加強(qiáng)社區(qū)工作網(wǎng)格化管理探究-以YX社區(qū)為例

摘要隨著現(xiàn)代化社會治理體系的建立，近年來，在我國的社會管理的深刻實(shí)踐之下，尤其是社區(qū)服務(wù)型治理模式下，社區(qū)網(wǎng)格化這一創(chuàng)新性制度應(yīng)運(yùn)而生，目前已經(jīng)在大部分城市推廣實(shí)施，并且不斷根據(jù)基層治理情況進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。黨的二十大關(guān)于完善“社會治理體系”要加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，提市域治理能力，進(jìn)一步點(diǎn)明了網(wǎng)格化管理對于基層治理的改革方向和重要意義。本文以昆明市官渡區(qū)小板橋街道云溪社區(qū)為例，采用文獻(xiàn)分析法、訪談法等方法分析了云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，總結(jié)取得的成果，進(jìn)而分析云溪社區(qū)在網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題——網(wǎng)格劃分不合理，社區(qū)網(wǎng)格化管理理念轉(zhuǎn)變不到位，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)問題，網(wǎng)格化多元管理參與程度不高四個方面的問題。針對其問題及產(chǎn)生的原因，提出四個方面的加強(qiáng)網(wǎng)格管理的措施并進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，為基層網(wǎng)格化管理研究提供有價(jià)值的建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)；網(wǎng)格化管理；社區(qū)網(wǎng)格化管理；社會治理體系研究背景與意義（一）研究背景著改革開放的不斷推進(jìn)，社會整體不斷進(jìn)步，國家治理體系也在不斷革新。這些都推動了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速發(fā)展，并且有效推動了國家對于社會管理機(jī)制的創(chuàng)新，取得了顯著成效。上世紀(jì)80年代以后，為了滿足城市管理的需要，我國民政部門提出了“社區(qū)”這一新概念，要求全國城市廣泛開展以社區(qū)為基本單位的社區(qū)治理和服務(wù)。社區(qū)作為黨和政府有效進(jìn)行社區(qū)管理的基本單位，直接負(fù)責(zé)政策的有效執(zhí)行，以及對民情的了解。除了維護(hù)社會穩(wěn)定、處理人民內(nèi)部矛盾的責(zé)任外，社區(qū)還承擔(dān)著與人民生活息息相關(guān)的社會救助等一系列任務(wù)。然而，隨著社會管理的不斷創(chuàng)新，原有的管理方式已經(jīng)無法滿足社區(qū)管理的新要求。因此，在我國基層單元社區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方實(shí)踐，國家最終提出了網(wǎng)格化管理這一重大舉措，以適應(yīng)社區(qū)管理的新要求。早在2003年底，城市網(wǎng)格化管理這一設(shè)想便在北京的東城區(qū)組織進(jìn)行試點(diǎn)，并且對于當(dāng)時(shí)的社會管理工作起到了巨大的推進(jìn)作用。2017年昆明發(fā)布《昆明市城市網(wǎng)格化管理工作方案》，作為方牌社區(qū)的云溪社區(qū)也響應(yīng)上級要求，在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立八個網(wǎng)格，由社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長，村小組黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格員。研究意義1、理論意義社會治理是指政府為主導(dǎo)，積極融入社會的力量，由社會人員構(gòu)建而成的一種“自組織網(wǎng)絡(luò)”，通過多種方式所建立的社會管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)的建設(shè)中，政府和社會上的各個方面采取不同的參與方式，運(yùn)用多種手段進(jìn)行管理，最終形成一個網(wǎng)狀的管理體系。目前的研究主要集中在探討網(wǎng)格化管理所需采用的相關(guān)技術(shù)及城市在具體管理方面的內(nèi)容，而對于社會基層單元如何增強(qiáng)網(wǎng)格化管理的研究較少。此外，缺乏對社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行實(shí)證研究的資料。因此，本文通過充分搜集、整理和分析相關(guān)研究，并結(jié)合具體實(shí)例進(jìn)行研究，旨在為社區(qū)治理的新方式——網(wǎng)格化管理提供理論支持。2、實(shí)踐意義第一，優(yōu)化基層社區(qū)網(wǎng)格化管理有助于維護(hù)社會穩(wěn)定和解決城市管理弊端。隨著城鎮(zhèn)化和單元格速度不斷加快，社區(qū)已成為政府、社會和家庭矛盾的交匯處。如果不能及時(shí)解決這些矛盾，就可能導(dǎo)致社區(qū)秩序甚至是社會秩序的失衡。因此，通過對基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化研究，可以在矛盾剛出現(xiàn)時(shí)就化解或預(yù)防其發(fā)生，從而優(yōu)化城市管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。第二，本文探討了如何促進(jìn)昆明市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理改革的深化，以打造更適合本地社區(qū)治理的新模式。云溪社區(qū)是在城中村改造后建設(shè)的，因此其社區(qū)建設(shè)歷史較短，存在著社區(qū)結(jié)構(gòu)不完善、社會組織建設(shè)滯后、居民自治參與水平低等問題，這導(dǎo)致整體治理模式僵化、水平偏低。通過剖析基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，并提出一些應(yīng)對策略和改進(jìn)方案，我們可以進(jìn)一步提高昆明市基層社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。通過構(gòu)建協(xié)同治理的方式也能使居民社會組織和政府之間能夠形成良好的互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方治理格局，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革深化。二、概念界定（一）社區(qū)1887年德國社會學(xué)家藤尼斯在著作《社區(qū)和社會》中，提出了社區(qū)的概念，認(rèn)為社區(qū)是基于利益和契約為核心而形成的共同體，社區(qū)研究理論從此誕生。REF_Ref2402\n\h[1]community意為公社、社會、團(tuán)體、公眾、共同體等，是一種基于家庭和宗教關(guān)系的有機(jī)體，社區(qū)生活是持久的和真正的共同生活?，F(xiàn)代社會學(xué)范疇下的社區(qū)，是指聚集在相對獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)，通過社會交往而形成的人口共同體。REF_Ref22369\n\h[2]我國最早是20世紀(jì)30年代，由社會學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯《CommunityandSociety》里提出“社區(qū)”一詞，與血緣關(guān)系不同，社區(qū)生活的共同體是由于生活在同一片地域從而相互幫助、合作聯(lián)系在一起，是通過規(guī)則和約定俗成的習(xí)慣來規(guī)范成員的行為。之后，其他專家學(xué)者基于不同的領(lǐng)域也開始對這個詞進(jìn)行理解和闡述，最具有代表性的有鄭杭生、王康、章人英等。網(wǎng)格化管理網(wǎng)格化管理是一種基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理思想，它將管轄區(qū)域內(nèi)的管理對象，按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格根據(jù)具體情況配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、警察、志愿者等工作人員，工作人員通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段對網(wǎng)格內(nèi)涉及到的人、事、物等各種信息進(jìn)行收集處理，及時(shí)上傳至區(qū)域綜治平臺，有效整合資源、實(shí)現(xiàn)信息共享，以便更好地提供公共服務(wù)和更快地解決盾沖突，進(jìn)一步提升社會治理的現(xiàn)代化水平。REF_Ref25801\n\h[3]黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：要改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。REF_Ref26869\n\h[4]三、國內(nèi)外研究綜述（一）國外研究綜述西方學(xué)者最先開展關(guān)于網(wǎng)格化模式管理的研究，并提出了多種不同的理論和見解，其中有許多內(nèi)容值得我們借鑒。對網(wǎng)格化管理含義的研究。其中，具有代表性的是美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯的研究：網(wǎng)格化管理定義為政府組織和非府組織，為共同擁有公共權(quán)力，共同參與公共事項(xiàng)，在相互依存的情況下彼此合作互助，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同利益的目標(biāo)。REF_Ref1008\n\h[5]這種模式下，政府管理不再是獨(dú)斷專行的管理，更主要的是指導(dǎo)和引領(lǐng)服務(wù)方向。這就說明，非政府組織多元參與社會公共事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化管理的基本實(shí)質(zhì)，只有在多元化的政府和非政府組織公共管理主體之間形成一種合作共治的管理態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。REF_Ref1008\n\h[5]上世紀(jì)80年代，西方新公共管理理論興起，改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府成為以人為本的服務(wù)提供者，其功能也從以管理治理為主向提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。美國的登哈特夫婦認(rèn)為，政府職能的定位應(yīng)該主要放在為公眾提供社會服務(wù)上。通過制定政策提供設(shè)施保障，鼓勵居民和社會組織通過自治方式參與社會治理。REF_Ref3865\n\h[6]目前國外對城市管理的研究主要集中在信息化技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，通過研究社區(qū)信息化，進(jìn)而研究城市信息化。美國學(xué)者考夫曼認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化是推進(jìn)政府實(shí)施電子政務(wù)的重要支撐。REF_Ref5939\n\h[7]（二）國內(nèi)研究綜述國內(nèi)關(guān)于“社區(qū)網(wǎng)格化管理”的研究實(shí)踐先于理論，2004年，北京東城區(qū)首次依托數(shù)字城市技術(shù)，提出網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了管理空間、對象、方式和管理主體等多方面創(chuàng)新REF_Ref6811\n\h[8],2005年，自2004年到2007年，中國先后分三批設(shè)置了51個網(wǎng)格化管理試點(diǎn)地區(qū)。早期網(wǎng)格化管理的研究主要基于對試點(diǎn)地區(qū)的做法和特點(diǎn)分析，通過與特定模式相比照，從“無縫政府”的角度REF_Ref7621\n\h[9],研究網(wǎng)格化管理模式的理念、組織設(shè)計(jì)、管理部件、管理流程、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制和效益，以及網(wǎng)格化管理對完善中國社會公共服務(wù)與社會治理體系的價(jià)值，通過發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理存在的問題，進(jìn)而提出完善意見。竺乾威研究了從“無縫政府”到“網(wǎng)格化管理”的公共服務(wù)流程再造，提出中國的社區(qū)網(wǎng)格化管理受到“無縫政府”的啟發(fā)，經(jīng)歷了從管理向管理與服務(wù)并重的過程，改變了現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)分割、職能重疊或缺位的狀況。REF_Ref8221\n\h[10]2013年，中共中央在十八屆三中全會提出：“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”REF_Ref132669318\n\h[11]由此，掀起國內(nèi)學(xué)者的研究熱潮。學(xué)者們從多角度、多方位對網(wǎng)格化管理及其效果進(jìn)行研究，文獻(xiàn)日益增多，內(nèi)容也不斷拓展深入，為社區(qū)網(wǎng)格化治理研究提供借鑒和參考。REF_Ref8535\n\h[12]研究內(nèi)容與方法（一）研究內(nèi)容社區(qū)網(wǎng)格化管理在政府基層治理中發(fā)揮重要作用，近些年，國內(nèi)外學(xué)者們積極研究網(wǎng)格化管理相關(guān)的內(nèi)容，尤其是我國將其應(yīng)用到城市、社區(qū)的管理實(shí)踐工作中，不少學(xué)者開始對實(shí)際運(yùn)用過程中的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了分析和總結(jié)，并通過問題采取了相對應(yīng)的改善措施。本文通過對中等欠發(fā)達(dá)的昆明市云溪社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，總結(jié)出網(wǎng)格化管理在該社區(qū)實(shí)施所形成的成熟做法和可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)分析在新時(shí)代背景下昆明市云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐存在的問題，對其背后的原因進(jìn)行深入的分析，剖析造成這些問題的主要因素，并提出相應(yīng)的對策。（二）研究方法1、文獻(xiàn)研究法通過對文獻(xiàn)、書籍、相關(guān)文件等各類資料進(jìn)行收集、整理和歸納，闡述有關(guān)于網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)概念，同時(shí)梳理近幾年學(xué)者們研究完善網(wǎng)格化管理的理論，為本次論文的研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于后續(xù)開展的研究實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，也為構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的分析框架提供理論上的可行性。2、案例分析法本文就近選擇了昆明市云溪社區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，從微觀層面了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)際情況，總結(jié)可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)借鑒以及暴露出的不足，提煉其共性，尤其是在該社區(qū)中存在問題，深刻剖析背后原因。展望云溪社區(qū)治理工作的未來，提出完善基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策和出路，實(shí)現(xiàn)在治理背景下網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)為網(wǎng)格化治理。問卷調(diào)查法本文運(yùn)用“問卷星”編寫調(diào)查問卷，向云溪社區(qū)居民群眾發(fā)放調(diào)查問卷，從對社區(qū)網(wǎng)格化治理認(rèn)識、參與社區(qū)網(wǎng)格化管理積極性、對網(wǎng)格員的看法、網(wǎng)格化管理的效果等方面進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而得到剖析社區(qū)網(wǎng)格化治理現(xiàn)狀和面臨困境、具體原因的有用數(shù)據(jù)。于2023年3月轉(zhuǎn)發(fā)至居民微信群，據(jù)統(tǒng)計(jì)共回收問卷103份，調(diào)查對象均為云溪社區(qū)九個居民小組村民，問卷均為有效。云溪社區(qū)的網(wǎng)格化現(xiàn)狀分析（一）云溪社區(qū)網(wǎng)格化制度運(yùn)行情況云溪社區(qū)成立于2006年，位于昆明市官渡區(qū)巫家壩以南，世紀(jì)城以北，東與曉東社區(qū)相鄰，西與中閘社區(qū)相鄰，轄區(qū)面積2.8平方公里，下轄九個居民小組，一個居民小區(qū)，常住人口14698人。其中，云溪片區(qū)城中村改造于2009年8月由海倫國際啟動拆遷。項(xiàng)目第一期改造拆除、征用云溪第二居民小組土地427.87畝，涉及村民307戶，536人。2012年8月項(xiàng)目第二期改造拆除、征用云溪第三居民小組土地232.994畝，涉及村民272戶。2003年隨著昆明市城市建設(shè)的發(fā)展，由于集體大量土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，唯一的經(jīng)濟(jì)來源只有靠出租房屋，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源為云溪小學(xué)和云溪幼兒園外圍商鋪資金收入。社區(qū)黨委下轄11個黨支部，共有黨員374人（預(yù)備黨員4人）。其中9個居民小組有農(nóng)村黨員271人（預(yù)備黨員4人）；社區(qū)聯(lián)合黨支部有離退休黨員49人；十二棵橡樹莊園居民區(qū)黨支部有國企社會化管理黨員54人。轄區(qū)內(nèi)有高原明珠國際五金機(jī)電城、宸瑞-宏盛達(dá)五金機(jī)電城、國雅陶瓷市場、國雅防水市場、慶華彩鋼瓦市場、浙云建材市場等大中型市場10余家，轄區(qū)內(nèi)無行政、企事業(yè)單位。云溪社區(qū)網(wǎng)格化制度運(yùn)行主要分為四個方面。一是采取了設(shè)置網(wǎng)格層次的措施，社區(qū)網(wǎng)格長由書記承擔(dān)，而在村內(nèi)則根據(jù)人口規(guī)模和地域面積進(jìn)行劃分，形成四級網(wǎng)格。四級網(wǎng)格長則由社區(qū)（村）兩委干部擔(dān)任。這樣構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系。二是旨在打造信息交流平臺，促進(jìn)社區(qū)和居民之間信息的暢通，并及時(shí)掌握實(shí)時(shí)情況并解決問題。區(qū)級政府職能部門可以充分利用安家昆明治理平臺收集信息，該平臺能夠登記開展事項(xiàng)、事發(fā)時(shí)間、辦理情況、事件分類以及所屬網(wǎng)格等相關(guān)信息。三是合理配備網(wǎng)格員，除了配置一名網(wǎng)格長外，還通過整合社會資源，將支部、黨小組設(shè)立在小區(qū)樓宇中，并將報(bào)到黨員、各職能部門下沉干部、老黨員、老干部、個體商戶參與到社區(qū)網(wǎng)格管理中。這樣做旨在加強(qiáng)社區(qū)管理，提高服務(wù)水平。網(wǎng)格長負(fù)責(zé)全面的網(wǎng)格服務(wù)管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織網(wǎng)格員前往指定社區(qū)，開展巡查和處理簡單的社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等問題。在巡查過程中，如遇到不能解決的問題，及時(shí)向上級部門報(bào)告，并跟蹤反饋問題落實(shí)情況。第四建立考核機(jī)制，考核重點(diǎn)是以“查、訪、問、看、聽”五種形式進(jìn)行，考評前，考核組工作人員至少有兩周要深入網(wǎng)格進(jìn)行檢查考評。對社區(qū)網(wǎng)格的治理情況分為好、較好、一般、較差、差五個等次，對掛點(diǎn)網(wǎng)格員的評價(jià)主要分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等次。在實(shí)踐中，考核制度的建立能夠?yàn)樯鐓^(qū)網(wǎng)格化治理的有效、實(shí)效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。考評結(jié)果作為網(wǎng)格事項(xiàng)整改和優(yōu)化的重要依據(jù)。（三）云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因分析為更好地開展研究，本次問卷調(diào)查主要利用問卷星制作，并通過社區(qū)微信群轉(zhuǎn)發(fā)到云溪社區(qū)居民群和村民群的方式展開線上問卷調(diào)查。主要內(nèi)容包含村民的個人信息、對網(wǎng)格員工作的建議、村民和居民對于網(wǎng)格化管理的認(rèn)識狀況等各方面的問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，云溪社區(qū)下轄九個居民小組103人參與問卷調(diào)查，回收問卷103份，均為有效問卷。((SEQ圖\*alphabetica)性別分布((SEQ圖\*alphabeticb)年齡分布((SEQ圖\*alphabetic\s1b)職業(yè)分布(d)居住年限分布(d)居住年限分布(d)居住年限分布圖1-SEQ圖\*ARABIC\s51居（村）民信息表根據(jù)居REF_Ref25802圖1-1（村）民基本信息統(tǒng)計(jì)表可以發(fā)現(xiàn)，參加此次問卷調(diào)查的都是云溪社區(qū)9個居民小組和1個居民小區(qū)的住戶在基本信息方面涉及到不同的年齡段、職業(yè)、居住年限和城鄉(xiāng)分布，體現(xiàn)了本次問卷調(diào)查樣本的合理性，保證了信息收集的科學(xué)性、可信性和全面性。接下來，在分析問卷調(diào)查結(jié)果、訪談內(nèi)容和查閱資料基礎(chǔ)上，本文將從云溪社區(qū)缺乏完備的網(wǎng)格化配套措施、信息化建設(shè)滯后、網(wǎng)格員職責(zé)不清晰、網(wǎng)格化管理主體單一、網(wǎng)格化治理資源分散五方面問題進(jìn)行闡述。1、云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題1.1缺乏完備的網(wǎng)格化管理配套措施云溪社區(qū)已經(jīng)采取網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行社區(qū)管理已有2年，雖然取得了一定的成效，但由于推行時(shí)間較短，還未形成完整框架的網(wǎng)格化管理模式。同時(shí)，隨著社會快速發(fā)展和治理理念轉(zhuǎn)變，人們對服務(wù)需求的多元化也日益增多，這引發(fā)了在網(wǎng)格化管理運(yùn)行過程中亟需解決的問題。特別是在新冠疫情的社區(qū)防控過程中，暴露了網(wǎng)格化管理存在的不足之處云溪社區(qū)，社區(qū)網(wǎng)格化管理起步較晚，現(xiàn)階段正在探索和初步實(shí)踐中。這種管理模式被應(yīng)用于創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、疫情防控等方面的工作。然而，在具體的配套措施方面，目前還存在著一些缺陷，除了2018年出臺的《昆明市網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》外，相關(guān)的政策法規(guī)還比較少。為此，昆明市發(fā)布的《昆明市官渡區(qū)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作方案》中指出，昆明市創(chuàng)建衛(wèi)生城市相關(guān)工作需要納入社區(qū)網(wǎng)格管理之中。這一舉措旨在進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理的質(zhì)量和效率，從而為市民帶來更好的生活環(huán)境和公共服務(wù)。在官渡區(qū)社區(qū)治理中，為了進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平，采用了網(wǎng)格化治理的方式，并設(shè)置了“區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四個層級，以更好地參與到社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作中。具體而言，這個網(wǎng)格化管模式涉及到下沉黨政干部掛點(diǎn)社區(qū)網(wǎng)格，從而與社區(qū)居民建立更緊密的聯(lián)系。然而，在實(shí)際操作過程中，我們發(fā)現(xiàn)該模式尚未制定具體配套方案，也缺乏專職網(wǎng)格員的支持，這導(dǎo)致了對黨政干部聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格居民的具體工作缺乏硬性要求，反映出與發(fā)達(dá)地區(qū)模式相比存在較大的差距和不足之處。缺乏健全的配套措施使云溪社區(qū)網(wǎng)格化治理的管理功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)功能，不僅無法緩解基層社會的治理壓力，也與現(xiàn)代治理理念相違背。1.2社區(qū)信息化建設(shè)落后信息技術(shù)是社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的基礎(chǔ)，是基層社會實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的重要手段。受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，昆明市官渡區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息化智能化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很大。云溪社區(qū)缺少技術(shù)含量高的信息設(shè)備，這可能會限制社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在官渡區(qū)，網(wǎng)格化治理方式相對落后，主要依靠多媒體載體管理，并通過工作微信群將問題上報(bào)給職能部門。為了更好地改善這種情況，我們可以學(xué)習(xí)北京東城模式、上海長寧模式采用集手機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)以及GPS全球定位系統(tǒng)等技術(shù)于一身的“城管通”，利用高科技手段提升管理效率。此外，官渡區(qū)也可以考慮使用“智慧昆明”App、微信、物業(yè)APP等多媒體載體進(jìn)行管理，以加強(qiáng)社區(qū)管理。在集中開展創(chuàng)衛(wèi)工作時(shí)，網(wǎng)格員需要定期到社區(qū)網(wǎng)格開展巡邏工作，并將發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間上報(bào)到微信工作群，但實(shí)際上很多問題仍舊無法得到回應(yīng)和解決。盡管會出現(xiàn)因部門之間的推諉扯皮而影響問題及時(shí)有效解決的情況，但更多的是因?yàn)槲⑿湃狠^大的信息量使得職能部門錯過了重要信息，導(dǎo)致網(wǎng)員反映的問題和群眾的需求被忽略。1.3網(wǎng)格員職責(zé)不清晰官渡區(qū)云溪社區(qū)網(wǎng)格的管理人員主要由社區(qū)原有的工作人員以及各村小組組長與黨員干部組成。通過采訪云溪社區(qū)綜合治理的分管主任，我們了解到，黨員干部加入社區(qū)網(wǎng)格并擔(dān)任網(wǎng)格員的職責(zé)主要取決于所在村小組的工作職責(zé)、村民數(shù)量和個人特長。一旦進(jìn)入社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)工作者和黨員干部就必須對網(wǎng)格事務(wù)負(fù)責(zé)。按照原則，網(wǎng)格員只有發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé)，而不承擔(dān)辦理問題的責(zé)任。他們主要負(fù)責(zé)檢查和告知。但實(shí)際操作中，網(wǎng)格員不僅要發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)所在網(wǎng)格存在的問題，還要解決問題和監(jiān)督問題的解決進(jìn)展，既充當(dāng)運(yùn)動員又充當(dāng)裁判員，有時(shí)候也難以區(qū)分查辦的職責(zé)。舉例來說，為鞏固全國衛(wèi)生城市的工作，網(wǎng)格員需要定期巡查所屬社區(qū)網(wǎng)格。但是，有時(shí)候網(wǎng)格員在上報(bào)問題時(shí)可能會遭遇到部分職能部門以網(wǎng)格歸屬為由拒絕處理，亂擺亂放、亂貼牛皮癬和路面坑洼等問題依然存在。而這些問題已經(jīng)超出了網(wǎng)格員個人權(quán)限和能力所覆蓋的范圍。實(shí)際上，這解決問題的工作就需要網(wǎng)格員向所在社區(qū)反映并進(jìn)行集中處理。這種做法容易導(dǎo)致職責(zé)不清晰和紊亂，使得網(wǎng)格員與社區(qū)其他部門之間的職責(zé)分配變得困難。在采訪云溪社區(qū)網(wǎng)格長李書記時(shí)，了解到該社區(qū)網(wǎng)格化管理沒有單獨(dú)雇傭?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，而是由社區(qū)工作人員、村組長、村黨員干部等人員組成網(wǎng)格員團(tuán)隊(duì)。由于雙重身份的職責(zé)，網(wǎng)格員需要兼顧本職工作與社區(qū)網(wǎng)格的巡查、問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、跟蹤督辦等工作。這使得一些網(wǎng)格員過于疲于應(yīng)付，進(jìn)而影響他們的積極性及工作效率。實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理以來，社區(qū)的工作量明顯增加，因?yàn)樽鳛樯鐓^(qū)工作人員的網(wǎng)格員不僅要落實(shí)調(diào)查、信息收集、跟蹤督辦等基本工作，還要按照上級行政業(yè)務(wù)部門的安排，協(xié)助開展網(wǎng)格內(nèi)關(guān)乎居民利益的行政事務(wù)，包括城市管理、公共衛(wèi)生、道路整治等工作，盡可能地減輕政府職能部門的公共管理壓力。此外，由于村黨員干部大多把重心放在各自負(fù)責(zé)的部門工作上，主要精力投放在原本分管的領(lǐng)域，因此很難騰出足夠的時(shí)間來開展網(wǎng)格化管理工作。更多的時(shí)候，他們采取的措施只是簡單地處理基層網(wǎng)格的一些基本事務(wù)，而忽視了常態(tài)化管理的重要性。在開展創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、疫情防控等工作時(shí)，也會有部分網(wǎng)格員因工作繁忙、任務(wù)緊急而請假，導(dǎo)致云溪社區(qū)群眾對社區(qū)網(wǎng)格化管理的滿意度不高。在對103名云溪社區(qū)（村）居民開展問卷調(diào)查時(shí)，如1-REF_Ref25974\h2圖所示，發(fā)現(xiàn)33%的群眾對云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理不滿意，不了解或不清楚的占25%，非常滿意的僅有20%。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s52云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理滿意度調(diào)查圖1.4多元治理網(wǎng)格化主體參與度不高通過隨機(jī)走訪部分社區(qū)里的居民和觀察社區(qū)的網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)平常留在社區(qū)都是老人和小孩，各個社區(qū)宣傳欄中有部分的活動宣傳和政策通知，對網(wǎng)格化的情況提及較少。經(jīng)過對云溪社區(qū)老年居民的詢問發(fā)現(xiàn)，他們大多只知道社區(qū)書記和工作人員的情況，對于網(wǎng)格化管理的了解程度不高。云溪社區(qū)整體參與社區(qū)服務(wù)的社會組織較少，并且詢問年輕人關(guān)于網(wǎng)格化管理的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們只知道自己所在的社區(qū)有樓棟長和微信群。在疫情期間，大多數(shù)還是有掛點(diǎn)干部和社區(qū)工做人員以及自發(fā)的自愿者進(jìn)行防控工作，企業(yè)捐贈和紅十字會也較少，平時(shí)的社區(qū)服務(wù)和活動社會組織和居民都參與較少，主要是以政府主導(dǎo)、社區(qū)引導(dǎo)開展為主。云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理中，黨政力量仍然是主要力量，公民、市場和社會組織等其他社會力量并未主動參與到云溪社區(qū)的網(wǎng)格化管理中，只有社區(qū)書記和工作人員在網(wǎng)格化管理中扮演重要角色。這種治理主體的單一性降低了社區(qū)治理的效果。1.5網(wǎng)格化管理資源分散社區(qū)網(wǎng)格化管理是當(dāng)前社會治理體系建設(shè)的一種重要創(chuàng)新模式。它通過將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有專門的工作人員來負(fù)責(zé)居民的服務(wù)、管理和治理等工作。這種治理模式可以滿足居民個性化和分散化需求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，增加社區(qū)的活力和服務(wù)體驗(yàn)。然而，在實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，尤其是在云溪社區(qū)網(wǎng)格化治管的開展中，職能部門缺乏統(tǒng)籌指揮權(quán)和再分派權(quán)，缺少協(xié)同治理功能，這導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行情況不理想。而且，社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都由不同的部門管理和負(fù)責(zé)，如平安治理網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格、環(huán)境治理網(wǎng)格、創(chuàng)文網(wǎng)格等，這些部門之間存在職責(zé)模糊、重疊管理等問題，甚至出現(xiàn)了“九龍治水”的情況，導(dǎo)致工作效率低下。為解決這些問題，2018年，昆明市政府嘗試了網(wǎng)格化整合的改革模式，將部分政府部門的職能進(jìn)行整合，減少部門的重疊和復(fù)制。然而，在實(shí)踐過程中，當(dāng)時(shí)的部門并沒有協(xié)同治理的意識，往往按照各自的職責(zé)工作，缺少有效的溝通和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)互相推諉、資源浪費(fèi)和效率低下等問題。云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因分析從調(diào)查問卷和訪談可知，昆明市官渡區(qū)云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理正處于初步探索階段，網(wǎng)格化在管理模式、信息化建設(shè)、網(wǎng)格員職責(zé)等方面還存在很多問題，這背后還存在著文化認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)水平、機(jī)制建設(shè)和社會發(fā)展程度等方面的原因。2.1對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識不到位云溪社區(qū)的治理理念雖然倡導(dǎo)"以人為本"和"服務(wù)主導(dǎo)"，但未能真正將居民群眾置于優(yōu)先地位，忽視根據(jù)居民的需求投入相應(yīng)的人力、財(cái)力和信息技術(shù)資源，以及及時(shí)提供公共服務(wù)。由于這種理念的影響，云溪社區(qū)在開展社區(qū)網(wǎng)格化管理時(shí)忽視了網(wǎng)格化治理配套設(shè)施的建設(shè)，相對滯后于制定指導(dǎo)性文件等方面，導(dǎo)致公眾對網(wǎng)格化管理的了解程度不夠。居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解渠道比較單一，主要是通過社區(qū)宣傳。通過對103名社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如圖1-3所示，約46%的受訪者表示他們對社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識主要來自于社區(qū)的宣傳。然而，社區(qū)由于需要應(yīng)對日常工作和行政事宜，對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳次數(shù)較少，宣傳形式也缺乏多樣性。通常只有在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、宣傳上級黨政部門的政策和開展專項(xiàng)活動時(shí)才會進(jìn)行宣傳，這使得許多居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解程度不高且不夠全面，大多數(shù)居民不清楚社區(qū)網(wǎng)格化管理是什么。同時(shí)，問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，如圖1-REF_Ref32302\h4所示很大部分居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)容只是了解一點(diǎn)或是完全不了解，嚴(yán)重降低了居民群眾參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的意愿，影響了社區(qū)網(wǎng)格化管理多元共治格局的形成。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s53居民認(rèn)識社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要渠道圖1-SEQ圖\*ARABIC\s54云溪社區(qū)群眾社區(qū)網(wǎng)格化管理知曉人數(shù)2.2網(wǎng)格化管理經(jīng)費(fèi)不足為了推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，云溪社區(qū)需要大量資金投入。向社區(qū)網(wǎng)格長李書記了解到，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來自政府，其中包括網(wǎng)格化建設(shè)、信息平臺、網(wǎng)格員薪資、社區(qū)活動場所管理等方面的支出。這些支出是社區(qū)網(wǎng)格化工作能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)。為保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效率性，社區(qū)采取了專款專用的管理方式，社區(qū)主要經(jīng)費(fèi)用于日常辦公、設(shè)施使用、設(shè)備購置、維修、干部薪酬和培訓(xùn)會議等方面。同時(shí)，為了保證經(jīng)費(fèi)使用的透明度和公正性，社區(qū)會進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)公開，對社區(qū)居民進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用情況的通報(bào)和公示。在實(shí)際應(yīng)用中，政府和社區(qū)都面臨著資金緊缺的情況，無法投入足夠的資金來支持網(wǎng)格化信息平臺的建設(shè)。相對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，像昆明市官渡區(qū)這樣的地區(qū)有限的財(cái)政資金并不能滿足社區(qū)網(wǎng)格信息化建設(shè)的需要。由于經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)網(wǎng)格化管理的效果與那些資金充足的發(fā)達(dá)地區(qū)相比較顯得劣勢。鑒于社區(qū)網(wǎng)格化管理對于社區(qū)管理的重要性以及信息化技術(shù)的快速發(fā)展，政府和社區(qū)需要在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下采取更多的措施來解決資金問題。可能需要通過拓寬融資渠道，探索多方共建共享的方式來提高信息平臺的建設(shè)效率和普及度。2.3網(wǎng)格員配備流程規(guī)范不到位導(dǎo)致網(wǎng)格員配備流程規(guī)范不到位的主要原因是云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格員隊(duì)伍配備不齊全。該社區(qū)目前沒有配備專職網(wǎng)格員，主要依靠社區(qū)和各村小組干部來擔(dān)任網(wǎng)格員，且兼職網(wǎng)格員數(shù)量非常少，也沒有受過專門的培訓(xùn)。在網(wǎng)格員隊(duì)伍成分單一的情況下，現(xiàn)有網(wǎng)格員的工作任務(wù)更加繁重，難以很好地平衡網(wǎng)格員職責(zé)和部門崗位職責(zé)。這種情況下，社區(qū)工作人員和村干部需要擔(dān)負(fù)更多的工作，容易導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)和工作效率的低下。網(wǎng)格化管理處置流程不規(guī)范，也是影響云溪社區(qū)網(wǎng)格員配備的原因之一。云溪社區(qū)網(wǎng)格化管理的問題處置流程只是簡單規(guī)范了發(fā)現(xiàn)問題的主體及方式，但對于問題的實(shí)際處置流程缺乏明確的規(guī)范，流程過于簡單化和粗略化。在與網(wǎng)格員的訪談中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)格化管理的問題處置流程不夠明確，對網(wǎng)格化管理主體的職責(zé)定義也比較含糊不清，當(dāng)網(wǎng)格員向職能部門上報(bào)問題時(shí)，往往會遇到推諉的情況，最終導(dǎo)致問題仍然回到網(wǎng)格員身上。這種情況下，網(wǎng)格員的工作效率會受到很大的影響，同時(shí)也會降低居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的信任度。2.4多元治理主體發(fā)展尚不成熟社區(qū)居民的參與意識是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要組成部分。社區(qū)居民的廣泛參與可以有效地支持和配合網(wǎng)格員的工作，出謀劃策和改善網(wǎng)格化服務(wù)水平。然而，在云溪社區(qū)，由于社區(qū)網(wǎng)格化管理仍處于探索和起步階段，很多居民對社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)容并不了解。此外，許多居民仍然普遍認(rèn)為，社區(qū)問題需要主要依靠政府人員和社區(qū)干部解決，主動參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理的意識還有待提高。比如在2022年，社區(qū)人手不足的問題在高強(qiáng)度的疫情防控工作面前愈發(fā)突出。社區(qū)書記呼吁和動員社區(qū)居民主動參與疫情防控工作，例如志愿開展體溫測量、上門摸排、發(fā)放傳單等工作，希望居民能夠更加融入社區(qū)、關(guān)注社區(qū)、支持社區(qū)的工作。然而，根據(jù)擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格長的社區(qū)書記反映，除了社區(qū)工作人員就地轉(zhuǎn)為志愿者，幾乎沒有居民愿意主動參與其中。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如1-5圖所示，超過61%的居民沒有興趣和時(shí)間參與社區(qū)網(wǎng)格化管理，這表明云溪社區(qū)居民在關(guān)注和參與社區(qū)網(wǎng)格化管理方面仍存在時(shí)間和意愿上的欠缺。這種思想認(rèn)識的滯后和缺乏參與意識，不利于云溪社區(qū)網(wǎng)格化多元主體共治局面的形成，也降低了基層網(wǎng)格化管理的效能。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s15云溪社區(qū)群眾參加網(wǎng)格化管理意愿圖2.5網(wǎng)格化管理保障機(jī)制不完善網(wǎng)格化管理保障機(jī)制的不完善在于對網(wǎng)格員考核機(jī)制缺乏完善規(guī)范。云溪社區(qū)目前對社區(qū)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的考核主要是由街道綜合治理辦公室人員通過實(shí)地查看、現(xiàn)場打分等方式進(jìn)行，考核結(jié)果主要基于主觀評價(jià)，缺乏對居民群眾對網(wǎng)格員的評價(jià)考察。如圖1-6所示，在開展問卷調(diào)查時(shí)，76%的居民群眾表示沒有參加過社區(qū)網(wǎng)格員的考評工作，說明云溪社區(qū)在網(wǎng)格員考核方面參與主體單一，社區(qū)居民對網(wǎng)格員的監(jiān)督缺乏有效手段。此外，由于云溪社區(qū)的網(wǎng)格員主要來自社區(qū)干部和黨政機(jī)關(guān)干部，考評官總會存在"人情分"的問題。由于考評結(jié)果的不公、不公正，會讓部分網(wǎng)格員缺乏工作動力，從而降低社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作效率和效果。據(jù)社區(qū)主任反映，礙于同事情面，在打分時(shí)不能太低，況且，打分的結(jié)果并不影響網(wǎng)格員的工資和職務(wù)晉升，只是完善資料的必要程序。可見，云溪社區(qū)在對網(wǎng)格員進(jìn)行評價(jià)時(shí)還存在形式主義，考核的結(jié)果既無法產(chǎn)生激勵作用，也不能作為處罰的依據(jù)，嚴(yán)重制約了網(wǎng)格化治理水平和治理效能的提高。圖1-SEQ圖\*ARABIC\s16社區(qū)居民參與網(wǎng)格員考核情況統(tǒng)計(jì)圖六、社區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的措施云溪作為基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的一個典型代表，反映的問題與官渡區(qū)其他地方社區(qū)存在的問題大同小異，甚至也反化管理問題的優(yōu)映了與云南省發(fā)展水平相似地方的問題。針對云溪社區(qū)網(wǎng)格化存在的問題提出對策建議，促進(jìn)其網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新優(yōu)化，促進(jìn)網(wǎng)格化管理升級，也為其他地方網(wǎng)格化管理優(yōu)化提供可思考的方向。完善網(wǎng)格化管理配套措施完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的規(guī)定是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的重要保障，能夠推動社區(qū)網(wǎng)格化管理向精細(xì)化、規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展。在云溪社區(qū)，目前相關(guān)規(guī)定不夠集中，數(shù)量也不多，步伐滯后于社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐的需求。為此，云溪社區(qū)應(yīng)當(dāng)制定針對性較強(qiáng)的指導(dǎo)性文件，分類制定管理細(xì)則，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理在資源整合、協(xié)同治理等方面的運(yùn)行條例，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理具有規(guī)范性、可操作性，并且是有據(jù)可依的。同時(shí)，在制定規(guī)定時(shí)，需要減少政府"管控"色彩，更側(cè)重以服務(wù)為主導(dǎo)，讓社區(qū)管理更貼近、更符合群眾需求，更能體現(xiàn)"以人為本"的治理理念。比如，制定相關(guān)制度，提升居民的參與感，營造溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)治理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、政府、企業(yè)等各方資源協(xié)同共治，將更好地滿足社區(qū)居民的多樣化、細(xì)致化需求，使云溪社區(qū)在社會治理體系中的主體性和創(chuàng)新性充分展現(xiàn)。合理控制管理成本，充分發(fā)揮資源作用在實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息化過程中，信息處理平臺是不可或缺的核心設(shè)施，其運(yùn)行和維護(hù)都需要大量的資金投入。因此，應(yīng)當(dāng)建立該類資金的?？顚Ｓ?，并提供充足的保障，防止每個信息系統(tǒng)在出現(xiàn)問題時(shí)由于缺乏資金而停滯。同時(shí)，對該資金使用過程進(jìn)行監(jiān)管，以防止引發(fā)腐敗問題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，特別是對錢財(cái)使用的權(quán)限，更應(yīng)當(dāng)是暴露在陽光底下，確保資源的透明流轉(zhuǎn)要精心做好資金事前規(guī)劃，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的健康發(fā)展。在投入設(shè)施設(shè)備時(shí)，云溪社區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)提前做好規(guī)劃，對當(dāng)前投入社區(qū)網(wǎng)格化管理的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行摸底并且評估，對能整合的設(shè)施備進(jìn)行統(tǒng)籌利用，推動形成一體化的社區(qū)網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)該合理評估社區(qū)網(wǎng)格化管理所需的設(shè)施設(shè)備，在自身財(cái)政考慮的基礎(chǔ)上，量力而行地添加和更新設(shè)備，避免出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、鋪張浪費(fèi)和入不敷出的問題。綜上所述，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，需要有充分的資金保障和周密的資金規(guī)劃，以確保信息化設(shè)施的順暢運(yùn)行并且整體上形成一體化系統(tǒng)的互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，明確網(wǎng)格員責(zé)任云溪社區(qū)應(yīng)廣泛吸納社區(qū)中的各個群體，包括社工、義工，以及社區(qū)居民，通過提供便利的渠道吸納他們參加到網(wǎng)格員隊(duì)伍中，以此彌補(bǔ)云溪社區(qū)專職網(wǎng)格員的缺口。云溪社區(qū)應(yīng)該利用社會資本，充分發(fā)揮社會組織在網(wǎng)格化管理中的作用，為社區(qū)居民提供更多、更好的服務(wù)。使他們更加主動地履行工作職責(zé)，更好地服務(wù)社區(qū)居民。同時(shí)，在公益性崗位設(shè)置和崗位職能當(dāng)中，云溪社區(qū)需要做到更加科學(xué)合理。應(yīng)該根據(jù)社區(qū)工作量和專職網(wǎng)格員需求，充分利用現(xiàn)有的資源，避免重復(fù)設(shè)定崗位職能和隨意分配工作，提高網(wǎng)格員的工作效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)該依據(jù)網(wǎng)格員崗位級別、工齡、工作表現(xiàn)等要素，適當(dāng)提高網(wǎng)格員的薪資待遇，這將有助于激發(fā)網(wǎng)格員的工作熱情，使他們更好地履行工作職責(zé)，更好地服務(wù)社區(qū)居民。在資金方面，云溪社區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌投入符合條件的相關(guān)資金，落實(shí)好社區(qū)工作者的工作待遇，并且?guī)椭鉀Q實(shí)際困難。同時(shí)，應(yīng)該落實(shí)輪休、補(bǔ)休、加班補(bǔ)貼等政策，讓網(wǎng)格員感受到更好的工作環(huán)境和服務(wù)保障，從而激勵他們更好地服務(wù)社區(qū)居民?？偟膩碚f，云溪社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的配備和培養(yǎng)，構(gòu)建一支高效、專業(yè)、有活力的社區(qū)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍；同時(shí)，應(yīng)該在社會、政府和企業(yè)等各方資源協(xié)同共治的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，為廣大居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。促進(jìn)多元主體參與在不斷變化的社會環(huán)境中，多元主體參與是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理格局不可或缺的因素之一。此外，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)治理成為了社會治理的微觀縮影和基本單元，越來越多的國家和地區(qū)開始關(guān)注社區(qū)治理，探索新的管理模式。作為社會治理的基本單元，社區(qū)治理應(yīng)該將合作的概念融入網(wǎng)格化管理模式中，為參與主體提供協(xié)作機(jī)制。在這個過程中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理是必然的選擇。在新的時(shí)代背景下，以人為本的理念掀起了一股新的社區(qū)治理風(fēng)潮，社區(qū)的管理和服務(wù)內(nèi)容向居民最大化地開放，為社區(qū)治理效能和居民滿意度的提高做出了貢獻(xiàn)。相較于傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)"人人參與、共同分享"，意味著在社區(qū)治理理念的指導(dǎo)下，社區(qū)是由廣大居民成員共同參與管理和運(yùn)營的。目前，我國社區(qū)居民的自我管理意識和自我管理能力都需要進(jìn)一步提高。一是營造良好的自治與參與氣氛，方法包括開展專題講座、聯(lián)誼活動、與網(wǎng)格員交換角色等活動，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與凝聚力，培育社區(qū)參與感；二建立社區(qū)信息公示系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)更新社區(qū)的黨務(wù)、居務(wù)、網(wǎng)格管理等信息，讓居民可以在最短時(shí)間內(nèi)了解社區(qū)的大小事務(wù)，培養(yǎng)對社會情況的實(shí)時(shí)關(guān)注。這可以提高居民對社區(qū)事務(wù)的知情度和參與度，幫助他們更好地參與社區(qū)管理和建設(shè)工作，以及更好地解決問題和促進(jìn)發(fā)展；三是引導(dǎo)居民依法、民主地開展社區(qū)事務(wù)，包括定期召開居民代表大會、座談會、黨員交流會；四是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等媒體手段，開通相關(guān)的微博、抖音號、小區(qū)微信群、群眾網(wǎng)格化管理意見箱等暢通居民民意表達(dá)渠道。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制云溪社區(qū)的網(wǎng)格化管理正處于起步階段。為了規(guī)范社區(qū)工作和網(wǎng)格員的行為，提高服務(wù)質(zhì)量，建立考評制度就顯得更加必要。一方面，城市綜合管理辦公室或網(wǎng)格中心應(yīng)根據(jù)社區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況制定目標(biāo)責(zé)任制管理考核制度，并對網(wǎng)格事件的全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督考核，以提高治理效率和應(yīng)急能力。另一方面，應(yīng)基于區(qū)域差異性制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合信息平臺記錄的數(shù)據(jù)全面考核網(wǎng)格員完成任務(wù)和提供服務(wù)的情況。此外，還應(yīng)定期組織居民開展問卷調(diào)查、網(wǎng)格群眾會議等形式的評議網(wǎng)格員活動，開展網(wǎng)格員工作滿意度考核，并及時(shí)在社區(qū)工作欄中公示。為提高激勵機(jī)制的效果，應(yīng)充分發(fā)揮考核結(jié)果的作用，對考核優(yōu)秀的網(wǎng)格員適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)獎勵和精神獎勵，作為提高薪酬和轉(zhuǎn)為定編干部的重要依據(jù)，以最大限度地激勵網(wǎng)格員提高服務(wù)質(zhì)量。對于黨政干部網(wǎng)格員，社區(qū)應(yīng)將考核結(jié)果上報(bào)給網(wǎng)格員所屬單位的人事部門，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事部門確定后在單位內(nèi)公布，納入干部檔案管理，作為干部提拔任用的重要參考依據(jù)，以便推動社區(qū)網(wǎng)格化工作的順利實(shí)施。七、結(jié)語中國社會治理的特征指的是政府和社會互動的關(guān)系，即政府、社會成員、社區(qū)成員一起努力實(shí)現(xiàn)社會治理。而社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種社會治理模式，它在政府和社區(qū)之間建立了更為密切的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了更為有效的社會治理。實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理需要領(lǐng)導(dǎo)和黨建作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)社區(qū)監(jiān)督和社區(qū)穩(wěn)定。然而，社區(qū)的網(wǎng)格服務(wù)功能可能被削弱，而且資源、資金等方面的支持也可能限制社區(qū)發(fā)展。因此，在"一帶一路"的大背景下，需要充分利用昆明市官渡區(qū)的特色，同時(shí)重點(diǎn)放在民生服務(wù)方面，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出貢獻(xiàn)。這樣的治理模式將為中國的社區(qū)治理提供更為廣闊的發(fā)展空間。參考文獻(xiàn)Foster,T.Nesselman.TheGrid:BlueprintforanewComputingInfrastructure[M].MorganKaufmannPublishers,USA,1998,34-37.石旭明.鄰里中心社區(qū)模式分析——以蘇州工業(yè)園區(qū)湖東社區(qū)為例[J].青年與社會,2019(25):123-124.姚雪.提升社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平的對策研究[J].大慶社會科學(xué),2022(05):128-131.吳蔚.推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)提升農(nóng)村