哈開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理簡要程序

哈開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理簡要程序

2004年投資體制改革以后，政府關(guān)于投資項(xiàng)目的治理分為審批制、核準(zhǔn)制、備案制三種方式。一、審批制

適用范疇

凡使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目（1.市本級(jí)財(cái)政預(yù)算建設(shè)資金；2.納入市本級(jí)財(cái)政治理的專項(xiàng)建設(shè)資金；3.國家和省預(yù)算內(nèi)資金；4.國債資金；5.國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)政府信用貸款；6.國際金融組織和外國政府貸款；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金）適用審批制。

審批程序

（一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料

1.項(xiàng)目建議書（或需要可行性研究報(bào)告的）

附：（1）規(guī)劃部門出具的都市規(guī)劃選址意見；

（2）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項(xiàng)目用地除外；（3）環(huán)保部門出具的環(huán)境阻礙評(píng)判文件的審批意見(包括咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見)；（4）資金來源（銀行出具的資金到位證明）和落實(shí)情形證明；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件（包括：政府或財(cái)政部門意見、安監(jiān)部門意見、視項(xiàng)目情形需提交的行業(yè)主管部門意見）。

2.初步設(shè)計(jì)

（1）項(xiàng)目單位申請(qǐng)；

（2）項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）批復(fù)；

（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（4）消防部門審查意見；

（二）開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局審查批復(fù)或上報(bào)。

講明：1、較大項(xiàng)目按上級(jí)發(fā)改部門要求，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告要分步上報(bào)、審批；

2、較小項(xiàng)目簡化前期工作程序而直截了當(dāng)報(bào)批投資打算時(shí)，要附有關(guān)部門意見和有資質(zhì)單位編制并蓋章的投資概算。二、核準(zhǔn)制

適用范疇

凡不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名目》對(duì)開發(fā)區(qū)治理權(quán)限企業(yè)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。

核準(zhǔn)程序

（一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制）：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要緊包括項(xiàng)目申報(bào)單位情形、擬建項(xiàng)目情形、建設(shè)用地與有關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境阻礙分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效分析等。外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，除包括以上規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營期限、投資方差不多情形、項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進(jìn)口設(shè)備以及金額等。涉及安全的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)告中增加安全評(píng)判內(nèi)容。

附：（1）規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見；

（2）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（3）環(huán)保部門出具的環(huán)境阻礙評(píng)判文件的審批意見；

（4）咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見；

（5）招投標(biāo)方案審查意見；

（6）視項(xiàng)目情形需提交的行業(yè)主管部門意見；（７）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。外商投資項(xiàng)目申報(bào)單位申請(qǐng)核準(zhǔn)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)報(bào)送以上規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：（1）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、開戶銀行出具的資金信用證明；（2）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

（3）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，出具有關(guān)行政主管部門確認(rèn)的文件。不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政治理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（二）開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局審查同意后，依據(jù)受理權(quán)限，向項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，或報(bào)上級(jí)發(fā)改部門核準(zhǔn)。三、備案制

習(xí)慣范疇

凡不使用政府性資金，對(duì)本市治理權(quán)限同時(shí)不屬于《哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名目》范疇內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。

備案權(quán)限

對(duì)1億元人民幣（不含）以下的項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局備案治理；投資1億元人民幣及以上的項(xiàng)目，由省發(fā)改委備案治理。

備案程序

（一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料要件

1．填寫完整的《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》；

2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

3．組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；

（二）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料輔件１．項(xiàng)目簡介；

２．節(jié)能分析專項(xiàng)報(bào)告（生產(chǎn)型項(xiàng)目）或節(jié)能講明（非生產(chǎn)性項(xiàng)目）；

３.規(guī)劃部門出具的選址意見；

４.安監(jiān)部門審查意見；

５.經(jīng)發(fā)局認(rèn)為必要的其他講明材料：如，招投標(biāo)申請(qǐng)、用地講明、資金到位證明。（三）對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位報(bào)送的《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》及有關(guān)材料進(jìn)行審核。依據(jù)治理權(quán)限，出具《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書》或報(bào)上級(jí)發(fā)改部門備案。講明：此程序涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目治理的具體內(nèi)容，依據(jù)《哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核預(yù)備案方法》（市政府177號(hào)令）執(zhí)行。附件：1、哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖2、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知書3、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書4、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書5、哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案流程圖6、哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表7、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局備案項(xiàng)目受理通知書8、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局備案項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書9、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局備案項(xiàng)目不予受理通知書10、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本11、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目治理服務(wù)承諾哈爾濱開發(fā)區(qū)治理委員會(huì)2008年3月14日附件一：哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖申請(qǐng)材料不全，《補(bǔ)充材料通知書申請(qǐng)材料不全，《補(bǔ)充材料通知書》一次性告知。不屬核準(zhǔn)退回申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見；按照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件）不屬核準(zhǔn)退回申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見；按照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件）投資服務(wù)中心窗口申請(qǐng)人領(lǐng)取批準(zhǔn)文件向社會(huì)公布上報(bào)上級(jí)權(quán)限部門不予核準(zhǔn)，出具《申請(qǐng)人領(lǐng)取批準(zhǔn)文件向社會(huì)公布上報(bào)上級(jí)權(quán)限部門不予核準(zhǔn)，出具《核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書》講明受理主管局長審查，進(jìn)入內(nèi)部審批流程確認(rèn)或否定制作批復(fù)文件1．征求部門意見；2．視情形組織聽證、評(píng)估、專家評(píng)議；3．需現(xiàn)場查看的現(xiàn)場勘查；4．草擬項(xiàng)目核準(zhǔn)意見或初審。附件二：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知書:你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查，現(xiàn)予受理，受理時(shí)刻從年月日起，我局將在自收到征求意見通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。特此通知。簽收日期：年月日附件三：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書:你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查，請(qǐng)補(bǔ)充以下材料:1、2、3、4、5、6、簽收日期：年月日附件四：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書:你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查,決定不予受理，理由如下：1、2、3、特此通知。簽收日期：年月日附件五：哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案流程圖申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申報(bào)材料（填寫完整的《申請(qǐng)人提交項(xiàng)目申報(bào)材料（填寫完整的《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；項(xiàng)目簡介；依法先行取得的有關(guān)許可文件；經(jīng)發(fā)局認(rèn)為必要的其他講明文件）申請(qǐng)材料不全，《補(bǔ)充材料通知書》一次性告知。申請(qǐng)材料不全，《補(bǔ)充材料通知書》一次性告知。不屬備案退回投資服務(wù)中心窗口1．征求部門意見；1．征求部門意見；2．需現(xiàn)場查看的現(xiàn)場勘查；3．草擬項(xiàng)目核準(zhǔn)意見或初審。不予備案，出具《備案項(xiàng)目不予受理通知書》講明受理主管局長審查，進(jìn)入內(nèi)部審批流程確認(rèn)或否定不予備案，出具《備案項(xiàng)目不予受理通知書》講明受理主管局長審查，進(jìn)入內(nèi)部審批流程確認(rèn)或否定制作《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書》制作《哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書》向社會(huì)公布上報(bào)上級(jí)權(quán)限部門申請(qǐng)人領(lǐng)取《備案確認(rèn)書》向社會(huì)公布上報(bào)上級(jí)權(quán)限部門申請(qǐng)人領(lǐng)取《備案確認(rèn)書》附件六：哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表申報(bào)備案單位（蓋章）單位：萬元、萬美元、平米企業(yè)基本情況企業(yè)名稱企業(yè)地址企業(yè)法人代表聯(lián)系電話企業(yè)性質(zhì)行業(yè)類別營業(yè)執(zhí)照（注冊(cè)號(hào)）企業(yè)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書編號(hào)總資產(chǎn)銷售收入固定資產(chǎn)原值利潤固定資產(chǎn)凈值稅金負(fù)債率（％）創(chuàng)匯項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱建設(shè)地址建設(shè)性質(zhì)（1）新建（2）改建（3）擴(kuò)建（4）遷建（5）設(shè)備購置（6）其他投資類型（1）國有（2）集體（3）股份制（4）民營（5）外資（6）其他規(guī)模情況占地面積其中：新征地面積新增建筑面積要緊建設(shè)內(nèi)容及新增生產(chǎn)能力：估量新增效益銷售收入稅收利潤創(chuàng)匯項(xiàng)目概況（二）投資情況總投資資金來源1、固定資產(chǎn)投資自有資金其中：外匯銀行貸款（1）引進(jìn)設(shè)備投資利用外資（2）購買國有設(shè)備投資其他投資（3）廠房基礎(chǔ)設(shè)施及其他投資2、鋪底流淌資金土地預(yù)審意見（批復(fù)文號(hào)）規(guī)劃選址意見（批復(fù)文號(hào)）環(huán)境阻礙評(píng)判文件（批復(fù)文號(hào)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話電子信箱備注：1、此表由哈爾濱開發(fā)區(qū)統(tǒng)一印制；2、申請(qǐng)備案單位按照《哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核預(yù)備案方法》（哈爾濱市人民政府令第177號(hào)）文件要求具體填寫；3、申請(qǐng)備案單位隨表附件：（1）土地預(yù)審意見（2）規(guī)劃選址意見（3）環(huán)境阻礙評(píng)判文件以上附件均為復(fù)印件，一式三份。附件七：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局備案項(xiàng)目受理通知書:你單位申報(bào)的備案項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查，現(xiàn)予受理，受理時(shí)刻從年月日起，我局將在自收到征求意見通知3個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案決定。特此通知。簽收日期：年月日附件八：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局備案項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書:你單位申報(bào)的備案項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查，請(qǐng)補(bǔ)充以下材料:1、2、3、4、5、6、簽收日期：年月日附件九：經(jīng)濟(jì)進(jìn)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書:你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為，項(xiàng)目名稱為，經(jīng)我局審查,決定不予受理，理由如下：1、2、3、特此通知。簽收日期：年月日附件十：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、要緊投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、要緊建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、要緊設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。第二章進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析1、進(jìn)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和和諧。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。第三章資源開發(fā)及綜合利用分析1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)判是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情形；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力要緊資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)判資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)判項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利阻礙。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的要緊措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提升資源利用效率、降低資源消耗等方面的要緊措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的有關(guān)要求。第四章

節(jié)能方案分析1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地點(diǎn)的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。按照項(xiàng)目特點(diǎn)選擇運(yùn)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能成效分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足有關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采納的要緊節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能成效進(jìn)行分析論證。第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析1、項(xiàng)目選址及用地點(diǎn)案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情形等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成有關(guān)不利阻礙，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否阻礙通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷阻礙進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范疇和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保證移民合法權(quán)益、滿足移民生存及進(jìn)展需要等要求進(jìn)行分析論證。第六章環(huán)境和生態(tài)阻礙分析l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情形、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境阻礙分析。包括排放污染物類型、排放量情形分析，水土流失推測，對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙因素和阻礙程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合阻礙。

3、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境愛護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理成效進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)難阻礙分析。在地質(zhì)災(zāi)難