海峽兩岸海洋事務(wù)合作的法律機(jī)制研究

海峽兩岸海洋事務(wù)合作的法律機(jī)制研究海洋是兩岸聯(lián)結(jié)的地理紐帶,海洋事務(wù)是兩岸合作的重要領(lǐng)域,兩岸海洋事務(wù)具有整體性和復(fù)合依賴關(guān)系,必須合作才能增進(jìn)雙贏。兩岸海洋事務(wù)合作可以整合兩岸海洋資源,維護(hù)海上秩序,保障國(guó)家的海洋主權(quán)和主權(quán)權(quán)益,推動(dòng)兩岸參與國(guó)際海洋事務(wù)的進(jìn)程,增進(jìn)兩岸政治互信和國(guó)家認(rèn)同。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架下,兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)海洋事務(wù)領(lǐng)域的制度化協(xié)商,很多兩岸協(xié)議涉及海洋事務(wù),在各自海洋事務(wù)立法也有很多涉對(duì)方的規(guī)定。然而,兩岸海洋事務(wù)合作在政治層面面臨著結(jié)構(gòu)化政治困境,在法律層面也存在著規(guī)范缺失難題,二者交互影響,致使海洋事務(wù)合作產(chǎn)生范圍不廣、深度不夠和前進(jìn)乏力等問(wèn)題,亟需解決。兩岸海洋事務(wù)合作必須鑲嵌在兩岸關(guān)系的背景中,以善意、誠(chéng)意和同理心進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話和良性互動(dòng),相關(guān)法律機(jī)制的建構(gòu)既要符合兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀,又要堅(jiān)持海洋事務(wù)的特性,更要滿足兩岸海洋事務(wù)合作發(fā)展的需要。為此,本文以兩岸關(guān)系和平發(fā)展和制度化協(xié)商作為研究背景,以“一個(gè)中國(guó)”框架作為研究前提,以兩岸海洋事務(wù)合作及其法律機(jī)制為主要研究對(duì)象,在總結(jié)兩岸海洋事務(wù)合作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析相關(guān)兩岸海洋立法和兩岸協(xié)議,并探討兩岸海洋事務(wù)合作的實(shí)踐軌跡,引入其他社會(huì)科學(xué)的理論資源對(duì)兩岸海洋事務(wù)合作的治理轉(zhuǎn)向、法理基礎(chǔ)和法制建構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,從而建構(gòu)起兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制研究的基本框架。本文共為六章,分為五部分。第一章是兩岸海洋事務(wù)合作的政治結(jié)構(gòu)化困境,主要通過(guò)梳理和分析兩岸海洋合作的歷史、實(shí)踐和問(wèn)題,提出“一中爭(zhēng)議”及其造成的政治結(jié)構(gòu)化困境是海洋事務(wù)合作及其法律建構(gòu)的根本問(wèn)題。同時(shí),海洋事務(wù)合作對(duì)兩岸來(lái)說(shuō)都非常重要,存在著機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)超越政治困境實(shí)現(xiàn)兩岸合作,并可以兩岸累積政治互信的突破口。根據(jù)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn),兩岸海洋事務(wù)可以兩岸間與兩岸外海洋事務(wù),兩岸在二者方面的合作模式和法律機(jī)制并不完全相同。由于兩岸關(guān)系的特殊性和海洋事務(wù)的交互性,兩岸海洋事務(wù)合作迄今先后經(jīng)過(guò)了倡議期、接觸期、波折期和制度化時(shí)期。兩岸海洋事務(wù)合作涉及兩岸關(guān)系的諸多重大復(fù)雜問(wèn)題,自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存.外部的機(jī)會(huì)與威脅同存。第二章是兩岸海洋事務(wù)合作的治理轉(zhuǎn)向,通過(guò)對(duì)兩岸海洋事務(wù)合作的政治難題和泛政治化以及海洋合作的實(shí)踐趨向的分析,認(rèn)為如果兩岸海洋事務(wù)合作想要超越政治結(jié)構(gòu)化困境,必須轉(zhuǎn)向合作治理,并建構(gòu)與之相應(yīng)的法律機(jī)制,即“合作治理——法律機(jī)制”框架。目前,兩岸合作面臨著理論上的“主權(quán)——治權(quán)”難題和實(shí)踐中的議題政治化的雙重困境,應(yīng)通過(guò)兩岸合作治理來(lái)避免政治紛爭(zhēng)。兩岸海洋事務(wù)合作治理在本質(zhì)上是兩岸公權(quán)力機(jī)關(guān)和私人主體共同參與海洋事務(wù)合作的制度安排,有效性與合法性是基石。這需要構(gòu)建以內(nèi)部機(jī)制為核心的開(kāi)放式多層復(fù)合治理結(jié)構(gòu),包括治理框架的雙軌制、治理進(jìn)程的差序化、治理模式的多元化和治理主體的網(wǎng)絡(luò)化。法律機(jī)制與兩岸海洋事務(wù)合作治理之間存在著相互促進(jìn)和交互依賴的關(guān)系。第三章是兩岸海洋事務(wù)合作的法治建構(gòu),探討合作治理為兩岸海洋事務(wù)合作法治化帶來(lái)的思維轉(zhuǎn)向、價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范架構(gòu),以及何種法治化才能推進(jìn)兩岸海洋事務(wù)合作治理等問(wèn)題。這是兩岸海洋事務(wù)合作法理內(nèi)涵的宏觀論述。由于兩岸關(guān)系的特殊性和海洋事務(wù)的復(fù)雜性,功能主義法治觀、回應(yīng)型法治模式和交涉性法治關(guān)系使兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)范依據(jù)的封閉性和價(jià)值認(rèn)知的開(kāi)放性。因此,兩岸應(yīng)在“一個(gè)中國(guó)”的憲制基礎(chǔ)上依據(jù)近程法制、中程法制和遠(yuǎn)程法制的思路不斷進(jìn)行體制整合、制度整合和平臺(tái)整合,通過(guò)規(guī)范兩岸公權(quán)力機(jī)關(guān)與私人主體的關(guān)系、公權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系以及兩岸與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)而達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益和增進(jìn)兩岸互信的雙重目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中必須完善法制建構(gòu)的政治約束、民意整合機(jī)制的規(guī)范化以及政策和法律的交融互動(dòng)等互嵌機(jī)制。第四章是兩岸海洋事務(wù)合作的法制體系,在整體上分析兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制在法規(guī)范體系層面的基本框架,包括法律原則、法律形式、法律規(guī)制、法律程序和爭(zhēng)端法律解決機(jī)制等問(wèn)題。這是兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制的規(guī)范體系。由于兩岸海洋事務(wù)合作治理的多中心和過(guò)程的協(xié)商性,權(quán)威和權(quán)力具有多極性,在堅(jiān)持平等互惠、彈性透明、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益導(dǎo)向等法律原則基礎(chǔ)上,只要符合權(quán)威授權(quán)、規(guī)范載體和規(guī)制意圖生成的規(guī)范性文件都是兩岸海洋事務(wù)合作的法律形式,總體上分為硬法和軟法。雖然各種法律形式的位階不同,只要符合實(shí)體有效性和程序有效性的要件都具有法律效力。由此,兩岸法律規(guī)制共同體逐漸扁平化,規(guī)制工具不斷組合和規(guī)制過(guò)程趨向平等協(xié)商,法律規(guī)制過(guò)程從“制度——精英”逐漸轉(zhuǎn)向“制度——社會(huì)”模式?；诖?兩岸應(yīng)不斷完善公權(quán)力機(jī)關(guān)的利益訴求表達(dá)——協(xié)商談判——達(dá)成共識(shí)——實(shí)施推動(dòng)和公眾參與等法律程序機(jī)制,并建構(gòu)類型化多元的爭(zhēng)端法律解決機(jī)制。第五章是兩岸間海洋事務(wù)合作的法律治理,探尋只涉及兩岸的海洋事務(wù)合作法律治理中存在的問(wèn)題及其制度完善的路徑。這是兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制的重點(diǎn)。以往,兩岸間海洋事務(wù)合作治理往往采用各自推動(dòng)與協(xié)議銜接、法制建構(gòu)的政策導(dǎo)向和發(fā)揮私人主體的中介功能等方式推進(jìn),具有一定的生成機(jī)理,也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。因此,兩岸應(yīng)該重塑基于“關(guān)系法”的兩岸共治、基于作用法的社會(huì)協(xié)同和基于組織法的共識(shí)形成的法律治理框架,并通過(guò)完善各自域內(nèi)海洋事務(wù)立法、健全兩岸協(xié)議體系、創(chuàng)新行政規(guī)制手段、審視兩岸司法機(jī)關(guān)角色和建構(gòu)海洋事務(wù)合作組織等法律治理路徑,但須由核心制度、支持性制度和技術(shù)性制度組成的法律治理體系配套。第六章是兩岸外海洋事務(wù)合作的法律協(xié)調(diào),討論了兩岸在共同涉及其他主體的海洋事務(wù)合作中雙方及與國(guó)際法相關(guān)機(jī)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題,主要包括法律基礎(chǔ)、法律關(guān)系和法律模式。這是兩岸海洋事務(wù)合作法律機(jī)制的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。由于受國(guó)際政治的影響,兩岸外海洋事務(wù)合作處于多重復(fù)合博弈結(jié)構(gòu)中,必須對(duì)主權(quán)海洋事務(wù)和非主權(quán)海洋事務(wù)分軌做出合情合理的規(guī)范安排?；趪?guó)際法特別法理