第6課西方的文官制度+學案 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會治理

第6課西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領主，后來出現(xiàn)專門服務于國王和權貴的官員。2．17—18世紀，歐美國家選官制度存在嚴重弊端。（1）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”造成腐敗泛濫，行政效率低下。3．工業(yè)革命后，國家亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。二、西方文官制度的建立1．英國最早確立文官制度時間目的（原因）內(nèi)容18世紀初防止國王通過任命官員干預議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員19世紀初保證政府工作不受政黨更替的影響一些政府部門開始設立常務次官職位，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職1855年政府機構混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強烈不滿建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1870年進一步完善文官制，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件2．其他國家文官制度的確立（1）1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1．特點：公開考試，擇優(yōu)錄用；政治中立和工作隱名；職務常任和論功晉升。2．影響積極①規(guī)范了政府行政部門事務官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高消極①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率1．西方文官制度的地位和作用（1）文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。（2）文官系統(tǒng)的相對獨立性，構成了一個特殊階層，充當了“從不更換的幕后政府”。（3）文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統(tǒng)治階級的整體利益。（4）文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。2．評價進步性有利于保證政局的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和社會的常態(tài)運行；促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；擴大選才范圍，提高行政效率；對在職文官實行常任制、功績制和職位制，有利于增強職業(yè)安全感和工作責任心，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性局限性西方文官制度具有很大的階級局限性，是資產(chǎn)階級政治制度的有機組成部分；文官考試制度的貴族化傾向及晉升上的論資排輩等自身局限習題鞏固1．列寧曾說：“資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長的意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中……這支隊伍被資產(chǎn)階級的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的?！鄙鲜鲅哉撝荚谡f明西方文官制度（）A．容易滋生官僚習氣，產(chǎn)生僵化現(xiàn)象B．有利于保持政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．致使營私舞弊、賣官鬻爵亂象頻發(fā)D．相對完整且實現(xiàn)了政治與管理的分離2．1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，規(guī)定：建立一個不受黨派控制的文官委員會，負責對聯(lián)邦文官實行統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試，擇優(yōu)錄用；禁止文官參加黨派活動或利用官職分配作為競選者的政治資本；文官常任，不與執(zhí)政黨共進退。該法案的頒布（）A．有效制止政治腐敗現(xiàn)象 B．不利于政府工作的連續(xù)性C．降低了政府的行政效率 D．實現(xiàn)了政治和管理的分離3．“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權力歸屬仍未解決 B．普選權的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤 D．民主制度建設尚需完善4．1787年美國憲法中并沒有固定選拔官員的規(guī)制。華盛頓第一屆政府主要依據(jù)出身、教養(yǎng)來選拔官員。約翰·亞當斯和托馬斯·杰斐遜政府主要憑借所用之人的才氣、資質(zhì)來選用，偏重出自大學的教育背景。這一時期美國（）A．總統(tǒng)控制議員選舉 B．選官制度存在問題C．憲法執(zhí)行力度不夠 D．官員專權現(xiàn)象嚴重5．1883年，美國《彭德爾頓法》規(guī)定，文官考試必須“具有專業(yè)與實用性”，強調(diào)“應用科學和專業(yè)知識”。這一規(guī)定（）A．適應了工業(yè)時代政府工作的需要B．有助于消除政府腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)C．確保了政府官員整體素質(zhì)的提升D．利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性6．“工業(yè)革命造就了英國一個生機勃勃的新階級