖W(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為超過(guò)本省同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值，且大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.50，中型灌區(qū)不低于0.55，達(dá)到平均值得10分，每增加0.01，加0.5分。GB/T50363規(guī)定渠道防滲輸水灌溉工程，大型灌區(qū)不應(yīng)低于0.5，中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.6，小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.7，其中地下水灌區(qū)不應(yīng)低于0.8?！稄V東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)超過(guò)本省同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值，且大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.50，中型灌區(qū)不低于0.55?？紤]我區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造存在分片區(qū)開(kāi)展情況，且目前我省灌區(qū)骨干工程與田間工程存在改造不同步的實(shí)際情況，2022年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.495，中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.526，與辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)文件要求仍有一定差距。因此，本文件銜接GB/T50363標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我省實(shí)際情況，以GB/T50363標(biāo)準(zhǔn)作為滿分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以扣分，是科學(xué)可行的。6.畝均綜合灌溉用水量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)DB44/T1461.1或所在地相關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)主要作物畝均綜合灌溉用水量的先進(jìn)性，依據(jù)DB44/T1461.1評(píng)價(jià)的，按以下規(guī)則計(jì)分：畝均綜合灌溉用水量≤用水定額綜合先進(jìn)值，得10分；用水定額綜合先進(jìn)值＜畝均綜合灌溉用水量≤用水定額綜合通用值，按下式計(jì)分：（用水定額綜合通用值-畝均綜合灌溉用水量）/（用水定額綜合通用值-用水定額綜合先進(jìn)值）×10?？茖W(xué)性和可行性。廣東省已制定了省用水定額DB44/T1461.1，規(guī)定了各類作物的用水定額，并分先進(jìn)值和通用值，其中通用值用于農(nóng)田灌溉的農(nóng)業(yè)用水總量配置、水資源論證、取用水管理等，先進(jìn)值用于農(nóng)業(yè)用水總量配置、水資源論證、取用水管理、節(jié)水評(píng)價(jià)?！稄V東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)DB44/T1461.1或所在地用水定額評(píng)價(jià)主要作物畝均灌溉用水量的先進(jìn)性：畝均灌溉用水量≤先進(jìn)值，得5分；先進(jìn)值＜畝均灌溉用水量≤通用值，按下式計(jì)分：（通用值-畝均灌溉用水量）/（通用值-先進(jìn)值）×5；畝均用水量＞通用值，得0分。本文件銜接省用水定額和《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行），是科學(xué)可行的。7.工程完好率評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。骨干渠道完好率不低于90%，得2分，每低1%扣0.2分，扣完為止；骨干渠系建筑物完好率不低于90%，得2分，每低1%扣0.0.2分，扣完為止?？茖W(xué)性和可行性。根據(jù)水利部有關(guān)文件要求，目前灌區(qū)改造項(xiàng)目的工程完好率改造標(biāo)準(zhǔn)為90%，《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為渠系及建筑物良性運(yùn)行率高于90%得10分，每低2%扣1分，扣完為止。本標(biāo)準(zhǔn)與水利部文件和《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南》（試行）銜接，是科學(xué)可行的。八、國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的引用和對(duì)比（一）國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的引用和對(duì)比本文件未引用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。（二）國(guó)家同類標(biāo)準(zhǔn)的引用和對(duì)比2021年4月水利部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)），并附有《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與賦分說(shuō)明》。本文件充分參考引用了該標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我省實(shí)際及《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《廣東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)、要求進(jìn)行了部分修改、補(bǔ)充，具體如下。（1）本文件增加以下內(nèi)容：1）基本條件：大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)不小于0.5，中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)不小于全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。2）組織機(jī)構(gòu)：明確節(jié)水責(zé)任部門和節(jié)水專（兼）職管理人員，崗位責(zé)任明確，配備相應(yīng)的資源。2）管理制度：有完善的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定期維修、供水調(diào)度等節(jié)水管理規(guī)章和制度；近三年每年有制定節(jié)約用水工作計(jì)劃并落實(shí)；實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度；按要求落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。3）工程體系：有完整的灌區(qū)總體布置、灌排渠系（管道）、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，采用渠道防滲（管道）輸水灌溉或噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程措施。4）渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)達(dá)到100%。5）主要作物畝均綜合灌溉用水量宜不高于DB44/T1461.1或所在地相關(guān)用水定額綜合先進(jìn)值。6）骨干渠道及骨干渠系建筑物完好率應(yīng)不低于90%。7）特色指標(biāo)：采用管理信息系統(tǒng)開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)、工程運(yùn)維等，且運(yùn)行維護(hù)良好；有排水再利用、非常規(guī)水源利用；獲得省級(jí)、市級(jí)節(jié)水教育基地，或水利部、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。（2）本文件未減少《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與賦分說(shuō)明》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）的評(píng)價(jià)內(nèi)容。（3）共有內(nèi)容要求不同：本文件與《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)與賦分說(shuō)明》（辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)）均有用水總量控制、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、干渠計(jì)量等有關(guān)內(nèi)容，但具體要求存在區(qū)別，詳見(jiàn)表8-1。表8-1本文件與辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)文共有考核內(nèi)容對(duì)比匯總表序號(hào)內(nèi)容我省辦農(nóng)水〔2021〕107號(hào)文主要修改1用水總量控制近三年年總灌溉取水量不超過(guò)取水許可量或批準(zhǔn)的用水計(jì)劃，作為基本條件。近三年平均用水量不超過(guò)取水許可或分配用水量指標(biāo)，同時(shí)作為基本條件和評(píng)分指標(biāo)。本文件優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，同一指標(biāo)不重復(fù)考核2農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)≥0.50，宜≥0.55；中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)≥全省均值，宜≥0.60。應(yīng)超過(guò)本省同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值且大型灌區(qū)應(yīng)≥0.5，宜≥0.6，中型灌區(qū)應(yīng)≥0.55，宜≥0.65。本文件結(jié)合廣東省實(shí)際降低滿分標(biāo)準(zhǔn)3干渠計(jì)量大型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥90%，宜≥100%；中型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥80%，宜≥100%。南方地區(qū)干渠口門計(jì)量率應(yīng)≥80%，宜達(dá)到100%。本文件細(xì)化要求（三）其他省同類標(biāo)準(zhǔn)的引用和對(duì)比目前全國(guó)范圍其他省份灌區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范主要有：寧夏《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T1536-2017）、山東《灌區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB37/T4423-2021）、安徽《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T4492-2023）、江蘇《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB32/T1368-2023）。本文件制定在結(jié)構(gòu)框架、指標(biāo)體系、分值設(shè)置等方面參考了上述標(biāo)準(zhǔn)的好做法，在部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定方面參照其先進(jìn)水平，同時(shí)又立足我省實(shí)際與上述文件的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求存在不同。因?qū)幭呐c我省地域條件相差較大，且寧夏標(biāo)準(zhǔn)制定較早，本文件主要對(duì)比了其他3個(gè)省份標(biāo)準(zhǔn)，主要區(qū)別如下。1.與山東《灌區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB37/T4423-2021）對(duì)比（1）本文件增加以下內(nèi)容：1）主要作物畝均綜合灌溉用水量宜不高于DB44/T1461.1或所在地相關(guān)用水定額綜合先進(jìn)值。2）有效灌溉面積占設(shè)計(jì)灌溉面積比例應(yīng)不低于80%。3）特色指標(biāo)：有排水再利用、非常規(guī)水源利用；獲得省級(jí)、市級(jí)節(jié)水教育基地，或水利部、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理灌區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。（2）本文件減少以下內(nèi)容：1）基層節(jié)水技術(shù)服務(wù)組織（農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或其他形式）覆蓋比例。2）有財(cái)務(wù)管理制度。3）灌區(qū)取、用水原始記錄齊全，臺(tái)賬記錄完整（逐月、分類匯總）。4）水費(fèi)管理：完成水權(quán)劃分，落實(shí)用水定額管理，制定與灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)相匹配的節(jié)水激勵(lì)政策；定期公示農(nóng)業(yè)水價(jià)、水量及水費(fèi)收取情況；制定超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，并有效推行。5）節(jié)水灌溉面積占比。6）渠道襯砌率。7）生態(tài)指標(biāo)：灌溉水質(zhì)、淺層地下水采補(bǔ)平衡。8）新技術(shù)推廣應(yīng)用：灌溉試驗(yàn)、農(nóng)藝新技術(shù)、節(jié)水灌溉新技術(shù)、墑情監(jiān)測(cè)等。（3）共有內(nèi)容要求不同：本文件與山東《灌區(qū)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB37/T4423-2021）均有用水總量控制、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、“兩費(fèi)”落實(shí)率、干渠計(jì)量、信息化管理等有關(guān)內(nèi)容，但具體要求存在區(qū)別，詳見(jiàn)表8-3。表8-3本文件與山東有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有考核內(nèi)容對(duì)比匯總表序號(hào)內(nèi)容我省DB37/T4423-20211用水總量控制灌區(qū)主要水源取得取水許可證，且近三年年總灌溉取水量不超過(guò)取水許可量或批準(zhǔn)的用水計(jì)劃。灌溉農(nóng)業(yè)用水總量不超過(guò)縣級(jí)以上水行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃用水總量指標(biāo)，并進(jìn)行指標(biāo)劃分與確權(quán)。2農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大型灌區(qū)應(yīng)≥0.50，宜≥0.55；中型灌區(qū)應(yīng)≥全省平均值，宜≥0.6。大型灌區(qū)應(yīng)≥≥0.15，宜≥0.55；中型灌區(qū)應(yīng)≥≥0.2，宜≥0.6；小型灌區(qū)應(yīng)≥≥0.25，宜≥0.65；機(jī)井灌區(qū)應(yīng)≥≥0.35，宜≥0.75。3“兩費(fèi)”落實(shí)率工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥75%，宜≥90%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥70%，宜≥95%。4干渠計(jì)量渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率達(dá)到100%；大型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥90%，宜達(dá)到100%；中型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥80%，宜達(dá)到100%。干渠渠首配水計(jì)量率達(dá)到100%；支渠渠首配水計(jì)量率不低于80%。5信息化管理采用管理信息系統(tǒng)開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)、工程運(yùn)維等，且運(yùn)行維護(hù)良好，作為鼓勵(lì)指標(biāo)。具有信息化總體規(guī)劃及分步實(shí)施計(jì)劃；通過(guò)信息化手段獲取灌區(qū)水雨情、工情、墑情等信息；建立有信息化管理平臺(tái)或軟件處理信息，作為常規(guī)考核指標(biāo)。2.與安徽《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T4492-2023）對(duì)比（1）本文件增加以下內(nèi)容：1）管理制度：近三年每年有制定節(jié)約用水工作計(jì)劃并落實(shí)；實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核制度；按要求落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。2）渠首工程水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)達(dá)到100%。4）主要作物畝均綜合灌溉用水量宜不高于DB44/T1461.1或所在地相關(guān)用水定額綜合先進(jìn)值。（2）本文件減少以下內(nèi)容：1）工程體系：灌區(qū)總體布置符合GB50288。2）節(jié)水灌溉工程：節(jié)水灌溉覆蓋率大中型灌區(qū)達(dá)到45%、小型灌區(qū)達(dá)到60%、井灌區(qū)達(dá)到85%。3）發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或灌溉合作組織等用水者自律組織。4）灌溉制度有關(guān)要求。5）以下鼓勵(lì)指標(biāo)：渠首用水計(jì)量接入水行政主管部門監(jiān)控平臺(tái)；開(kāi)展末級(jí)渠系計(jì)量用水試點(diǎn)。（3）共有內(nèi)容要求不同：本文件與安徽《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T4492-2023）均有用水總量控制、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、工程體系、“兩費(fèi)”落實(shí)率、干渠計(jì)量等有關(guān)內(nèi)容，但具體要求存在區(qū)別，詳見(jiàn)表8-4。表8-4本文件與安徽有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有考核內(nèi)容對(duì)比匯總表序號(hào)內(nèi)容我省DB34/T4492-20231用水總量控制近三年年總灌溉取水量不超過(guò)取水許可量和批準(zhǔn)的用水計(jì)劃，作為基本條件。按照DB34/T679核定下達(dá)灌區(qū)年度用水計(jì)劃，灌區(qū)用水未超用水計(jì)劃，作為評(píng)分指標(biāo)。2農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大型灌區(qū)應(yīng)≥0.50，宜≥0.55；中型灌區(qū)應(yīng)≥全省平均值，宜≥0.6。大型灌區(qū)應(yīng)≥0.5，宜≥0.6；中型灌區(qū)應(yīng)≥0.55，宜≥0.65；小型灌區(qū)應(yīng)≥0.6，宜≥0.7；井灌區(qū)應(yīng)≥0.7，宜≥0.8。3工程體系骨干渠道及骨干渠系建筑物完好率應(yīng)≥70%，宜≥90%。渠系及配套工程設(shè)施完善，功能良好，運(yùn)行正常。4“兩費(fèi)”落實(shí)率工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥60%，宜≥100%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%。5干渠計(jì)量大型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥90%，宜≥100%；中型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥80%，宜≥100%。干渠口門計(jì)量率應(yīng)≥80%，宜≥100%。3.與江蘇《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB32/T1368-2023）對(duì)比（1）本文件增加以下內(nèi)容：1）組織機(jī)構(gòu)：明確節(jié)水責(zé)任部門和節(jié)水專（兼）職管理人員，崗位責(zé)任明確，配備相應(yīng)的資源。2）工程體系：有完整的灌區(qū)總體布置、灌排渠系（管道）、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖；采用渠道防滲（管道）輸水灌溉或噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程措施，且已通過(guò)完工驗(yàn)收并投入運(yùn)行。3）特色指標(biāo)：采用管理信息系統(tǒng)開(kāi)展水量監(jiān)測(cè)、工程運(yùn)維等，且運(yùn)行維護(hù)良好。（2）本文件減少以下內(nèi)容：1）基本條件：灌區(qū)滿足所在地區(qū)（或片區(qū)）的灌溉設(shè)計(jì)保證率要求；制定節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)方案和灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)方案；建立切合灌區(qū)所在地區(qū)（或片區(qū)）特點(diǎn)的節(jié)水灌溉制度。2）工程設(shè)施有關(guān)指標(biāo)：灌溉設(shè)計(jì)保證率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比、節(jié)水灌溉面積占比、骨干工程配套率。3）灌溉制度有關(guān)要求。4）管理機(jī)制：農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。5）鼓勵(lì)指標(biāo)：創(chuàng)新性成果；社會(huì)評(píng)價(jià)有關(guān)要求。（3）共有內(nèi)容要求不同：本文件與江蘇《節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)規(guī)范》（DB32/T1368-2023）均有用水定額管理、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、“兩費(fèi)”落實(shí)率、宣傳活動(dòng)、渠首工程計(jì)量、干渠計(jì)量、骨干工程完好率等有關(guān)內(nèi)容，但具體要求存在區(qū)別，詳見(jiàn)表8-5。表8-5本文件與江蘇有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有考核內(nèi)容對(duì)比匯總表序號(hào)內(nèi)容我省DB32/T1368-20231用水定額管理滿足本省用水定額管理規(guī)定。滿足本省用水定額管理規(guī)定。2農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大型灌區(qū)應(yīng)≥0.50，宜≥0.55；中型灌區(qū)應(yīng)≥全省平均值，宜≥0.6。不低于同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值且：大型灌區(qū)應(yīng)≥0.5，宜≥0.6，中型灌區(qū)應(yīng)≥0.55，宜≥0.63。3“兩費(fèi)”落實(shí)率工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥60%，宜≥100%；人員基本支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)率應(yīng)≥80%，宜≥100%。4宣傳活動(dòng)年度開(kāi)展不少于3次。年度開(kāi)展不少于5次。5渠首工程計(jì)量渠首工程水計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。渠首用水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行正常，并接入省用水管理信息系統(tǒng)。6干渠計(jì)量大型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥90%，宜≥100%；中型灌區(qū)干渠水計(jì)量設(shè)施設(shè)備配備率應(yīng)≥到80%，宜≥100%。干支渠用水計(jì)量率應(yīng)≥80%，宜≥100%（按數(shù)量）。7骨干工程完好率骨干渠道及骨干渠系建筑物完好率應(yīng)≥75%，宜≥90%。骨干工程完好率應(yīng)≥75%，宜≥95%。（四）我省有關(guān)文件的引用和對(duì)比我省于2021年印發(fā)了《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)指南（試行）》，本