《公務(wù)員法》專題講座

《公務(wù)員法》專題講座主講人：陳輝一、《公務(wù)員法》的立法

宗旨和立法依據(jù)〔一〕立法宗旨1、標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的管理2、保障公務(wù)員的合法權(quán)益3、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)勤政廉潔。4、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效能。〔二〕立法依據(jù)《憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)原那么，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和效率，反對(duì)官僚主義?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民效勞?！倍?、公務(wù)員的界定和范圍〔一〕公務(wù)員的界定1、必須是依法履行公職。2、納入國(guó)家行政編制。3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。案例：

某縣公安局辦室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要撤消李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在屢次向王某索賠無果的情況下，以王某為縣公安局干部為由要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失。而人民法院在接到酒店老板李某的起訴之后，經(jīng)過審查，依法作出了不予受理的決定。

[涉及的問題]

本案在理論上涉及公務(wù)員的雙重身份和公務(wù)行為。

★注意：由于公務(wù)員的特殊性和重要性，實(shí)際上公務(wù)員的這兩種身份是不可能截然分開的。

二、公務(wù)員的界定和范圍〔一〕公務(wù)員的界定1、必須是依法履行公職。2、納入國(guó)家行政編制。3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。公務(wù)員的范圍中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員檢察機(jī)關(guān)的工作人員民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員審判機(jī)關(guān)的工作人員政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員行政機(jī)關(guān)的工作人員人大機(jī)關(guān)的工作人員三、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

〔一〕公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或不為的許可和保障。公務(wù)員權(quán)利的含義：

1、公務(wù)員的權(quán)利以其身份為前提；2、國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了使公務(wù)員有效地行使職權(quán)，而且公務(wù)員的這種權(quán)利，必須是在行使國(guó)家權(quán)利，履行公職的過程中；3、公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員在履行公職的過程中，公務(wù)員本人可以為一定的行為，可以要求他人為或不為一定的行為；4、公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容由國(guó)家法律明文規(guī)定；5、對(duì)公務(wù)員來說，其享有的權(quán)利同時(shí)也表達(dá)為一種義務(wù)，不能放棄，尤其是公務(wù)員在行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)時(shí)必須具有的權(quán)利，公務(wù)員不得放棄。

按照我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員享有的權(quán)利包括：1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；2、非因法定事由、非經(jīng)法律程序，不被免職、降職、辭退或處分；3、獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；4、參加培訓(xùn)；5、對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；6、提出申訴和控告；7、申請(qǐng)辭職；8、法律規(guī)定的其他權(quán)利。案例：

1996年1月11日，某區(qū)勞動(dòng)局監(jiān)察員到其轄區(qū)內(nèi)的某電子對(duì)該公司使用外地勞動(dòng)力的情況進(jìn)行勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。該電子公司的負(fù)責(zé)人不僅不配合監(jiān)察員的工作，而且還阻止外來務(wù)工人員接受監(jiān)察員的詢問，并謾罵監(jiān)察員，直至員把勞動(dòng)監(jiān)察鎖在地下室達(dá)1個(gè)小時(shí)之久。情況發(fā)生后，該區(qū)勞動(dòng)局以該電子嚴(yán)重阻撓工作人員行使監(jiān)察權(quán)為由，于1996年2月28日對(duì)該電子作出了罰款8000元的行政處分決定。該電子公司不服，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷該處分決定?！緦徖斫Y(jié)果】

人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款的有關(guān)規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，維持區(qū)勞動(dòng)局的處分決定。

[涉及問題]

本案在理論上涉及行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)是指國(guó)家為確保行政主體有效行使職權(quán)，履行行政職責(zé)，而賦予其享受各種職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)益條件的資格，如先行處置權(quán)、社會(huì)協(xié)助權(quán)等等。

★注意：公務(wù)員并不是在什么時(shí)候都享有行政優(yōu)益權(quán)，而是只有當(dāng)其執(zhí)行公務(wù)時(shí)才享有這種權(quán)利，比方警察對(duì)警車的使用。〔二〕公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員的義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的涵義：1、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提；2、公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為的行為，即具有作為義務(wù)和不作為義務(wù)；3、這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。按照我國(guó)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)包括：

1、模范遵守憲法和法律；

2、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；

3、全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督；

4、維護(hù)國(guó)家的平安、榮譽(yù)和利益；

5、忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

6、保守國(guó)家秘密和工作秘密；

7、遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；

8、清正廉潔，公正正派；

9、法律規(guī)定的其他義務(wù)。聘任選舉公開選拔調(diào)任考試錄用進(jìn)入途徑五、關(guān)于公務(wù)員隊(duì)伍的管理

1、公務(wù)員的考核；2、公務(wù)員的交流。六、《公務(wù)員法》的突出特色1、《公務(wù)員法》使我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度更具有活力、更具有科學(xué)性；2、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確，有利于對(duì)公務(wù)員的統(tǒng)一管理；3、《公務(wù)員法》完善了公務(wù)員的分類管理，有利于公務(wù)員管理的科學(xué)化；4、《公務(wù)員法》更加注重公務(wù)員的任職條件，有利于從整體上提高公務(wù)員的素質(zhì)；5、《公務(wù)員法》