城區(qū)治安穩(wěn)定管理的調(diào)研報(bào)告

城區(qū)治平穩(wěn)定管理的調(diào)研報(bào)告

治平穩(wěn)定是城市發(fā)展，市民安家立業(yè)的前提。長期以來，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)治平穩(wěn)定工作高度重視，投入巨大的財(cái)力、物力，有效地維護(hù)了城區(qū)治安秩序。為了進(jìn)一步加強(qiáng)治平穩(wěn)定工作，區(qū)政協(xié)社事委組織專人對(duì)城區(qū)治平穩(wěn)定管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)治平穩(wěn)定管理現(xiàn)狀

城區(qū)治平穩(wěn)定管理現(xiàn)行體制

治平穩(wěn)定涉及諸多事項(xiàng)，有群眾信訪、社會(huì)治安、平安生產(chǎn)等內(nèi)容。就社會(huì)治安看，涉及戶籍管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對(duì)違法犯罪人員實(shí)行懲處和教化改造等項(xiàng)工作。目前，為了適應(yīng)城區(qū)治平穩(wěn)定管理工作的須要，已建立起了以區(qū)委政法委牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，區(qū)信訪辦主抓群眾來信來訪，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院和區(qū)法院相互協(xié)作負(fù)責(zé)城區(qū)社會(huì)治安和打擊犯罪等項(xiàng)工作，區(qū)交警支隊(duì)負(fù)責(zé)交通秩序管理，區(qū)“610”辦公室負(fù)責(zé)處理“法輪功”等邪教類組織的工作，區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督的維護(hù)城區(qū)治平穩(wěn)定的“大維穩(wěn)”格局。各鎮(zhèn)街根據(jù)治平穩(wěn)定工作“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和“一把手”負(fù)責(zé)制的要求，協(xié)作職能部門做好管轄范圍內(nèi)的治平穩(wěn)定工作。

治平穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制

1、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。成立了xx區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委負(fù)總責(zé)，區(qū)委政法委詳細(xì)牽頭，區(qū)法院、檢察院、公安分局、信訪辦等部門為成員，各街道設(shè)立了社會(huì)治安綜合治理辦公室，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)集中探討解決的工作方式。

2、目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)委、區(qū)政府每年年初與各街道、園區(qū)和區(qū)級(jí)各部門簽訂了《綜治穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書》、《“保穩(wěn)定”、“保平安”目標(biāo)責(zé)任書》，明確了相關(guān)職責(zé)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任目標(biāo)作為年終考核的重要內(nèi)容加以考核，對(duì)治平穩(wěn)定工作不達(dá)標(biāo)單位實(shí)行“一票推翻”。

3、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦主要擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)作用，同時(shí)負(fù)責(zé)督促檢查、工作指導(dǎo)和目標(biāo)考核。并整合公安、司法、工商、稅務(wù)、平安生產(chǎn)、組織、宣揚(yáng)、文化、工青婦等部門相關(guān)職能及資源，共同擔(dān)當(dāng)維護(hù)城區(qū)治平穩(wěn)定的責(zé)任。

4、防控機(jī)制。建立了以公安指揮中心為龍頭，專職巡警為骨干，群防群治力氣和電子監(jiān)控為補(bǔ)充的三級(jí)巡邏防控機(jī)制。城區(qū)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)正在完善。防控體系仍以人防為主技防為輔。

5、應(yīng)急處理機(jī)制。XX年，區(qū)政府成立了應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急管理的日常管理工作，下設(shè)社會(huì)平安事務(wù)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)城區(qū)治安管理的預(yù)警和問題化解工作。

治平穩(wěn)定管理的工作體系

1、社會(huì)治安綜合治理工作體系。區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，各鎮(zhèn)街綜治成員單位各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作。其中由區(qū)委政法委牽頭，區(qū)法院、檢察院、區(qū)公安分局打擊各類刑事犯罪；區(qū)公安分局、文廣新局、工商等部門查處“黑網(wǎng)吧”等違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)站和經(jīng)營場所；消防、食藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)涉及公共平安的交通運(yùn)輸、消防平安管理和產(chǎn)品質(zhì)量、食品、藥品、特種設(shè)備平安及平安生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管。區(qū)公安分局對(duì)槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危急物品的管理。區(qū)法院、司法局進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解化解沖突。

2、來信來訪處理工作體系。群眾來信來訪實(shí)行“歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”。城區(qū)的信訪主要由區(qū)政府信訪辦接收接待，屬于區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院職權(quán)范圍的由相應(yīng)機(jī)關(guān)辦理。對(duì)不屬于受理事項(xiàng)的15日書面告知來信來訪人，對(duì)屬于受理范圍的按相關(guān)程序辦理，根據(jù)《信訪督查工作制度》進(jìn)行督查督辦。

3、公共平安事故處理工作體系。根據(jù)“屬地管理為主”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，事發(fā)單位及干脆受影響的單位快速開展先期處置工作，事發(fā)當(dāng)?shù)卣R上啟動(dòng)應(yīng)急處置工作，事后剛好開展事故調(diào)查處理工作，查明緣由，依法依紀(jì)處理事故責(zé)任人。

4、群眾性突發(fā)事務(wù)處理工作體系。由區(qū)委政法委牽頭，每月集中處理信訪突出問題及召開群體性事務(wù)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理緊急和突發(fā)上訪事務(wù)。針對(duì)當(dāng)前反映比較突出的問題，成立相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作小組。根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速平靜事態(tài)和依法處置的原則，在集訪及群體性事務(wù)發(fā)生后，剛好向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在規(guī)定時(shí)間趕到現(xiàn)場，剛好弄清狀況，探討處置方法，避開事態(tài)擴(kuò)大。

二、城區(qū)治平穩(wěn)定管理工作的主要難點(diǎn)

城區(qū)流淌人口的有效管理難

1、城區(qū)流淌人口日常管理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX底我區(qū)城區(qū)有戶籍人口41.1萬人，另有流淌人口近20萬人。流淌人口數(shù)量大、區(qū)域廣，成份結(jié)構(gòu)困難，涉及各行各業(yè)，流淌性強(qiáng)，并且漸漸呈現(xiàn)出由無序流淌向有序流淌、由短期暫住向穩(wěn)定居住發(fā)展的趨勢(shì)。并且隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推動(dòng)，流淌人口規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，流淌速度會(huì)更快，給流淌人口治平穩(wěn)定管理和服務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2、管理權(quán)屬不明職責(zé)不清。流淌人口的管理涉及公安、計(jì)生、民政、房產(chǎn)、工商、社區(qū)等多個(gè)部門和組織。但由于相關(guān)責(zé)任未能細(xì)化，造成責(zé)任不明，權(quán)限不清，協(xié)作不力，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

3、工作人員及經(jīng)費(fèi)難以充分保證。當(dāng)前的流淌人口治平穩(wěn)定管理主要依靠轄區(qū)派出所，但由于派出所警力不足，經(jīng)費(fèi)有限，工作量大，給流淌人口的日常管理造成肯定困難。

征地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員政策性群眾上訪解決難

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低。目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)夫無法理解、無法接受。導(dǎo)致了眾多上訪糾紛出現(xiàn)。

2、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員就業(yè)困難，生活水平有所下降。土地征用前，農(nóng)夫種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)夫供應(yīng)了最低生活保障。被征用土地的農(nóng)夫雖然得到補(bǔ)償，但只是杯水車薪，解決不了根本問題。同時(shí)由于缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)力，只有坐吃山空，生活變得很艱難，不滿心情隨之滋生擴(kuò)散。

3、社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂。農(nóng)轉(zhuǎn)城人員從農(nóng)耕向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線的待遇。部分農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實(shí)惠，生計(jì)問題突出，成為城區(qū)社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。

集體信訪處理限制難

出現(xiàn)集體信訪，既有傳統(tǒng)信訪不信任訴訟的救濟(jì)思想觀念的影響，也有因?yàn)榛鶎硬块T接訪處理不力或個(gè)訪處理不當(dāng)導(dǎo)致集體訪的發(fā)生，更多的是群眾爭取共同的權(quán)利、利益而聚集。因不同的訴求和目標(biāo)而形成特色分明的信訪團(tuán)體，如8023部隊(duì)退役人員、民辦老師、代課老師群體、改制企業(yè)職工、XX年解除勞動(dòng)關(guān)系的非在編人員、征地農(nóng)夫的安置、城市拆遷的救濟(jì)等，往往聚集成片，極簡單形成肯定的規(guī)模的集體維權(quán)共同上訪，最終導(dǎo)致難以限制的信訪態(tài)勢(shì)。今年上半年，xx區(qū)群眾到區(qū)集訪89批次、1238人次，到市集訪18批次371人，總量同比有所下降，但50人以上到市聯(lián)名上訪就同比增加了36.6%；到京上訪13人次，同比增加了120%。當(dāng)前，集體信訪出現(xiàn)了數(shù)量增多規(guī)模增大、目的性非常明確、組織化趨勢(shì)越來越明顯、處理難度日益加大、集體訪性質(zhì)易轉(zhuǎn)變等新特點(diǎn)。

突發(fā)公共事務(wù)的預(yù)防處置難

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人們?cè)械睦娓窬謺?huì)被打破，假如處置不當(dāng)，一些看似細(xì)小的事務(wù)都會(huì)引發(fā)成為突發(fā)公共事務(wù)，嚴(yán)峻擾亂人們正常的生產(chǎn)、生活秩序，甚至?xí)拐墓帕υ庥鰢?yán)峻損傷。如我區(qū)發(fā)生的松樹橋中學(xué)一女生自縊身亡事務(wù)就是一個(gè)典型例子。這類事務(wù)具有突發(fā)性、困難性、破壞性、持續(xù)性特點(diǎn)，其預(yù)防難度大、處理困難，已成為嚴(yán)峻影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)治平穩(wěn)定管理工作的建議

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)流淌人口的有效管理

1、整合資源，健全組織網(wǎng)絡(luò)。成立外來流淌人口管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各街道、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配足專兼職工作人員。在社區(qū)建立流淌人口管理服務(wù)中心，各企業(yè)均指定一名治保管理人員負(fù)責(zé)外管工作，構(gòu)筑上有人抓、下有人管的工作網(wǎng)絡(luò)，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門參加”的工作格局。

2、采集信息，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要依靠社區(qū)干部、社區(qū)保安和協(xié)管員，深化社區(qū)、單位開展走訪調(diào)查，逐門、逐戶、逐人了解狀況，剛好登記辦證，采集、更新相關(guān)信息。要嚴(yán)格旅館業(yè)住宿人員信息采集、報(bào)送制度。要加快推動(dòng)暫住人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流淌人口信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享。

3、重點(diǎn)管控，提高工作實(shí)效。要強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、強(qiáng)化重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的管控。根據(jù)“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)房屋出租人的治安責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

4、探究創(chuàng)新，從源頭上解決問題。探究改革戶口遷移政策，主動(dòng)推出便民利民措施，支持、激勵(lì)流淌人口自我管理，深化開展法制宣揚(yáng)教化和沖突糾紛排查化解工作，嚴(yán)厲打擊侵害流淌人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。

5、以人為本，促進(jìn)流淌人口全面發(fā)展。實(shí)施“安居工程”、“教化工程”、“關(guān)愛工程”、“成才工程”、“文明工程”，開展“十佳外來務(wù)工青年”和“創(chuàng)業(yè)型新市民”評(píng)比等活動(dòng)，促進(jìn)多元文化的溝通和發(fā)展，提高外來流淌人口的文明素養(yǎng)，為其次家鄉(xiāng)建設(shè)和自身發(fā)展供應(yīng)廣袤的舞臺(tái)。

構(gòu)建維護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)城人員合法權(quán)益的長效保障機(jī)制

1、按市場經(jīng)濟(jì)要求分類實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)夫公允合理的補(bǔ)償。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”，每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探討實(shí)施分類征占補(bǔ)償方法。對(duì)純公益性項(xiàng)目用地，仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益共享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)夫同征地主體同等協(xié)商談判，讓農(nóng)夫在所征土地的增值收益中共享利益；對(duì)開發(fā)性項(xiàng)目用地，引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級(jí)市場或一級(jí)半市場。在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格根據(jù)城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)建條件。

2、確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”，建立健全農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保障制度。

3、實(shí)行多種手段，加大教化培訓(xùn)力度。農(nóng)轉(zhuǎn)城人員進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教化所給予的全部權(quán)利。加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)實(shí)力。

4、主動(dòng)開拓多種安置方法，想方設(shè)法為農(nóng)轉(zhuǎn)城人員廣辟就業(yè)渠道。引導(dǎo)和教化農(nóng)轉(zhuǎn)城人員破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和實(shí)力，主動(dòng)主動(dòng)地參加市場化就業(yè)。激勵(lì)、扶持農(nóng)轉(zhuǎn)城人員自謀職業(yè)。激勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化農(nóng)轉(zhuǎn)城人員。

堅(jiān)決限制因集體信訪引發(fā)的群體性突發(fā)事務(wù)

集體上訪不管反映的是什么問題,終歸屬于人民內(nèi)部沖突,因此必需進(jìn)行有效處置,防止被一些別有專心的人利用,挑起事端,制造混亂,演化成另一種不穩(wěn)定因素。解決好集體信訪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，須要從多方面入手，建立多元化立體的高效解決機(jī)制，早發(fā)覺、早消化、早預(yù)防、早處理。

主動(dòng)建構(gòu)城市公共應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。組織公安、民政、交通、衛(wèi)生、宣揚(yáng)等有關(guān)部門建立常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指揮中心，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成應(yīng)急合力。在遇到重大狀況時(shí)，要馬上提出相應(yīng)防范措施，并能進(jìn)行剛好、堅(jiān)決、強(qiáng)有力的處理，將損失減到最小。

2、進(jìn)行宣揚(yáng)教化，加大信息透亮度。要發(fā)揮新聞媒體的宣揚(yáng)引導(dǎo)作用，在發(fā)生突發(fā)事務(wù)時(shí)，剛好把正面的聲音傳達(dá)到千家萬戶。

3、完善應(yīng)急資源保障體系。要將應(yīng)急處置資金納入財(cái)政預(yù)算，保障資金投入。做好必要的物資打算，做到有備無患。對(duì)區(qū)級(jí)應(yīng)急救援力氣，要適時(shí)組織訓(xùn)練。要以城市社區(qū)為依托，通過培訓(xùn)，形成處置突發(fā)公共事務(wù)的重要力氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人員的自救、互救宣揚(yáng)，運(yùn)用基