政策研究：2024年政經(jīng)形勢(shì)展望站開局望全年

目錄一、當(dāng)前宏觀政經(jīng)現(xiàn)狀 1（一）消費(fèi) 1（二）投資 2（三）出口 3（四）政策 4二、2024年宏觀政經(jīng)形勢(shì)展望 9（一）穩(wěn)——基本盤穩(wěn)住 9（二）進(jìn)——結(jié)構(gòu)升級(jí) 9（三）險(xiǎn)——風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) 11（四）改——改革動(dòng)力 14（五）嚴(yán)——金融市場(chǎng)嚴(yán)監(jiān)管 15三、投資建議 16（一）新質(zhì)生產(chǎn)力 16（二）改革預(yù)期 17（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 17風(fēng)險(xiǎn)分析 19表目錄表1:三涉設(shè)備的有政策 1表2:國(guó)會(huì)學(xué)習(xí)范圍主內(nèi)容 4表3:會(huì)來持發(fā)質(zhì)生力表述 6表4:力政出臺(tái)況 11表5:2024全部選舉 12表6:“兩兩”四策文件 16表7:略新產(chǎn)業(yè)來產(chǎn)市率TTM 17圖目錄圖1:會(huì)費(fèi)零售當(dāng)月比（%） 1圖2:：按費(fèi)態(tài)分社零計(jì)（元及計(jì)同（%） 1圖3:定產(chǎn)資完累計(jì)（億）累同比（%） 2圖4:1-2月成全一共預(yù)支進(jìn)（%） 2圖5:出總（億）及月比（%） 4圖6:球美制業(yè)PMI 4圖7:質(zhì)產(chǎn)的五讀 5圖8:押充款(PSL)期末余及月增億） 9圖9:間國(guó)固定投資成額累同（%） 9圖10:技產(chǎn)和模上工企投強(qiáng)（%） 10圖11:場(chǎng)期聯(lián)降節(jié)奏 12圖12:民即匯（USD/CNY）中利（%） 12圖13:地投與售計(jì)同（%） 13圖14:70個(gè)中市商品宅格數(shù)月比（%） 13圖15:類行產(chǎn)潤(rùn)（%） 14圖16:類行良款（%） 14圖17:中會(huì)能繞些內(nèi)展開 14圖18:略新產(chǎn)和來業(yè)2023以漲（%） 17一、當(dāng)前宏觀政經(jīng)現(xiàn)狀（一）消費(fèi)春節(jié)消費(fèi)數(shù)據(jù)亮眼，服務(wù)消費(fèi)潛力加速釋放。20241-281307億元，同比增5.5%4.6%29.4%12.3%，形成社零的主要支撐。春節(jié)期間我國(guó)消費(fèi)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，全國(guó)重點(diǎn)文旅1.236326.87502024年消費(fèi)“開門紅”。圖1:社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月同比（%） 圖按消費(fèi)業(yè)態(tài)分類的社零累計(jì)（億元及累計(jì)同（%）數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券20231220242換新，有效降低全社會(huì)物流成本。2024313行動(dòng)方案》，重點(diǎn)實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。相比于以往從產(chǎn)業(yè)振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面推進(jìn)設(shè)備更新改造，本輪更新改造覆蓋行業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，且更加注重引導(dǎo)設(shè)備的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。作為人口大國(guó)，我國(guó)汽車、家電等耐用品市場(chǎng)體量龐大，消費(fèi)品以舊換新大有可為。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場(chǎng)空間，有效激發(fā)消費(fèi)潛力。表1:近三年涉及設(shè)備更新的有關(guān)政策時(shí)間 主題 內(nèi)容2024年2月6日 新形勢(shì)配電高質(zhì)發(fā)展

2024年1月29日 重點(diǎn)用產(chǎn)品備能水平

2023年11月29日 鍋爐綠低碳質(zhì)量展 逐步淘低效后老鍋爐統(tǒng)推進(jìn)鍋更新造和收利用首批聚焦實(shí)施條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的鍋爐、電機(jī)、電力變2023年2月20日 重點(diǎn)領(lǐng)產(chǎn)品備更改造回利

壓器、制冷、照明、家用電器等產(chǎn)品設(shè)備，統(tǒng)籌推進(jìn)更新改造和回收利政策深度報(bào)告用，進(jìn)一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率2022年12月15日 “十四”擴(kuò)內(nèi)需略實(shí)方案

2022年9月28日 央行設(shè)設(shè)備新改專項(xiàng)貸款

102022年3月2日 振作工經(jīng)濟(jì)行推動(dòng)業(yè)高量發(fā)

2020年12月18日 中央經(jīng)工作議資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，證券

（二）投資1-2底中。1-2月全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）508474.2%20231.29.4%6.3%9.0%，是主要20%，在銷售端企穩(wěn)前房地產(chǎn)投資難有起色。1-2445852.3%，202220232023年中減稅政策4362419.6%圖3:固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)值（萬億元）及累計(jì)同比（%）圖4:1-2月完成全年一般公共預(yù)算支出進(jìn)度（%）數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券萬億增發(fā)國(guó)債已落實(shí)到位，積極研究超長(zhǎng)期特別國(guó)債的具體方案。3月21日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主政策深度報(bào)告1211.5萬個(gè)具體項(xiàng)目。從投向領(lǐng)域來看，超一半用于防洪排澇200048%45%202435202312350018日披露數(shù)據(jù)，新增抵押補(bǔ)充貸款額度為5000321125000億元抵押補(bǔ)充貸款額度已全部發(fā)放。（三）出口371-25280.14028.5億美3.5%0.2%。1-221PMI5020.6%和21%5%，前值為-13.1%，主要由于美國(guó)近期經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)，1-2PMI均處于擴(kuò)張區(qū)間，結(jié)束此前收縮態(tài)勢(shì)；從商品類型來看，輕工制品和機(jī)24.1%、15.5%32%。1-2PSL投放等穩(wěn)增長(zhǎng)政策帶動(dòng)下，基建穩(wěn)定開工，拉動(dòng)鐵67.3%15.3%。政策深度報(bào)告圖5:進(jìn)出口總值（億美元）及當(dāng)月同比（%） 圖6:全球和美國(guó)制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券（四）政策2024個(gè)部委“一把手”參加，對(duì)于我國(guó)的水利建設(shè)、新型工業(yè)化發(fā)展、金融監(jiān)管重點(diǎn)等方面的問題予以解答。四是10“一把手”回答記者提問，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)政策、貨幣政策、資本市場(chǎng)、外交理念、民生建設(shè)等方面展開。以上這些內(nèi)容，是此次全國(guó)兩會(huì)可以學(xué)習(xí)觀察的主要內(nèi)容，值得反復(fù)研究。表2:全國(guó)兩會(huì)的學(xué)習(xí)觀察范圍及主要內(nèi)容類別主題主要內(nèi)容政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，赤字率目標(biāo)，十大工作任務(wù)三份報(bào)告國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告工業(yè)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度下降不及預(yù)期財(cái)政預(yù)決算報(bào)告財(cái)政四本賬結(jié)構(gòu)分項(xiàng)；政府性基金預(yù)算收入增速回升江蘇代表團(tuán)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力三次下團(tuán)組解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)新質(zhì)戰(zhàn)斗力民革、科技界、環(huán)境資源界委員新污染物治理、科技賦能生態(tài)環(huán)境治理科技部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)資委水利建設(shè)與國(guó)家水網(wǎng)、種糧農(nóng)民的收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制工信部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸新型工業(yè)化、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，著三場(chǎng)部長(zhǎng)通道部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局力健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系加快監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。將全面實(shí)施專利開放許可制度，推進(jìn)一對(duì)多開放許可政策深度報(bào)告經(jīng)濟(jì)主題：發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部

推動(dòng)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品以舊換新，把維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、推動(dòng)價(jià)格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，突出“強(qiáng)”和“嚴(yán)”三場(chǎng)記會(huì) 外交主：外部 闡釋平有序界多化和惠容經(jīng)濟(jì)球化涵民生主題：教育部、人社部、住建部、國(guó)家疾病預(yù)防控制局資料來源：新華社，證券

2024年將再改造5萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，建成全球規(guī)模最大的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)全國(guó)兩會(huì)精神與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一脈相承，并適當(dāng)延伸和細(xì)化。一是總基調(diào)。明確穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。二是宏觀調(diào)控政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。三是多方面統(tǒng)籌發(fā)展。明確統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。四是明確今年重點(diǎn)任務(wù)。包括以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、持續(xù)有效防范2024年重點(diǎn)任務(wù)方面，參照黨的二十大報(bào)告增加了“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”相關(guān)內(nèi)容；更加強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性；明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和財(cái)政政策發(fā)力程度等。此次全國(guó)兩會(huì)多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性，我們對(duì)此有著如下五個(gè)方面的解讀。圖7:新質(zhì)生產(chǎn)力的五點(diǎn)解讀數(shù)據(jù)來源：新華社，證券變。2022425日，習(xí)近平總書記在中國(guó)人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根貢獻(xiàn)，形成以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)，充分吸納西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況的理論。政策深度報(bào)告二是新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率的提高為核心標(biāo)志，代表著由外延式向內(nèi)涵式的增長(zhǎng)模式要求的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)全要素生產(chǎn)率從國(guó)際比較的角度來看仍然顯著落后，我國(guó)亟需從以生產(chǎn)要素的投入為標(biāo)志的外延式增長(zhǎng)向以生產(chǎn)效率提高為標(biāo)志的內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新方面，包括科技創(chuàng)新、生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)在通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，最終通過將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，從而完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。質(zhì)優(yōu)方面，包括質(zhì)量高、效率高與可持續(xù)三項(xiàng)重點(diǎn)方向。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)語境中，生產(chǎn)力的“質(zhì)”指的是生產(chǎn)力的發(fā)展是否有利于人的解放、自由和全面發(fā)展，是否符合人類社會(huì)發(fā)展方向。當(dāng)前階段，以高水平科技為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以全要素生產(chǎn)率的大幅提升為效率標(biāo)準(zhǔn)，以綠色發(fā)展為可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)建了新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)優(yōu)”的重點(diǎn)內(nèi)涵。在科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)過程中，只有通過打造新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化兩個(gè)必要環(huán)節(jié)才能夠有效推動(dòng)。第一步是科技創(chuàng)新打造新質(zhì)生產(chǎn)力，通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。第二步是新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。第三步是新型工業(yè)化助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。五是新質(zhì)生產(chǎn)力可以進(jìn)一步聚焦到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是知識(shí)技術(shù)密集、物從近期的政策文件觀察，節(jié)能環(huán)保、人工智能、新能源汽車和生命科學(xué)等領(lǐng)域是突出重點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，也是未來政策的重要發(fā)力點(diǎn)。近期已有多部門負(fù)責(zé)人積極發(fā)聲，將通過一籃子財(cái)政、貨幣和金融政策來推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在財(cái)政政策方面，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。強(qiáng)化政策集成，加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度。在貨幣政策方面，人民銀行行長(zhǎng)潘功勝表示，將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在金融政策方面，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤強(qiáng)調(diào)，將引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，第一抓手就是服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力。并將從為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)、擴(kuò)大股權(quán)投資試點(diǎn)范圍、支持綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面著手出臺(tái)相關(guān)政策。表3:兩會(huì)以來支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的表述日期 主體 內(nèi)容財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安：財(cái)政部將重點(diǎn)支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大有效需其中，在支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，財(cái)政部將2024/3/24 20242024/3/13 國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在北京調(diào)研

持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。人工智能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。要抓住算力、數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵攻堅(jiān)突破，多路徑布局前沿技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)彎道超車、換道超車。要大力開展“人工智能政策深度報(bào)告2024/3/13

《關(guān)于2023新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。2024/3/13《關(guān)于2023新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置。2024/3/13《關(guān)于2023行情況與2024支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)草案的報(bào)告》展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2024/3/12《政府工作報(bào)告》大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤：引導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，第一，就是服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力。這是金融支持高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。我們將全力支持科技創(chuàng)新，今年1月份，我們已經(jīng)印發(fā)專門

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。全面推進(jìn)高加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)2024/3/112024/3/102024/3/92024/3/82024/3/6

十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”舉行第三次會(huì)議生主題記者會(huì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)

文件，為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。同時(shí)，我們正在研究以金融資產(chǎn)投資公司為平臺(tái)，擴(kuò)大股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持力度。我們將全力支持綠色發(fā)展，進(jìn)一步豐富綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色租賃、綠色信托等多元化的產(chǎn)品服務(wù)體系，積極助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們將全力支持新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要積極助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬：建成教育強(qiáng)國(guó)、建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要在拔尖創(chuàng)新人才和人才自主培養(yǎng)能力上發(fā)力。這也是滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)人才需求的關(guān)鍵一招。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍：要加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)綠色化方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)還要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。要著力提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)好國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。一方面，要鞏固提升信息通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和5G5G賦能“千行百業(yè)”5G5G-A發(fā)6G技術(shù)研發(fā)力度。開展“人工智能+”證監(jiān)會(huì)主席吳清：發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，增強(qiáng)制政策深度報(bào)告2024/3/52024/3/5

習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第一場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”

不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。發(fā)改委主席鄭柵潔：使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這亟需加大支持力度。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作要打好政策組合拳。我們將會(huì)同有關(guān)方面，加大財(cái)政、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安：繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，我們今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝：貨幣政策在結(jié)構(gòu)上要更加注重提升效能。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能。我們將設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施支持碳減排再貸款，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，約束對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資供給，更有針對(duì)性地滿足合理消費(fèi)融資需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化?？萍疾坎块L(zhǎng)陰和?。?0233.3果?？萍紕?chuàng)新不僅提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)要靠大家一起來營(yíng)造，過去有的追求規(guī)模，有的追求脫實(shí)向虛，掙快錢?，F(xiàn)在明確要求中央企業(yè)一定要樹立在新質(zhì)生產(chǎn)力上有所作為的理念。資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，新華社，證券總的來看，20242024先立后破的總基調(diào)，多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。政策深度報(bào)告二、2024年宏觀政經(jīng)形勢(shì)展望對(duì)于2024年全年的宏觀政經(jīng)形勢(shì)展望，我們用“穩(wěn)、進(jìn)、險(xiǎn)、改、嚴(yán)”五個(gè)字來概括：（一）穩(wěn)——保持合理經(jīng)濟(jì)增速5%2024長(zhǎng)預(yù)測(cè)值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與上年持平，一定程度顯示了決策層對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)韌性的考量，穩(wěn)增長(zhǎng)政策將持續(xù)發(fā)力呵護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。8.96萬億20238.68202350002024202420231.28萬億元，體現(xiàn)財(cái)政政策將適度加力。目前萬億國(guó)債已分批下達(dá)完畢，推動(dòng)基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)，特殊再融資債全年發(fā)行規(guī)模有望超萬億，PSL等準(zhǔn)財(cái)政貨幣政667-收入-需。預(yù)計(jì)今年財(cái)政持續(xù)發(fā)力空間充足，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。期。1-220235.89GDP0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，但我國(guó)民間固定投資同比增速長(zhǎng)期低于國(guó)有投資。2023年7月14項(xiàng)具體措施來激發(fā)民間投資活力。近期發(fā)改委表示，正在研究起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為民間投資提供法制保障和穩(wěn)定的制度環(huán)境，預(yù)期未來將進(jìn)一步完善制度環(huán)境，拓寬投資空間，完善政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與基建，強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目融資和用地要素保障，多舉措并舉提升民間投資活力。圖8:抵押補(bǔ)充貸款(PSL)期末余額及當(dāng)月新增（億元） 圖9:民間和國(guó)有固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比（%）數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券（二）進(jìn)——加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策深度報(bào)告黨的十八大以來，我國(guó)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)、守住糧食安全底線的基礎(chǔ)上，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增速明顯高202310.3%，9.9%6.5%的增速。20231228日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，指出我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”的突2027圖10:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入強(qiáng)度（%）數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，證券相較于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，《政府工作報(bào)告》提出要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)次被寫入《政府工作報(bào)告》，意在拓寬技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，催生新業(yè)態(tài)新模式，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。國(guó)務(wù)院總理李313日在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人工智能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎”，“要大力開展“人工智能+”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)通用大模型和垂直大模型應(yīng)用，引導(dǎo)更多行業(yè)領(lǐng)域開放應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，讓人工智能更好賦能千行百業(yè)?！?021學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再提“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下和未來的重要發(fā)展趨勢(shì)，而算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，發(fā)揮“底座”支撐作用。2023108日工信部等2023-2025年算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指標(biāo)，覆蓋計(jì)算力、運(yùn)載力、存儲(chǔ)力、應(yīng)用賦能四方面的發(fā)展指標(biāo)。展望未來，一個(gè)可能的政策發(fā)力方向是算力券。202312月25向中小企業(yè)發(fā)放算力券、運(yùn)力券，補(bǔ)貼降低企業(yè)綜合算力使用成本?！蹦壳百F州、成都、杭州、北京等多地已經(jīng)出臺(tái)算力券政策。政策深度報(bào)告表4:算力券政策出臺(tái)情況時(shí)間 地區(qū) 政策2024年3月18日 甘肅 《慶陽(yáng)市“東數(shù)西算”算力券實(shí)施方案（試行）》2023年11月1日 貴州 《關(guān)于促進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)的若干激勵(lì)政策》2023年10月11日 北京 《人工智能算力券實(shí)施方案（2023—2025年）》2023年7月24日 杭州 《關(guān)于加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》2023年7月5日 成都 《關(guān)于印發(fā)算力券管理辦法的通知》資料來源：各地方政府官網(wǎng)，證券2019年十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，2022年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，2023年10月25日國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，11月10日全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行20241417年（三）險(xiǎn)——應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來看，2024業(yè)造成一定沖擊。2024年也是全球大選年，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)陡升，影響長(zhǎng)期對(duì)華政策。1PCE物價(jià)指數(shù)環(huán)比增速反彈，受能源價(jià)格驅(qū)動(dòng)，2CPI超預(yù)期回升，都表明美國(guó)通脹控制PMI3213月5.25%5.5%之間不變。會(huì)后美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾發(fā)言稱，“12月數(shù)據(jù)確實(shí)沒有提振央行對(duì)通脹的信心”，“我們預(yù)計(jì)可能在今年上半年看到稍微更強(qiáng)的通脹”，“在降息之前，我們62564.4%，725個(gè)基點(diǎn)的49.6%。如果后續(xù)關(guān)鍵通脹指標(biāo)再度回彈，勞動(dòng)力市場(chǎng)降溫緩慢，美聯(lián)儲(chǔ)可能釋放延遲降息信號(hào)，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)和跨國(guó)企業(yè)造成不利影響。一方面，中美利差高位運(yùn)行造成外資流出風(fēng)險(xiǎn)，人民幣貶值壓力也會(huì)加大，干擾股3217.26可能導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)借貸成本居高不下，美元債務(wù)帶來的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)可能引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。政策深度報(bào)告圖11:市場(chǎng)預(yù)期美聯(lián)儲(chǔ)降息節(jié)奏1 圖12:人民幣即期匯率（USD/CNY）及中美利差（%）數(shù)據(jù)來源：CME，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的統(tǒng)計(jì)，202441.776地緣大年已經(jīng)開啟。表5:2024年全球部分選舉地區(qū)時(shí)間進(jìn)展美國(guó)2024年11月拜登和特朗普已鎖定黨內(nèi)候選人提名，目前特朗普民調(diào)暫時(shí)領(lǐng)先。歐洲2024年6月選民將選出700多名議員，組成第十屆歐洲議會(huì)，任期5年，這場(chǎng)選舉將是英國(guó)“脫歐”后的首次歐洲議會(huì)選舉。墨西哥在野黨聯(lián)盟基本確定提名女參議員索奇特爾·加爾韋斯為總墨西哥2024年6月統(tǒng)候選人。執(zhí)政黨有望推舉首都墨西哥號(hào)城原女市長(zhǎng)克勞迪婭·欣鮑姆參選，明年6月總統(tǒng)選舉很可能成為一場(chǎng)女性之間的對(duì)決。根據(jù)路透社報(bào)道，盡管印度選民對(duì)高通脹感到不滿，但是印度總理印度2024年5月莫迪在民調(diào)中還是領(lǐng)先于主要反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地。澤連斯基表示烏克蘭的法律不允許在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下舉行選舉，選舉被烏克蘭2024年3月推遲。3月初，烏中央選舉委員會(huì)宣布，澤連斯基的總統(tǒng)任期將在5月20日之后自動(dòng)延長(zhǎng)，直到新總統(tǒng)就職為止。俄羅斯2024年3月以獨(dú)立候選人身份參選的普京以87.32%的得票率當(dāng)選。印度尼亞 2024年2月中國(guó)臺(tái)灣 2024年1月資料來源：觀察者網(wǎng)，BBC，信建投證券

962058.6%20241040%1135251席，臺(tái)灣民眾黨8席，無黨籍及未經(jīng)政黨推薦者2席。1統(tǒng)計(jì)截止3月26日政策深度報(bào)告2024隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來中長(zhǎng)期調(diào)整。202320228月集中出臺(tái)地產(chǎn)寬松政策后市20241-270城房?jī)r(jià)進(jìn)一步下探。房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷抑制居民邊際消費(fèi)傾向，通過財(cái)富效應(yīng)傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)和金融，同時(shí)地產(chǎn)銷售低位運(yùn)行對(duì)圖13:房地產(chǎn)投資與銷售累計(jì)同比（%） 圖14:70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)當(dāng)月同比（%）數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)，相互影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，地方政府債務(wù)可持續(xù)性受到影響，中小金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象——中小企業(yè)、個(gè)人和地方政府的還款能力下降，從而導(dǎo)致中小金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化，不良貸款率上升，信用風(fēng)險(xiǎn)增加。一旦中小金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)流動(dòng)性危機(jī)、資產(chǎn)負(fù)債表惡化等情況，其風(fēng)險(xiǎn)很可能通過同業(yè)往來和區(qū)域傳導(dǎo)進(jìn)行擴(kuò)散，影響到金融體系的穩(wěn)定性。2022年央行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)8-D級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中農(nóng)合機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社）占比58%，村鎮(zhèn)銀行占比32%，高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)主要集中在中小銀行。2023年12月數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率有所下滑，低于商業(yè)銀行平均水平，不良貸款率在行業(yè)普降的情況下進(jìn)一步抬升，其盈利能力偏弱且資產(chǎn)質(zhì)量不佳的問題不容忽視。為進(jìn)一步緩解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，未來政策可能從以下三方面發(fā)力。一是加大力度推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置，通過展期、借新還舊、置換、增資引戰(zhàn)、接管重組等多種手段，分類精準(zhǔn)施策，制定風(fēng)險(xiǎn)處置方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置的最優(yōu)化。二是加大資本補(bǔ)充，夯實(shí)中小金融機(jī)構(gòu)立身之本。2023年全年，16202182.82022年同比增長(zhǎng)246.48%控合規(guī)管理。持續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，防范“一股獨(dú)大”和大股東侵蝕利益等問題，引導(dǎo)中小金政策深度報(bào)告圖15:各類銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率（%） 圖16:各類銀行不良貸款率（%）數(shù)據(jù)來源：，證券 數(shù)據(jù)來源：，證券（四）改——深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”。對(duì)應(yīng)的中長(zhǎng)期改革措施可能在今年召開的二十屆三中全會(huì)上予以明確。在延續(xù)既定的改革路線方針的基礎(chǔ)上，二十屆三中全會(huì)有望圍繞國(guó)有企業(yè)改革、土地要素市場(chǎng)化、財(cái)稅體制改革、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)改革領(lǐng)域展開。關(guān)于二十屆三中全會(huì)的預(yù)期，可參見政策組前期發(fā)布的報(bào)告《二十屆三中全會(huì)可能討論哪些內(nèi)容？》圖17:三中全會(huì)可能圍繞哪些內(nèi)容展開數(shù)據(jù)來源：證券一是國(guó)有企業(yè)改革。黨的十八大以來，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政政策深度報(bào)告策體系。20206（2020－2022年2020-2022202313110124272024年任務(wù)目標(biāo)，指出要強(qiáng)化考核引導(dǎo)，突出內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值，持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核。二是土地要素市場(chǎng)化改革。我國(guó)土地制度歷經(jīng)集體所有、家庭承包責(zé)任制、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的改革歷程，目前仍202216國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》，指出從五方面進(jìn)一步提高土地要素配置效率，分別是探索土地管理制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式、以市場(chǎng)化方式盤活存量用地、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和推進(jìn)合理有序用海，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義。三是財(cái)稅體制改革。黨的十八大以來，我國(guó)不斷推進(jìn)深化央地財(cái)稅體制改革，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域202320233152022年中2023政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。在二十屆三中全會(huì)上，針對(duì)深化央地財(cái)稅體制改革，就完善央地收入劃分模式、規(guī)范省以下財(cái)政體制、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面或?qū)⒅貜?qiáng)調(diào)。四是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)物流成本仍然較高，2022GDP14.7%，2025GDP20202pct12.6%223日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，研究有效降低全社會(huì)物流成本問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化主干線大通道，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。（五）嚴(yán)——加強(qiáng)金融市場(chǎng)嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管2024上市公司質(zhì)量，提振投資者信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，“切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)116政策深度報(bào)告124302024315A表6:“兩強(qiáng)兩嚴(yán)”四項(xiàng)政策文件文件 主要內(nèi)容