第18課　世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

第六單元

基層治理與社會(huì)保障第18課世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)分解1.知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來。2.了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況1.結(jié)合美國的社區(qū)事務(wù)“自理”,探討歐美國家基層治理的特點(diǎn)。(時(shí)空觀念、唯物史觀、歷史解釋)2.結(jié)合古今中國的養(yǎng)老政策和德國的保險(xiǎn)制度,了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與實(shí)行。(時(shí)空觀念、歷史解釋、史料實(shí)證)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.演變階段概況原因古希臘時(shí)期基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治,全體成年男性出席的①

是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù)與雅典民主政治傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)封建社會(huì)②

是主要的基層單位;西歐城市興起后,享有一定程度的自由。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)。③

在基層治理中也發(fā)揮了重要作用莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展;教會(huì)實(shí)力強(qiáng)大近代英國在1835年頒布法律確立了英國近代自治市制度。美國建國后,基本保持了地方自治的傳統(tǒng),④

是最基本的地方自治單位,承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后,形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度,市長同時(shí)對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)民族國家產(chǎn)生;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;地方自治傳統(tǒng);工業(yè)革命后,城市人口激增,社會(huì)問題推動(dòng)各國探索社會(huì)救濟(jì)新方法二戰(zhàn)后西方各國基層治理的方式有所不同,但強(qiáng)調(diào)⑤

成為各國基層治理的共同特點(diǎn)。地方政府享有的自治權(quán)越來越大。⑥

很快發(fā)展起來,成為基層自治的主要方式政府城市治理理念發(fā)生變化;聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)村社大會(huì)莊園基督教會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治社區(qū)(續(xù)表)2.特點(diǎn)(1)基層自治和社區(qū)是西方國家基層治理的發(fā)展趨勢和主要特點(diǎn)。(2)自治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宗教影響巨大。階段概況原因20世紀(jì)80年代以后在強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織共同作用的同時(shí),社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能,公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)提高地方治理的效率、降低成本1.演變(1)17世紀(jì)初,英國頒布了濟(jì)貧法。此后,歐洲各國效仿。(2)19世紀(jì)80年代,德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度,涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。(3)1935年,美國頒布《⑦》,標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。

(4)第二次世界大戰(zhàn)后,英國率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋,大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。此后,北歐國家以及法國、德國等國都建成了福利國家,社會(huì)保障制度基本建立。(5)20世紀(jì)80年代,主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“⑧

”,各國著手進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革,力求在效率與公平的矛盾中尋求新的平衡,至今效果不明顯。

2.內(nèi)容:資本主義國家的社會(huì)保障制度包括全民就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)等方面。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)保障法滯脹3.作用(1)積極:它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會(huì)矛盾,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)消極:過度的社會(huì)保障,加重了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān),容易助長懶惰行為,使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力,效率低下。4.中國特色的社會(huì)保障制度(1)1951年2月,政務(wù)院發(fā)布的《⑨》是新中國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法。

(2)隨著⑩

的不斷推進(jìn),我國的社會(huì)保障制度也日趨成熟,在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展,保障水平穩(wěn)步提高。

中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例改革開放1.西歐莊園經(jīng)濟(jì)中世紀(jì)時(shí),西歐各地盛行莊園經(jīng)濟(jì)。西歐封建莊園的土地一般是由國王或上一級(jí)封建主封授的,所有權(quán)屬于最高封建主。西歐封建領(lǐng)主莊園的土地不能買賣,不能轉(zhuǎn)讓,占有權(quán)世代相承,實(shí)行長子繼承制。受封者得到封土以后,必須對封主承擔(dān)一定的封建義務(wù)。如果封臣不履行義務(wù),封主有權(quán)實(shí)行扣押,以逼迫封臣執(zhí)行。當(dāng)時(shí)西歐國家的生產(chǎn)力都很低下,封建主主要依靠自己的地產(chǎn)生活,所以國王、教會(huì)和大封建主都建立了莊園。典型的莊園一般是一村一莊,也有一些大的莊園包括幾個(gè)村莊。莊園土地一般分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)民份地,有的也包括部分的自由地。莊園里還有供集體使用的森林、牧場、水塘等。莊園經(jīng)濟(jì)是自給自足的自然經(jīng)濟(jì),莊園生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料,其產(chǎn)品很少出售。莊園里有手工作坊、磨坊和烤面包坊等,可以生產(chǎn)各種生活和生產(chǎn)所需的物品。但歐洲封建莊園的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是領(lǐng)主土地所有制,莊園生產(chǎn)者是農(nóng)奴和依附農(nóng),他們與領(lǐng)主具有人身隸屬關(guān)系。同時(shí),莊園基本上是閉塞的,除了食鹽及少數(shù)奢侈品外,和外界的經(jīng)濟(jì)交流很少。另外,莊園主原則上不向政府納稅,這和中國古代的地主莊園有很大區(qū)別?！靖拍罱庾x】2.社區(qū)“社區(qū)”的概念最早由西方國家提出。社區(qū)指的是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)共同體,具有地域區(qū)域、互動(dòng)關(guān)系和共同情感三個(gè)特征。西方的社區(qū)發(fā)展始于工業(yè)革命以后。歐洲的社會(huì)由于工業(yè)文明的快速發(fā)展而產(chǎn)生了諸多的問題,各種社會(huì)矛盾和沖突加劇。各國為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的社會(huì)問題,以社區(qū)為單位開展社會(huì)工作,試圖改良原有的社會(huì)福利制度。經(jīng)過100多年的發(fā)展,許多國家的社區(qū)治理實(shí)踐都取得了非常顯著的效果。由于各國國情的不同以及政府與社區(qū)之間的權(quán)力配置的差別,當(dāng)前的社區(qū)治理的模式主要有以下三種:強(qiáng)政府—弱社會(huì)的行政主導(dǎo)型社區(qū)治理;弱政府—強(qiáng)社會(huì)的自治主導(dǎo)型社區(qū)治理;強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)的混合型社區(qū)治理。3.“福利國家”“福利國家”始于19世紀(jì)80年代,在二戰(zhàn)后各主要資本主義國家得到較大發(fā)展。二戰(zhàn)后“福利國家”政策的實(shí)行,源于西方國家社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展、勞動(dòng)大眾為爭取各種社會(huì)權(quán)利而進(jìn)行的長期不懈斗爭、社會(huì)主義國家的挑戰(zhàn)和改良主義等思潮的盛行。但這一政策近年來也面臨一系列困境,各資本主義國家也在不斷進(jìn)行改革。盡管“福利國家”政策有其積極的社會(huì)效應(yīng),但它本質(zhì)上是資本主義在自身框架內(nèi)的一種改良措施,它沒有也不可能改變資本主義社會(huì)資本和勞動(dòng)的對立,更不可能改變當(dāng)代資本主義制度的本質(zhì)。任務(wù)1歐美國家的基層治理材料社區(qū)事務(wù)高度“自理”。在美國,社區(qū)的事情不由政府包辦而由社區(qū)居民自己決定。由當(dāng)?shù)鼐用褡栽附M成的社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu),對社區(qū)事務(wù)擁有很大的發(fā)言權(quán)。社區(qū)委員必須是居住于本社區(qū)的居民或在本社區(qū)從事商務(wù)活動(dòng)的人,他們通常在本社區(qū)具有一定的號(hào)召力,享有一定的威望或具有某方面的特長。委員是義務(wù)擔(dān)任的,不拿報(bào)酬,有少量補(bǔ)貼,服務(wù)好可以贏得社區(qū)居民的好評?！幾酝粞唷睹绹鶎由鐣?huì)治理的啟示》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括指出美國社區(qū)事務(wù)“自理”的特點(diǎn)?！八淖x”讀題引、讀設(shè)問、讀出處、讀正文得出重要信息:材料:從設(shè)問得出是關(guān)于美國社區(qū)事務(wù)高度“自理”,進(jìn)而概括出材料中它的特點(diǎn)“兩定”限定詞(時(shí)間、空間、角度):時(shí)空限定——美國;內(nèi)容限定——社區(qū)事務(wù)“自理”定位詞(原因、特點(diǎn)、影響):根據(jù)材料“社區(qū)的事情不由政府包辦而由社區(qū)居民自己決定”“由當(dāng)?shù)鼐用褡栽附M成的社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)”“他們通常在本社區(qū)具有一定的號(hào)召力,享有一定的威望或具有某方面的特長”“委員是義務(wù)擔(dān)任的”等信息分析概括得出【參考答案】“自理”的特點(diǎn):社區(qū)的事情不由政府包辦而由社區(qū)居民自己決定;社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu);社區(qū)委員在本社區(qū)有一定的號(hào)召力,享有一定的威望或具有某方面的特長;社區(qū)委員是義務(wù)擔(dān)任的。任務(wù)2現(xiàn)代社會(huì)保障制度材料一二戰(zhàn)結(jié)束后,西歐國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),經(jīng)濟(jì)增速緩慢,發(fā)展不景氣。這一階段西方國家的社會(huì)政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)市場的作用、鼓勵(lì)效率優(yōu)先。以哈耶克為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場的作用,認(rèn)為市場是有益的,市場不但保護(hù)了個(gè)人自由,又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益。在弗里德曼看來,必須限制政府的權(quán)限,培養(yǎng)競爭性的市場,市場是最好的調(diào)節(jié)器,最能保證效率實(shí)現(xiàn)。這一階段福利國家面臨著“效率危機(jī)”,國家政策轉(zhuǎn)向注重效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！幾园茁贰?0世紀(jì)90年代以來西歐福利國家的改革及其趨向研究》材料二資本摧毀了傳統(tǒng)社會(huì),導(dǎo)致了社會(huì)的不確定性和革命的無序狀態(tài)。19世紀(jì),歐洲社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)興起,這既是資本主義的產(chǎn)物,也對資本構(gòu)成一種莫大的威脅。沒有一個(gè)有序的社會(huì)(市場),資本就很難正常運(yùn)作。這樣,福利政策就開始了。早期的福利政策服務(wù)于資本,是資本和國家政權(quán)結(jié)合的產(chǎn)物。自上而下提供的福利是為了預(yù)防工人運(yùn)動(dòng),因此具有保守主義性質(zhì)。進(jìn)入20世紀(jì)中葉之后,隨著大眾民主擴(kuò)展到更多的社會(huì)群體,包括婦女和少數(shù)族群,福利的概念演變成一種“權(quán)利”的概念,即人人都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。西方經(jīng)濟(jì)形態(tài)從原始資本主義演變到福利資本主義,這是社會(huì)和政治改革的結(jié)果。國家在資本力量和社會(huì)力量之間充當(dāng)了協(xié)調(diào)者,從而保證了市場秩序,為資本的正常運(yùn)作提供了政治和制度條件。根據(jù)材料并結(jié)合世界史的相關(guān)史實(shí),圍繞“福利國家的效率與公平”自行擬定一個(gè)具體的論題,并就所擬論題進(jìn)行簡要闡述。(要求:明確寫出所擬論題,闡述須有史實(shí)依據(jù)。)(問題會(huì)設(shè)計(jì)、知識(shí)能遷移、思維講層次、分段有講究)審試題要求,確定命題主旨初步設(shè)計(jì)“問題”(論點(diǎn))根據(jù)材料并結(jié)合世界史的相關(guān)史實(shí),圍繞“福利國家的效率與公平”自行擬定一個(gè)具體的論題,并就所擬論題進(jìn)行簡要闡述。(試題主題明確——自行擬定一個(gè)具體的論題)讀相關(guān)素材(史料、圖表等)有效信息“這一階段福利國家面臨著‘效率危機(jī)’,國家政策轉(zhuǎn)向注重效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“隨著大眾民主擴(kuò)展到更多的社會(huì)群體,包括婦女和少數(shù)族群,福利的概念演變成一種‘權(quán)利’的概念,即人人都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”“國家在資本力量和社會(huì)力量之間充當(dāng)了協(xié)調(diào)者,從而保證了市場秩序,為資本的正常運(yùn)作提供了政治和制度條件”時(shí)空定位世界近現(xiàn)代史實(shí)梳理(準(zhǔn)備論據(jù),先“多多益善”,再“去偽存真”)二戰(zhàn)后西方國家的福利政策與效率之間的關(guān)系;公平與效率之間的辯證關(guān)系;福利國家制度與公平之間的關(guān)系層次鮮明福利政策、公平、效率之間的辯證關(guān)系其他方面結(jié)合所學(xué)知識(shí)答題步驟確定論點(diǎn)福利政策應(yīng)兼顧效率與公平的辯證統(tǒng)一(續(xù)表)答題步驟梳理論據(jù)(2個(gè)為宜,不貪多求全)二戰(zhàn)后福利政策實(shí)施的原因二戰(zhàn)后福利國家出現(xiàn)的影響得出結(jié)論(回望論點(diǎn),展示素養(yǎng))國家的社會(huì)政策變革需要在不斷實(shí)現(xiàn)公平與效率二者的平衡上,推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步【參考答案】示例一論題:福利制度過于注重公平會(huì)導(dǎo)致效率低下。闡述:二戰(zhàn)后部分資本主義國家過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平,實(shí)行高稅收、高福利的福利國家制度,增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了國家財(cái)政支出的規(guī)模,削弱了企業(yè)的積極性,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯不前,帶來了整體社會(huì)效率低下的弊端;更不利于調(diào)動(dòng)人們的工作積極性,助長了人們的“福利病”,有的失業(yè)者寧愿靠領(lǐng)取國家福利維持生活,也不愿工作。結(jié)論:因而從長遠(yuǎn)來看,過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平會(huì)導(dǎo)致效率低下,反過來也不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。示例二論題:福利政策應(yīng)兼顧效率與公平的辯證統(tǒng)一。闡述:民眾要求保障公平,資本要求保障效率,福利國家政策在雙方的作用下不斷進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)后,資本主義國家為恢復(fù)經(jīng)濟(jì),大多實(shí)行國家壟斷資本主義,加強(qiáng)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,效率得到提高。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公平與效率不是彼此孤立的,真正意義上的公平是促進(jìn)福利增長意義上的公平,是與效率相統(tǒng)一的。因而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),福利國家制度也得到了較快發(fā)展,體現(xiàn)了社會(huì)公平。結(jié)論:所以說,國家的社會(huì)政策變革需要在不斷實(shí)現(xiàn)公平與效率二者的平衡上,推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。示例三論題:西方福利制度的興起有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。闡述:工業(yè)革命的興起推動(dòng)資本主義進(jìn)一步發(fā)展,但同時(shí)也帶來了一些問題。為了緩和矛盾,縮小貧富差距,西方國家推行福利政策,尤其是二戰(zhàn)后,西方國家紛紛建立“福利國家”?！案＠麌摇钡慕⑹琴Y本主義國家運(yùn)用國家財(cái)政政策對社會(huì)財(cái)富的再分配,覆蓋范圍廣,內(nèi)容豐富,推行福利政策有利于緩和矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,有利于資本主義國家的再發(fā)展。結(jié)論:綜上,西方國家推行福利政策有利于社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。1.“13世紀(jì)以前,他們支付很少的貨幣地租,經(jīng)常支付實(shí)物地租。他們每周有幾日在領(lǐng)主自營地上做各種各樣的農(nóng)活。他們的各種義務(wù)受習(xí)慣法的約束,不是由領(lǐng)主任意征納的。”材料中的“他們”是()。

A.封建領(lǐng)主 B.市民C.莊園農(nóng)奴 D.神職人員[解析]

結(jié)合所學(xué)可知,中世紀(jì)歐洲,莊園中的領(lǐng)主自營地由農(nóng)奴耕種,農(nóng)奴被束縛在土地上,需要自備工具為領(lǐng)主服一定時(shí)間的勞役,還要向領(lǐng)主繳納租稅,因此材料中的“他們”是莊園農(nóng)奴,C項(xiàng)正確;A項(xiàng)明顯不符合題意,排除;市民有一定的自主權(quán),與材料信息無關(guān),排除B項(xiàng);D項(xiàng)涉及的是宗教,與材料信息不符,排除。C2.下圖所示是20世紀(jì)30年代美國羅斯福新政時(shí)期頒布的一項(xiàng)社會(huì)政策。該政策實(shí)施的目的是()。A.恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn) B.開展以工代賑C.建立社會(huì)保障 D.增加就業(yè)崗位[解析]

材料反映的是失業(yè)金制度。失業(yè)金制度是工人失業(yè)后的保障措施,屬于社會(huì)保障,與恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)、以工代賑和增加就業(yè)崗位無關(guān),故選C項(xiàng),排除A、B、D三項(xiàng)。C3.西方國家的高福利