規(guī)范司法行為剖析材料

第第頁規(guī)范司法行為剖析材料全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，也是立警為公、執(zhí)法為民的根本基點(diǎn)，離開為民這個主題，就無從談起服務(wù)話題。堅持執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們公安機(jī)關(guān)一切工作的根本立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想最本質(zhì)的體現(xiàn)。通過參加“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動第一階段的學(xué)習(xí)教育，我增長了知識，觸及了思想，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了做好本職工作的緊迫感和責(zé)任感。但也發(fā)現(xiàn)了工作、學(xué)習(xí)和思想中存在的一些問題，尤其是執(zhí)法過程存在的一些問題，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，逐一剖析。

一、存在在主要問題

一執(zhí)法隨意性比較大。在行政執(zhí)法工作中，引用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，對一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的違法行為，則采取以罰款代替行政拘留；執(zhí)法不公正，對同樣的違法行為因人而異，量罰差別大，有的處罰了，有的則放過了；有的處罰很嚴(yán)厲，有的處罰則不痛不癢，違犯了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

二執(zhí)法行為不規(guī)范。在行政執(zhí)法工作中，適用法律程序不準(zhǔn)確，重實(shí)體輕程序，有的沒有按照規(guī)定程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行告知，存有不細(xì)致、不全面、不到位等問題。

三執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)。對行政處罰案件，不認(rèn)真履行告知程序，而是走馬觀花，不能切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

四執(zhí)法文書不嚴(yán)格。在法律文書中對違法行為定性不準(zhǔn)確，用詞不規(guī)范；有的不按照規(guī)定方式及時將法律文書送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人；有的處罰案件檔案中筆錄不規(guī)范，粗制濫造。

二、主要整改措施

一正確行使行政自由裁量權(quán)，解決隨意性的問題

公安交管行政執(zhí)法權(quán)力大部分屬于自由裁量性權(quán)力。由于行政自由裁量權(quán)直接關(guān)系公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此，在工作中：一定要遵循合法性原則和合理原則。即做出的行政決定必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。既要合乎一般情理，更要合乎法治理念。

二堅持平衡、并重、等同的原則，真正解決執(zhí)法錯位的問題

公安交管行政執(zhí)法工作不是一個簡單的落實(shí)和執(zhí)行道路交通管理法律法規(guī)的過程，它可以視為一個由權(quán)限、事實(shí)、法律、程序等多項(xiàng)構(gòu)建執(zhí)法行為的基本因素綜合作用的過程。只有使法律高于權(quán)力，權(quán)力與權(quán)利平衡，實(shí)體與程序并重，合法與合理等同，才能不斷提高行政執(zhí)法水平，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政。

一是要正確處理法律與權(quán)力的關(guān)系。權(quán)大于法的現(xiàn)象在我們的執(zhí)法活動中大量存在，要從根本上解決好人治與法治的關(guān)系，執(zhí)法人員必須樹立正確的法律規(guī)范意識，在行政執(zhí)法中一切遵循法律，一切依據(jù)法律。

二是要正確處理公安行政管理與當(dāng)事人權(quán)利的關(guān)系。行政權(quán)不能過分限制、損害相對人的權(quán)利，在行政執(zhí)法工作中特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法權(quán)力要以對等姿態(tài)善等行政管理相對人。

三是公安行政執(zhí)法活動要做到實(shí)體與程序并重。程序法規(guī)具有獨(dú)立的價值，它可以對執(zhí)法者設(shè)定程序性義務(wù)，也可以賦予行政管理相對人以程序性權(quán)利，如可以要求復(fù)議、聽證等，以此來保障相對人的合法權(quán)益，并以此約束行政權(quán)力的濫用和任意擴(kuò)張。

因此，在執(zhí)法過程中，要以權(quán)限為前提，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以程序?yàn)楸Ｕ?，這是保障公安行政執(zhí)法行為合法性的必要原則。

三必須加大內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過錯責(zé)任行為

對公安交管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督，必須建立一個較為完善的法律監(jiān)督制度和體系。如：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，社會公眾的監(jiān)督等。目前，對公安交管執(zhí)法活動主要采取內(nèi)部監(jiān)督，通過建立和落實(shí)以執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制度為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制來約束和規(guī)范執(zhí)法行為，其主要包括：一是主管公安機(jī)關(guān)對本級公安交管機(jī)構(gòu)、上級公安交管機(jī)構(gòu)對下級公安交管機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督；二是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。通過追究行政執(zhí)法人員法律責(zé)任，懲戒其違法行為，以此來督促和引導(dǎo)公安交管執(zhí)法人員積極加強(qiáng)自身法律素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政、依法辦案意識，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公安交管執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，是適應(yīng)新形勢下公安交管執(zhí)法工作的迫切要求。隨著依法治國方略的實(shí)施，對公安交管執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求越來越高。特別是涉及到交管監(jiān)督檢查、審批、發(fā)證、處罰等與行政管理相對人的人身、財產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的，都必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，做到依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備。堅持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，有計劃、有步驟，逐漸改變隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而，保證公安交管執(zhí)法行為的制度化、規(guī)范化。

（五）認(rèn)真落實(shí)省委書記趙正永在此次專項(xiàng)整改活動中提出的“四個不得參與”。

一是不參與本職執(zhí)法工作以外的第二職業(yè)，特別是經(jīng)商活動。

二是不參與各種形式的招商引資和項(xiàng)目介紹活動。

三是不參與與執(zhí)法單位和個人利益掛鉤的經(jīng)濟(jì)和法律活動。

四是不參與與當(dāng)事人有關(guān)的各種聯(lián)誼活動。

規(guī)范司法行為剖析材料（二）

根據(jù)本次會議安排，現(xiàn)在我代表最高人民檢察院，報告20**年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況，請予審議。

規(guī)范司法行為是維護(hù)司法公正、增強(qiáng)司法公信的必然要求，也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實(shí)施的重要抓手。20**年10月，全國人大常委會審議了最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報告。8年來，人民檢察院認(rèn)真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求，積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，堅持不懈地健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì)，司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。

一、嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，健全司法規(guī)范體系

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定，最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件，建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。

（一）完善司法程序規(guī)范。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題，檢察機(jī)關(guān)堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項(xiàng)要求抓起，明確辦案程序、細(xì)化操作規(guī)范，厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。20**年，最高人民檢察院頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，全面明確各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作司法辦案流程，20**年又根據(jù)司法實(shí)踐和法律修改進(jìn)行全面修訂，共12編1710條。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法，全面修訂刑事訴訟規(guī)則，制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，依法明確和細(xì)化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。

（二）完善司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)堅持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)；會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個，明確追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。建立案例指導(dǎo)制度，先后發(fā)布5批19個在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例，為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問題，最高人民檢察院嚴(yán)格執(zhí)行司法解釋備案審查制度，制定的司法解釋及時報送全國人大常委會備案；健全司法解釋溝通協(xié)商機(jī)制，規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作；分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行清理，廢止165件。

（三）完善司法言行規(guī)范。檢察人員在司法活動中的一言一行，不僅體現(xiàn)司法文明，也直接影響司法公信。檢察機(jī)關(guān)堅持從細(xì)節(jié)入手，切實(shí)規(guī)范檢察人員言行舉止。20**年，最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，20**年又頒布檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，著力解決檢察人員履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規(guī)范問題。

（四）完善司法責(zé)任規(guī)范。明確和落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究，是規(guī)范司法行為的重要保障。檢察機(jī)關(guān)全面推行司法檔案制度，檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案，作為考核評價、晉升獎懲的重要依據(jù)。健全司法過錯責(zé)任追究機(jī)制，最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例，對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實(shí)體錯誤、程序違法的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、圍繞檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范司法辦案活動

規(guī)范司法行為的核心，就是規(guī)范司法權(quán)的行使。各級檢察機(jī)關(guān)堅持從與人民群眾密切相關(guān)的司法辦案活動入手，緊緊抓住檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)防止和糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題，確保嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（一）嚴(yán)格規(guī)范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。為切實(shí)解決群眾反映集中的控告申訴難問題，檢察機(jī)關(guān)不斷完善控告、舉報、申訴受理和辦理程序，加強(qiáng)源頭管理。一是規(guī)范職務(wù)犯罪舉報線索的辦理程序。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機(jī)制，各級檢察院舉報中心統(tǒng)一受理、管理舉報線索，并實(shí)行集體評估、定期清理、要案線索備查、實(shí)名舉報答復(fù)等制度，做到有群眾舉報及時處理、有具體線索認(rèn)真核查，防止有案不辦、壓案不查。細(xì)化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準(zhǔn)程序和時限，對決定立案的3日內(nèi)報上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的，由舉報中心審查提出意見，并受理舉報人的復(fù)議。二是規(guī)范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴，由刑事申訴檢察部門立案復(fù)查，原承辦部門和承辦人不再參與。堅持有錯必糾，對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強(qiáng)奸殺人案”等冤錯案件，人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。實(shí)行受理和辦理相分離，控告檢察部門受理后，由民事行政檢察部門立案審查并反饋結(jié)果。

（二）嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動。職務(wù)犯罪偵查涉及當(dāng)事人的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益，是人權(quán)保障的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時，嚴(yán)格落實(shí)修改后刑事訴訟法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行使偵查權(quán)。一是規(guī)范初查。制定實(shí)施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定，明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由，不得查封、扣押、凍結(jié)財物。二是規(guī)范偵查取證。細(xì)化傳喚、訊問等程序性要求，依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強(qiáng)制措施，制定“十個依法、十個嚴(yán)禁”。加強(qiáng)辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，完善工作規(guī)程，對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像，在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財物。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財物工作規(guī)定，完善執(zhí)行程序和管理制度。從20**年起，堅持每年組織專項(xiàng)檢查，逐案清理，堅決糾正違法扣押個人合法財產(chǎn)和案外人財物、違規(guī)使用扣押財物等問題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。偵查監(jiān)督和公訴工作承擔(dān)著批準(zhǔn)逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進(jìn)行監(jiān)督等重要職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)發(fā)生冤錯案件的教訓(xùn)，制定實(shí)施切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見，正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度，既依法打擊犯罪，又堅守防止冤假錯案底線、維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴(yán)把審查逮捕和審查起訴關(guān)。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據(jù)排除機(jī)制。堅持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù)，堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。20**年以來，因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的，必須當(dāng)面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題，制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見，細(xì)化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定，指定專門部門接待律師，安排專門場所方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴，及時審查和答復(fù)。

（五）嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督事關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公正、事關(guān)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、事關(guān)被監(jiān)管人合法權(quán)益保障。為提高監(jiān)督能力和水平，最高人民檢察院制定實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定，頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法，明確和規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和程序。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)，健全同步監(jiān)督機(jī)制。對原廳局級以上、縣處級職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的，必須分別層報最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，今年3月起部署開展專項(xiàng)檢察，重點(diǎn)監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況，至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯，含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人，立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規(guī)范刑事羈押期限監(jiān)督。為防止和糾正各政法機(jī)關(guān)超期羈押，完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機(jī)制，堅持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月，又會同有關(guān)部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。實(shí)行派駐檢察室規(guī)范化等級評定和動態(tài)管理，完善和落實(shí)日常派駐檢察、上級監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)和巡視檢察等制度。四是規(guī)范對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。會同有關(guān)部門制定社區(qū)矯正實(shí)施辦法，規(guī)范對社區(qū)矯正違法情況的監(jiān)督糾正程序。

三、強(qiáng)化辦案管理和監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察權(quán)依法正確行使

加強(qiáng)辦案管理監(jiān)督，是規(guī)范司法行為的重要方面。各級檢察機(jī)關(guān)以司法辦案活動為重點(diǎn)，以制度機(jī)制建設(shè)為載體，不斷強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的管理和監(jiān)督制約。

（一）建立案件集中管理機(jī)制。20**年，最高人民檢察院認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定改革長期以來由各個業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式，設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評，統(tǒng)一開具法律文書，統(tǒng)一接待律師，統(tǒng)一管理涉案財物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。20**年11月，又在全國檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，特別是對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，上一個環(huán)節(jié)的司法活動必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對全國四級檢察機(jī)關(guān)全部辦案活動和各類案件的全程、統(tǒng)一、實(shí)時、動態(tài)管理和監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機(jī)關(guān)堅持把強(qiáng)化自身監(jiān)督放到與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，制定實(shí)施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定，健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限，職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機(jī)制，監(jiān)所檢察、案件管理部門加強(qiáng)對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件，撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報上一級檢察院批準(zhǔn)，逮捕報上一級檢察院決定，一審判決報上一級檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評機(jī)制，突出案件質(zhì)量評查，引入社會評價，改變簡單通過數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評價業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點(diǎn)案件回訪監(jiān)督制度，推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定，檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的，必須及時報告。

四、深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范

司法公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，不斷拓展公開的深度和廣度，“倒逼”規(guī)范司法。

（一）拓展檢務(wù)公開范圍。20**年，最高人民檢察院制定進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的意見，20**年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點(diǎn)，積極推進(jìn)從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9月，頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定，開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，正式運(yùn)行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進(jìn)度、強(qiáng)制措施等信息，提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書，不起訴決定書，刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況，包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息，以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例，及時向社會公開。四是辯護(hù)與代理預(yù)約申請平臺。辯護(hù)人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強(qiáng)制措施等，可以通過該平臺提出申請，相關(guān)檢察院在法定時限內(nèi)處理回復(fù)。

（三）規(guī)范檢務(wù)公開場所。推進(jìn)統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè)，把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來，開展“一站式”服務(wù)。同時把這些功能整合在檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù)，方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則，即將頒布。

五、加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)范司法水平

過硬檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級檢察機(jī)關(guān)堅持從源頭抓起，有針對性地強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，著力提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范司法的能力和水平。

（一）持續(xù)強(qiáng)化司法理念教育。深入學(xué)習(xí)貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念，加強(qiáng)檢察職業(yè)倫理建設(shè)，明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅持每年一個主題，深入開展專題教育活動，強(qiáng)化忠誠使命、規(guī)范司法的理念。去年以來，各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進(jìn)典型，尋找“最美檢察官”，引導(dǎo)檢察人員信仰法治、堅守法治。

（四）突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。針對不規(guī)范問題更多發(fā)生在基層的實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)堅持把基層作為規(guī)范司法的重點(diǎn)。最高人民檢察院制定實(shí)施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度，開展“規(guī)范司法強(qiáng)化年”等活動。建立基層抽樣評估制度，去年以來，對10個省基層檢察院建設(shè)情況進(jìn)行抽樣評估，深入查找司法不規(guī)范的突出問題，剖析原因、提出整改意見，并向全國檢察機(jī)關(guān)通報，促進(jìn)基層檢察人員提升規(guī)范司法水平。

多年來，全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，各級人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議，有力推動了檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。

我們清醒認(rèn)識到，檢察機(jī)關(guān)司法活動中仍然存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開。有的不認(rèn)真聽取當(dāng)事人和律師意見，對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難；有的應(yīng)當(dāng)公開的信息不及時公開。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、違法取證，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多，引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪。有的司法作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。尤其對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行、打折扣，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力。有的認(rèn)為辦案規(guī)范束縛手腳，對監(jiān)督管理有抵觸情緒，一些制度規(guī)范的落實(shí)在基層還有“盲區(qū)”。有的制度規(guī)范過于原則或繁瑣，針對性、操作性不強(qiáng)。四是檢察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。有的宗旨意識不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏準(zhǔn)確判斷事實(shí)、正確適用法律、依法獨(dú)立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏，高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)繁重的矛盾突出，有的檢察官因?yàn)檗k案壓力大、待遇低等原因，要求調(diào)離檢察院，或不愿在一線辦案。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進(jìn)和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題，堅持不懈下大氣力認(rèn)真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，對規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機(jī)關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項(xiàng)報告為契機(jī)，從加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅持問題導(dǎo)向，堅持嚴(yán)格司法，不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的能力和水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一，堅持不懈推進(jìn)司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)。檢察隊(duì)伍的理念、能力和作風(fēng)，始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。要加強(qiáng)理想信念教育，深化“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動，開展“堅守職業(yè)良知、踐行司法為民”大學(xué)討論，毫不動搖地堅持嚴(yán)格公正規(guī)范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，緊貼司法實(shí)踐開展分類培訓(xùn)，提高法律監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師的接觸交往行為，健全紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，對司法領(lǐng)域的腐敗“零容忍”，堅決清除害群之馬。

第二，集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合全國人大常委會的審議意見和全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報告，進(jìn)一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題，堅決反對和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)，決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”，最高人民檢察院將部署開展專項(xiàng)整治，以實(shí)際成效取信于民。

第三，以規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善司法規(guī)范體系。按照科學(xué)、適用、簡便的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件廢改立，當(dāng)廢則廢、該修則修，使制度規(guī)范易懂易記，接地氣、可操作。健全職務(wù)犯罪線索管理制度，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的程序，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪。制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)。加強(qiáng)對非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋、案例指導(dǎo)工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第四，深化司法改革和檢察改革。認(rèn)真落實(shí)中央部署，穩(wěn)步推進(jìn)省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業(yè)保障制度等改革。推進(jìn)主任檢察官辦案責(zé)任制改革，依法科學(xué)劃分辦案權(quán)限，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)誰決定誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化辦案程序監(jiān)控和質(zhì)量評查，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機(jī)制，完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善人民監(jiān)督員制度，依法接受公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在訴訟活動中的制約，緊緊依靠人民監(jiān)督規(guī)范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)本次會議的審議意見，更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，進(jìn)一步完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，堅持嚴(yán)格司法，為全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)！

規(guī)范司法行為剖析材料（三）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作動員部署以來，各級檢察機(jī)關(guān)高度重視，迅速行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，注重學(xué)習(xí)提高，統(tǒng)一思想認(rèn)識，廣大檢察干警對規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識得到明顯強(qiáng)化，第一階段動員部署工作取得了階段性成果。經(jīng)過組織集中督導(dǎo)檢查，最高檢規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式研究，并報院黨組審議批準(zhǔn)，全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作自4月20日起由動員部署階段轉(zhuǎn)入對照檢查階段。現(xiàn)就做好對照檢查階段的工作通知如下：

一、充分認(rèn)識對照檢查階段工作的重大意義和關(guān)鍵作用

在全國檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作是新時期全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是適應(yīng)反腐敗新形勢新任務(wù)新要求、回應(yīng)人民群眾新期待的需要，也是解決檢察機(jī)關(guān)自身存在司法不規(guī)范突出問題的需要。對照檢查階段是規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專項(xiàng)整治工作能否順利推進(jìn)并取得實(shí)效，做好對照檢查工作至關(guān)重要。各地要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治對照檢查工作的重大意義和關(guān)鍵作用，把查擺和解決司法不規(guī)范突出問題作為規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的重中之重，始終突出問題導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大檢察干警把開展專項(xiàng)整治工作作為端正司法理念、規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法作風(fēng)的一次重要契機(jī)。要堅持把統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識貫穿專項(xiàng)整治工作的全過程，妥善處理個別地方在動員部署階段存在的思想認(rèn)識不到位、推進(jìn)措施不夠有力、學(xué)習(xí)研討不夠深入等問題，繼續(xù)解決少數(shù)干警存在的不以為然、消極應(yīng)付、等待觀望等思想誤區(qū)和認(rèn)識問題。各級檢察機(jī)關(guān)特別是各級檢察院黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照檢察長重要講話精神和最高檢的部署要求，專題研究，精心組織，認(rèn)真做好對照檢查階段的再動員、再部署工作，切實(shí)把不規(guī)范司法行為徹底排查到位、重點(diǎn)問題梳理歸納到位、主要原因剖析到位、整改重點(diǎn)方向和措施明確到位，為全面組織整改落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握對照檢查階段工作的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟

各級檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照最高檢工作方案的要求，準(zhǔn)確把握對照檢查階段的任務(wù)要求、方法步驟和保障措施。一是要研究制定對照檢查工作方案，對照重點(diǎn)整治的八個方面內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，擬制具體的問題對照表，作為第二階段對照檢查的標(biāo)準(zhǔn)，把司法不規(guī)范突出問題查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透，要對近兩年來司法辦案不規(guī)范行為進(jìn)行全面排查，特別是對查辦的職務(wù)犯罪案件要全覆蓋、全檢查、不遺漏，找準(zhǔn)突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是要對查擺出的突出問題和征集的意見建議進(jìn)行分類整理，厘清類別，篩選重點(diǎn)，抓住典型，制定工作臺賬。要列出詳細(xì)具體的問題清單，在6月底前上報最高檢規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是要從司法理念、司法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面，深度剖析司法不規(guī)范突出問題產(chǎn)生的原因和根源，提出努力方向和改進(jìn)措施。四是要召開高質(zhì)量的民主生活會和組織生活會，每個班子及其成員和部門負(fù)責(zé)人都要撰寫對照檢查材料，開展深刻的批評和自我批評，做到全員參與、全面查擺，人人受觸動，人人有反思。最高檢將派員列席省級檢察院黨組專題民主生活會，上級院要派員列席下級院黨組專題民主生活會，各級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要出席內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各部門的專題組織生活會。五是堅持開門搞查擺，廣泛聽取廣大人民群眾，人大代表、政協(xié)委員，公安、法院、司法行政部門和律師的意見，讓人民群眾參與其中，自覺接受監(jiān)督，提高社會公信力，確保對照檢查工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

三、突出重點(diǎn)，從嚴(yán)要求，全面查擺司法不規(guī)范突出問題

對照檢查要明確方向，突出重點(diǎn)，暢通渠道，深刻剖析。一是要全面對照檢查。認(rèn)真查擺和梳理本地區(qū)、本單位、本部門、本條線不規(guī)范司法的突出問題，將司法不規(guī)范行為及其表現(xiàn)形式落實(shí)到具體的部門、具體的案件、具體的人，每個人也要針對自己的崗位特點(diǎn)、工作職責(zé)、所辦案件，對照存在問題進(jìn)行深刻的自我剖析。二是要突出查擺重點(diǎn)。要圍繞執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題搞查擺，圍繞所辦案件和具體執(zhí)法行為搞查擺，圍繞與其他政法部門存在的分歧搞查擺，圍繞發(fā)案單位、律師、案件當(dāng)事人的意見搞查擺。三是查擺方式要靈活多樣。要堅持開門搞查擺，制作印發(fā)統(tǒng)一格式的《征求意見函》，廣泛征求社會各方面的意見建議，堅持自己查與社會評相結(jié)合，交叉評查與座談交流相結(jié)合，互幫互查與督查巡視相結(jié)合，強(qiáng)化上級院對下級院的監(jiān)督，注重查擺實(shí)效。四是區(qū)別不同性質(zhì)的問題。要正確處理人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題與自身工作中存在問題的關(guān)系，重點(diǎn)問題與一般性問題的關(guān)系，新問題與老問題的關(guān)系。對一般性問題和自身工作中存在的問題，要立足于教育糾正、整改提高。對于違法違紀(jì)、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的突出問題，要堅決查處，絕不姑息。五是要深刻剖析司法不規(guī)范的深層次原因。將規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作與正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動相結(jié)合，把問題查到位，把原因分析透，突出查思想、查制度、查行為、查作風(fēng)、查紀(jì)律，剖析思想觀念、司法理念、制度機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律等方面的問題。

四、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人的示范帶動作用

對照檢查工作成功與否的關(guān)鍵是各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負(fù)責(zé)人要以身作則、率先垂范。首先，各級檢察院的檢察長要站在樹立檢察機(jī)關(guān)形象、提高司法公信力、構(gòu)建規(guī)范司法新常態(tài)的高度，結(jié)合本地區(qū)、本單位執(zhí)法辦案工作，真正把自己擺進(jìn)去，帶頭查擺司法不規(guī)范突出問