農(nóng)村水電工程項目規(guī)范（編制說明）

編制說明一、工作簡況包括任務(wù)來源、編制單位主要工作過程、主要起草人及其所做的工作等。1、任務(wù)來源按照《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標準規(guī)程規(guī)范前期工作項目任務(wù)書的批復(fù)》（水規(guī)計[2019]189號）相關(guān)要求，由水利部農(nóng)村電氣化研究所主持編寫水利行業(yè)強制性標準《農(nóng)村水電工程項目規(guī)范》，主要工作內(nèi)容是：根據(jù)農(nóng)村水電工程特點，提出水庫和水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理和退出等階段涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求。2、編制單位主要工作過程編制組分析了國內(nèi)外小水電相關(guān)技術(shù)標準情況，梳理了我國現(xiàn)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范性文件、技術(shù)標準等涉及農(nóng)村水電的各類資料，按照工程建設(shè)規(guī)范研編工作指南的“項目類”工程規(guī)范格式制定了工作大綱，編寫了《農(nóng)村水電工程項目規(guī)范》初稿。2020年3月，主編單位通過函審方式開展了大綱審查，并修訂初稿。2020年8月召開了現(xiàn)場專家咨詢會，對初稿內(nèi)容進一步討論咨詢；編制組修改完善，形成了征求意見稿。3、主要起草人及其所做的工作姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工徐錦才51所長/教高電機及其控制總體技術(shù)把關(guān)?？倓t、基本規(guī)定、機電設(shè)備等技術(shù)內(nèi)容編寫黃建平59副所長/教高施工水庫及水工建筑物等技術(shù)內(nèi)容編寫林旭新58副總工/教高水工工程規(guī)劃、驗收等技術(shù)內(nèi)容編寫史榮慶54副總工/教高施工水庫及水工建筑物等技術(shù)內(nèi)容編寫呂建平58教高金結(jié)金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等技術(shù)內(nèi)容編寫李志武57教高水工水庫及水工建筑物勘測部分技術(shù)內(nèi)容編寫董大富52副所長/教高農(nóng)水基本規(guī)定、機電設(shè)備運行管理技術(shù)內(nèi)容編寫徐偉55副主任/教高水力機械水輪機發(fā)電機部分技術(shù)內(nèi)容編寫舒靜39處長/教高水利水電總則、基本規(guī)定等內(nèi)容編寫及標準各階段材料整理周麗娜36高工水利水電基本規(guī)定、運行管理等技術(shù)內(nèi)容編寫及調(diào)研等主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。修訂類標準，還應(yīng)增列新舊標準技術(shù)內(nèi)容對比。（1）主要內(nèi)容《農(nóng)村水電工程項目規(guī)范》（征求意見稿）在“基本規(guī)定”的條文體現(xiàn)了農(nóng)村水電工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行管理和退出等“全過程”；章節(jié)內(nèi)容重點突出“涉及公共安全”的水庫和水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)等，針對小水電特點，提出了如輸水系統(tǒng)的壓力前池、調(diào)壓室及壓力管道的調(diào)保計算等相應(yīng)要求。本規(guī)范共7章，主要技術(shù)內(nèi)容有：1）總則2）術(shù)語3）基本規(guī)定4）水庫及水工建筑物5）金屬結(jié)構(gòu)6）機電設(shè)備7）其他設(shè)備（2）來源依據(jù)1）法律法規(guī)類：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。2）政策文件類：新時期農(nóng)村水電行業(yè)“強監(jiān)管”工作需要嚴格要求的內(nèi)容，如《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2019]18號）、《水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》（水電[2018]312號）、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等文件，其中涉及水電站生態(tài)流量的核定及泄放、老舊水電站退出階段等技術(shù)及監(jiān)管要求。3）標準類：現(xiàn)行有效小水電相關(guān)技術(shù)標準的強制性條文，大中型水利水電工程相關(guān)技術(shù)標準的強制性條文，經(jīng)分析小水電有必要納入農(nóng)村水電工程項目規(guī)范的；小水電技術(shù)標準的推薦條文，經(jīng)分析有必要上升為項目規(guī)范強條的。4）指導(dǎo)文件類：《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化評審標準的通知》（辦水電[2019]16號）等，在實際運用中對加強農(nóng)村水電安全運行管理必要的內(nèi)容。2.主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。編制組在制定工作大綱前，開展了《農(nóng)村水電工程項目規(guī)范框架體系研究》專題研究，分析了我國水利水電工程強制性標準現(xiàn)狀，針對農(nóng)村水電工程開展了強制性標準需求分析，提出了本標準框架體系及編制原則等。編制過程中如有必要，可對相關(guān)條文內(nèi)容開展試驗驗證或測試。當(dāng)前，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境受社會關(guān)注度日益增多，技術(shù)標準作為規(guī)范工程項目手段之一，在農(nóng)村水電規(guī)劃選點、工程建設(shè)、安全運行等階段起到了重要作用。新時期農(nóng)村水電面臨著“安全”和“生態(tài)”強監(jiān)管要求，《農(nóng)村水電工程項目規(guī)范》的編制，將保障農(nóng)村水電工程的公共安全、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，促進農(nóng)村水電綠色可持續(xù)發(fā)展。三、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況國際上，歐盟、日本等已有小水電開發(fā)手冊，世界銀行也制定了水電開發(fā)導(dǎo)則，印度初步建立了關(guān)于小水電的標準體系，但均未強制要求執(zhí)行。奧利地在水生態(tài)方面制定了技術(shù)法規(guī)，對水電站生態(tài)流量計魚道提出了要求，但尚無小水電行業(yè)獨立的強制性標準。2.與國內(nèi)相關(guān)標準協(xié)調(diào)性分析按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)規(guī)范的要求，工程建設(shè)規(guī)范內(nèi)容是工程建設(shè)的基本指南和底線要求，應(yīng)嚴格限定在工程建設(shè)領(lǐng)域涉及保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的范圍內(nèi)。工程建設(shè)規(guī)范分項目規(guī)范和通用規(guī)范，項目規(guī)范主要內(nèi)容為總量規(guī)模、規(guī)劃布局，及工程項目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)要求；通用規(guī)范以技術(shù)專業(yè)為對象，主要內(nèi)容是項目規(guī)范中重復(fù)的、具體的性能要求和關(guān)鍵技術(shù)。本標準屬于項目規(guī)范，條文內(nèi)容主要根據(jù)農(nóng)村水電特點，提出農(nóng)村水電工程各部分較宏觀的功能和關(guān)鍵技術(shù)要求，以保障農(nóng)村水電公共安全和生態(tài)安全等。標準僅提出要做什么或達到什么目的，具體如何做或如何達成目的，由相關(guān)通用規(guī)范提出。因此偶爾會存在與其他標準在技術(shù)內(nèi)容上的交叉和重復(fù)問題，但內(nèi)容深度不同，編制組將在編制過程中協(xié)調(diào)好《水利水電工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程建設(shè)與運行安全技術(shù)規(guī)范》等通用規(guī)范的內(nèi)容。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作目前，《水利