2015-04新安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》宋奎東SKDAK1@163.COM培訓(xùn)目的1、強(qiáng)化紅線意識4、實(shí)現(xiàn)安全和諧3、促進(jìn)安全發(fā)展2、落實(shí)安全責(zé)任培訓(xùn)內(nèi)容★《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂前后內(nèi)容對照?！镄滦抻喌摹栋踩a(chǎn)法》十大亮點(diǎn)。

★對安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修

訂前

后

對

照

表

中華人民共和國主席令第七十號

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于２００２年６月２９日通過，現(xiàn)予公布，自２００２年１１月１日起施行。中華人民共和國主席江澤民

２００２年６月２９日中華人民共和國主席令第十三號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平

2014年8月31日

中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002版七章97條

2014版七章114條

第一章總則15條

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條

第六章法律責(zé)任19條

第七章附則2條第一章總則16條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理10條

第六章法律責(zé)任25條

第七章附則3條中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一章總則

第一章總則第一章總則第一章總則第一章總則第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任我要咨詢···快撤離！我要咨詢···快撤離！我要咨詢···快撤離！危險(xiǎn)！報(bào)告！有不安全隱患！好員工謝謝你！第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任第七章附則

新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。亮點(diǎn)之一新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針”，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。亮點(diǎn)之二新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個(gè)必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。亮點(diǎn)之三新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。亮點(diǎn)之四新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。亮點(diǎn)之五新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。亮點(diǎn)六新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）均對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。亮點(diǎn)七新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司

推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實(shí)施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。亮點(diǎn)之八新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度新法總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。亮點(diǎn)之九新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

1.是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。亮點(diǎn)之十十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

2.是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

3.是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（6）礦山、冶金、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的負(fù)責(zé)人未輪流現(xiàn)場帶班的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井的，給予負(fù)責(zé)人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處罰。

（7）高危建設(shè)項(xiàng)目以及其他安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)的，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報(bào)告的；未建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析的；未按照規(guī)定提交安全生產(chǎn)狀態(tài)報(bào)告、評價(jià)報(bào)告以及整改方案的落實(shí)情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、備案或者演練的，責(zé)令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度（9）生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行臨近高壓輸電線路作業(yè)，危險(xiǎn)場所動火作業(yè)，在有限空間內(nèi)作業(yè)以及爆破、吊裝、懸吊、挖掘、建筑物和構(gòu)筑物拆除等危險(xiǎn)作業(yè)，未執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，或者未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪或者其他罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定1、生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。2、主要負(fù)責(zé)人規(guī)定主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。3、事故隱患規(guī)定事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。4、重大事故隱患規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。5、重大危險(xiǎn)源對重大危險(xiǎn)源概念進(jìn)行了修改，規(guī)定重大危險(xiǎn)源，是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施或者場所（包括場所和設(shè)施）。6、生產(chǎn)安全事故規(guī)定生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。安全生產(chǎn)相關(guān)的重要概念做出了明確規(guī)定2015國家安監(jiān)總局27號通知國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔2015〕27號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，國家安全監(jiān)管總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、請各級安全監(jiān)管部門根據(jù)本地實(shí)際情況和附后式樣，安排印制《規(guī)定》掛圖，按照監(jiān)管范圍、企業(yè)屬地監(jiān)管的原則，在4月底前分級發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，確保全覆蓋、無遺漏。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)印發(fā)中央企業(yè)總部。二、各企業(yè)要將《規(guī)定》張貼在醒目位置，并嚴(yán)格按照要求，抓緊完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，調(diào)整安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員，建立相關(guān)工作制度。2015年底所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位，2016年擴(kuò)大到所有規(guī)模以下企業(yè)。三、各地區(qū)要加大宣傳和曝光力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和鞭策推動。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)、推動企業(yè)抓好貫徹落實(shí)。國家安全監(jiān)管總局將組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)情況開展抽查。附件：掛圖式樣(略)安全監(jiān)管總局2015年3月16日企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定

一、必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。三、必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。四、必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。五、必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。六、必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

一、安全生產(chǎn)政策法規(guī)概況--（一）法規(guī)體系

層級名稱制定頒布部門舉例第一層法律由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律《安全生產(chǎn)法》第二層行政法規(guī)由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律《安全生產(chǎn)許可證條例》第三層地方性法規(guī)由省級人大常委會頒布實(shí)施的法律文本《內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)條例》第四層部門規(guī)章和地方政府規(guī)章由國家部委和?。▍^(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限的城市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本?！秲?nèi)蒙古安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》

第五層安全標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》

第一層：法律由全國人大常委會制定并頒布實(shí)施的法律基礎(chǔ)法律：《安全生產(chǎn)法》（2002年6月）專業(yè)法律：《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《鐵路法》、《海上交通安全法》、《航空法》、《公路法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《建筑法》、《電力法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《特種設(shè)備安全法》等。相關(guān)法律：《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《勞動法》、《刑法》《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等。第二層：行政法規(guī)由國務(wù)院制定并頒布實(shí)施的法律綜合法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。專業(yè)法規(guī)：《礦山安全法實(shí)施條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《塵肺病防治條例》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。第三層：地方性規(guī)章由省級人大常委會頒布實(shí)施的法律文本。各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定出臺了安全生產(chǎn)條例，如《內(nèi)蒙古安全生產(chǎn)條例》。第四層：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章由國家部委和省（區(qū)、市）政府和具有立法權(quán)限的城市頒布實(shí)施的涉及安全生產(chǎn)的法律文本。第五層：安全標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)國外標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)管理類標(biāo)準(zhǔn)（二）習(xí)近平總書記對安全工作的重要指示紅線發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。責(zé)任體系堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，黨政一把手必須親力親為。企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。第一位各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。一票否決堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。常、長二字要注重標(biāo)本兼治、抓住源頭、綜合治理；要建立長效機(jī)制，堅(jiān)持常、長二字，經(jīng)常、長期抓下去。四不兩直繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和招待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗察暗訪。隱患治理加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。吸取教訓(xùn)深刻吸取安全事故帶來的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全管理，落實(shí)防范措施，做到“一廠出事故、萬廠受教育一地有隱患、全國受警示”。（二）習(xí)近平總書記對安全工作的重要指示（三）我國安全生產(chǎn)方針政策安全方針：安全第一，預(yù)防為主，綜合治理！國家的政策企業(yè)的保障家庭的期盼個(gè)人的需求安全第一是原則首要位置優(yōu)先考慮一票否決安全不能決定一切，但安全可以否定一切！預(yù)防為主是措施萬無一失，一失萬無！付出一萬的努力，防止萬一的發(fā)生！做一萬防萬一綜合治理是保障齊抓共管各盡其責(zé)組合拳擊（技術(shù)、教育、管理三對策；行政、法制、經(jīng)濟(jì)、文化四手段）（四）、員工安全義務(wù)權(quán)利-義務(wù)1：遵章守紀(jì)遵守制度按章操作服從管理報(bào)告事故堅(jiān)決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！義務(wù)2：學(xué)習(xí)安全掌握本崗安全知識

提高安全生產(chǎn)技能

增強(qiáng)事故應(yīng)急能力

特崗員工上崗持證義務(wù)3：報(bào)告隱患（事故）危險(xiǎn)！報(bào)告！有不安全隱患！好員工謝謝你！權(quán)利1：知情權(quán)

①知情權(quán)了解危險(xiǎn)防范措施應(yīng)急措施

權(quán)利2、3：

不允許這樣指揮······這樣很危險(xiǎn)······好的！馬上整改！安檢局嗎？我們公司在安全方面有···②建議權(quán)③批評、檢舉、控告。權(quán)利4：拒絕權(quán)機(jī)器安全裝置壞啦！不能操作?、芫芙^權(quán)：拒絕違章指揮權(quán)利5：緊急避險(xiǎn)權(quán)舍己救人救人不舍己權(quán)利6：依法賠償權(quán)我要咨詢···權(quán)利7：獲得護(hù)品的權(quán)利權(quán)利8：教育和培訓(xùn)權(quán)利你們的工作區(qū)域是······你們的崗位是······你們工作的危險(xiǎn)源是······預(yù)防措施、應(yīng)急措施······噢！明白了?。ㄎ澹?、《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)《安全生產(chǎn)法修正案（草案）》要點(diǎn)是“八個(gè)增加”和“七個(gè)完善”1.八個(gè)增加（1）增加了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)定

通過達(dá)標(biāo)，改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，提高企業(yè)的安全保障能力，有效防范和減少安全事故。（2）增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，推進(jìn)政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。（3）增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。把安全責(zé)任險(xiǎn)引入企業(yè)，主要是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險(xiǎn)救災(zāi)費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單”的問題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。（4）增加了注冊安全工程師的規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。有助于提高安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平，并引導(dǎo)安全管理人員隊(duì)伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展。（5）增加了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案，提出進(jìn)行應(yīng)急演練的建議；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（四）組織或者參與本單位重大危險(xiǎn)源的日常管理；（五）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（六）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施及做好事故調(diào)查分析；（五）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安管員要具備的八項(xiàng)素質(zhì)要求-見附件（6）增加了事故隱患排查治理制度的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向從業(yè)人員通報(bào)。這一規(guī)定，把多年來堅(jiān)持實(shí)行并不斷完善的隱患排查治理上升為法律制度。（7）增加強(qiáng)制措施的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等方式，依法強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，主要是針對存在重大安全隱患企業(yè)拒不停產(chǎn)停業(yè)停工，繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)的問題，以防范可能發(fā)生的重大事故。（8）增加了嚴(yán)重違法行為公示的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以向社會公示，并可以通報(bào)投資、土地、證券管理部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，形成有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，目的仍然是：促進(jìn)整改，防范事故。2.七個(gè)完善：（1）完善了安全生產(chǎn)方針增加了綜合治理的內(nèi)容，完善了安全生產(chǎn)的方針，明確了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督機(jī)制。（二）、《安全生產(chǎn)法》修訂要點(diǎn)（2）完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定礦山、金屬冶金建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)；有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；建設(shè)竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。草案將金屬冶煉和裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目納入了審批范疇。（3）完善了事故應(yīng)急救援的規(guī)定國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍。國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。安全生產(chǎn)的兩大任務(wù)，一個(gè)是預(yù)防事故，一個(gè)是事故應(yīng)急救援。通過應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（4）完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定淘汰工藝、設(shè)備目錄。對于未列入國家目錄的工藝、設(shè)備，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)的淘汰目錄。明確了牽頭部門，規(guī)定了目錄管理，切實(shí)落實(shí)淘汰制度；同時(shí)兼顧不同地區(qū)的實(shí)際，對省級人民政府作出授權(quán)。（5）完善了危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這一規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險(xiǎn)作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實(shí)防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準(zhǔn)面

≥

2m預(yù)防硫化氫中毒電氣安全視頻高處安全視頻受限安全視頻（6）完善了勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位以勞務(wù)派遣形式用工的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。這一規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，與《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。（7）完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定一是加大處罰力度，大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。二是對于拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法的行為，設(shè)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰。三是做好行政處罰的銜接適用，對于非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品的行為，依照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的法律、行政法規(guī)予以處罰，《安法》不再規(guī)定行政處罰。有關(guān)安全法規(guī)要求企業(yè)落實(shí)以下十三項(xiàng)安全主體責(zé)任：（1）具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；（2）依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；（3）依法為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)；（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；（6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程；（7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；（8）定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，依法對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；（9）依法取得安全生產(chǎn)行政許可；（10）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；（11）依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理事故善后工作；（12）負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。三、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)一是：吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故2013年6月3日6時(shí)10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會公布了事故調(diào)查報(bào)告。安全事故問責(zé)案例事故視頻事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項(xiàng)目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。事故責(zé)任人員的處理：對長春市公安消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)長呂彥東，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊(duì)總隊(duì)長李樹田記大過處分，副總隊(duì)長劉軍降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊(duì)黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，長春市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。二是:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫房內(nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周圍可燃物所致。死亡10人！事故視頻6人涉重大勞動安全事故罪（一審判決）姚海利商廈實(shí)際控制人有期徒刑6年姚學(xué)良商廈法定代表人有期徒刑4年高卓海劉學(xué)良王芳宗福群商廈電工判3緩36人均涉重大勞動安全事故罪對萊德商廈罰款90萬元人民幣，對姚海利處以上一年年收入60%的罰款。商廈副總經(jīng)理判3緩49人給予行政處分

李武鎖薊縣漁陽鎮(zhèn)黨委副書記、漁陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長行政警告高建國薊縣商務(wù)委主任、黨組書記行政警告李思義天津公安局薊縣分局副局長行政記過胡元華薊縣商務(wù)委副主任行政記過潘曉東薊縣商務(wù)委辦公室主任行政記過張起薊縣商務(wù)委內(nèi)貿(mào)科副科長行政記大過趙春波薊縣消防支隊(duì)支隊(duì)長記過楊燕杰薊縣消防支隊(duì)防火處處長記過陳天云薊縣消防支隊(duì)防火處參謀記大過31危險(xiǎn)源辨識評價(jià)控制2程序化安全規(guī)章制度33有效性安全培訓(xùn)教育4執(zhí)行力安全檢查考核5事故處理和應(yīng)急救援四、企業(yè)安全管理主要工作工作1：危險(xiǎn)源辨識、評價(jià)與控制如果一個(gè)獵人不能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)獵物，他就要挨餓！一個(gè)舵手不能發(fā)現(xiàn)大海的風(fēng)浪與暗涌，就會翻船！一個(gè)員工如果不能發(fā)現(xiàn)身邊的危險(xiǎn)，就相當(dāng)于與狼共舞！這是一個(gè)謊言，又是一個(gè)預(yù)言：你身邊的它（危險(xiǎn)），正在躍躍欲試地準(zhǔn)備傷害你，甚至是奪去你寶貴的生命，使你的家庭失去完整，讓孩子失去父（母）愛！（一）、危險(xiǎn)源五個(gè)概念概念1：危險(xiǎn)源：hazard

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)?？赡軐?dǎo)致傷害或疾病或這些情況組合的根源，狀態(tài)或活動概念2：風(fēng)險(xiǎn)：risk

某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。某一危險(xiǎn)情況或暴露發(fā)生的可能性和隨之引發(fā)的疾病或傷害的嚴(yán)重性的結(jié)合概念3：可容許風(fēng)險(xiǎn)：tolerablerisk

根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源根源（先天）狀態(tài)（后天）能量意外釋放第一類危險(xiǎn)源能量（能量載體）（動、勢、熱、機(jī)械、化學(xué)、生物、輻射能等）和有害物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良、管理缺陷。（后面分別講）風(fēng)險(xiǎn)后果可能性概念4：能量意外釋放理論《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-86)中將人的不安全行為歸納為13大類企業(yè)職工傷亡事故分類中將物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不良?xì)w納為4大類環(huán)境的不安全因素。作業(yè)現(xiàn)場臟、亂、差，不按規(guī)定擺放、天氣、交叉作業(yè)等。包括物理的（大氣、水體、土壤、噪音、振動、濕度、輻射、廢物、資源和能源、其他。），化學(xué)的（易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)氣體、氧化物等）以及生物因素；管理缺陷，包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少、工藝過程和操作方法等的管理。規(guī)章制度不建全、不遵守規(guī)章制度、違章指揮等。

危害提示表作業(yè)活動期間存在以下危害嗎？a）在平地上滑倒（跌倒）；b）人員從高處墜落；c）工具、原材料等從高處墜落；d）頭上空間不足：e）與工具、原材料等的手提（搬運(yùn)）有關(guān)的危害；f）與裝配、試車、操作、維護(hù)、改型、修理和拆卸有關(guān)的裝置、機(jī)械的危害；g）車輛危害，包括場地運(yùn)輸和公路運(yùn)輸；h）火災(zāi)和爆炸；i）對員工的暴力行為；j）可吸入的物質(zhì)；k）可傷害眼睛的物質(zhì)或試劑；1）可通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)；m）可通過攝入（如通過口腔進(jìn)入體內(nèi)）造成傷害的物質(zhì)；n）有害能量（如電、輻射、噪聲、振動）；o）由于經(jīng)常性的重復(fù)動作而造成的與工作有關(guān)的上肢損傷；P）不適當(dāng)?shù)臒岘h(huán)境，如：過熱；q）照明水平；r）易滑、不平坦的場地（地面）；s）不適當(dāng)?shù)臉翘葑o(hù)欄或手欄；t）承包方人員的活動。上面所列并不全面，組織應(yīng)考慮其工作活動和作業(yè)場所的特點(diǎn)編制自己的危害提示表。扎別塔基斯依據(jù)能量意外釋放理論提出的事故因果模型如右圖所示：不安全行為不安全狀態(tài)人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失管理失誤個(gè)人原因、環(huán)境原因能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放作業(yè)安全分析設(shè)計(jì)檢查技術(shù)維修審查急救、修理更換、調(diào)查危險(xiǎn)分析安全意識教育訓(xùn)練思想工作人員選擇調(diào)查研究減小數(shù)量防護(hù)裝置及構(gòu)造概念5：能量觀點(diǎn)的事故因果連鎖理論過程方法+336（二）、危險(xiǎn)源辨識三三六方面內(nèi)容三種狀態(tài)正常、異常、緊急三種時(shí)態(tài)過去、現(xiàn)在、將來六種類型1、物理性危險(xiǎn)源2、化學(xué)性危險(xiǎn)源3、生物性危險(xiǎn)源4、心理、生理性危險(xiǎn)源5、行為性危險(xiǎn)源6、其他危險(xiǎn)源頻率分析嚴(yán)重度分析風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)改善計(jì)劃或管理控制檢查控制有效性糾正預(yù)防持續(xù)改進(jìn)NoYesPDC可容許風(fēng)險(xiǎn)？作業(yè)區(qū)分危險(xiǎn)源辨識1234567維持管理A辨識評價(jià)控制1、PDCA過程方法物理性危險(xiǎn)源2、六種危險(xiǎn)因素序號類別舉例1設(shè)備、工具缺陷強(qiáng)度不夠、應(yīng)力集中、外露運(yùn)動件、操縱制動控制缺陷2防護(hù)缺陷無防護(hù)、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、其他防護(hù)缺陷3電傷害帶電部位裸露、漏電、靜電、電火花4噪聲機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性5運(yùn)動物傷害拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、料堆滑動、氣流6信號及標(biāo)志缺陷無信號設(shè)施、信號選用不當(dāng)、無標(biāo)志、標(biāo)志選用不當(dāng)、7高溫物質(zhì)高溫氣體、高溫固體、高溫液體夾住、卷入事故見附件化學(xué)性危險(xiǎn)源序號類別舉例1爆炸品炸藥…………..2易燃液體汽油、柴油………3壓縮氣、液化氣氧氣、乙炔………4有毒品氫氧化鈉、二乙酰嗎啡

（海洛因）……..5放射性物品鐳…………6腐蝕品濃硫酸、鹽酸………7氧化劑有機(jī)過氧化物………化學(xué)性事故視頻見附件生物性危險(xiǎn)源序號類別舉例1致病微生物細(xì)菌、病毒、真菌、其他2傳染病媒介物針管……3致害動物果子貍….4致害植物罌粟…..5其他…..心里、生理性危險(xiǎn)源序號類別舉例1負(fù)荷超限體力、聽力、視力、其他2健康狀況異常生病、疲勞過度3從事禁忌作業(yè)恐高、高血壓登高4心理異常情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過度緊張5辨識功能缺陷感知延遲、辨識錯(cuò)誤6其他其他心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素疲勞駕車下海行為性危險(xiǎn)源序號類別舉例1指揮錯(cuò)誤指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤2操作失誤誤操作、違章操作、其他操作失誤3監(jiān)護(hù)失誤錯(cuò)誤的指示、中途離開4其他錯(cuò)誤行為性危險(xiǎn)、有害因素指揮錯(cuò)誤其它危險(xiǎn)源序號類別舉例1環(huán)境因素室內(nèi)、室外作業(yè)場環(huán)境不良2地下、水下、高空作業(yè)含作業(yè)場環(huán)境不良3管理因素安全管理機(jī)制不完善、管理盲區(qū)、不受控墜落、跌落危險(xiǎn)錄像危險(xiǎn)源舉例序號類型舉例1產(chǎn)生、供給能量的裝置、設(shè)備工作中發(fā)電機(jī)、變壓器2能量載體帶電的導(dǎo)體、行駛的車輛3一旦失控可能發(fā)生能量蓄積或突然釋放的裝置、設(shè)備、場所各種壓力容器等4危險(xiǎn)物質(zhì)有毒、有害、可燃易爆物質(zhì)5生產(chǎn)、加工、貯存危險(xiǎn)物質(zhì)的裝置、設(shè)備、場所汽油罐、氣體生產(chǎn)廠6人體一旦與之接觸將導(dǎo)致能量意外釋放的物體帶電體、高溫物體（三）、危險(xiǎn)源辨識識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程，即識別危險(xiǎn)源。

序號類別舉例1工作環(huán)境周圍環(huán)境、工程地質(zhì)、自然災(zāi)害、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持等；2生產(chǎn)工序物質(zhì)特性（腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力3設(shè)備工裝機(jī)械設(shè)備的運(yùn)動部件、誤操作；電氣設(shè)備觸電、火災(zāi)、爆炸、靜電、雷電；4有害作業(yè)部位粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等；5特殊裝置、設(shè)備鍋爐房、危險(xiǎn)品庫房等；6危險(xiǎn)性較大設(shè)備和高處作業(yè)設(shè)備：如提升、起重設(shè)備等；辨識范圍：全員、全過程（采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等）、全方位消除替代隔離工程技術(shù)行政管理個(gè)人防護(hù)設(shè)備（四）、危險(xiǎn)源控制六步曲1、收集國家相關(guān)法規(guī)、上級安全管理制度4、文件評審、報(bào)批、發(fā)布及建立安全管理制度清單3、組織修訂或新增編寫安全管理制度

2、對照企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，識別、確認(rèn)、承接5、宣貫培訓(xùn)

6、日常落實(shí)和檢查；系統(tǒng)的符合性評審安全管理制度編寫過程工作2：安全管理制度合法全面易懂精準(zhǔn)改進(jìn)編寫安全制度要求執(zhí)行力不執(zhí)行28度；省油磨軸！第一步：精選教師隊(duì)伍第二步：編寫規(guī)范教材第三步：科學(xué)策劃培訓(xùn)第四步：形象互動授課第五步：培訓(xùn)效果評估第六步：反復(fù)強(qiáng)化培訓(xùn)教師教材策劃授課評估反復(fù)不斷提升培訓(xùn)效果安全知識工作3：開展安全培訓(xùn)教育德國心里學(xué)家艾賓浩斯(H.Ebbinghaus)研究發(fā)現(xiàn)，遺忘在學(xué)習(xí)之后立即開始，而且遺忘的進(jìn)程并不是均勻的，最初遺忘速度很快，以后逐漸緩慢。他認(rèn)為“保持和遺忘是時(shí)間的