城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)

城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)社區(qū)參與的三重含義：1、自愿2、賦權(quán)3、契約社區(qū)參與遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)：1、業(yè)主（租戶）主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任2、保持并傳承遺產(chǎn)的多樣性價(jià)值3、維持社區(qū)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)愿望相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)城鄉(xiāng)1社區(qū)參與的三重含義：1、自愿2、賦權(quán)3、契約社區(qū)參與遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)：1、業(yè)主（租戶）主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)責(zé)任2、保持并傳承遺產(chǎn)的多樣性價(jià)值3、維持社區(qū)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)愿望相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)社區(qū)參與的三重含義：2為什么要談社區(qū)參與？1、保護(hù)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的現(xiàn)象普遍2、名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)廣泛涉及私人利益3、自上而下的保護(hù)方式無(wú)法適應(yīng)量大面廣的文化遺產(chǎn)4、活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能缺少業(yè)主的參與保護(hù)規(guī)劃與社區(qū)參與的關(guān)系：1、保護(hù)規(guī)劃需要考慮利益相關(guān)者的訴求2、社區(qū)參與影響保護(hù)規(guī)劃編制的思路與方法3、社區(qū)參與是活態(tài)文化遺產(chǎn)持續(xù)利用的重要路徑為什么要談社區(qū)參與？3案例：都江堰西街歷史街區(qū)災(zāi)后保護(hù)性重建一、政策二、規(guī)劃三、民意四、機(jī)制五、示范六、實(shí)施一、政策4保護(hù)規(guī)定向業(yè)主講解規(guī)劃保護(hù)要求1、采用與原坡度相同的坡屋頂；2、原非坡頂建筑均改為坡屋頂；3、盡可能利用原有的可以建材；4、恢復(fù)內(nèi)部院落。保護(hù)規(guī)定向業(yè)主講解規(guī)劃保護(hù)要求5業(yè)主參與的自建機(jī)制政府聯(lián)合辦公、業(yè)主自愿簽約；政府提供方案、業(yè)主參與設(shè)計(jì)；政府推薦施工單位、業(yè)主監(jiān)督建造過(guò)程。規(guī)劃單位（規(guī)劃編制、建造控制、方案審核）設(shè)計(jì)單位（按政策規(guī)定、規(guī)劃要求、業(yè)主需求進(jìn)行設(shè)計(jì)）古城辦（規(guī)劃、房管、國(guó)土、建設(shè)等部門組成，負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)）自建房居民（自主選擇是否參與自建、提出設(shè)計(jì)要求，選擇施工隊(duì)，監(jiān)督施工質(zhì)量）設(shè)計(jì)師向居民講解規(guī)劃要求，征求業(yè)主設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)。業(yè)主參與的自建機(jī)制政府聯(lián)合辦公、業(yè)主自愿簽約；規(guī)劃單位設(shè)計(jì)單6保護(hù)規(guī)定解答居民的疑問(wèn)目標(biāo)：使有意向參與重建的居民具體了解保護(hù)規(guī)劃的要求，真實(shí)體驗(yàn)重建和修繕后的房屋品質(zhì)，分項(xiàng)核定建造標(biāo)準(zhǔn)和建造成本。保護(hù)規(guī)定解答居民的疑問(wèn)7重建前

重建前

8重建前

重建前

9重建方案

重建方案

10重建中

重建中

11重建中

重建中

12重建后

重建后

13重建后

重建后

14城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)15城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)16城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)17城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)18城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)19城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)20小結(jié)：

1）本案例的社區(qū)參與給予了居民自主選擇優(yōu)先恢復(fù)生活或者繼續(xù)掌握原有遺產(chǎn)物業(yè)的權(quán)力。事實(shí)上，在災(zāi)害面前并不是每個(gè)業(yè)主都會(huì)把遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，在短短3年多重建期中讓所有居民都自愿按遺產(chǎn)保護(hù)的要求去修繕或重建自己的房屋是不可能的。對(duì)那些被業(yè)主放棄的遺產(chǎn)物業(yè)，政府則承擔(dān)起了保護(hù)的責(zé)任。

2）通過(guò)政府與私人業(yè)主之間的契約把公共資金投入到私有財(cái)產(chǎn)的修繕、遺產(chǎn)的保護(hù)和居住條件的改善中，解決了私房業(yè)主資金不足的問(wèn)題，更重要的是這種契約兌現(xiàn)了業(yè)主的空間發(fā)展權(quán)利。3）政府與私人業(yè)主之間契約是雙方在溝通的基礎(chǔ)上自愿簽訂的，其意義在于激勵(lì)業(yè)主自愿地保護(hù)遺產(chǎn)，而非被動(dòng)地、甚至反對(duì)保護(hù)遺產(chǎn)。

4）社區(qū)參與同時(shí)給予業(yè)主處置自己物業(yè)的自主權(quán)。其意義不僅在于充分尊重了業(yè)主的權(quán)利，而且當(dāng)每個(gè)業(yè)主對(duì)自己住房的修繕和重建以及未來(lái)的使用提出自己的要求并被接受后，文化遺產(chǎn)從而被賦予了新的生命力。5）業(yè)主自主權(quán)限過(guò)大。私房修建后的用途事先未有契約約定，房屋用途失控；修建過(guò)程部分失控，事后無(wú)法處理。小結(jié)：21對(duì)保護(hù)規(guī)劃的反思對(duì)保護(hù)規(guī)劃的反思22

建筑保護(hù)更新措施規(guī)劃建筑保護(hù)更新措施規(guī)劃23

建筑保護(hù)與更新實(shí)施方式建筑保護(hù)與更新實(shí)施方式24案例：貴州少數(shù)民族村寨保護(hù)與發(fā)展一、機(jī)制二、培訓(xùn)三、民意/規(guī)劃四、指導(dǎo)/示范五、社區(qū)發(fā)展一、機(jī)制25丹寨石橋項(xiàng)目啟動(dòng)村民代表大會(huì)

貞豐納蟬村民看社區(qū)組織名單公示

丹寨石橋項(xiàng)目啟動(dòng)村民代表大會(huì) 貞豐納蟬村民看社區(qū)組織名單公示26理解“社區(qū)參與”的機(jī)制了解項(xiàng)目的性質(zhì)了解項(xiàng)目的工作程序使村民了解項(xiàng)目中自身的權(quán)利與義務(wù)世界銀行貸款“貴州省自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”培訓(xùn)對(duì)象包括：縣項(xiàng)目辦、社區(qū)協(xié)助員、參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位村寨項(xiàng)目管理小組、村寨項(xiàng)目監(jiān)督小組、村民理解“社區(qū)參與”的機(jī)制世界銀行貸款“貴州省自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)27貴州地捫：村民在自家承包地中建造住房1）村落擴(kuò)展與民居布局管理貴州地捫：村民在自家承包地中建造住房1）村落擴(kuò)展與民居布局管28村民需求新民居：受外部文化和經(jīng)濟(jì)性的影響防火、防潮、堅(jiān)固建造的經(jīng)濟(jì)性對(duì)“美觀”看法的變化2）建筑傳承2）建筑傳承29村民需求傳統(tǒng)民居改善：防火、防潮、堅(jiān)固材料與形式功能性村民需求30新建筑案例——世行貴州貸款項(xiàng)目的“示范民居”建造新建筑案例——世行貴州貸款項(xiàng)目的“示范民居”建造31新建筑案例——貴州文物局“堂安鄉(xiāng)村生態(tài)博物館”建造新建筑案例——貴州文物局“堂安鄉(xiāng)村生態(tài)博物館”建造32

傳統(tǒng)建筑修繕案例—世行貴州貸款項(xiàng)目的民居修繕與業(yè)主協(xié)商后的修繕結(jié)果傳統(tǒng)建筑修繕案例—世行貴州貸款項(xiàng)目的民居修繕與業(yè)主協(xié)商后的33鄉(xiāng)村發(fā)展的3重基本含義村民收入提高；村民就業(yè)能力與適應(yīng)能力提高；村寨（落）自身價(jià)值提高。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)34案例：貴州地捫侗寨人文生態(tài)博物館案例：貴州地捫侗寨人文生態(tài)博物館35村民參與博物館管理、就業(yè)，參與討論社區(qū)發(fā)展，共享博物館部分資源村民參與博物館管理、就業(yè)，參與討論社區(qū)發(fā)展，共享博物館部分資36村落文化景觀保護(hù)與發(fā)展機(jī)制探索村落機(jī)制案例——地捫侗寨人文生態(tài)博物館向村民開(kāi)放使用的場(chǎng)所村落文化景觀保護(hù)與發(fā)展機(jī)制探索村落機(jī)制案例——地捫侗寨人文生37村落文化景觀保護(hù)與發(fā)展機(jī)制探索村落機(jī)制案例——地捫侗寨人文生態(tài)博物館傳統(tǒng)技藝村民小組活動(dòng)場(chǎng)所村落文化景觀保護(hù)與發(fā)展機(jī)制探索村落機(jī)制案例——地捫侗寨人文生38組織村民開(kāi)展傳統(tǒng)造紙、紡織、釀酒和種茶組織村民開(kāi)展39組建村民合作社，管理客棧組建村民合作社，管理客棧40結(jié)論

1）鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)需要走社區(qū)參與的路徑。鄉(xiāng)村遺產(chǎn)具有極大的個(gè)體性，鄉(xiāng)村社會(huì)具有顯著的地域文化性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，這些體現(xiàn)了鄉(xiāng)村遺產(chǎn)獨(dú)特的社會(huì)屬性；2）社區(qū)參與需要從機(jī)制設(shè)計(jì)層面保障鄉(xiāng)村社區(qū)的權(quán)益。鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)該充分尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生機(jī)制，包括組織機(jī)制、決策機(jī)制和利益分配機(jī)制；3）社區(qū)參與是鄉(xiāng)村社區(qū)的能力建設(shè)及鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑之一。無(wú)論是保護(hù)遺產(chǎn)、發(fā)展旅游、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和市場(chǎng)、改善居住條件，村民的知識(shí)和技能是村落發(fā)展的根本要素。外部力量的干預(yù)不應(yīng)該是顛覆性的，而應(yīng)該是改善性的能力建設(shè)為主。結(jié)論1）鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)需要走社區(qū)參與的路徑。鄉(xiāng)村遺產(chǎn)具有極41保護(hù)規(guī)劃編制的10點(diǎn)思路動(dòng)態(tài)性保護(hù)是“活態(tài)”文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的基本屬性。這就要求保護(hù)規(guī)劃更注重長(zhǎng)期的管理功能，對(duì)空間的變化進(jìn)行管理。保護(hù)規(guī)劃編制的10點(diǎn)思路42

1、保護(hù)規(guī)劃需要將保護(hù)與發(fā)展（利用）充分結(jié)合，將發(fā)展（利用）作為保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。其中應(yīng)該特別注重宏觀層面的發(fā)展和微觀層面的利用，以恢復(fù)和保持其活力。2、核心保護(hù)范圍保護(hù)的三要點(diǎn)：不落架維修，原位置原尺度傳統(tǒng)形式重建，原位置新建。以實(shí)現(xiàn)保持空間格局、空間尺度、空間肌理的整體保護(hù)目標(biāo)，并保持其多樣性。3、維修歷史建筑和傳統(tǒng)建筑的原則：充分考慮并結(jié)合現(xiàn)代的使用要求，不做簡(jiǎn)單和表面的修繕。避免既與居民切身利益無(wú)關(guān)、又沒(méi)有達(dá)到保護(hù)建筑本體目的的表面工程，要使原住民持續(xù)受益。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)43

4、傳統(tǒng)建筑修繕政策：補(bǔ)助、規(guī)定、自愿三要素結(jié)合的持續(xù)政策。目的是使補(bǔ)助資金的投放與激發(fā)業(yè)主保護(hù)遺產(chǎn)的自主性結(jié)合，在公平的前提下，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)、自發(fā)保護(hù)的目標(biāo)。5、功能調(diào)整原則：生活第一，旅游第二。將“生活性”放在第一位，促進(jìn)“可持續(xù)”的發(fā)展。6、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)政策：居民或商家有成果、有意愿、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)三條件分類支持政策。居民自發(fā)與招商并舉。應(yīng)避免純粹外力推動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)44

7、風(fēng)貌整治原則：能不拆就不拆，能不整治就不整治。把對(duì)不協(xié)調(diào)建筑的風(fēng)貌整治作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，更不要輕易把現(xiàn)代建筑整治成傳統(tǒng)建筑。一方面如果在政策不完善和居民不完全理解的情況下進(jìn)行會(huì)引起政民之間的新矛盾，另一方面簡(jiǎn)單的、一次性的整治可能存在損害遺產(chǎn)多樣性的風(fēng)險(xiǎn)。8、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施必須以居民（包括業(yè)主和使用者）的意愿為前提。要改變“拔釘子戶”的工作思路，在居民自愿的前提下，以“一戶同意做一戶”為原則。這樣做的另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是可以不斷對(duì)完成的工作進(jìn)行反思和優(yōu)化。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)45

9、政府作為一個(gè)服務(wù)者承擔(dān)為招商、資助、合作牽線搭橋的角色，作為一個(gè)推動(dòng)者制定推動(dòng)政策，作為一種責(zé)任和義務(wù)提供公共資金和培訓(xùn)。10、社區(qū)參與的目標(biāo)是激勵(lì)居民主動(dòng)參與、自主改善、自主發(fā)展。將政府外來(lái)的推動(dòng)式“輸血”過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駜?nèi)在的自我“造血”過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展循環(huán)。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)46對(duì)地方管理者的6點(diǎn)建議

（1）制定一個(gè)遺產(chǎn)地城市與遺產(chǎn)地均衡發(fā)展的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮到城市的增長(zhǎng)、城市的改善以及遺產(chǎn)的保護(hù)三大方面，其中更需要將文化遺產(chǎn)納入到城市發(fā)展的資源體系當(dāng)中，因此在這樣的規(guī)劃中，遺產(chǎn)地不是一個(gè)獨(dú)立于城市其他區(qū)域的自閉地區(qū)。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)47（2）確定遺產(chǎn)地當(dāng)前迫切需要開(kāi)展的保護(hù)工作，并納入到遺產(chǎn)地的保護(hù)規(guī)劃中。遺產(chǎn)地往往都面臨急迫的保護(hù)工作和改善任務(wù)，文物的修繕、房屋的維修、環(huán)境的整治、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等等，不恰當(dāng)?shù)拇胧┖头绞酵鶗?huì)對(duì)遺產(chǎn)造成不可回復(fù)的損害，因此，遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)之一是對(duì)遺產(chǎn)地當(dāng)前的工作提供具體、詳細(xì)的解決方案。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)48（3）編制一個(gè)應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)地空間變化的管理準(zhǔn)則。遺產(chǎn)地空間管理準(zhǔn)則應(yīng)該包括技術(shù)性和政策性兩部分內(nèi)容，同時(shí)這個(gè)準(zhǔn)則需要具有法律上的約束力，因此應(yīng)該納入到當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)體系中。這個(gè)關(guān)于遺產(chǎn)地空間管理的準(zhǔn)則將可用于對(duì)遺產(chǎn)地日常的空間變化需求進(jìn)行持續(xù)的管理。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與(周儉)49（4）建立一個(gè)多方合作的適應(yīng)性管理機(jī)制，其中包括社區(qū)，并將其納入到政府的管理機(jī)制中?？梢酝ㄟ^(guò)制定一個(gè)遺產(chǎn)地管理規(guī)劃的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)管理規(guī)劃旨在將所