2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制

2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2-管廊項(xiàng)目12-管廊項(xiàng)目實(shí)施方案編制2一、項(xiàng)目說(shuō)明哈爾濱市作為2015年國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，探索采取PPP模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，承擔(dān)合作期限內(nèi)項(xiàng)目管理，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自?xún)?yōu)勢(shì)，合理延長(zhǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)期限，降低政府年度直接投資壓力，提高市政設(shè)施公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。二、項(xiàng)目名稱(chēng)哈爾濱市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目（以下稱(chēng)“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目”）三、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)工作職能，哈爾濱市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一、項(xiàng)目說(shuō)明哈爾濱市作為2015年國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，3四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（一）為確保哈爾濱市地下綜合管廊建設(shè)科學(xué)合理、切實(shí)可行，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌組織、形成規(guī)模、建成網(wǎng)絡(luò)的原則，我們對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行反復(fù)論證，初步確定了綜合管廊建設(shè)內(nèi)容和工期安排。確定了紅旗大街區(qū)域、哈南工業(yè)新城區(qū)域、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域11條25公里綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，其中主城區(qū)建設(shè)13公里，新城區(qū)建設(shè)12公里，工程靜態(tài)投資28億元（詳見(jiàn)下表4-1）。爭(zhēng)取達(dá)到兩年初見(jiàn)成效，三年實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的總目標(biāo)。四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（一）為確保哈爾濱市地下綜合管廊建設(shè)科學(xué)合4四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（二）2015年，完成地下綜合管廊建設(shè)8.53公里。主城區(qū)完成南直路、宏圖街、長(zhǎng)江路5.78公里綜合管廊建設(shè)，新城區(qū)完成哈南九路2.75公里綜合管廊建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)使用，新城區(qū)管廊將結(jié)合道路工程建設(shè)，同步組織實(shí)施。2016年，完成地下綜合管廊建設(shè)16.98公里。主城區(qū)完成紅旗大街7.5公里綜合管廊建設(shè)，新城區(qū)完成哈南十二大道、十五路、十七路、臨空第三大道、臨空六路9.48公里綜合管廊建設(shè)。2017年，組織地下綜合管廊項(xiàng)目公司對(duì)已建成的綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，配合國(guó)家對(duì)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核。四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（二）2015年，完成地下綜合管廊建設(shè)8.5表4-1地下綜合管廊像項(xiàng)目靜態(tài)投資估算表序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)總計(jì)劃投資（億元）合計(jì)工程工程建設(shè)其他費(fèi)用合計(jì)2825.72.301紅旗大街8.487.80.682南直路（北段）2.171.820.353南直路（南段）2.151.940.214長(zhǎng)江路1.61.430.175宏圖街1.160.990.176哈南九路2.312.180.137哈南第十二大道4.254.010.248哈南十五路1.141.070.079哈南十七路0.690.670.0210臨空六路0.90.840.0611臨空大三大道2.852.650.212控制中心0.30.3表4-1地下綜合管廊像項(xiàng)目靜態(tài)投資估算表總計(jì)劃投資（億元）合6四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（三）另：投資人需在建設(shè)期支付建設(shè)期利息0.23億元，其中主城區(qū)0.17億元，新城區(qū)0.06億元。由于主城區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)面臨交通和臨時(shí)施工場(chǎng)所問(wèn)題，采用的施工工藝有所區(qū)別。主城區(qū)擬采用疊合整體式工藝施工，新城區(qū)采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)澆筑工藝施工。為了保障項(xiàng)目順利招標(biāo)，采取主城區(qū)和新城區(qū)管廊建設(shè)分開(kāi)招標(biāo)的方式。四、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資（三）另：投資人需在建設(shè)期支付建設(shè)期利息07表4-2地下綜合管廊項(xiàng)目分區(qū)域靜態(tài)投資估算表項(xiàng)目合計(jì)主城區(qū)新城區(qū)第一年第二年第一年第二年工程總投資287.188.482.519.83財(cái)政補(bǔ)貼122.963.711.044.29入廊費(fèi)11社會(huì)資本投入154.224.771.474.54表4-2地下綜合管廊項(xiàng)目分區(qū)域靜態(tài)投資估算表主城區(qū)新城區(qū)第一8五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）根據(jù)財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建【2015】29號(hào)）文件精神，本項(xiàng)目采取“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式。1、由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作為招標(biāo)人，通過(guò)招標(biāo)方式，選定社會(huì)資本。市政府指定市建設(shè)集團(tuán)有限公司與社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司。五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）根據(jù)財(cái)政部和住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政9五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（二）地下綜合管廊工程屬于公益性項(xiàng)目，通常政府對(duì)關(guān)系公共利益和公共安全的事項(xiàng)（如股權(quán)變更時(shí)，受讓方不滿(mǎn)足合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件；縮減運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等）享有一票否決權(quán)。參照國(guó)內(nèi)其他公益性項(xiàng)目的做法，市建設(shè)集團(tuán)有限公司以一元人民幣持有項(xiàng)目公司金股（即無(wú)實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)而非受益權(quán)或其他表決權(quán)，金股通常作為1股）。市建設(shè)集團(tuán)有限公司也可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)意愿，通過(guò)自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（二）地下綜合管廊工程屬于公益性項(xiàng)目，通常政10五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（三）2、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目公司與入廊單位簽訂《入廊協(xié)議》。3、項(xiàng)目建成投入使用后，在項(xiàng)目合作期限內(nèi)，項(xiàng)目公司根據(jù)市政府及價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)（包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入）。政府按照設(shè)施使用的績(jī)效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼，合作期滿(mǎn)后項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（三）2、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)施的11金融機(jī)構(gòu)市建委PPP合同市政府社會(huì)投資人建設(shè)集團(tuán)合資協(xié)議市財(cái)政局項(xiàng)目公司融資協(xié)議入廊單位管廊收費(fèi)支付服務(wù)費(fèi)績(jī)效考核核算管廊建設(shè)履約監(jiān)管授權(quán)還本付息貸款圖1哈爾濱地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式結(jié)構(gòu)圖金融機(jī)構(gòu)市建委PPP合同市政府社會(huì)投資人建設(shè)集團(tuán)合資協(xié)議市財(cái)12六、項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金【2015】21號(hào)）文件，對(duì)于政府付費(fèi)模式項(xiàng)目的計(jì)算公式，設(shè)定政府每年直接付費(fèi)數(shù)額計(jì)算方法為：第N年財(cái)政補(bǔ)貼=項(xiàng)目全部建設(shè)成本X（1+合理利潤(rùn)率）X（1+年度折現(xiàn)率）--------------------------------------------------------------運(yùn)行周期n+管廊運(yùn)行成本X（1+合理利潤(rùn)率）—運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入六、項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承13財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定1：1、合理利潤(rùn)率：根據(jù)財(cái)政部21號(hào)文件要求，合理利潤(rùn)率以商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率為基數(shù)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績(jī)效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。本次測(cè)算以目前的金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率為基數(shù)。鑒于項(xiàng)目征拆風(fēng)險(xiǎn)大，地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，不確定性因素多，為了使項(xiàng)目利潤(rùn)水平接近投資人的一般要求（行業(yè)利潤(rùn)水平通常在8%左右），設(shè)定調(diào)整系數(shù)為1.3，即合理利潤(rùn)率取值為7.35%。計(jì)算公式如下：合理利潤(rùn)率=運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)生年份金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率（約為5.65%）X調(diào)整系數(shù)財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定1：1、合理利潤(rùn)率：根據(jù)14財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定2：2、年度折現(xiàn)率：根據(jù)財(cái)政部21號(hào)文件要求，年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債劵收益率合理確定。由于黑龍江省地方政府債券發(fā)行工作還未完成，本次測(cè)算參照經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)省份的地方政府債劵利率水平（2014年江西省10年期地方政府債劵利率4.27%），并在此基礎(chǔ)上考慮風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移溢價(jià)等因素。若使社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅前）達(dá)到5.98%（即：社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）達(dá)到4.97%），根據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算的結(jié)果，折現(xiàn)率取值為5.76%。財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定2：2、年度折現(xiàn)率：根據(jù)15財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定3：3、社會(huì)資本投入：由于本項(xiàng)目可以獲得國(guó)家地下綜合管廊建設(shè)的投資補(bǔ)貼12億元，入廊單位在建設(shè)期支付的入廊費(fèi)1億元，因此本項(xiàng)目需要社會(huì)投資人投入的資金約為15億元。項(xiàng)目投資建設(shè)期限2年，2015年投建金額為9.69億元，其中財(cái)政投入4億元，社會(huì)資本投資人投入5.69億元；2016年投建金額為18.31億元，其中財(cái)政投入4億元，社會(huì)資本投資人投入13.31億元（含社會(huì)資本代財(cái)政墊付4億元），入廊單位支付入廊費(fèi)1億元。財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定3：3、社會(huì)資本投入：由16財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定4：由于有4億元財(cái)政投資補(bǔ)貼將在兩年建設(shè)期結(jié)束后到位，因此，在第二個(gè)建設(shè)年度，需社會(huì)資本先行代市財(cái)政墊付4億元投資款，在第三期的財(cái)政投資補(bǔ)貼到位后由財(cái)政向社會(huì)投資人返還。就該部分投資款的墊付，市財(cái)政不向社會(huì)投資人支付資金墊付成本。財(cái)政補(bǔ)貼支付公式中三個(gè)變量參數(shù)的設(shè)定4：由于有4億元財(cái)政投資17表6-1測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)項(xiàng)目名稱(chēng)投資人投入的靜態(tài)建設(shè)成本/萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)周期/年管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入/萬(wàn)元管廊運(yùn)營(yíng)成本/萬(wàn)元合理利潤(rùn)率%年度折現(xiàn)率%財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值/萬(wàn)元折算為貸款利率%地下綜合管廊工05480.057.35%5.76%155,652.235.98%入廊費(fèi)1億元在第二年建設(shè)期內(nèi)由入廊單位向項(xiàng)目公司支付。公式法測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)見(jiàn)表6-1：以建設(shè)期結(jié)束年度為基年（第0年），按照表6-1的基礎(chǔ)參數(shù)計(jì)算項(xiàng)目每年財(cái)政補(bǔ)貼金額。項(xiàng)目各期財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果如下：表6-1測(cè)算基礎(chǔ)參數(shù)項(xiàng)目名稱(chēng)投資人投入的靜態(tài)建設(shè)成本運(yùn)營(yíng)周期18表6-2項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果運(yùn)營(yíng)期年份123456789當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元6,6497,0477,4687,9138,3838,8819,4089,96410,553運(yùn)營(yíng)期年份101112131415161718當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元11,17611,83412,53113,26714,04614,87015,74116,66217,637運(yùn)營(yíng)期年份19202122232425當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼/萬(wàn)元18,66719,75720,90922,12823,41724,78026,22225年合計(jì)/萬(wàn)元359,910.15（IRR稅后4.97%，稅前5.98%）表6-2項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果運(yùn)營(yíng)期年份123456789當(dāng)年19項(xiàng)目財(cái)政總補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果，總財(cái)政補(bǔ)貼為35.99億元。從運(yùn)營(yíng)期第1年到第25年，每年支付額度從6,649萬(wàn)元到26,222萬(wàn)元逐年遞增，年均遞增幅度約為5.88%左右。項(xiàng)目財(cái)政總補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼測(cè)算結(jié)果，總財(cái)政補(bǔ)貼為35.99億20七、可行性分析（一）本項(xiàng)目采取PPP模式，不僅可以減輕哈爾濱市政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于項(xiàng)目的總體規(guī)劃和監(jiān)管；對(duì)社會(huì)資本來(lái)講，拓寬了社會(huì)資本發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力；對(duì)社會(huì)公共服務(wù)來(lái)講，通過(guò)“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)質(zhì)量。PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，可以在一定程度上優(yōu)化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配。七、可行性分析（一）本項(xiàng)目采取PPP模式，不僅可以減輕哈爾濱21七、可行性分析（二）在傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式下，由于決策及其他原因，經(jīng)常導(dǎo)致政府分擔(dān)較多的風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式下，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，通過(guò)合作各方平等協(xié)商，有利于在政府和社會(huì)資本之間形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。同時(shí)，PPP模式也可以在一定程度上提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式通常將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分別交給不同的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，而PPP模式的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常由社會(huì)資本組建的或社會(huì)資本與政府方合資組建的項(xiàng)目公司來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這也有利于降低管廊運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率。七、可行性分析（二）在傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式下，由于決策及其他原因22八、PPP合同框架草案1（一）項(xiàng)目名稱(chēng)哈爾濱市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。（二）合作方式和期限1、本項(xiàng)目施行“投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+入廊單位付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的經(jīng)營(yíng)方式。2、合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期為25年。（三）項(xiàng)目公司權(quán)利義務(wù)1、按照PPP合同要求和經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)文件，自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、建設(shè)，并提供地下綜合管廊設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)；2、按照PPP合同及入廊協(xié)議的約定獲得入廊費(fèi)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼；3、自行承擔(dān)因自身原因造成的工程投資超過(guò)工程建設(shè)費(fèi)用控制價(jià)/投標(biāo)文件中建議的工程投資建設(shè)費(fèi)用帶來(lái)的超額投資和管廊運(yùn)營(yíng)成本；4、項(xiàng)目合作期滿(mǎn)，將項(xiàng)目設(shè)施、土地使用權(quán)無(wú)償移交給政府指定機(jī)構(gòu)；八、PPP合同框架草案1（一）項(xiàng)目名稱(chēng)23八、PPP合同框架草案2（四）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等1、項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)（主體工程、管線(xiàn)及其他構(gòu)筑物遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程），并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)。2、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不低于工程建設(shè)投資的30%，其他資金可通過(guò)銀行貸款等方式進(jìn)行籌集。3、市建設(shè)集團(tuán)有限公司可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)意愿，通過(guò)與投資人協(xié)商，自籌資金增加自身股權(quán)比例，獲取收益分成。各股東以現(xiàn)金方式出資。4、項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)行政策建立完善的治理結(jié)構(gòu)。5、項(xiàng)目公司的股東在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)五年之前，不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)；運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)五年之后，經(jīng)市政府事先書(shū)面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿(mǎn)足本項(xiàng)目PPP項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并以書(shū)面形式明確繼承原股東在本項(xiàng)目項(xiàng)下的權(quán)利及義務(wù)。八、PPP合同框架草案2（四）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、24八、PPP合同框架草案3（五）工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審1、本項(xiàng)目土地使用權(quán)通過(guò)無(wú)償劃撥方式取得。2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。3、項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)評(píng)審。4、最終投資額以市財(cái)政部門(mén)評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，據(jù)此計(jì)算政府需支付的財(cái)政補(bǔ)貼。八、PPP合同框架草案3（五）工程建設(shè)與竣工驗(yàn)收評(píng)審25八、PPP合同框架草案4（六）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)1、項(xiàng)目公司工程建設(shè)范圍包括：紅線(xiàn)范圍內(nèi)的主體工程、管線(xiàn)遷移工程、交通導(dǎo)改、綠化、道路恢復(fù)工程、管理中心及其他附屬工程等，具體以經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及工程量清單為準(zhǔn)。2、項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及PPP合同的規(guī)定和要求組織項(xiàng)目工程的建設(shè)。3、項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。4、地下綜合管廊維護(hù)必須符合國(guó)家以及黑龍江省、哈爾濱市的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。八、PPP合同框架草案4（六）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)26八、PPP合同框架草案5（七）設(shè)施權(quán)屬、以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)在合作期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的使用權(quán)歸項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容包括：保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；統(tǒng)籌安排管線(xiàn)單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線(xiàn)單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；負(fù)責(zé)管廊內(nèi)通風(fēng)、排水、照明和消防等共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；組織制定管廊管理應(yīng)急預(yù)案，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線(xiàn)單位進(jìn)行搶修；為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。八、PPP合同框架草案5（七）設(shè)施權(quán)屬、以及相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)27八、PPP合同框架草案6（八）監(jiān)測(cè)評(píng)估1、履約監(jiān)管市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。2、行政監(jiān)管1）安全生產(chǎn)監(jiān)管。2）行政監(jiān)督管理。包括地下管廊的行政監(jiān)督管理。3、公眾監(jiān)管八、PPP合同框架草案6（八）監(jiān)測(cè)評(píng)估28八、PPP合同框架草案7（九）投融資期限和方式由投標(biāo)人在投標(biāo)文件財(cái)務(wù)方案中明確。項(xiàng)目公司可以為本項(xiàng)目融資之目的，將其在PPP合同項(xiàng)下的各項(xiàng)權(quán)益（如預(yù)期受益權(quán)、保險(xiǎn)受益權(quán)等）設(shè)置質(zhì)押或以其它方式設(shè)置擔(dān)保權(quán)益。由財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無(wú)償使用，但是項(xiàng)目公司不得將全部設(shè)施資產(chǎn)用于抵押。八、PPP合同框架草案7（九）投融資期限和方式29八、PPP合同框架草案8（十）財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算1、工程竣工結(jié)算后，根據(jù)財(cái)政部門(mén)的投資評(píng)審結(jié)果，如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)相差在±5%以?xún)?nèi)，則運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼按工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)執(zhí)行；如果實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用與工程建設(shè)費(fèi)用中標(biāo)價(jià)相差在±5%以上，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程建設(shè)費(fèi)用按照合同約定的公式重新計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼。2、運(yùn)營(yíng)期各年利潤(rùn)率根據(jù)當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。計(jì)算公式如下：利潤(rùn)率=運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)生年份金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率X調(diào)整系數(shù)其中調(diào)整系數(shù)按中標(biāo)價(jià)確定。3、投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)公式中的年度折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。4、項(xiàng)目公司根據(jù)市政府價(jià)格主管部門(mén)出臺(tái)的收費(fèi)政策對(duì)入廊單位使用地下綜合管廊進(jìn)行收費(fèi)（包括入廊費(fèi)和管廊運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收入）。5、政府根據(jù)設(shè)施使用的績(jī)效考核情況逐年對(duì)項(xiàng)目公司支付財(cái)政補(bǔ)貼。八、PPP合同框架草案8（十）財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算30八、PPP合同框架草案9（十一）財(cái)政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營(yíng)成本調(diào)整進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，本項(xiàng)目將采取績(jī)效考核。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法，進(jìn)行日常監(jiān)管考核，并根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分。市財(cái)政局根據(jù)如下公式計(jì)算，并按季支付。八、PPP合同框架草案9（十一）財(cái)政補(bǔ)貼支付及管廊運(yùn)營(yíng)成本調(diào)31八、PPP合同框架草案10（十二）調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)程序：項(xiàng)目建設(shè)成本在對(duì)應(yīng)的付費(fèi)期內(nèi)不作調(diào)整；管廊運(yùn)營(yíng)成本根據(jù)服務(wù)期內(nèi)的通貨膨脹情況（哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值）調(diào)整。以三（3）年為周期，進(jìn)行定期調(diào)價(jià)。調(diào)價(jià)公式如下：n為已調(diào)價(jià)次數(shù)加1；P0為中標(biāo)人在投標(biāo)文件中曝出的年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)成本；Pn為第n+1個(gè)財(cái)務(wù)年度起適用的年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)成本（每三年調(diào)價(jià)一次）；CPI3n-1為第3n個(gè)財(cái)務(wù)年度由哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局公布的第3n-1個(gè)財(cái)務(wù)年度哈爾濱市居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。八、PPP合同框架草案10（十二）調(diào)價(jià)機(jī)制32八、PPP合同框架草案11（十三）履約擔(dān)保及保險(xiǎn)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》,履約擔(dān)保由建設(shè)履約保函和維護(hù)保函組成。履約保函的數(shù)額不超過(guò)估算價(jià)的10%。合作期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行PPP合同中規(guī)定的義務(wù)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)兌取履約保函。合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司必須自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)和維持適用法律所要求的保險(xiǎn)，并將市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和項(xiàng)目公司均列為保險(xiǎn)單上的被保險(xiǎn)人。八、PPP合同框架草案11（十三）履約擔(dān)保及保險(xiǎn)33八、PPP合同框架草案12（十四）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；項(xiàng)目審批手續(xù)、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。由于項(xiàng)目征拆具有較大的不確定型、地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)不明，項(xiàng)目公司應(yīng)充分考慮此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目包中管廊所需用地的征拆情況，對(duì)具備進(jìn)場(chǎng)條件的地下綜合管廊及時(shí)安排資金，做好資金調(diào)度，保證工程進(jìn)度；對(duì)不具備進(jìn)場(chǎng)條件的地下綜合管廊，以實(shí)施機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)通知為準(zhǔn)，服務(wù)器相應(yīng)順延，政府不予額外補(bǔ)償。在進(jìn)場(chǎng)等待期間，項(xiàng)目公司發(fā)生的融資等所有費(fèi)用由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)，政府不予任何補(bǔ)償。八、PPP合同框架草案12（十四）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)34八、PPP合同框架草案13（十五）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案1、合作期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管：1）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；2）嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；3）法律、法規(guī)禁止的其他行為。2、臨時(shí)接管所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。八、PPP合同框架草案13（十五）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案35八、PPP合同框架草案14（十六）變更、提前終止及補(bǔ)償1、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司可從政府方獲得一般補(bǔ)償。1）不可抗力事件導(dǎo)致工程建設(shè)投資、維護(hù)成本增加；2）法規(guī)政策變更使得項(xiàng)目公司為符合新的法規(guī)政策要求調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致投資或運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本增加超過(guò)5%。一般補(bǔ)償可以采取以下形式：一次性補(bǔ)償（即貨幣形式補(bǔ)償）或調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼（調(diào)整方式在PPP合同中詳細(xì)說(shuō)明）。2、在合作期間，如果發(fā)生以下事件，項(xiàng)目公司依照《PPP合同》承擔(dān)違約責(zé)任。1）項(xiàng)目公司未能根據(jù)規(guī)定提交履約保函或未能補(bǔ)充履約保函金額并保持有效；2）未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司私自出租、轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押項(xiàng)目設(shè)施；3）項(xiàng)目公司未對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)或未達(dá)到維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾利益。八、PPP合同框架草案14（十六）變更、提前終止及補(bǔ)償36八、PPP合同框架草案153、發(fā)生以下情況，PPP合同可提前終止：1）項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約事件時(shí)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知；2）發(fā)生政府部門(mén)嚴(yán)重違約事件時(shí)，項(xiàng)目公司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知；3）發(fā)生不可抗力時(shí)，PPP合同簽訂雙方無(wú)法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)，雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。4、提前終止補(bǔ)償PPP合同提前終止，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)按照PPP合同的規(guī)定接收項(xiàng)目設(shè)施，并按照合同約定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算終止補(bǔ)償。（十七）違約責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。八、PPP合同框架草案153、發(fā)生以下情況，PPP合同可提前37八、PPP合同框架草案16（十八）轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保合作期內(nèi)，未經(jīng)市政府同意，項(xiàng)目公司不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押項(xiàng)目的土地使用權(quán)、項(xiàng)目設(shè)施或任何其他重要資產(chǎn)。在PPP合同簽署，項(xiàng)目投入使用五年之后，經(jīng)市政府事先書(shū)面同意，項(xiàng)目公司股東可以向符合PPP合同規(guī)定條件的受讓方轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股權(quán)。八、PPP合同框架草案16（十八）轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保38八、PPP合同框架草案17（十九）爭(zhēng)議解決方式PPP合同執(zhí)行中若出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)盡力通過(guò)協(xié)商友好解決，協(xié)商不成的，可以采用仲裁的方式解決。（二十）需要明確的其他事項(xiàng)——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————八、PPP合同框架草案17（十九）爭(zhēng)議解決方式39九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式1（一）投資人的資格條件1、一般資格條件（1）投資人可以是依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體。（2）投資人應(yīng)具有與本項(xiàng)目投資相適應(yīng)的資金保障能力及良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)。（3）投資人（或組成投資人聯(lián)合體中的一方）應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的施工總承包相應(yīng)資質(zhì)。2、針對(duì)主城區(qū)的資格條件有大型路橋、隧洞等類(lèi)似工程的混凝土預(yù)制構(gòu)件施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式1（一）投資人的資格條件40九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式2（二）招標(biāo)方式選擇

根據(jù)《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金【2014】113號(hào)）以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2014】215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，擬采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇社會(huì)投資人。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式2（二）招標(biāo)方式選擇41九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式3（三）資格審查方式目前，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作已按計(jì)劃開(kāi)展，基本具備了社會(huì)資本采購(gòu)條件，同時(shí)，由于哈爾濱市的施工時(shí)間短暫，為了推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，本項(xiàng)目擬采用資格后審方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。（四）投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納投標(biāo)保證金。按照規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式3（三）資格審查方式42九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式4（五）招標(biāo)標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)按照財(cái)金【2015】21號(hào)文件要求進(jìn)行公式報(bào)價(jià)，以投標(biāo)人投報(bào)的總補(bǔ)貼金額累計(jì)折現(xiàn)值作為招標(biāo)標(biāo)的。招標(biāo)人規(guī)定工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、年度折現(xiàn)率。投標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)成本、管廊運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、年度折現(xiàn)率分別報(bào)價(jià)（不做評(píng)標(biāo)考核打分，做未來(lái)計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)），并按公司計(jì)算運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)折現(xiàn)值。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式4（五）招標(biāo)標(biāo)的43九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式51、工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)成本控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。其中，項(xiàng)目前期費(fèi)、征拆費(fèi)、系統(tǒng)動(dòng)遷費(fèi)、設(shè)施配套費(fèi)為暫定價(jià)，主體工程按現(xiàn)行使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額及相應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)定進(jìn)行報(bào)價(jià)（鎖定清單價(jià)格為后期項(xiàng)目竣工結(jié)算及核定財(cái)政補(bǔ)貼金額提供依據(jù)）。工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)包括：項(xiàng)目前期費(fèi)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)工作費(fèi)用。實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管推進(jìn)管理費(fèi)由市財(cái)政局另行安排解決。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式51、工程建設(shè)成本報(bào)價(jià)。投44九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式62、管廊運(yùn)營(yíng)成本報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的項(xiàng)目資料自行對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)。3、合理利潤(rùn)調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)上限設(shè)定為30%。調(diào)整系數(shù)一經(jīng)報(bào)出，在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。第N年合理利潤(rùn)率=第N年中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率X（1+調(diào)整系數(shù)）4、年度折現(xiàn)率報(bào)價(jià)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)公式中的年度折現(xiàn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，但不得高于5.76%，且在25年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得更改。5、社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。依照前述四項(xiàng)報(bào)價(jià)綜合測(cè)算的社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅前）不得高于5.98%（即：社會(huì)資本財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）不得高于4.97%），若超過(guò)，則為廢標(biāo)。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式62、管廊運(yùn)營(yíng)成本報(bào)價(jià)。投45九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式7（六）評(píng)標(biāo)辦法項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、建設(shè)維護(hù)方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評(píng)審，并按得分由高到低順序排定中標(biāo)候選人。（七）澄清談判招標(biāo)人將于排名第一的中標(biāo)候選人做澄清談判。澄清談判需在規(guī)定的期限內(nèi)完成。如雙方達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會(huì)被選定為中標(biāo)人；如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為中標(biāo)人。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)人，則本次招標(biāo)終止，由招標(biāo)人按照相關(guān)規(guī)定對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行安排。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式7（六）評(píng)標(biāo)辦法46九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式8（八）合同簽署澄清談判確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人將根據(jù)澄清談判調(diào)整后的PPP項(xiàng)目合同報(bào)哈爾濱市人民政府審核。待市政府審核批準(zhǔn)該合同后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代表市政府與中標(biāo)人草簽PPP項(xiàng)目合同（或框架協(xié)議），以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同或關(guān)于繼承上述協(xié)議（框架協(xié)議）的補(bǔ)充合同。九、投資人應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式8（八）合同簽署47十、工程造價(jià)的控制與監(jiān)管鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動(dòng)遷和專(zhuān)業(yè)配套等多項(xiàng)內(nèi)容，不確定因素多，難以像土建工程一樣實(shí)行總價(jià)包干控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容和工程量變化，須通過(guò)多方認(rèn)定后作為后期工程結(jié)算的依據(jù)。為此，政府方需要對(duì)項(xiàng)目公司組織工程建設(shè)過(guò)程中涉及造價(jià)控制方面的工作進(jìn)行必要的審核、監(jiān)管。本項(xiàng)目由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)簽字認(rèn)定責(zé)任。財(cái)政部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目招標(biāo)、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面造價(jià)控制。一是對(duì)主體和配套等各項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審；二是對(duì)系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國(guó)有土地房屋征收安置包保協(xié)議條款進(jìn)行財(cái)政評(píng)審；三是對(duì)全部工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。十、工程造價(jià)的控制與監(jiān)管鑒于市政工程涉及項(xiàng)目征拆、系統(tǒng)動(dòng)遷和48十一、項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)（工作界面）（一）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管推進(jìn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目方案謀劃、招標(biāo)前手續(xù)辦理、招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、造價(jià)控制、結(jié)算初審等職責(zé)。1、會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門(mén)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。2、組織項(xiàng)目謀劃、咨詢(xún)、論證，科學(xué)確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。3、辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、可研、規(guī)劃等審批手續(xù)。4、組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及投資人。5、協(xié)調(diào)推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目征地征收工作。協(xié)助項(xiàng)目公司辦理工程建設(shè)審批手續(xù)變更。6、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位進(jìn)行管理。對(duì)項(xiàng)目公司履約情況實(shí)施監(jiān)督。7、組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位控制工程建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資，對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核認(rèn)定。組織項(xiàng)目公司報(bào)送工程結(jié)算評(píng)審資料并進(jìn)行初審。配合市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工程結(jié)算評(píng)審。8、參與工程竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格、具備投入使用條件的，配合市財(cái)政部門(mén)撥付除質(zhì)量保修責(zé)任范圍以外的設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。9、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)期間的設(shè)施行政管理和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管職責(zé)。10、統(tǒng)一制定相應(yīng)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核打分辦法。11、監(jiān)管考核項(xiàng)目公司日常維護(hù)行為，作為核算績(jī)效考核評(píng)分的依據(jù)。12、根據(jù)績(jī)效考核情況及合同約定按期核算績(jī)效考核評(píng)分。13、合作期滿(mǎn)，配合國(guó)資等部門(mén)辦理資產(chǎn)移交。十一、項(xiàng)目主體責(zé)權(quán)（工作界面）（一）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)49（二）市財(cái)政局1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目政府采購(gòu)的審核、監(jiān)管等。2、負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)階段工程建設(shè)成本控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)項(xiàng)目公司委托實(shí)施的系統(tǒng)動(dòng)遷工程預(yù)算、國(guó)有土地房屋征收包保協(xié)議條款等進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。對(duì)由項(xiàng)目公司組織招標(biāo)的各項(xiàng)配套工程的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行事前評(píng)審。3、對(duì)全部工程結(jié)算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼，并按季支付。4、負(fù)責(zé)根據(jù)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的通貨膨脹情況（哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)期CPI數(shù)值）調(diào)整管廊運(yùn)營(yíng)成本。（二）市財(cái)政局1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目政府采購(gòu)的審核、監(jiān)管等。50（三）市建設(shè)集團(tuán)有限公司1、配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦理社會(huì)投資人招標(biāo)前的項(xiàng)目前期手續(xù)。2、與中標(biāo)人簽訂合資協(xié)議，并按協(xié)議約定在哈爾濱市出資成立項(xiàng)目公司。（三）市建設(shè)集團(tuán)有限公司1、配合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦理社會(huì)投資51（四）項(xiàng)目公司（SPV）1、完成PPP合同約定的項(xiàng)目投融資工作，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算和資金管理使用。2、勘察、設(shè)計(jì)等前期如已發(fā)生費(fèi)用，項(xiàng)目公司成立后，簽訂三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司承擔(dān)并直接支付，計(jì)入工程成本。在項(xiàng)目公司成立以前，由財(cái)政資金墊付。3、負(fù)責(zé)進(jìn)行前期已辦理項(xiàng)目審批手續(xù)的變更及辦理后續(xù)各項(xiàng)審批手續(xù)，完成合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包建設(shè)組織管理（包括主體工程、系統(tǒng)動(dòng)遷、配套專(zhuān)業(yè)工程等所有投資建設(shè)內(nèi)容），確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全與文明施工符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，承擔(dān)與工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理有關(guān)的一切風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。4、承諾嚴(yán)格按照合同約定及時(shí)支付工程費(fèi)用和農(nóng)民工工資，承擔(dān)所建工程的維穩(wěn)、信訪(fǎng)責(zé)任。5、按照住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（建質(zhì)【2013】171號(hào)）規(guī)定，在哈爾濱市市政質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督下，組織工程竣工驗(yàn)收。6、工程竣工驗(yàn)收合格、具備正常適用條件后，告知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)投入使用。承擔(dān)地下綜合管廊的維護(hù)，接收設(shè)施主管部門(mén)的監(jiān)管和日?？己恕榍袑?shí)保障市政設(shè)施的正常使用和為社會(huì)提供持續(xù)服務(wù)，項(xiàng)目公司要委托專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)施日常維護(hù)管理，優(yōu)先選擇本市成熟的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。7、及時(shí)組織提報(bào)工程決算報(bào)審資料，按合同約定獲取財(cái)政補(bǔ)貼。8、合同期滿(mǎn)，將項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給政府指定部門(mén)。（四）項(xiàng)目公司（SPV）1、完成PPP合同約定的項(xiàng)目投融