《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》解讀（匯編）

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令）解讀12主要內(nèi)容特點(diǎn)3主要條文詳解出臺(tái)背景過(guò)程4貫徹落實(shí)建議出臺(tái)背景過(guò)程01PartOne7月26日，《國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)上半年全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)》公告，指出，2018年上半年建筑業(yè)安全事故致死1752人，事故總量已連續(xù)9年排在工礦商貿(mào)事故第一位，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻！其中，房屋建筑及市政工程領(lǐng)域的較大事故占比最大，其余依次是交通建設(shè)工程和電力建設(shè)工程領(lǐng)域。建筑業(yè)已成為我國(guó)最危險(xiǎn)的行業(yè)，死亡人數(shù)位居第一位：?。。‘?dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)自2012年起，事故下降幅度開始減緩，2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升。85%的事故是1起事故死亡1人。2007-2017年房屋和市政工程較大以上事故統(tǒng)計(jì)2003—2017年房屋和市政工程死亡事故統(tǒng)計(jì)較大事故基本的到控制，但1起事故造成群死群傷的現(xiàn)場(chǎng)比較明顯。廣州市第七資源熱力電廠）項(xiàng)目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。湖北省麻城市水上樂園工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，造成9人死亡。2018年上半年建筑施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)

2018年1-6月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故336起、死亡390人，比去年同期事故起數(shù)增加15起、死亡人數(shù)增加5人，分別上升4.67%和1.30%。2018年1-6月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故13起、死亡52人，比去年同期事故起數(shù)減少3起、死亡人數(shù)減少6人，分別下降18.75%和10.34%。建筑施工生產(chǎn)全部事故類型統(tǒng)計(jì)分析

2016年全部事故類型（634起）2017年全部事故類型（807起）高墜落事故比例下降、物體打擊下降、起重傷害上升、坍塌基本保持不變。建筑施工生產(chǎn)較大事故類型分析2016年較大事故類型（27起）2017年較大事故類型（23起）土方坍塌上升第一位，起重傷害保持第二位但比例下降，模板支撐體系坍塌大幅下降。較大及以上事故主要發(fā)生在危大工程中！2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。2018年上半年較大事故，目前以受限空間作業(yè)（中毒）和起重機(jī)械事故居多。2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項(xiàng)目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡.2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過(guò)程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡.危大工程安全管理存在的問題一是危大工程安全管理體系不健全。部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失。二是危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)。施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工。三是法律責(zé)任和處罰措施不完善。現(xiàn)有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。37號(hào)令出臺(tái)提高層次。從部文到部令。健全體系。從施工單位負(fù)責(zé)到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工程建設(shè)參與各方共同負(fù)責(zé)。落實(shí)責(zé)任。從沒有法律責(zé)任規(guī)定到分門別類規(guī)定詳細(xì)的罰則。危大工程就是重大風(fēng)險(xiǎn)！主要內(nèi)容特點(diǎn)02PartTwoe37號(hào)令體例第一章總則第二章前期保障第三章專項(xiàng)施工方案第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理第五章監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任第七章附則共40條37號(hào)令內(nèi)容明確危大工程定義和范圍。建立危大工程清單制度。強(qiáng)化危大工程建設(shè)參與各方主體責(zé)任。完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度。明確危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度。加強(qiáng)危大工程監(jiān)督管理。37號(hào)令內(nèi)容1.明確危大工程定義和范圍。

《管理規(guī)定》明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。（第3條）

2.建立危大工程清單制度。

《管理規(guī)定》明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第7條、第9條）

37號(hào)令內(nèi)容3.強(qiáng)化危大工程建設(shè)參與各方主體責(zé)任。

《管理規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé)，形成完善的危大工程安全管理體系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）37號(hào)令內(nèi)容4.完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度。

《管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。（第10條、第11條、第16條）37號(hào)令內(nèi)容5.明確危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度。

《管理規(guī)定》明確，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求。（第12條、第13條）37號(hào)令內(nèi)容37號(hào)令內(nèi)容6.加強(qiáng)危大工程監(jiān)督管理。

《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄?！豆芾硪?guī)定》細(xì)化明確了相關(guān)罰則，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第26條、第27條、第28條、第六章相關(guān)條款）5月17日,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）。1.危大工程及超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍2.危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容3.超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)的參會(huì)人員及論證主要內(nèi)容4.進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容5.危大工程驗(yàn)收人員6.專家?guī)鞂＜覒?yīng)當(dāng)具備基本條件建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)主要條文詳解03PartThree第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。原87號(hào)文定義危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。第三條（定義）本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

危大工程及超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。第四條（安全監(jiān)管主體）國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。一、基坑工程二、模板工程及支撐體系三、起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程四、腳手架工程五、拆除工程六、暗挖工程（采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程）。七、其它危大工程范圍其他領(lǐng)域危大工程范圍如何確定？復(fù)雜地質(zhì)條件下的工程，主要指不良地質(zhì)和特殊巖土地段（巖溶、富水?dāng)鄬拥龋?，編制專?xiàng)施工方案并按規(guī)定進(jìn)行論證審查后組織實(shí)施。高陡邊坡、深基坑工程。深水、高墩、大跨橋梁的沉井圍堰、長(zhǎng)隧道。第二章前期保障第五條（建設(shè)單位要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。第七條（招投標(biāo)要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。第八條（資金保障）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。第九條（安全監(jiān)督手續(xù)要求）建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。37號(hào)令增加了相應(yīng)責(zé)任主體的法律責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)職責(zé)的部分條款。37號(hào)令未提及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須在專項(xiàng)施工方案簽字有關(guān)規(guī)定，但規(guī)定了施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字、加蓋單位公章和加蓋執(zhí)業(yè)印章等規(guī)定。原87號(hào)文沒有相應(yīng)責(zé)任主體的法律責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位相應(yīng)職責(zé)的部分條款。原87號(hào)文規(guī)定建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須在專項(xiàng)施工方案簽字。第六條（勘察設(shè)計(jì)要求）勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。第三章專項(xiàng)施工方案第十條（方案編制）施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條（方案確認(rèn)）專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由審核簽字并加蓋單位公章。總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)等；（三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃；（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等；（八）應(yīng)急處置措施；（九）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。第十二條（專家論證）對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。第十三條（論證報(bào)告）專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見。專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）專家；（二）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行；（二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過(guò)”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過(guò)”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進(jìn)行修改，并履行有關(guān)審核和審查手續(xù)后方可實(shí)施，修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家。原87號(hào)文沒有關(guān)于“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。原87號(hào)文沒有提出專家論證報(bào)告需提出對(duì)專項(xiàng)施工方案論證的“一致意見”。原87號(hào)文沒有提出“專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)”的要求。37號(hào)令新增加了“專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”的規(guī)定。37號(hào)令專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的“一致意見”。37號(hào)令提出“專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)”的要求。第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理第十四條（公告要求）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。第十五條（技術(shù)交底）專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。原87號(hào)文未提及危險(xiǎn)性較大工程公示牌之事，且《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位法也未做要求。只是有警示牌的要求。37號(hào)令第十四條規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置危大工程公告牌以及第二十一條規(guī)定危大工程驗(yàn)收合格后施工單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置危大工程驗(yàn)收公示標(biāo)識(shí)牌。。第十六條（施工依據(jù)）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。第十七條（現(xiàn)場(chǎng)安全管理）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。原87號(hào)文沒有提出“危大”安全技術(shù)交底應(yīng)由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)，但對(duì)施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)等提出了要求。37號(hào)令提出施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)，并對(duì)項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提出要求，未提及施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)等要求。第十八條（監(jiān)理細(xì)則）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。第十九條（監(jiān)理處置）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。原87號(hào)文規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。37號(hào)令第十九條規(guī)定是“監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門?！痹?7號(hào)文第十八條規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。37號(hào)令第十八條只提監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未提“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃”，并提出監(jiān)理單位對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)“巡視檢查”新提法。第二十條（第三方監(jiān)測(cè)）對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案由監(jiān)測(cè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程監(jiān)測(cè)方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、人員及設(shè)備、測(cè)點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測(cè)頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等。第二十一條（驗(yàn)收要求）對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。第二十二條（應(yīng)急處置）危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)文：危大工程驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)包括：（一）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；（二）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。第二十三條（恢復(fù)和評(píng)估）危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估。第二十四條（檔案管理）施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。第五章監(jiān)督管理第二十五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)予以保障。第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。第六章法律責(zé)任貫徹落實(shí)建議04PartFour認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)），制定實(shí)施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工。加強(qiáng)危大工程安全管控強(qiáng)化事故責(zé)任追究責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。2018年建筑建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)1.落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行37號(hào)令，制定實(shí)施細(xì)則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項(xiàng)施工方案，組織專家論證，嚴(yán)格按方案施工。2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)部署事故發(fā)生的究竟原因是什么？作為施工總包單位，如何做才能可預(yù)防和控制事故發(fā)生？目前的安全管理方式需要做哪些改變？案例分析：清華附中12.29鋼筋坍塌事故直接原因：未按照方案要求堆放物料、制作和布置馬凳，馬凳與鋼筋未形成完整的結(jié)構(gòu)體系，事故發(fā)生前臨時(shí)堆放一捆鋼筋，致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體傾斜坍塌，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。間接原因：施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失、備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗、專職安全員配備不足、經(jīng)營(yíng)管理混亂、項(xiàng)目監(jiān)理不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。傾覆破壞25mm馬凳加壓后變形、開裂塑性變形破壞32mm馬凳加壓后變形、開裂實(shí)驗(yàn)得到的馬凳支撐體系形式事故發(fā)生的真正原因從系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理角度改變目前的安全管理方式！建筑施工生產(chǎn)就是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)，事故之所以發(fā)生，是系統(tǒng)逐步向高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)遷移的結(jié)果。在高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，在一定時(shí)間和條件下，一些因素就會(huì)觸發(fā)事故。只有系統(tǒng)處于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，事故（死亡或重傷）才不會(huì)發(fā)生，本質(zhì)安全才能實(shí)現(xiàn)。容易預(yù)見的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)難以預(yù)見的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)：組織管理管理承諾與領(lǐng)導(dǎo)組織安全方針風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與溝通恰當(dāng)分配責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的安全控制結(jié)構(gòu)安全信息系統(tǒng)教育、訓(xùn)練以及能力提高浮于表面的、孤立的政策開始的太晚使用的方法不適合組織僅僅關(guān)注技術(shù)層面認(rèn)定系統(tǒng)靜止在各種壓力下，管理者使系統(tǒng)逐步向高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)遷移，直到事故發(fā)生。導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)根源：安全文化重視安全承諾不責(zé)怪地進(jìn)行未遂事故分析員工意見得到尊重和采納避免問責(zé)和處罰作為安全問題處理方式在組織的每一個(gè)層次都有將安全視為頭等任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估脫離現(xiàn)實(shí)，無(wú)視警告而不采取措施；管理者只想聽到好消息，并通過(guò)處罰拒絕壞消息；爭(zhēng)辯自身環(huán)境危險(xiǎn)性，因此很難改善安全；證明組織是安全的但不采取實(shí)際措施安全文化作用雖然巨大，但并非影響安全績(jī)效的最根本因素，必須有組織高層領(lǐng)導(dǎo)者的支持和推動(dòng)，健全的安全管理體系和良好的安全文化氛圍方能得以形成。安全領(lǐng)導(dǎo)力首先，正確的安全理念至關(guān)重要1.安全第一與生命第一：當(dāng)安全與工期、成本、進(jìn)度時(shí)，安全很難做到第一！2.事故或未遂事故不被視為是失敗，而是一節(jié)免費(fèi)的課，一次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)：安全與不安全組織的區(qū)別就在于對(duì)待未遂事故的態(tài)度3.安全投入與安全投資：投入不一定不出事故，但不投入肯定會(huì)出事故，會(huì)出大事故！4.處罰與獎(jiǎng)勵(lì)：處罰是安全的天敵，獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)催人參與安全！5.九零法則：安全生產(chǎn)不能打任何一絲折扣！如何構(gòu)建低風(fēng)險(xiǎn)建筑施工安全系統(tǒng)？在與其他因素一起區(qū)別安全不不安全時(shí)，安全信息系統(tǒng)的重要性僅次于高層管理對(duì)安全的關(guān)注。建立一個(gè)長(zhǎng)期的信息系統(tǒng)需要大量的資金和時(shí)間，但從防止事故角度來(lái)說(shuō)，付出的代價(jià)將會(huì)得到優(yōu)厚的回饋。目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、BIM技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用、機(jī)器人等信息化技術(shù)，為構(gòu)筑低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)安全系統(tǒng)提供了關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)為系統(tǒng)安全提供了技術(shù)保障

具備正確的安全理念，預(yù)見系統(tǒng)各層次的風(fēng)險(xiǎn)，借助信息化的技術(shù)，構(gòu)筑建筑施工安全低風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，是預(yù)防和控制事故發(fā)生的最可行、客觀科學(xué)的方法，是進(jìn)一步提升建筑施工安全管理水平的突破口！預(yù)防和控制事故發(fā)生是建筑施工安全工作的最根本目標(biāo)！?。HANKYOU謝謝聆聽！《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》解讀2021年6月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過(guò)程一二貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的建議三《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)《管理規(guī)定》主要條文詳解三四思考題1.《管理規(guī)定》何時(shí)正式施行？2.《管理規(guī)定》中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）的定義和范圍是什么？3.目前危大工程安全監(jiān)管主要依據(jù)哪些法律法規(guī)文件？4.《管理規(guī)定》新增了哪些內(nèi)容？5.《管理規(guī)定》對(duì)于施工單位的哪些違法行為，規(guī)定了同時(shí)處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日的處罰？《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過(guò)程一（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過(guò)程（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)2017年事故總起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約45.9%和46.6%。我國(guó)房屋和市政工程事故統(tǒng)計(jì)圖1（2003年-2017年）（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)2017年較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2003年分別下降約52.1%和58.1%。我國(guó)房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計(jì)圖2（2003年-2017年）（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)一是事故總起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)波動(dòng)。

自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動(dòng)，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升分別高達(dá)43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會(huì)影響的群死群傷事故仍時(shí)有發(fā)生。今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時(shí)間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不良的社會(huì)影響。（二）較大及以上事故類型分析2017年全部事故類型情況2017年較大及以上事故類型情況（二）較大及以上事故類型分析2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數(shù)的73.91%和71.11%。（二）較大及以上事故類型分析2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）項(xiàng)目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。（二）較大及以上事故類型分析2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過(guò)程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。（二）較大及以上事故類型分析2016年11月24日7時(shí)50分，江西省宜春市豐城市豐電三期工程冷卻塔施工平臺(tái)（腳手架）倒塌，造成特別重大事故，74人死亡。（視頻）（三）危大工程安全管理存在的問題（三）危大工程安全管理存在的問題一是危大工程安全管理體系不健全。

部分工程參建主體職責(zé)不明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失。二是危大工程安全管理責(zé)任不落實(shí)。

施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工。三是法律責(zé)任和處罰措施不完善。

現(xiàn)有規(guī)定對(duì)危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。

（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過(guò)程

2014年，正式啟動(dòng)。2015年，起草完成初稿，召開全國(guó)座談會(huì)。2015年7月、2017年5月和2017年9月，分別赴北京、江西、廣西、重慶等地開展調(diào)研。2017年1月，向國(guó)家相關(guān)部委和各省住建部門書面征求意見。2017年9月底，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求意見。2018年2月12日，第37次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，3月8日正式簽發(fā)，6月1日起施行。

《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過(guò)程一（一）當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（四）《管理規(guī)定》制定的過(guò)程《管理規(guī)定》出臺(tái)的背景和過(guò)程一二貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的建議三《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)《管理規(guī)定》主要條文詳解三四《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)二（一）《管理規(guī)定》的體例框架（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容（三）《管理規(guī)定》的特點(diǎn)（一）《管理規(guī)定》的體例框架第一章總則第二章前期保障第三章專項(xiàng)施工方案第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理第五章監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任第七章附則

共40條（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容1.明確危大工程定義和范圍。

《管理規(guī)定》明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。（第3條）

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容2.建立危大工程清單制度。

《管理規(guī)定》明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第7條、第9條）

（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容3.強(qiáng)化危大工程建設(shè)參與各方主體責(zé)任。

《管理規(guī)定》細(xì)化明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他相關(guān)單位危大工程安全管理責(zé)任，以及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責(zé)，形成完善的危大工程安全管理體系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容4.完善危大工程專項(xiàng)施工方案編制及審查制度。

《管理規(guī)定》要求，施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實(shí)施。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。（第10條、第11條、第16條）（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容5.明確危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證制度。

《管理規(guī)定》明確，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數(shù)量、專業(yè)，論證報(bào)告以及專項(xiàng)施工方案論證后修改完善等方面要求。（第12條、第13條）（二）《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容6.加強(qiáng)危大工程監(jiān)督管理。

《管理規(guī)定》要求相關(guān)監(jiān)管部門要對(duì)危大工程進(jìn)行抽查，對(duì)違法行為實(shí)施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄。《管理規(guī)定》細(xì)化明確了相關(guān)罰則，加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第26條、第27條、第28條、第六章相關(guān)條款）（三）《管理規(guī)定》的特點(diǎn)

提高層次。從部文到部令。

健全體系。從施工單位負(fù)責(zé)到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等工程建設(shè)參與各方共同負(fù)責(zé)。

落實(shí)責(zé)任。從沒有法律責(zé)任規(guī)定到分門別類規(guī)定詳細(xì)的罰則。二二《管理規(guī)定》主要條文詳解三第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。第三條（定義）本規(guī)定所稱危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。危大工程及超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充本地區(qū)危大工程范圍。第四條（安全監(jiān)管主體）國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)危大工程安全管理的指導(dǎo)監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。第二章前期保障第五條（建設(shè)單位要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。第七條（招投標(biāo)要求）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。第八條（資金保障）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。第九條（安全監(jiān)督手續(xù)要求）建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。第六條（勘察設(shè)計(jì)要求）勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。第三章專項(xiàng)施工方案第十條（方案編制）施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條（方案確認(rèn)）專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條（專家論證）對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。第十三條（論證報(bào)告）專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見。專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證需修改后通過(guò)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。第四章現(xiàn)場(chǎng)安全管理第十四條（公告要求）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。第十五條（技術(shù)交底）專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。第十六條（施工依據(jù)）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。第十七條（現(xiàn)場(chǎng)安全管理）施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。第十八條（監(jiān)理細(xì)則）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。第十九條（監(jiān)理處置）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第二十條（第三方監(jiān)測(cè)）對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案由監(jiān)測(cè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。第二十一條（驗(yàn)收要求）對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。第二十二條（應(yīng)急處置）危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。第二十三條（恢復(fù)和評(píng)估）危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復(fù)方案，并對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評(píng)估。第二十四條（檔案管理）施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。第五章監(jiān)督管理第二十五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)危大工程進(jìn)行抽查。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式，聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對(duì)危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)予以保障。第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

第二十八條縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將單位和個(gè)人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。第二十九條（建設(shè)單位責(zé)任）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未按照本規(guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；（二）未按照本規(guī)定在招標(biāo)文件中列出危大工程清單的；

（三）未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)或者相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的；（四）未按照本規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的；（五）未對(duì)第三方監(jiān)測(cè)單位報(bào)告的異常情況組織采取處置措施的。第六章法律責(zé)任第三十條（勘察單位責(zé)任）勘察單位未在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條（設(shè)計(jì)單位責(zé)任）設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條（施工單位責(zé)任1）施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十三條（施工單位責(zé)任2）施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰：

（一）未向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底的；（二）未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志的；（三）項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員未對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的。

第三十六條（監(jiān)理單位責(zé)任1）監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項(xiàng)施工方案的；（二）發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案實(shí)施，未要求其整改或者停工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時(shí)，未向建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告的。

特別強(qiáng)調(diào)：

第三十二條（施工單位責(zé)任1）施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項(xiàng)施工方案的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。第三十四條（施工單位責(zé)任3）施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上500