【民營(yíng)企業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探究：以S縣民營(yíng)企業(yè)為例15000字（論文）】

參考文獻(xiàn)PAGE24民營(yíng)企業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究—以S縣民營(yíng)企業(yè)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16326前言 132063第1章緒論 2186601.1研究背景 299121.2研究意義 392461.3研究方法 37094第2章民營(yíng)企業(yè)管理的相關(guān)理論 421152.1蘇南模式 483322.2創(chuàng)新理論 4302262.3知識(shí)管理 512755第3章S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)罴皢?wèn)題分析 6172233.1S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 650443.1.1S縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程 7233643.1.2民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在S縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用凸現(xiàn) 8175323.2S縣民營(yíng)企業(yè)管理存在的問(wèn)題 8188913.2.1融資難仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸” 8135463.2.2缺乏人力的資源戰(zhàn)略規(guī)劃 922013.2.3結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出 1138233.2.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后 11102733.2.5外部環(huán)境不理想 12231123.3S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析 12110203.3.1思想觀念制約 1286493.3.2發(fā)展環(huán)境制約 13262173.3.3企業(yè)自身制約 1412849第四章S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 1513564.1加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境建設(shè) 1577674.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變 15151244.1.2改善金融服務(wù)環(huán)境 1642094.1.3加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) 1792344.1.4完善社會(huì)服務(wù)體系 17109364.2深化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部改革 1771914.2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1767074.2.2引進(jìn)高科技人才 18170644.2.3加大科技創(chuàng)新 19216604.3S縣政府針對(duì)民營(yíng)企業(yè)所應(yīng)該采取的具體實(shí)施措施 20250114.3.1深入調(diào)查研究，謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展新思路 207124.3.2加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道 20212304.3.3創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)人才管理工作新局面 2025338結(jié)論 212811參考文獻(xiàn) 23前言改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)解決了大量的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的興衰，不僅關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我國(guó)政府近幾年來(lái)愈來(lái)愈重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，相繼陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持民營(yíng)及中小企業(yè)的法規(guī)和優(yōu)惠政策，為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是S縣民營(yíng)企業(yè)高速發(fā)展的背后，還存在著一些必須引起我們高度重視或需要研究解決的、帶有顯著中小民營(yíng)企業(yè)文化特點(diǎn)的內(nèi)部管理問(wèn)題。如融資困難、老板文化決定企業(yè)內(nèi)部管理模式、人才匱乏等。如果上述問(wèn)題得不到有效解決，不僅制約著S縣民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)S縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，將會(huì)失去一個(gè)重要的支柱。本文從S縣民營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀入手，著重從人力資源管理方面著手，深入分析目前民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提出一些有效措施，以期進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。第1章緒論1.1研究背景我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的不斷發(fā)展，從無(wú)到有、從小到大，已形成越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀格局中占有著越來(lái)越重要的地位，并為我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興和全面繁榮做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。隨著新的一個(gè)世紀(jì)的到來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已然成為全球不可遏制的發(fā)展潮流，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，日新月異也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式遭遇愈來(lái)愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的人才問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)更是遇到尷尬的境地，一方面引進(jìn)人才乏力，另一方面企業(yè)人才流失嚴(yán)重，致使我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以人力資源的占有配置與知識(shí)的生產(chǎn)分配使用為生存手段的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“智力資本[1]”已成為民營(yíng)企業(yè)決定能否可持續(xù)發(fā)展的最重要資源，人力資源管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。因此，民營(yíng)企業(yè)重視人力資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)一個(gè)十分重要的課題。民營(yíng)企業(yè)作為一種不可或缺的企業(yè)形態(tài)，是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而逐步發(fā)展起來(lái)的，從其誕生之日起，它就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。民營(yíng)企業(yè)的制度建設(shè)，也是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)的種種弊端都嚴(yán)重影響著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)人力資源的供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，從而阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因而面臨著制度創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。但是由于市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)體系不健全，基本上呈無(wú)序狀態(tài)，客觀上存在著許多不規(guī)范、不完善、不協(xié)調(diào)的東西。隨著市場(chǎng)與其自身的發(fā)展，其人力資源管理水平己遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，民營(yíng)企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)不足，使用中又存在著許多不合理的現(xiàn)象等等，都嚴(yán)重影響著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)人力資源的供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，從而阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因而面臨著制度創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。1.2研究意義研究S縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先能夠使S縣民營(yíng)企業(yè)系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)自身發(fā)展中的問(wèn)題與不足；其次能夠?yàn)镾縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供可行的對(duì)策，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向更好更快的發(fā)展；這對(duì)于促進(jìn)S縣民營(yíng)企業(yè)認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，持續(xù)健康發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究方法理論歸納法：通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)的著作、論文、期刊，了解各個(gè)學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域取得的研究成果，進(jìn)行歸納和總結(jié)，為本文的研究奠定理論基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)查法：采用問(wèn)卷法，到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行文獻(xiàn)搜集，親自去察看和調(diào)查、運(yùn)作狀況發(fā)掘其中存在的問(wèn)題

第2章民營(yíng)企業(yè)管理的相關(guān)理論2.1蘇南模式蘇南模式，通常是指江蘇省蘇州、無(wú)錫和常州（有時(shí)也包括南京和鎮(zhèn)江）等地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。由費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代初率先提出。其主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟(jì)模式”和“政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式”，本質(zhì)上是“政府超強(qiáng)干預(yù)模式”。費(fèi)孝通先生提出的蘇南模式是在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中最先為人們所公認(rèn)的、在發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。其認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變了千百年來(lái)農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局，吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的支農(nóng)資金，同時(shí)也促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可替代的力量。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理創(chuàng)新則顯得相對(duì)滯后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅酒髽I(yè)的實(shí)際情況，創(chuàng)造了許多科學(xué)性和適用性較強(qiáng)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，但從總體上來(lái)看，管理創(chuàng)新依然滯后于體制的創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何面對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)作市場(chǎng)化、管理組織高效化、管理制度規(guī)范化、管理方式科學(xué)化和管理手段現(xiàn)代化，以管理的創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。[3]2.2創(chuàng)新理論哈佛大學(xué)教授約瑟夫·熊彼特于1912年在德文版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中第一次從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)提出了創(chuàng)新理論。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新包括以下五種情況：(1)創(chuàng)造一種新產(chǎn)品；(2)采用一種新的生產(chǎn)方法；(3)開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)；(4)取得或控制原材料或半成品的一種新的供給來(lái)源；(5)實(shí)現(xiàn)任何一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式或企業(yè)重組。經(jīng)過(guò)管理學(xué)研究理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)角度更傾向于把創(chuàng)新分為制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)基本分支，認(rèn)為企業(yè)管理創(chuàng)新是指將一種新的有效的設(shè)想，通過(guò)研制，并融入企業(yè)的動(dòng)作過(guò)程，最終獲得商業(yè)效益的過(guò)程，也就是說(shuō)創(chuàng)新的成功是技術(shù)上的成功和商業(yè)上成功之積(創(chuàng)新的成功=技術(shù)上成功×商業(yè)成功)。[4]2.3知識(shí)管理尚娟在《試論中小企業(yè)知識(shí)管理策略》一文提出了當(dāng)前中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理的主要策略，即根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品的創(chuàng)新程度，靈活選擇采取信息化策略，并在不斷的探索中逐漸形成一條適合我國(guó)中小企業(yè)的知識(shí)管理道路。胡新貴于2006年在《經(jīng)濟(jì)師》發(fā)表的《民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困境及其救治》一文談到民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是由于民營(yíng)企業(yè)大多實(shí)行家族化管理，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，缺乏先進(jìn)的企業(yè)文化，多數(shù)采用粗放型經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)的發(fā)展形成制約。所以要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的更快發(fā)展破除家族式管理，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)觀念，提高管理者素質(zhì)和法律意識(shí)，加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。第3章S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)罴皢?wèn)題分析3.1S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體是指?jìng)€(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為股份有限、有限責(zé)任等形式。S縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，成為增加財(cái)政收入，擴(kuò)寬就業(yè)渠道，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。年份企業(yè)總數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率（%）稅收財(cái)政收入城市建設(shè)投資農(nóng)民人均現(xiàn)金收入200421487454815420053343805884782006413583628580200750788864858420086126856787872009663182658688表3-1S縣民營(yíng)企業(yè)總量及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率資料來(lái)源：《S縣民營(yíng)企業(yè)調(diào)查》近年來(lái)，S縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，S縣民營(yíng)企業(yè)6549家，從業(yè)人員達(dá)15.6萬(wàn)人，完成產(chǎn)值190.4億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入179.3億元、增加值55.1億元，利潤(rùn)總額達(dá)到16.2億元，同比增長(zhǎng)分別是15.6%、13.4%、11.1%、11%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP的比重是85%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額越來(lái)越大,所起的作用愈加明顯，已成為最具活力和最有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圖3-1S縣民營(yíng)企業(yè)行業(yè)比重3.1.1S縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程改革開(kāi)放30多年來(lái)，S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段從70年代末到80年代中期，以小商品經(jīng)營(yíng)修補(bǔ)為主，主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者相對(duì)較低的文化素質(zhì)。以“提籃小賣”方式，從事補(bǔ)鍋鑄鐵、修焊水箱、刷新家俱、木梳篦子等小商品經(jīng)營(yíng)修補(bǔ)；第二階段從80年代中期到1992年，以家庭手工業(yè)為主，該階段特征表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，雇傭工人較少。以“前店后廠”得到形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一些大路小商品，如導(dǎo)鏈、手扳葫蘆、電動(dòng)葫蘆及配件、勞動(dòng)用品；第三階段從1992年到1997年，以家族式企業(yè)發(fā)展為主，家族成為經(jīng)商的主體，科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。生產(chǎn)一些技術(shù)含量不高的衛(wèi)生材料、起重機(jī)械及配件，如紗布、棉球、棉簽、石膏繃帶、單雙梁起重機(jī)、電動(dòng)葫蘆等；第四階段從1998年至今，以蓬勃發(fā)展新時(shí)期和現(xiàn)代企業(yè)制度建立為主，多數(shù)企業(yè)初步建立了較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)，并向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。此階段生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量較高，門(mén)類較為齊全，衛(wèi)生材料的水刺無(wú)紡布、防護(hù)衣、輸液器、輸液袋、鎮(zhèn)痛器等，起重產(chǎn)品開(kāi)始涉足鋼包起重機(jī)、碼頭起重機(jī)、架橋機(jī)和集裝箱、減速機(jī)。3.1.2民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在S縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用凸現(xiàn)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在S縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出：1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).2009年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值157億元，占全縣GDP的比重達(dá)59％；對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)87％，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。上繳稅金37．1億元，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到38．2％。2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全縣新增就業(yè)的主要渠道。截至到2009年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6432個(gè)，吸納就業(yè)人員13.3萬(wàn)人，成為穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。3.2S縣民營(yíng)企業(yè)管理存在的問(wèn)題S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展速度很快，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用也越來(lái)越大，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)阻礙了其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前，S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在的主要問(wèn)題主要以下幾方面：3.2.1融資難仍是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”貸款難大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展之初主要依靠自有資金積累，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資金緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)，貸款難是中小民營(yíng)企業(yè)反映比較普遍的問(wèn)題。抵押擔(dān)保難首先是驗(yàn)資、評(píng)估手續(xù)繁雜。企業(yè)辦理一筆財(cái)產(chǎn)抵押貸款，需要辦理驗(yàn)資、評(píng)估、保險(xiǎn)、公證、貸款抵押物等諸多手續(xù)，涉及多個(gè)部門(mén)，并接受銀行方面的多次審查和實(shí)地調(diào)查，比較麻煩。其次是評(píng)估等費(fèi)用高，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣的情況下，這些費(fèi)用增加了貸款企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第三是尋找擔(dān)保單位難。由于中小民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)少，底子薄，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值低，信譽(yù)差，許多單位不愿為其提供擔(dān)保，因此企業(yè)尋找貸款擔(dān)保單位非常難。雖然各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，但由于合作銀行等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金需進(jìn)一步充實(shí)等因素制約，業(yè)務(wù)開(kāi)展不順。融資渠道狹窄當(dāng)前，中小民營(yíng)企業(yè)所需資金主要是從各級(jí)商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社抵押或擔(dān)保貸款取得。雖然股權(quán)融資、債權(quán)融資也是企業(yè)融資的方式，但從現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券的法律法規(guī)看，中小民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)股權(quán)融資和債權(quán)融資的渠道籌集資金。租賃融資、商業(yè)信用、民間借貸等也是中小民營(yíng)企業(yè)可選擇的融資途徑，但這些方式一般融資數(shù)量少，無(wú)法滿足中小民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模和長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的需求。[6]3.2.2缺乏人力的資源戰(zhàn)略規(guī)劃1.人力資源觀念淡薄近年來(lái)，S縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展十分迅猛，人力資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，尤其是中高級(jí)管理人員和技術(shù)人才的缺乏使得民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的后勁不足。作為一個(gè)企業(yè)不能等到用人時(shí)才去找人，而應(yīng)事先有人力資源規(guī)劃。在企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)之上形成本企業(yè)的人員替補(bǔ)計(jì)劃、招聘計(jì)劃、退養(yǎng)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃等。誰(shuí)是企業(yè)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人?誰(shuí)是企業(yè)未來(lái)的“領(lǐng)頭羊”?這是每一個(gè)民企老總必須經(jīng)常思考的問(wèn)題。許多民營(yíng)企業(yè)業(yè)主存在功利主義，有開(kāi)發(fā)培養(yǎng)人才是“為他人作嫁衣裳”的顧慮，對(duì)人才只用不養(yǎng)，缺乏充分開(kāi)發(fā)培養(yǎng)、合理使用、有效管理人才的觀念。這種觀念無(wú)疑將企業(yè)人才的能力局限在現(xiàn)有水平上，不能有效地挖掘員工潛能，更是對(duì)員工積極性和創(chuàng)造性的極大挫傷，其后果必然極大的阻礙了企業(yè)自身的前途和發(fā)展。2.酬薪管理誤區(qū)企業(yè)為了提升業(yè)績(jī)，認(rèn)為在物質(zhì)上的獎(jiǎng)懲是最佳的選擇，而忽略了對(duì)員工的精神激勵(lì)。在S縣民營(yíng)企業(yè)中，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的方法，這種方法既簡(jiǎn)單又靈活。這種管理方法在企業(yè)發(fā)展初期沒(méi)有太大的障礙，但隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)核心員工特別是技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況，將原有的薪酬體系做出相應(yīng)的調(diào)整。目前在S縣民營(yíng)企業(yè)中，還出現(xiàn)一些更離譜的情況，“有些企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)承諾，甚至簽訂了目標(biāo)責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)合同，但是最終部分甚至完全不兌現(xiàn)，結(jié)果不但挫傷了職工繼續(xù)工作的積極性，并且破壞了職工對(duì)企業(yè)的感情和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任?！薄坝行┢髽I(yè)某一個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題，為了激勵(lì)該部門(mén)的職工，就發(fā)放特殊的獎(jiǎng)金。”這些情況最終將導(dǎo)致企業(yè)的混亂，失去在員工心目中合理公平的原則。[7]大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理基本上還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織中的管理制度與管理程序的制定，忽視了建立和健全有效的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理更多地把人看成是一種活的資源來(lái)加以開(kāi)發(fā)、利用，把激發(fā)人的熱情、增強(qiáng)人的能力作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。通過(guò)有效而正確的激勵(lì)技巧，激發(fā)出每個(gè)人內(nèi)在的活力，使其始終保持一種積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、勇于拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把潛能最大限度地釋放出來(lái)。目前許多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到了人才的重要性，并以較高的工資收入或其他物質(zhì)激勵(lì)方式吸引人才，但在對(duì)人才資源管理的過(guò)程中，單一地以增加報(bào)酬激勵(lì)員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵(lì)方式(如理想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)和自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)等)，忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感、安全感。[8]3.人員招聘不規(guī)范，方法單一人員的招聘本身應(yīng)具有很明顯的計(jì)劃性、程序性和科學(xué)性。而S縣相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)由于缺乏規(guī)范的招聘規(guī)程，在招聘時(shí)沒(méi)有詳盡周密的招聘計(jì)劃，其招聘往往呈現(xiàn)出“現(xiàn)用現(xiàn)招”的特點(diǎn)。結(jié)果往往是招聘者重復(fù)性地到本地或跨地區(qū)的人才市場(chǎng)上去尋找企業(yè)所需要的人才，這樣既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力，造成了招聘成本過(guò)高，而且企業(yè)難以招到滿意的人才。另外，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在招聘時(shí)，往往采用傳統(tǒng)的面試法，很少采用筆試法、情景模擬法和心理測(cè)驗(yàn)法來(lái)考察應(yīng)聘者的寫(xiě)作能力、分析創(chuàng)造能力、組織決策能力和人際交往能力。面試法具有簡(jiǎn)單、直觀、節(jié)省時(shí)間的特點(diǎn)，但僅靠面試是很難測(cè)試出一個(gè)人的實(shí)際能力的;加上多數(shù)民營(yíng)企業(yè)人力資源管理者本身的專業(yè)素質(zhì)較低，在招聘時(shí)，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，重學(xué)歷不重能力。重應(yīng)聘者的言談，不注重考察實(shí)績(jī)，甚至以貌取人?？梢韵胂螅@樣的“伯樂(lè)”怎么能夠找到真正的“千里馬”呢?[9]管理人員素質(zhì)偏低在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)企業(yè)員工的素質(zhì)要求越來(lái)越高。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與壯大，接踵而來(lái)的問(wèn)題是人才的缺乏，尤其是缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前S縣民營(yíng)企業(yè)管理人員的現(xiàn)狀是：一是學(xué)歷不高。除了一些集團(tuán)化發(fā)展的企業(yè)及一些從事高科技行業(yè)的人才素質(zhì)較高之外，由于民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當(dāng)中大部分的學(xué)歷偏低。二是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識(shí)。一般來(lái)說(shuō)在民營(yíng)企業(yè)中從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認(rèn)識(shí)，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型的管理人才少。尤其在一些民營(yíng)高科技企業(yè)中，大部分管理人員都是單純學(xué)技術(shù)出身的，知識(shí)結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識(shí)。民營(yíng)企業(yè)如何拓寬提高人才素質(zhì)途徑的渠道，如何通過(guò)科學(xué)配置，整合人力資源、充分發(fā)揮人才整體效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得非常重要及迫切。3.2.3結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出S縣民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大，單體規(guī)模水平嚴(yán)重偏低，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足；在初步形成的產(chǎn)業(yè)群中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)薄弱，集約化、規(guī)?；狡?；勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少；高能耗、高污染企業(yè)多，高附加值、環(huán)保型企業(yè)少，形不成新的特色和優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)品跟不上市場(chǎng)需求變化。3.2.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢以及信息不暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會(huì)服務(wù)組織的支持。目前符合民營(yíng)發(fā)展需求的各類社會(huì)服務(wù)組織尚不健全，在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技培訓(xùn)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，在一定程度上也制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。3.2.5外部環(huán)境不理想近幾年來(lái)，雖然S縣政府把優(yōu)化和改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境作為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，并已取得初步成效。但從S縣目前的實(shí)際情況看，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境仍不太理想，政策不夠?qū)捤?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚不規(guī)范，由于受部門(mén)利益影響和公共財(cái)政能力制約，一些激勵(lì)政策往往不能落實(shí)到位，或落實(shí)面窄，作用不大。3.3S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析3.3.1思想觀念制約1．主管部門(mén)思想觀念有待進(jìn)一步提高當(dāng)前人們的思想發(fā)生了新的飛躍，各地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，有的部門(mén)或行業(yè)習(xí)慣于從文件出發(fā)，往往囿于本部門(mén)本行業(yè)的既定規(guī)章，文件沒(méi)有的規(guī)定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)瞻前顧后，畏首畏尾。此外，有些部門(mén)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)不夠，相當(dāng)一些部門(mén)還固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)模式和工作慣性，沒(méi)有將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分看待，沒(méi)有把它作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和拓寬就業(yè)渠道來(lái)認(rèn)識(shí)。2.企業(yè)受固有觀念束縛民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身落后的觀念地束縛也是阻礙其發(fā)展的又一原因，從民營(yíng)企業(yè)本身來(lái)看多數(shù)存在“小成即滿，小富即安’’的思想，S縣民營(yíng)企業(yè)群體龐大，然而九成多的企業(yè)規(guī)模都不大，直接原因就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)、當(dāng)大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)具有的奉獻(xiàn)精神。在全縣眾多民營(yíng)組織中普遍存在著這種落后的思想觀念，嚴(yán)重影響了企業(yè)自身規(guī)模的壯大，阻礙企業(yè)形成規(guī)模效益，尤其是導(dǎo)致了許多小型民營(yíng)企業(yè)“作坊式”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有專利技術(shù)和專利技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，質(zhì)量差，市場(chǎng)占有率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[10]3.3.2發(fā)展環(huán)境制約1.政府職能有待加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當(dāng)前國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)，然而實(shí)際中保定市的有關(guān)職能還有待加強(qiáng)，政府職能部門(mén)還存在其他問(wèn)題，審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，在保定市上一個(gè)項(xiàng)目往往是層層審批，公章旅行，這樣就會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)。此外政府職能部門(mén)依法行政意識(shí)淡薄，行政行為缺乏制約，交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象還存在。政府職能跟不上，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠規(guī)范，不夠?qū)捤桑璧K了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.政策落實(shí)不到位2005年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體民營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。其主要內(nèi)容有：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，保定市也陸續(xù)頒布了有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，但是真正能夠落實(shí)的不夠。許多政策由于觸犯部門(mén)利益在執(zhí)行中走樣變形；許多政策由于各自認(rèn)識(shí)不一致，在執(zhí)行中相互抵觸、互相抵消；有的部門(mén)只認(rèn)本部門(mén)的具體規(guī)定；有的由于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭，“新官不理舊官事”，政策缺乏連續(xù)性等等。這些都影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11]3.社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)滯后當(dāng)前S縣民營(yíng)企業(yè)普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢以及信息不暢、債務(wù)困擾等問(wèn)題，這些問(wèn)題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會(huì)服務(wù)組織的支持。目前符合中小企業(yè)發(fā)展需求的各類社會(huì)服務(wù)組織尚不建全，在信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)、法律服務(wù)等方面，還未形成社會(huì)化服務(wù)組織體系，在客觀上影響著S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.3.3企業(yè)自身制約1.管理方式落后民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立之初不是以規(guī)范契約形式出現(xiàn)，而是多帶有家族色彩，家族式經(jīng)營(yíng)是主要組織形式，多數(shù)企業(yè)是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兼任，出資者和管理者沒(méi)有分離。S縣的民營(yíng)企業(yè)同樣如此，大多數(shù)是以家族式管理為主，首先這將造成親情利益與企業(yè)利益的矛盾，企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)不是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化為目標(biāo)，而是追求最大限度地實(shí)現(xiàn)業(yè)主及家族成員的個(gè)人利益，從而構(gòu)成頑固的既得利益群體。其次家族式管理還導(dǎo)致企業(yè)決策機(jī)制滯后，調(diào)查表明，企業(yè)重大決策的67.7％由企業(yè)主或主要投資者決定；28.9％由企業(yè)主與主要管理人員共同決定；只有3.4％由董事會(huì)決定，決策行為隨意性、盲目性較大，缺少科學(xué)論證的過(guò)程。再有家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。這也是造成民營(yíng)企業(yè)人才流失嚴(yán)重的主要原因。2.部分企業(yè)自身素質(zhì)差S縣多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)科技投入不足，商標(biāo)、品牌意識(shí)淡薄，缺乏自主研發(fā)機(jī)制的建設(shè)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)上只是從事一般性的初級(jí)加工型生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低；部分民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會(huì)計(jì)資料不全，財(cái)務(wù)核算不實(shí)、甚至編造假賬，偷逃稅費(fèi)；現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)無(wú)章可循；有的因傳統(tǒng)家族式管理的制約，致使企業(yè)發(fā)展慢、效率低、社會(huì)貢獻(xiàn)少外向度不高；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理層素質(zhì)偏低忽視學(xué)習(xí)充電，加之企業(yè)改革不徹底特別是土地、房產(chǎn)出讓不全面、不到位，影響了企業(yè)發(fā)展；勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障，不與員工簽定勞動(dòng)合同，也不給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)；有的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)強(qiáng)度大、工資低、隨意辭退員工、侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)招工難，個(gè)別企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第四章S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究近年來(lái)S縣民營(yíng)企業(yè)有了很大的發(fā)展，為S縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，也為S縣緩解了就業(yè)壓力，提供了大量就業(yè)崗位，但是也存在很多問(wèn)題，上一章已對(duì)S縣民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并且對(duì)其原因進(jìn)行了探討，本章提出具體的S縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。4.1加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)4.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變1．解放政府思想觀念發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新的過(guò)程就是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。思想觀念是創(chuàng)新的先導(dǎo)，思想解放的程度和與時(shí)俱進(jìn)的精神，決定著創(chuàng)新的力度、廣度和深度。為此在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上我們要大膽地解放思想，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)本身不會(huì)帶來(lái)資本主義，以公有制為主體，要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“比例”和“數(shù)量”，這個(gè)問(wèn)題不突破，就會(huì)束縛我們的手腳，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐充分說(shuō)明，在社會(huì)主義條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有利于鞏固社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要加快S縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，放開(kāi)手腳，大膽發(fā)展。正確對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[12]2.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使之成為S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵在于為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、信用體系和服務(wù)體系，一個(gè)良好場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為為企業(yè)服務(wù)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是提高政府管理部門(mén)辦事效率。其次，要加大市場(chǎng)環(huán)境的綜合治理力度，堅(jiān)決制止地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。完善市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)各種中介服務(wù)。第三，要下大力量全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，依法重新核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，并向全社會(huì)公布，增強(qiáng)收費(fèi)的公開(kāi)化和透明度，盡快完善收費(fèi)公示制度和繳費(fèi)登記制度，從源頭上堵住亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，要加強(qiáng)立法和依法管理，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要營(yíng)造公正的法制環(huán)境，各級(jí)行政管理和執(zhí)法部門(mén)要自覺(jué)做到保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，政府職能要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、逃套騙匯、走私販私等違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。4.1.2改善金融服務(wù)環(huán)境融資難是制約保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題就要拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)資金短缺，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，盡快使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款規(guī)模實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重相匹配。政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下幾方面來(lái)改善金融服務(wù)環(huán)境，一是對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益高、信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極予以支持，在信貸結(jié)算、匯兌等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。二是允許民營(yíng)企業(yè)以房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)作抵押取得貸款。三是凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備上市條件、在行業(yè)中具有領(lǐng)先地位、經(jīng)濟(jì)效益好的民營(yíng)企業(yè)上市發(fā)行股票和債券。四是盡快建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過(guò)財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)多渠道籌集擔(dān)保資金。鼓勵(lì)民間投資、社會(huì)募集、會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)保證金等多渠道來(lái)籌集資金，籌建多層次的資本市場(chǎng)和多元化資本的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)?；?。五是針對(duì)擔(dān)保難問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，促其提高服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)及專業(yè)水平，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。所以要繼續(xù)積極推進(jìn)包括銀行在內(nèi)的多種可融資機(jī)構(gòu)的建立與完善。作為融資主體的銀行要采取靈活多變的經(jīng)營(yíng)策略，不能搞“一刀切”，對(duì)確有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)給予積極的信貸支持，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的信貸門(mén)檻。同時(shí)，積極探索民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸納社會(huì)閑散資金，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。[13]4.1.3加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目前，S縣營(yíng)業(yè)收入億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，多數(shù)縣的財(cái)政收入70％來(lái)自產(chǎn)業(yè)集群的貢獻(xiàn)。政府職能部門(mén)在抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面工作的同時(shí)，還要下力氣、謀辦法，抓好產(chǎn)業(yè)集群的整合提升。一是圍繞縣域特色和優(yōu)勢(shì)，制定產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建立管理機(jī)構(gòu)，做好服務(wù)與協(xié)調(diào)工作；二是采取財(cái)政支持一部分，動(dòng)員有實(shí)力的企業(yè)出一部分，對(duì)污染行業(yè)、企業(yè)實(shí)行綜合治理，吸納眾多小企業(yè)加入，既避免重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)，又節(jié)約資金，節(jié)約場(chǎng)地，又達(dá)到保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的：三是對(duì)其它產(chǎn)品趨同、生產(chǎn)過(guò)程趨同的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)政府及政府部門(mén)整合組織社會(huì)力量，構(gòu)建科技服務(wù)體系，搭建技術(shù)交流平臺(tái)，以此作為突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的有效手段。四是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)組建相應(yīng)協(xié)會(huì)組織，在為企業(yè)服務(wù)、信息、交流、資源共享等方面，實(shí)施統(tǒng)一管理，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌。整體品牌與單個(gè)企業(yè)品牌相比較具有廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。[14]4.1.4完善社會(huì)服務(wù)體系加快發(fā)展和完善管理咨詢、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。組織建立一批行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢。建立和完善信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)體系，突破制約發(fā)展的“瓶頸"。加大民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，定期舉行人才招聘會(huì)，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才在戶籍、檔案、評(píng)職評(píng)先、住房和子女入學(xué)等方面的問(wèn)題。進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。4.2深化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部改革4.2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度針對(duì)S縣大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)以家族式管理為主的問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，民營(yíng)企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，逐步向現(xiàn)代制度過(guò)渡。民營(yíng)企業(yè)中的家族制并不等于必須實(shí)行家族式管理，建立起適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的公司制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，即由分散、粗放的低水平生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由不規(guī)范經(jīng)營(yíng)向重質(zhì)量、守信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由主要是勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變：由低水平重復(fù)建設(shè)向特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，逐步完善內(nèi)部管理制度，提高民營(yíng)企業(yè)家自身素質(zhì)。其最主要的特征就是個(gè)人資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度分離，由董事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理行使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行全面的委托合理制，由一批高薪的高中級(jí)管理層實(shí)施公司管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施全面的制度化、規(guī)范化和程序化，形成一個(gè)由管理技術(shù)和管理控制的制度體系。民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是體制上落后的產(chǎn)權(quán)模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)。體制上必須創(chuàng)新，盡快走出家族式企業(yè)的誤區(qū)，走股份合作制路子，發(fā)展混合所有制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是企業(yè)管理者必須盡快完成從第一代創(chuàng)業(yè)者向第二代職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人可以給家族企業(yè)注入活力、幫助其組建適合發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)，從這個(gè)意義上講，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人是解決家族企業(yè)管理弊端的晟佳方法。[15]4.2.2引進(jìn)高科技人才隨著S縣民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)的高低，直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)引進(jìn)高科技人才的愿望明顯提高。人才決定企業(yè)有效資源的利用水平，決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要樹(shù)立人才為本的新理念，堅(jiān)持在公平競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)發(fā)展中凝聚人才，在工作生活中關(guān)愛(ài)人才。形成一套促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機(jī)制，培養(yǎng)～批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。不僅要用好現(xiàn)有人才，而且要加快培養(yǎng)人才，關(guān)鍵是實(shí)行科學(xué)靈活的機(jī)制，大力引進(jìn)人才。盡快在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中引入年薪制、股票期權(quán)制等激勵(lì)機(jī)制，吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才到民企工作。在人才管理上注重實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)，始終保持隊(duì)伍的旺盛活力；在職務(wù)任用上，打破干部和工人的界限，不管是什么身份，只要有能力、有技術(shù)、德才兼?zhèn)洌伎梢酝ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上管理崗位。從激勵(lì)人出發(fā)，建立科學(xué)的按勞分配新體制，以崗位工資為主要形式，把工資分配與崗位特點(diǎn)、技術(shù)水平、學(xué)歷業(yè)績(jī)等要素緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)以崗定酬、同崗?fù)甑姆峙渲贫龋嬲簇暙I(xiàn)大小作為分配的核心依據(jù)。從保護(hù)人出發(fā)，建立人才約束機(jī)制，做到用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?；進(jìn)一步創(chuàng)新人才的分配激勵(lì)政策和人才流動(dòng)政策，形成重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，使按智力貢獻(xiàn)分配成為按勞分配的核心內(nèi)容，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化人才資源配置。大力營(yíng)造尊知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。[16]4.2.3加大科技創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體現(xiàn)科技進(jìn)步的程度，科技進(jìn)步的表現(xiàn)主要是看企業(yè)是否具有不斷的科技創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，是否能夠快速把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)又是科技創(chuàng)新的主體，在科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的過(guò)程中，企業(yè)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，S縣民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的裝備比較落后，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重小。要改變這種狀況，首先要積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等多種形式，強(qiáng)化技術(shù)依托，構(gòu)筑各種各樣的公共創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立知名品牌。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，努力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技成果和名牌產(chǎn)品，按照IS09000、9001、9002等標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)。民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)踐者，是走新型工業(yè)化道路的重要力量。政府要有重點(diǎn)地扶持一批民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有一定規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)科技投入，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快對(duì)傳統(tǒng)工藝裝備改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。[17][18]4.3S縣政府針對(duì)民營(yíng)企業(yè)所應(yīng)該采取的具體實(shí)施措施4.3.1深入調(diào)查研究，謀劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展新思路按照“往深里做，往實(shí)里做”的要求，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“養(yǎng)不活，長(zhǎng)不大”的問(wèn)題，建議實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“催生厴就是營(yíng)造輿論氛圍，制定政策措施，鼓勵(lì)支持各類人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使新辦民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，形成“廣種多收”的良好局面；“助長(zhǎng)”就是從不同規(guī)模企業(yè)中篩選“成長(zhǎng)性”企業(yè)，重點(diǎn)扶持，促其成長(zhǎng)發(fā)育；“扶強(qiáng)”就是對(duì)初具規(guī)模的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。4.3.2加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道中小企業(yè)信用體系的建設(shè)應(yīng)該是納入省委、省政府考核的重點(diǎn)工作，組織外出考察，召開(kāi)會(huì)