旅游需求與旅游供給的調(diào)節(jié)

旅游需求與旅游供給的調(diào)節(jié)摘要在旅游市場中，需求和供給以矛盾的形式出現(xiàn),既相輔相成又相互控制，旅游供求均衡與一般的產(chǎn)品供求均衡相比較復(fù)雜也較難控制。因此，從而要加強(qiáng)宏觀和微觀的調(diào)控，從旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展來確立調(diào)控目標(biāo)，從而促進(jìn)旅游市場的良性發(fā)展。關(guān)鍵詞:旅游供求的調(diào)節(jié)措施調(diào)節(jié)實(shí)踐隨著旅游業(yè)的大力發(fā)展和國家對旅游產(chǎn)業(yè)的支持，旅游業(yè)現(xiàn)已成為具有“無煙產(chǎn)業(yè)"和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱的一個(gè)充滿活力的產(chǎn)業(yè)，它和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。這樣看來旅游業(yè)會有無限廣闊的發(fā)展前景。旅游業(yè)也會在人們的生活中扮演越來越重要的角色，與我們的生活密切相關(guān).旅游的發(fā)展必然離不開旅游活動，而不斷發(fā)展地旅游活動同時(shí)也促進(jìn)著旅游旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.旅游供給和旅游需求是旅游經(jīng)濟(jì)的兩大重要環(huán)節(jié),分別代表著旅游市場上的買賣雙方，而這兩者之間的關(guān)系是旅游活動中最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。旅游供給和需求的存在是以對方的存在作為自身實(shí)現(xiàn)的前提。旅游需求只有相適應(yīng)的供給才能滿足，旅游供給必須有一定支付能力的需求才能實(shí)現(xiàn),達(dá)成兩者之間的平衡.然而在不同的發(fā)展階段，兩者的主導(dǎo)地位是不一樣的。在旅游業(yè)發(fā)展的初期，不斷產(chǎn)生的旅游需求導(dǎo)致旅游供給在數(shù)量、質(zhì)量及效能上的持續(xù)增長或提高,而旅游業(yè)發(fā)展到一定程度后，旅游供給越來越多地創(chuàng)造出新的旅游需求,使旅游需求日益發(fā)展、演進(jìn)。而供求之間的不斷地相互促進(jìn)和相輔相成也使得旅游供求狀況不斷出現(xiàn)新的趨勢。是擴(kuò)大旅游供給，以此來滿足或刺激旅游需求,還是開拓旅游需求，以此來適應(yīng)或促進(jìn)旅游供給，始終是旅游業(yè)的時(shí)事問題.在旅游市場的運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于各種原因的影響，旅游供給和旅游需求總是在相互不平衡的矛盾運(yùn)動中趨向平衡，在旅游經(jīng)濟(jì)中,常以矛盾的形式表現(xiàn)出來。然而研究旅游供求矛盾也是為了能找出更好的調(diào)節(jié)手段，不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，使得旅游業(yè)能夠健康穩(wěn)定的走向繁榮。近年來旅游市場的不斷發(fā)展使得旅游業(yè)的壓力不斷增大，一是旅游需求不斷增加，由于人們生活水平的不斷提高，人們對精神需求的要求也不斷增加,但旅游接待設(shè)施似乎并不能滿足不斷增加的旅游需求，使得人們的旅游質(zhì)量始終不太能得到提高和升華.旅游活動產(chǎn)生的條件是多方面的，公認(rèn)的現(xiàn)代大眾旅游產(chǎn)生的必要條件有兩點(diǎn)：一是居民可自由支配的收入的增多,二是居民可自由支配的閑暇的增多，除此之外，還有一些相關(guān)的社會條件。這些條件一起構(gòu)成了居民選擇旅游消費(fèi)的背景。而在另一方面,居民選擇旅游消費(fèi)與否,還要取決于本人的消費(fèi)意識，因而被當(dāng)今視為居民生活的組成部分的旅游是否被更多的中國居民選擇，還在于社會消費(fèi)潮流和個(gè)人消費(fèi)意識的變化.綜合這些條件才會使旅游經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，不斷地前進(jìn),研究了人們的旅游需求的由來可以更好的提供給人們好的旅游接待設(shè)施的其他相關(guān)要求。改革開放以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展迅速，覆蓋面廣，但總的說來仍然處于一種低消費(fèi)、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快,但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。因此,旅游供求不僅僅需要宏觀調(diào)控的，而且供給方包括每一個(gè)具體的相關(guān)單位或部門,都應(yīng)該在更高的系統(tǒng)層次,從旅游供給發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來處理旅游的供求平衡，如果旅游供求平衡只從局部經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，那就可能會損害其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，影響旅游供給社會效益的實(shí)現(xiàn)，并危及旅游供給方的遠(yuǎn)期利益。與一般產(chǎn)品的供求平衡性比，旅游供求具有平衡相對性、不平衡的絕對性、供求交換的隨機(jī)性等特點(diǎn)。但是，基于旅游供給與需求矛盾的特殊性，旅游供求平衡還具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此,旅游供求平衡是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，需要在一個(gè)更大的系統(tǒng)空間中來認(rèn)識、分析和解決。這給旅游供求平衡的調(diào)控增加了難度。所謂調(diào)控,總是相對一定的目標(biāo)而言的，人們事先賦予指定系統(tǒng)一個(gè)目標(biāo)，然后運(yùn)作系統(tǒng),當(dāng)發(fā)現(xiàn)狀態(tài)偏離目標(biāo)時(shí)，采取一定的方式和手段，使系統(tǒng)狀態(tài)恢復(fù)到目標(biāo)，這一過程就是調(diào)控。旅游供求平衡的調(diào)控包括量的均衡和質(zhì)的適應(yīng)。從實(shí)踐看，旅游的供求平衡調(diào)控有多種方式，概括起來有規(guī)劃控制和過程控制兩種方式.（一）旅游供求平衡的規(guī)劃控制用控制論的語言說,旅游供給規(guī)劃是一種前饋控制。它對旅游供給的發(fā)給出目標(biāo)限定和范圍.其內(nèi)容包括：旅游資源調(diào)研和開發(fā)，旅游需求預(yù)測，旅游區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，基本旅游供給與相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展計(jì)劃，人員培訓(xùn)和行業(yè)規(guī)范等方面.在我國,制定旅游供給和規(guī)劃的時(shí)候，要遵循社會主義市場規(guī)律、國家方針政策，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針出發(fā)，使旅游供給的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度既適應(yīng)適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又符合國家或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力.（二）旅游供求平衡的過程控制這包括宏觀和微觀的調(diào)控兩個(gè)方面.在宏觀層次，國家可以根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和旅游供求平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，通過政策對旅游供求進(jìn)行引導(dǎo)或限制，促成旅游供求的平衡。在微觀層次上，對旅游供求平衡的調(diào)控，主要是通過市場機(jī)制來進(jìn)行。當(dāng)旅游市場上出現(xiàn)供過于求的情況時(shí)，旅游產(chǎn)品的價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn),價(jià)格不得不下降,生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的資金就可以發(fā)生轉(zhuǎn)移，從而使旅游供給減少；當(dāng)市場上出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，旅游產(chǎn)品就走俏，價(jià)格上揚(yáng)，資金就可能由其他行業(yè)流入旅游行業(yè)中,從而使旅游供給擴(kuò)大。為了提高旅游供給隨旅游需求而動態(tài)平衡的主動性，就要增加旅游供給能力的儲備，根據(jù)旅游發(fā)展的趨勢，適時(shí)夸大旅游供給。根據(jù)微觀和宏觀兩方面的調(diào)控來看，還可以具體細(xì)分成以下政策：1.旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。為保證旅游經(jīng)濟(jì)活動的健康發(fā)展,彌補(bǔ)市場機(jī)制之不足,很多國家或地區(qū)的政府都詳細(xì)制定了本國或本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,旨在通過必要的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段來調(diào)節(jié)旅游供求。這些發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的主要內(nèi)容有:旅游資源的開發(fā)、旅游設(shè)施的建設(shè)、旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度等。旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是一種長期性的調(diào)節(jié)手段，它對旅游供給和旅游需求有著較持久的控制作用。2.稅收政策。調(diào)節(jié)旅游供求的稅收政策涉及兩個(gè)方面:一個(gè)是對旅游企業(yè)實(shí)行的稅收政策；另一個(gè)是向旅游者征收旅游稅的政策。當(dāng)旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，通過對旅游企業(yè)實(shí)行減免稅的政策，可以降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)利潤,吸引多方投資，推動旅游企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而刺激旅游供給量的增加。同樣，向旅游者直接征稅可以減少旅游需求，從另一方面調(diào)節(jié)旅游供求矛盾。反之，當(dāng)旅游產(chǎn)品供大于求時(shí),通過對旅游企業(yè)增稅的政策，則可以抑制旅游供給，使旅游供求達(dá)到平衡。3.價(jià)格政策。在價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用的基礎(chǔ)上，針對不同形式的供求矛盾，旅游目的國的政府可以采取不同的價(jià)格策略，如地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)、優(yōu)惠價(jià)、上下限價(jià)等,以此來調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使之平衡或適應(yīng)。4。營銷策略。由于旅游供給的彈性較小，在供給體系既定的情況下，主要依靠刺激旅游需求來調(diào)節(jié)旅游供求矛盾.旅游營銷的特點(diǎn)是見效快、較為直觀、易于運(yùn)用，只要選準(zhǔn)目標(biāo)市場，促銷措施到位,短期內(nèi)便會激發(fā)旅游需求。因此,各旅游目的國或地區(qū)的政府經(jīng)常采用市場開發(fā)、宣傳招攬、產(chǎn)品滲透等營銷策略,使旅游供求矛盾很快得到緩解。中國近年來調(diào)節(jié)旅游供求的實(shí)踐（一）刺激需求方面2001年，中美撞擊事件后，美國政府發(fā)布了針對中國的“勸解令”。國家旅游局迅速發(fā)表通告，樹立中國是旅游安全目的地的形象。接著組織大篷車促銷團(tuán)到美國8個(gè)城市巡回促銷,取得了良好的促銷效果.在此期間,一位叫奧謝伊的美國朋友，不顧美國政府的“勸解令”,毅然組織十幾個(gè)學(xué)生來華旅游,回國后置信江澤民主席暢談中國之行的愉快經(jīng)歷。江澤民主席親自回信,充分的肯定旅游在促進(jìn)民間交往中的重要作用，在國際旅游屆產(chǎn)生了良好的反響。七八兩個(gè)月，美國旅華市場明顯開始升溫。國家旅游局與世界休閑組織首次合作，在杭州聯(lián)合舉辦“2001在中國休閑經(jīng)濟(jì)國際論壇”；國家旅游局與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織首次合作，在哈爾濱聯(lián)合舉辦了“國際滑雪產(chǎn)業(yè)論壇"；9月份在韓國和日本兩地兩地舉行的世界組織旅游大會上，我國贏得了2003年世界旅游組織第15次全體大會在北京的舉辦權(quán);11月份在昆明舉辦的中國國際旅游交易會,吸引了40多個(gè)國家的1200名家參展，兩位外國總理和十幾位外國部長出席。2003年七月，在日本舉辦了大規(guī)模，高層次的“中國旅游振興大會”，通過多種方式宣傳中國健康安全的社會經(jīng)濟(jì)狀況，增強(qiáng)了日本公眾對旅華的信心；2004年，在美國旅行批發(fā)商協(xié)會召開年會的時(shí)候，成功的舉辦了以“2008北京歡迎您”為主題的“中國之夜”大型宣傳促銷活動；借助德國的活動使德國民眾對中國旅游產(chǎn)生了巨大的興趣。持續(xù)到2011年政府都在采取著各種措施來促進(jìn)各國及公民對中國旅游的興趣，使得中國的旅游業(yè)一直保持的持續(xù)升溫的態(tài)勢。（二）促進(jìn)市場供給方面2001年,山東省超額完成全年的旅游投入的財(cái)政計(jì)劃，;黑龍江省增加了旅游發(fā)展基金，吉林省直接撥款到旅游項(xiàng)目中去。這些舉措，直接優(yōu)化了旅游發(fā)展環(huán)境、提升了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)了旅游生產(chǎn)了的發(fā)展。各地開發(fā)旅游新產(chǎn)品的積極性進(jìn)一步提高,工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、都市旅游、城市周邊度假旅游以及“紅色旅游”等新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。2002年,國家旅游局加大了旅游行業(yè)的對外開放力度,準(zhǔn)備提前履行入世承諾,允許試辦外商控股或獨(dú)資旅行社。2003年非典之后，北京實(shí)現(xiàn)“雙解除”，國家旅游局在青島召開了“全國恢復(fù)與振興旅游工作座談會”，國家旅游局和財(cái)政部聯(lián)合做出決定，將旅行社質(zhì)量保證金退還給旅行社幫旅行社度過難關(guān)。2004年，完成第二批內(nèi)地導(dǎo)游援藏工作，解決了西藏旅游旺季導(dǎo)游緊缺的情況,大香格里拉、絲綢之路、環(huán)渤海、長三角等四個(gè)跨省區(qū)市的規(guī)劃進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。2010年9月15日國家旅游局副局長王志發(fā)在第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上的講話中透露,最近一個(gè)時(shí)期,國家旅游局黨組一直在研究謀劃“十二五"旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。國家旅游局對未來5到10年我國旅游業(yè)發(fā)展的基本判斷是：我國旅游業(yè)將進(jìn)入到新一輪快速發(fā)展的時(shí)期。這些刺激供給和需求方面的舉，對于調(diào)節(jié)旅游市場的供求狀況都起到了很大的作用，在很大程度上促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們可以預(yù)期，伴隨著政府有關(guān)部門的重視不斷加強(qiáng)、休閑公共服務(wù)和設(shè)施的逐步完善、居民休閑意識的日益提高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)供給的