衛(wèi)生行政復議大綱解讀及重點內容

衛(wèi)生行政復議大綱解讀及重點內容【大綱解讀】衛(wèi)生行政復議是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查，并做出復議決定的活動，其特征主要表現(xiàn)在：具有一定司法性的行政行為；是行政機關內部糾錯機制。衛(wèi)生行政復議應遵循原則包括合法性、公正性、公開性、及時性、便民、不調解、行政復議期間被申請復議的具體行政行為不停止執(zhí)行和行政復議實行一次復議制等。根據(jù)《行政復議法》及有關衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，行政相對人對衛(wèi)生行政機關的具體行政行為不服，可以提請行政復議，另有規(guī)定的除外。衛(wèi)生行政復議機關是指受理當事人的復議申請，依法對衛(wèi)生行政主體作出的具體行政行為進行審查并作出復議決定的機關，包括了一般管轄和特殊管轄?！菊n程內容】一、衛(wèi)生行政復議的概念和特征（一）衛(wèi)生行政復議概念衛(wèi)生行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度，指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查，并做出復議決定的活動。（二）衛(wèi)生行政復議的特征衛(wèi)生行政復議是一種具有行政與司法雙重性的活動，即行政復議以準司法的方式來審理特定的行政爭議。行政復議既不完全等同于行政行為，又不完全等同于司法活動。行政復議的特征主要表現(xiàn)在：具有一定司法性的行政行為；是行政機關內部糾錯機制。二、衛(wèi)生行政復議原則衛(wèi)生行政復議的原則是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政復議的基本特點，貫穿于行政復議的全過程，并對其具有普遍指導意義的基本準則。具體原則如下：(一)合法性原則合法原則是指復議機關必須嚴格按法定的權限、程序和時限，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對具體行政行為的合法性、合理性、公正性進行審查。具體要求包括：1、履行行政復議職責的主體及其職權應當合法。行政復議機關應當是依法成立并享有法律、法規(guī)賦予的層級監(jiān)督權的行政機關；其受理行政復議申請、做出行政復議決定，必須符合行政復議法關于受理行政復議申請、做出行政復議決定的規(guī)定，否則就構成越權。2、行政復議的依據(jù)應當合法。行政復議必須依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件做出，不得違背法律的規(guī)定，徇私枉法，做出與法律法規(guī)內容相反的規(guī)定，否則無效。另外，自然失效或者被明令廢止或者與上層次法律規(guī)范相抵觸的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，也不能作為行政復議的依據(jù)。3、受理行政復議申請、做出行政復議決定的程序應當合法。行政復議機關在履行行政復議職責時，應嚴格遵守《行政復議法》關于受理行政復議申請和做出復議決定的規(guī)定。這些程序規(guī)定：①要嚴格按照規(guī)定的步驟辦事，不能跳過某一必經(jīng)的步驟。如行政復議的啟動機制是申請人提出行政復議申請，沒有申請就沒有復議，不能在申請人尚未提出申請時就主動對有爭議的具體行政行為進行行政復議；②復議機關要嚴格制作法定的文書形式，如行政復議決定書要加蓋行政復議機關的印章，不能加蓋其他機關或者機構的印章；③要嚴格遵守復議程序的法定順序，不能顛倒；④要嚴格遵守行政復議有關期限的規(guī)定。(二)公正性原則公正性原則是指復議機關在行使復議權時應當公正地對待復議雙方的當事人，不能有所偏袒。公正性原則是合法原則的必要補充。由于行政復議機關是對下一級行政機關的具體行政行為進行審查，屬于一種內部監(jiān)督和糾錯機制，因此必須注意遵循這一原則。1、要對申請人和被申請人公正對待，一視同仁，尤其不能“官官相護”。2、對不同的申請人，不論其地位、權勢、名望、與行政復議機關有無“關系”，都應一樣相待，不能厚此薄彼，更不能以“情”代法。3、對原具體行政行為的適當性進行審查，要嚴格以法律的目的和社會公認的公正標準為尺度。(三)公開性原則公開性原則它是指行政復議活動應當公開進行，復議案件的受理、調查、審理、決定等一切活動都應該盡可能地向當事人、公眾及社會輿論公開，使社會各界了解行政復議活動的基本情況。按照這一原則，行政復議的程序對申請人是公開的、開放的，申請人可以依法查閱被申請人提出的書面答復、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。行政復議的依據(jù)必須是公開的，而不能依據(jù)內部文件做出行政復議決定。最后做出的行政復議決定也必須是公開的。(四)及時性原則及時性原則是保證行政復議提高效率的重要準則，它要求行政復議在保證公正、效率的前提下，應當在盡可能短的時間內給相對人一個答復，以減少當事人在行政訴訟之前的負擔。及時性原則的具體要求包括：1、受理復議申請應當及時。2、復議案件的審理要按審理期限審結案件。3、做出復議決定應當及時。4、對復議當事人不履行復議決定的情況，復議機關應當及時處理。(五)便民原則所謂便民，就是要使公民、法人和其他組織在行使申請行政復議權時更加便利，節(jié)省費用、時間、精力。衛(wèi)生案件涉及公民健康，便民是及時原則的具體體現(xiàn)，也就是要盡可能采取能給當事人帶來便利的方式。(六)不調解原則衛(wèi)生行政機關的行政行為，是依據(jù)法定職責做出的，行政行為的性質決定了行政機關的職責既是權力更是一種法定的義務，行政機關無權任意處分自己的職責，更無權與行政相對人進行調解以改變行政行為的內容。因此行政復議不可以調解方式解決爭議案件。（七）行政復議期間被申請復議的具體行政行為不停止執(zhí)行的原則我國行政復議采用的是復議不停止具體行政行為執(zhí)行的原則?！缎姓妥h法》第21條規(guī)定，有下列情形之一的可以停止執(zhí)行：①被申請人認為需要停止執(zhí)行的；②行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；③申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定應當停止執(zhí)行的。（八）行政復議實行一次復議制的原則申請人對復議決定不服的，可以提起行政訴訟，不能再次申請復議。三、衛(wèi)生行政復議范圍衛(wèi)生行政復議的范圍，是指允許公民、法人或者其他組織申請衛(wèi)生行政復議的事項范圍。根據(jù)《行政復議法》及有關衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，行政相對人對以下衛(wèi)生行政機關的具體行政行為不服，可以提請行政復議：①對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的；②對衛(wèi)生行政機關采取的有關強制措施不服的；③認為衛(wèi)生行政機關的行政行為侵犯了合法的經(jīng)營自主權的；④認為符合條件申請有關衛(wèi)生許可證(照)，衛(wèi)生行政部門拒絕頒發(fā)或不予答復的；⑤要求衛(wèi)生行政機關履行其法定職責拒不答復的；⑥認為衛(wèi)生行政機關違法要求履行義務的；⑦認為衛(wèi)生行政機關的行政行為侵害其財產(chǎn)權利、人身權利的；⑧認為衛(wèi)生行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。此外，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定進行審查的申請：①衛(wèi)生部的規(guī)定；②地方各級衛(wèi)生行政部門的規(guī)定。但衛(wèi)生部的規(guī)定不包括衛(wèi)生部的規(guī)章。對規(guī)章的審查應依照法律、行政法規(guī)辦理。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，衛(wèi)生行政機關的下列兩種情況不能申請行政復議：①行政機關工作人員對衛(wèi)生行政機關做出的行政處分或者其他人事處理決定表示不服的；②不服衛(wèi)生行政機關對民事糾紛做出的調解或者其他處理的。對上述第一種情況，行政相對人只能依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴，對第二種情況，行政相對人應該依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。四、衛(wèi)生行政復議機關衛(wèi)生行政復議機關，是指受理當事人的復議申請，依法對衛(wèi)生行政主體作出的具體行政行為進行審查并作出復議決定的機關。衛(wèi)生行政復議機關必須嚴格按照法定權限管轄衛(wèi)生行政復議案件。行政復議法對行政復議機關復議管轄的權限作了明確規(guī)定。（一）行政復議的一般管轄對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇管轄，即可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對省級以下地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級人民政府管轄。（二）行政復議的特殊管轄行政復議的特殊管轄有以下幾種情況：①對實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議，實行垂直管轄；②對省級政府派出機關所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服申請行政復議的，由該派出機關管轄；③對省級人民政府或國務院部門的具體行政行為不服申請行政復議的，由作出具體行政行為的省級人民政府或國務院部門自行管轄，對復議決定不服時，可以申請國務院作最終裁決；④縣級以上地方人民政府派出機關的具體行政行為不服申請復議的，由設立該派出機關的人民政府管轄；⑤對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服申請復議的，由設立該派出機構的部門或者該部門所屬的本級地方人民政府管轄；⑥對法律、法規(guī)授權組織的具體行政行為不服申請復議的，由直接管理該組織的行政機關管轄；⑦對兩個或兩個以上行政機關共同作出的具體行政行為不服申請復議的，由共同上一級行政機關管轄；⑧對被撤銷的行政機關在對其被撤銷前所作出的具體行政行為不服申請復議的，由繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。五、衛(wèi)生行政復議的程序（一）申請1、申請行政復議的條件。①復議申請人應當是認為具體衛(wèi)生行政行為侵犯了其合法權益的公民、法人或者其他組織。這一條件實際上是對復議申請人主體資格的要求。②有明確的被申請人。公民、法人或者其他組織提出復議申請時應當指明實施侵犯其合法權益的具體衛(wèi)生行政行為的行政機關是哪個，如果沒有被申請人，或者被申請人不明確，復議活動就無法進行，復議機關也就無法做出復議決定。③有具體的復議請求和事實根據(jù)。具體的復議請求，是指申請人申請復議時，應當向復議機關提出保護自己合法權益的具體內容。這是申請人申請復議的目的所在，也是復議機關處理復議案件的關鍵，沒有具體的復議請求，行政復議活動的目標也就不明確。在提出具體的復議請求的同時，還要有證明其請求的依據(jù)，也即行政相對人認為其受具體衛(wèi)生行政行為侵害的事實經(jīng)過以及證明這些事實經(jīng)過所必要的證據(jù)材料。申請人提出的事實根據(jù)是申請行政復議及復議機關據(jù)以審查具體行政行為合法性和合理性的重要依據(jù)。④屬于申請復議的范圍。《行政復議法》第六條、第七條、第八條對哪些事項可以申請復議，哪些事項不能申請復議做出了明確規(guī)定。衛(wèi)生行政復議機關應根據(jù)復議申請中的問題是否屑于復議的范圍，做出是否受理的決定。⑤行政復議不得與行政訴訟沖突。一般在沒有復議前置的情況下，即法律、法規(guī)沒有規(guī)定必須先申請復議，則行政復議和行政訴訟是可任意選擇的，但一旦提起行政訴訟，就不能以同一具體行政行為再申請行政復議。⑥符合衛(wèi)生行政復議的申請期限。2、申請期限。衛(wèi)生行政復議的申請期限就是時效問題。公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。3、衛(wèi)生行政復議申請的形式?！缎姓妥h法》第六條規(guī)定：“申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間?！敝栽试S口頭申請是考慮到我國部分公民的文化素質較低，但又有通過行政復議來維護其自身合法權益的需要而設立的一種制度，其目的是為了方便群眾。申請行政復議時，無論口頭申請或書面申請一般包括以下四項內容：一是申請人的基本情況；二是被申請人的名稱、地址；三是申請復議的請求和理由；四是提出復議申請的時間。（二）受理1、審查復議申請的期限。衛(wèi)生行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。2、審查復議申請的內容。衛(wèi)生行政復議機關對復議申請主要審查以下事項：①是否有明確的被申請人；②衛(wèi)生行政機關的具體行政行為是否涉及復議申請人的合法權益，及申請人是否具有申請資格；③復議申請是否屬于《行政復議法》第六條規(guī)定的復議范圍；④復議申請是否超過法定期限；⑤復議申請前是否已向人民法院提起行政訴訟；⑥是否屬于本機關受理的案件。3、衛(wèi)生行政復議申請的處理。行政復議機關經(jīng)過對復議申請審查后，應及時做出適當處理。對于沒有明確的被申請人或者申請人不符合《行政復議法》第九條、第十條規(guī)定的資格條件的，或者不屬于復議范圍，或者已經(jīng)向法院提起行政訴訟，或者不符合法律規(guī)定的其他條件，行政復議機關應當在收到申請后5日內做出不予受理的書面決定，并告知申請人。對符合行政復議法的規(guī)定，但不屬于本行政機關受理的，告知申請人向有關行政復議機關提出。除上述兩種情況外，行政復議申請自復議機關負責法制工作的機構收到之日起即視為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。法律、法規(guī)規(guī)定應當先向衛(wèi)生復議行政機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，衛(wèi)生行政復議機關不予審理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。（三）決定衛(wèi)生行政復議機關以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對行政爭議得出結論，作出書面處理，即為復議決定。復議決定書一經(jīng)送達，即具有法律效力。1、衛(wèi)生行政復議決定的做出。在行政復議機關受理申請人依法提出的行政復議申請之后，就要對被申請人的具體衛(wèi)生行政行為進行審查，從而為進一步做出行政復議決定做好準備。我國的行政復議的審查方式遵循方便當事人和體現(xiàn)行政效率的宗旨，原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。衛(wèi)生行政復議要對具體衛(wèi)生行政行為是否合法、適當進行全面審查，而由于被申請人與申請人、第三人之間是一種管理與被管理、支配與被支配的關系，其原有的法律地位不平等，被申請人依職權做出的具體行政行為，可能會影響申請人與第三人的合法權益。因此在行政復議過程中被申請人有義務向復議機關展示其當初做出具體衛(wèi)生行政行為的合理性、合法性證據(jù)，而申請人、第三人也有權利來查閱被申請人展示的內容?！缎姓妥h法》規(guī)定復議機關應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。若被申請人不按規(guī)定提交書面答復和原具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)等，則可決定撤銷該具體行政行為。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復。對做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政復議機關不得拒絕申請人查閱。在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。行政復議一般只是對具體行政行為進行審查，但申請人在申請行政復議時，一并對有關行政規(guī)定也申請審查的，行政復議機關對該行政規(guī)定有權處理，并認為具體行政行為依據(jù)不合法的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理機關處理，該有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。2、做出衛(wèi)生行政復議決定的期限。衛(wèi)生行政復議機關應當自受理申請之日起60日內做出行政復議決定，但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內做出行政復議決定的，經(jīng)批準可延長期限，但是最多不超過30日。3、衛(wèi)生行政復議決定的種類。復議機關經(jīng)審理，應當按不同情況依法做出決定，并制作復議決定書。復議決定書一經(jīng)送達，即具有法律效力：①具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內容適當?shù)?，決定維持；②被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新做出具體行政行為：主要事實不清，證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權的；具體行政行為明顯不當?shù)?。④被申請人不按?guī)定提出書面答復，提交當初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新做出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由做出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。4、衛(wèi)生行政復議決定的效力。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級衛(wèi)生行政機關應當責令其限期履行。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，由衛(wèi)生行政機關強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制履行。六、法律責任《行政復議法》針對在行政復議活動中存在復議機關及其工作人員不履行復議職責、出現(xiàn)瀆職、失職行為以及被申請人違反行政復議法的有關規(guī)定而設立了相應的法律責任制度。（一）行政復議機關的法律責任復議機關無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不做出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。（二）行政復議機關工作人員的法律責任行政復議機關工作人員在行政復議活動中，有徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）被申請人的法律責任被申請人不提出書面答復或者不提交做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。行政復議機關負責法制工作的機構發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限做出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定做出處理?！九涮琢曨}】一、單項選