審判管理辦公室設(shè)立及職責(zé)定位專項方案

我院審判管理辦公室職能定位及設(shè)置方案為全方面提升我院審判管理規(guī)范化、科學(xué)化和信息化水平，使審判管理工作再上一個新臺階，深入發(fā)揮審判管理規(guī)范、保障、促進、服務(wù)審判實施工作作用，我院將設(shè)置審判管理辦公室。鑒于新設(shè)置審管辦需要明確職能定位并理順和現(xiàn)有從事審判管理職責(zé)相關(guān)部門關(guān)系，特制訂本方案供討論。一、最高院相關(guān)審管辦職能定位要求依據(jù)最高人民法院法發(fā)〔〕2號《相關(guān)加強人民法院審判管理工作若干意見》要求，審判管理基礎(chǔ)職能是要建立健全審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判步驟管理、審判績效考評等制度體系，并著力完善審判質(zhì)效評定指標(biāo)體系，實現(xiàn)審判管理規(guī)范化和科學(xué)化。為此，審管辦作為審判委員會、院長參謀助手及人民法院專事審判管理綜合審判業(yè)務(wù)部門，關(guān)鍵負(fù)擔(dān)審判委員會日常事務(wù)、審判步驟管理、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判經(jīng)驗總結(jié)等審判管理職責(zé)。最高院在確定二〇一二年人民法院審判管理工作關(guān)鍵點時深入明確審管辦要負(fù)擔(dān)起案件信息管理、審判步驟管理、案件質(zhì)效評定、案件質(zhì)量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判績效考評、審判委員會事務(wù)管理等七項審判管理基礎(chǔ)職能。二、我院審判管理現(xiàn)實狀況及改善思緒近幾年來我院在怎樣加強審判管理也做出了主動探索和努力，前后制訂了《相關(guān)規(guī)范案件審判步驟管理要求》、《案件質(zhì)量評查實施措施》、《相關(guān)合議庭及院、庭長審判職責(zé)和審判管理職責(zé)要求》《績效考評措施》、《審判委員會議事規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件來加強審判管理。審判管理運行模式采取納入院績效考評委員會統(tǒng)一管理，下設(shè)績效辦，績效辦由政治部、辦公室、研究室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭、立案庭等部門責(zé)任人組成，績效辦主任由審委會專委負(fù)責(zé)，績效辦職責(zé)包含審判管理、政務(wù)管理、隊伍管理三大職責(zé)，審判管理各項職責(zé)劃分給立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、研究室相關(guān)部門，其中信息管理和質(zhì)效分析歸口辦公室、研究室，審判委員會事務(wù)歸口研究室，質(zhì)量評查歸口審監(jiān)庭，步驟管理歸口立案庭，審判績效考評由績效辦統(tǒng)一匯總?？冃мk每個月召開一次例會，通報各項工作完成情況。最高院相關(guān)審管辦職能定位從長遠(yuǎn)講也是我院審管辦需加落實職能。從最高院對審判管理職能定位來看，應(yīng)該說信息管理和步驟管理是整個審判管理基礎(chǔ)，其它職能發(fā)揮全部依靠于此兩項基礎(chǔ)工作開展程度。而信息管理和步驟管理在管理效用上又各有側(cè)重，前者關(guān)鍵為案件質(zhì)效評定及審判運行態(tài)勢分析服務(wù)，后者更直接目標(biāo)在于規(guī)范法官司法行為及對審判權(quán)配置運行情況實施即時監(jiān)控。從我院情況看，信息管理經(jīng)過這些年努力，已基礎(chǔ)能適應(yīng)審判管理要求。步驟管理方面，去年我院完善了步驟管理措施，并出臺了審判職責(zé)分工措施，所以從制度層面已完成了對應(yīng)規(guī)范，但在此項制度落實上，我院現(xiàn)在步驟管理關(guān)鍵是抓好了“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，實施扎口結(jié)案）一中間（嚴(yán)格審限變更）”等三個步驟，而對于具體節(jié)點管理及審判職責(zé)分工落實卻存在著一定監(jiān)管缺失問題，實踐中不可避免地存在著隨意性現(xiàn)象。所以怎樣深入加強步驟管理，尤其是加強對審判節(jié)點管理和審判職責(zé)分工落實，以適應(yīng)審判管理日益精細(xì)化要求，和舟山新區(qū)對法院形象水平更高要求，越來越成為我院審判管理中一個關(guān)鍵課題?；谏鲜龇治?，我們認(rèn)為以后我院審判管理工作總體思緒是落實落實最高院《相關(guān)加強人民法院審判管理工作若干意見》要求，正確界定審判管理職能和其它職能職責(zé)范圍，突出關(guān)鍵，分段整合，逐步形成以信息管理和步驟管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以審判績效考評為導(dǎo)向?qū)徟匈|(zhì)量、效率管理制度體系。三、相關(guān)開展我院審判管理工作具體提議1、在繼續(xù)做好原有信息管理、步驟管理、質(zhì)量評查及質(zhì)效評定分析、績效考評工作基礎(chǔ)上，關(guān)鍵完善審判步驟管理制度。依靠計算機信息技術(shù)，立即完善案件管理信息軟件，強化對案件審理程序監(jiān)控和節(jié)點管理，實現(xiàn)對立案、分案、開庭、裁判、實施、歸檔等步驟節(jié)點網(wǎng)絡(luò)管理，對案件流轉(zhuǎn)審批全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，切實做到節(jié)點不遺漏，全程有監(jiān)控。上述程序和節(jié)點在軟件完善時還應(yīng)結(jié)合上級法院和本院對質(zhì)效評定數(shù)據(jù)調(diào)整需要，結(jié)合陽光司法相關(guān)要求，從而使審判步驟管理愈加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。2、分階段整合現(xiàn)在分散在各部門審判管理職能。在現(xiàn)階段，審管辦關(guān)鍵任務(wù)是完成步驟管理改造，同時可給予其已較成熟司法統(tǒng)計、案件質(zhì)效評定、審判運行態(tài)勢分析職能。在完成步驟管理改造以后，逐步對其它屬于審判管理范圍又確需審管辦統(tǒng)一管理職能事項進行集中合并。從最高院要求和我院實際情況看，以后審管辦職責(zé)可包含：信息管理、審判步驟管理、案件質(zhì)效評定、案件質(zhì)量專題和關(guān)鍵評查、審判運行態(tài)勢分析、審判績效考評數(shù)據(jù)提供、司法統(tǒng)計等七項審判管理基礎(chǔ)職能。案件質(zhì)量常規(guī)評查仍可由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，審判委員會事務(wù)管理因和疑難問題調(diào)研相關(guān)也可由研究室負(fù)責(zé)。3、在機構(gòu)設(shè)置方面，基于分階段推進和部分職能交叉原因考慮，現(xiàn)在審管辦可和研究室合署辦公。為有效推進審判管理工作，提議增設(shè)一名副主任和一名專事審判管理人員。待條件成熟，審管辦給予單獨設(shè)置，機構(gòu)編制提議為4人。四、審管辦和其它機構(gòu)關(guān)系1、和績效考評委員會關(guān)系。我院績效考評委員會屬對全體法院工作人員進行統(tǒng)一考評專職機構(gòu)，包含了對審判實施部門和人員、綜合部門和人員績效考評。所以從考評統(tǒng)一性角度而言，在現(xiàn)行考評機制不變情況下，審管辦相關(guān)審判績效考評職能關(guān)鍵是為院績效考評委員會提供審判績效相關(guān)數(shù)據(jù)。2、和辦公室關(guān)系。辦公室作為院綜合協(xié)調(diào)管理部門，現(xiàn)在負(fù)擔(dān)了部分審判管理職責(zé)，關(guān)鍵是司法統(tǒng)計和分析、審判信息管理、審判管理中經(jīng)驗總結(jié)和問題反應(yīng)、審判管理系統(tǒng)技術(shù)支持等。審管辦成立后，司法統(tǒng)計、信息管理、經(jīng)驗總結(jié)和問題分析將可整合到審管辦，但兩部門在部分包含全局性工作方面仍有加強合作必需。3、和審監(jiān)庭關(guān)系。審監(jiān)庭現(xiàn)在在案件質(zhì)量評查方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，以后從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置審判資源角度，審監(jiān)庭仍有必需負(fù)擔(dān)案件質(zhì)量常規(guī)評查工作，審管辦在案件質(zhì)量評查方面關(guān)鍵依據(jù)審判態(tài)勢負(fù)擔(dān)專題評查和關(guān)鍵評查工作，而且以后兩個部門在專題評查和關(guān)鍵評查方面也可加強協(xié)作。4、和立案庭關(guān)系。立案庭在步驟管理方面