國家突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案

國家突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境大事的力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)平安，愛護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境愛護(hù)法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3大事分級

根據(jù)突發(fā)大事嚴(yán)峻性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境大事分為特殊重大環(huán)境大事（Ⅰ級）、重大環(huán)境大事（Ⅱ級）、較大環(huán)境大事（Ⅲ級）和一般環(huán)境大事（Ⅳ級）四級。

l.3.1特殊重大環(huán)境大事（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特殊重大環(huán)境大事：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境大事需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)峻丟失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)峻污染；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)峻影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞大事，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)峻輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危急化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)峻影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2重大環(huán)境大事（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境大事：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分丟失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染大事。

1.3.3較大環(huán)境大事（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境大事：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

l.3.4一般環(huán)境大事（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境大事：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類大事應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

1.4.1超出大事發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境大事處置力量的應(yīng)對工作；

1.4.2跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)對工作；

1.4.3國務(wù)院或者全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境大事或者其他突發(fā)大事次生、衍生的環(huán)境大事。

l.5工作原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)進(jìn)展觀，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對突發(fā)大事的力量。

（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境大事危急源的監(jiān)測、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境大事風(fēng)險(xiǎn)防范體系，樂觀預(yù)防、準(zhǔn)時(shí)掌握、消退隱患，提高環(huán)境大事防范和處理力量，盡可能地避開或削減突發(fā)環(huán)境大事的發(fā)生，消退或減輕環(huán)境大事造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，愛護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級響應(yīng)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)力量。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使實(shí)行的措施與突發(fā)環(huán)境大事造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級響應(yīng)。

（3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。樂觀做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境大事的思想預(yù)備、物資預(yù)備、技術(shù)預(yù)備、工作預(yù)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力氣，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓舞實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過特地培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力氣的作用。

2組織指揮與職責(zé)

2.1組織體系

國家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境大事專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家詢問機(jī)構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境大事的應(yīng)對工作，各專業(yè)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)對工作，各應(yīng)急支持保障部門根據(jù)各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急保障工作。

專家詢問機(jī)構(gòu)為突發(fā)環(huán)境大事專家組。

地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境大事國家應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。環(huán)保總局應(yīng)急救援隊(duì)伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核平安中心組成。

2.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，仔細(xì)落實(shí)國務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）國家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特殊重大環(huán)境大事的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急工作；部署國家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣揚(yáng)和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成國務(wù)院下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

各有關(guān)成員部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。

2.3有關(guān)類別環(huán)境大事專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；根據(jù)各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門增援時(shí)，有關(guān)部門向全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援懇求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特殊重大突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急工作。

2.4地方人民政府突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，特殊重大環(huán)境大事發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。全部參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必需聽從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員供應(yīng)工作條件。

2.5專家組

全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立突發(fā)環(huán)境大事專家組，聘請科研單位和軍隊(duì)有關(guān)專家組成。

主要工作為：參加突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急處置工作；為國務(wù)院或部際聯(lián)席會(huì)議的決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

3.1.1全國環(huán)境愛護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)早發(fā)覺、早報(bào)告、早處置的原則，開展對國內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)難預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3.l.2國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境大事信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染大事、生物物種平安大事、輻射大事信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；

（2）海上石油勘探開發(fā)溢油大事信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)；

（3）海上船舶、港口污染大事信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通部門負(fù)責(zé)。

3.1.3環(huán)境污染大事和生物物種平安預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)；海上石油勘探開發(fā)溢油大事預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)；海上船舶、港口污染大事信息監(jiān)控由交通部負(fù)責(zé)；輻射環(huán)境污染大事預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局（核平安局）負(fù)責(zé)。特殊重大環(huán)境大事預(yù)警信息經(jīng)核實(shí)后，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

3.2預(yù)防工作

（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，把握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布狀況。了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展?fàn)顩r和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對策和看法。

（2）開展突發(fā)環(huán)境大事的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案。

（3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。討論開發(fā)并建立環(huán)境污染集中數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

3.3預(yù)警及措施

根據(jù)突發(fā)大事嚴(yán)峻性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境大事的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。依據(jù)事態(tài)的進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)行措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境大事即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下措施：

（1）馬上啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由大事發(fā)生地省級人民政府依據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥當(dāng)安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門馬上開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)把握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r。

（5）針對突發(fā)大事可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1建立環(huán)境平安預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)大事預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境平安評價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射大事預(yù)警信息系統(tǒng)；建設(shè)重大船舶污染大事應(yīng)急設(shè)備庫和海空一體化船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。

3.4.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急處置