建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍

建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍1引言建筑行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，建筑企業(yè)制定有效的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于削減企業(yè)的事故損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)具有重大的意義。我國(guó)《平安生產(chǎn)法》第69條、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第48、49條都對(duì)建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制做出了規(guī)定。職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)（OHSMS18001）中的要素4.4.7和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14001）的要素4.4.7也都是應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的要求。為了滿意法規(guī)和認(rèn)證的要求，建筑企業(yè)紛紛編制了自己的應(yīng)急預(yù)案，但是，這些應(yīng)急預(yù)案種類(lèi)繁多，形式各異，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案有幾十個(gè)，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案卻只有一兩個(gè)。作為一名職業(yè)健康平安管理體系的審核員，我曾經(jīng)審核過(guò)數(shù)十家建筑企業(yè)，通過(guò)與企業(yè)中預(yù)案編制人員的接觸，我感到對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制范圍熟悉不清是建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。這一問(wèn)題帶來(lái)結(jié)果的典型表現(xiàn)有兩種狀況：一種狀況是把應(yīng)急預(yù)案編制的范圍擴(kuò)大，不分青紅皂白，只要是危急源，有可能造成損害就編制應(yīng)急預(yù)案；另外一種狀況恰巧相反，“一個(gè)應(yīng)急預(yù)案打天下”，一個(gè)預(yù)案模版只是把項(xiàng)目和人員的名字修改一下就“適用”于全部的項(xiàng)目全部的緊急狀況。不管是哪種狀況，其最終的結(jié)果是相同的，即應(yīng)急預(yù)案“不應(yīng)急”，這明顯已經(jīng)失去了制定應(yīng)急預(yù)案的意義。2緊急狀況的識(shí)別建筑企業(yè)在什么狀況下需要編制應(yīng)急預(yù)案，需要編制那些應(yīng)急預(yù)案呢？要解決這個(gè)問(wèn)題，首先需要識(shí)別出潛在的緊急狀況。應(yīng)急預(yù)案是英文“emergencyplan”的中文翻譯，顧名思義就是在緊急狀況發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)馬上實(shí)行的行動(dòng)方案。那么，哪些狀況屬于應(yīng)急狀況呢？“emergency”依據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)詞典有兩種解釋?zhuān)阂皇侵竿蝗话l(fā)生并要求立刻處理的嚴(yán)峻狀況或大事；二是指緊急，急需行動(dòng)或關(guān)心的狀況。由此可見(jiàn)應(yīng)急狀況的識(shí)別需要把握以下三點(diǎn)特征：突然性，即出乎意料之外突然發(fā)生；后繼性，需要馬上實(shí)行行動(dòng)或處理，假如不馬上實(shí)行行動(dòng)，還將會(huì)有一系列的事情發(fā)生；嚴(yán)峻性，如不實(shí)行措施，會(huì)有更加嚴(yán)峻的后果。突然性和后繼性打算了應(yīng)急預(yù)案編制的必要性，在突發(fā)大事的狀況下，假如沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)的忙亂，救援物資的缺乏，甚至使形勢(shì)更加惡化，損失加重，有些突發(fā)大事瞬間發(fā)生，但是不具有后繼性，則不存在編制應(yīng)急預(yù)案的必要。嚴(yán)峻性則打算了應(yīng)急方案編制的級(jí)別和程度，對(duì)緊急狀況的評(píng)價(jià)可以從緊急大事的影響范圍和預(yù)期損失的嚴(yán)峻程度兩方面進(jìn)行。對(duì)后果嚴(yán)峻性的評(píng)價(jià)和接受準(zhǔn)則是應(yīng)急預(yù)案編制范圍確定的關(guān)鍵。3緊急狀況的響應(yīng)級(jí)別依據(jù)緊急狀況的影響范圍和損失的嚴(yán)峻程度以及應(yīng)響應(yīng)主體這三個(gè)方面的因素，可以把緊急狀況分為以下四個(gè)級(jí)別，見(jiàn)表1。表1

緊急狀況的響應(yīng)級(jí)別

級(jí)別影響范圍損失程度響應(yīng)主體國(guó)家級(jí)全國(guó)范圍，如地震、海嘯、核泄漏等災(zāi)難大事巨大中央政府地方級(jí)（行業(yè)級(jí)）地方、區(qū)域，影響多個(gè)組織，如